文档文本内容
2026 国家统一法律职业资格考试
徐金桂讲行政法主观题考前必背模板
瑞达组编 徐金桂 编著
瑞达教育 出品
· 1 ·
一、考情预测
以传统具体行政行为为案例考查（可能性顺序：处罚> 强制> 确认> 公开> 许可），
行政复议结合行政诉讼的考点尤为重要。
二、应对策略
答题三步走
1. 看题
先迅速浏览6 个设问，一是评估一下设问涉及的是否是自己熟练掌握的知识，是否有
把握做对这些题目，如果遇到3 题或以上是自己复习的知识点盲区、请第一时间出门左转，
选择商法题目。二是记一下这些设问，作为接下来审题的线索，在案件事实中探索每个设
问的落脚点。
2. 审题：也是三步走
（1）找官。准确确定本案中的行政主体，从而可以确定本案的被告、被申请人、复议
机关以及赔偿义务机关；还有案件的级别管辖。
（2）找事。即找出案件中行政机关实施的行政行为，包括具体行政行为、抽象行政行
为等。从而可以确定本案的受案范围、审理对象、地域管辖、行政行为的合法性以及复议
决定类型和法院判决类型。
（3）找民。即确定本案中的行政相对人和行政相关人。其中行政相关人包括受害人、
相邻权人、公平竞争权人。
3. 答题
即以事实为依据，以法律为准绳。一是得出正确判断；二是充分论述理由。其中阐明
理由更重要，因为判断是基于充分的说理，即判断是在说理的基础上得出的结论。案例分
析题不仅要求准确回答结论，更要求考生在答案中展示背后的原理、根据和逻辑。
三、考题预测及答题思路
（一）行政行为性质判断
答题思路：通过案情分析确定行为类型，如行政强制、行政处罚、行政裁决、行政公
开、行政协议、行政许可、行政确认、行政征收、行政允诺等。
知识储备：
①行政许可，是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过
颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权
· 2 ·
利或资格的行为。特征：依申请、授益性、过程性。需要重点掌握特许。
行政许可的类型：特许（资源）：自然资源开发、公共资源分配、特定行业的市场准入；
认可（自然人）：律师、医师、注册会计师；核准（技术）：需检测、检验、检疫；登记（法
人）：营业执照。
②行政处罚，是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或其他组织，以减
损权益或增加义务的方式予以惩戒的行为。特征：负担性、一次性、依职权。
行政处罚类型：警告、通报批评、罚款、没收、限产、停产、关闭、限制从业、暂扣
或吊销许可证、降级、拘留、责令限期拆除违建、收回国有土地或海域使用权、取消考试
或任职资格、失信人员惩戒。
③行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、
避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公
民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。
行政强制措施类型：查封扣押冻结、除拘留之外的限制人身自由、责令限期改正、责
令恢复原状、责令停止违法行为。
④行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公
民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。
行政强制类型：间接强制执行：代履行、执行罚（加处罚款、滞纳金）；直接强制执行：
拍卖变卖划拨、强制拆除等。
⑤行政确认，是指行政主体依法对行政相对人的法律地位或者法律关系、法律事实进
行甄别，给予确定、认可、证明的行政处理行为。
行政确认类型：工伤认定、备案登记、产权证明、户口婚姻登记等。
⑥行政征收，是指行政机关依法向公民、法人或者其他组织强制性收取税费或私有财
产的行政行为。常见的征收种类有土地征收、房屋征收、水资源费的征收、矿产资源补偿
费的征收、公路养路费的征收、机场港口建设费的征收、排污费的征收、税收及管理费的
征收。
⑦行政允诺，也称为行政承诺，是指行政机关在行政管理过程中，在其职权范围内采
取或者不采取行政措施，具有法律效果的单方意思表示。行政允诺具有单方性、授益性、
裁量性、非强制性。
⑧行政裁决，是指行政机关依照法律授权，对平等民事主体之间发生的、与行政管理
活动密切相关的、特定的民事争议进行审查并作出裁决的具体行政行为。
⑨行政协议，是指行政机关对外实施行政管理，提供公共服务，与公民、法人或其他
组织协商一致，订立的具有行政法上权利义务关系的协议。常见的行政协议有政府特许经
营协议、土地房屋等征收补偿协议、矿业权出让协议等国有自然资源使用权出让协议、政
府投资的保障性住房的租赁买卖等协议、符合司法解释规定的政府与社会资本合作协议。
⑩行政给付，又称为行政物质帮助，是指行政机关对公民在年老、疾病或者丧失劳动
· 3 ·
能力等情况或其他特殊情况下，依照有关法律、法规、规章或政策等规定，赋予其一定物
质权益（如金钱或实物）或与物质有关的权益的具体行政行为。如政府向公民提供最低生
活保障金，失业、疾病、养老保险、抚恤金，自然灾害救济金等。
（二）行政行为合法性
答题思路：从事实证据、法律依据、行为程序、是否超越职权、滥用职权、明显不当
等角度分析，得出结论。
（三）行政复议、行政诉讼的受案范围
三句话套路，将设问拆解为填空题。第一句：本案中行政主体（ ）作出了（ ）行
政行为，该行为是否实际影响了（ ）当事人的权利。第二句：可见，该行为是（不
是）（ ）行为（主要有事实、抽象、内部、刑事等）。第三句话：所以，该行为是（不
是）具体行政行为，属于（不属于）行政复议或行政诉讼受案范围。
（四）管辖
三句话套路，将设问拆解为填空题。第一句话：从级别管辖角度来看，因为本案的被
告是（ ），所以本案应当由基层（或中级）法院管辖。第二句话：从地域管辖角度来看，
因为本案被诉的行政行为属于限制人身自由的行政强制措施（或不动产物权变动，或经过
行政复议），所以本案应当由（ ）所在地法院管辖。第三句话：综上所述，本案的管辖法
院是（ ）所在地的基层（或中级）法院。
（五）申请人、原告
三句话套路，将设问拆解为填空题。第一句话：本案中行政主体（ ）作出了（ ）行
政行为，该行为是否实际影响了（ ）当事人的权利。第二句话：可见，该当事人是被诉
行为的相对人（相关人）。第三句话：所以，该当事人是被诉行为的利害关系人，依法具有
原告（申请人）资格。
（六）被申请人、被告
三句话套路，将设问拆解为填空题。第一句话：本案中行政机关（ ）作出了（ ）行
政行为，该行为是否实际影响了（ ）当事人的权利。第二句话：依据法律规定，该机关
（ ）具有行政主体资格（如果作出行为的机构无行政主体资格，则按规则确定行政主体）。
第三句话：原告以其为被告向法院起诉，法院通知其应诉，所以该机关是本案适格的被告。
（复议被申请人也如此）
（七）复议、诉讼的第三人
（1）答题思路：原告型第三人的确定与原告的确定思路一致。被告型第三人的确定与
· 4 ·
被告的确定思路一致。
（2）知识储备：①第三人“一大一小”。第三人范围扩大，不仅是与被诉具体行政行为
有利害关系的当事人可以作为第三人，与案件的审理结果有利害关系的第三人也可以成为
第三人。第三人上诉权缩小，只有法院的判决、裁定和调解书减损其权利，增加其义务的
第三人，才有权提起上诉。②第三人附条件申请再审权，条件一是非因本人的原因导致其
未参加诉讼；条件二是生效的裁判减损其权利或增加其义务。③第三人不参加行政复议或
行政诉讼，不影响案件的审理。
（八）举证责任
（1）行政行为合法性（复议加适当性）：由被告、被申请人承担举证责任。复议维持共
同告：原行为合法性由原机关和复议机关共同承担举证责任，复议维持决定，由复议机关
自行承担举证责任。被告无正当理由不举证，视为无证据将败诉，但第三人为自身利益代
为举证的除外。
（2）赔偿补偿请求：谁主张谁举证，原告和申请人需证明行政行为导致自身合法权益
损害。如果被告或被申请人原因导致原告或申请人无法举证的除外，即反转成为举证责任
倒置，由被告或被申请人证明其行政行为未造成当事人合法权益损害。
（3）行政协议案件：对协议义务是否履行，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
（九）行政复议重要知识点
1. 复议机关
（1）政府，复议机关是上一级政府。（1 不变）
（2）职能部门，复议机关原则上是同级政府。（2 变1）
（3）国海金外税，复议机关是上一级主管部门。（1 不变）
（4）省部级行为（自我管辖，二合一两步走，国务院终局裁决）。（1 不变）
（5）派出机构的复议机关。①原则上，复议机关是设立机关的同级政府。（2 变1）②但
如果是直辖市、设区的市政府工作部门设立的派出机构的行为，也可以由派出机构所在地
的政府作为复议机关。（特殊情况）
（6）司法局的复议机关，是同级政府和上一级主管部门。（2 不变）
（7）被授权组织的复议机关。复议机关是直接管理该组织的地方政府或国务院部门。
（8）数国务院部门：自我管辖，申请单挑，决定群殴。
2. 复议程序
（1）申请。申请期限：一般60 日，法律超过可除外。诉作为，知一半，60 日从知诉权
起算，不得超过知内容1 年；全不知，60 日从知内容起算，不得超过行为作出5 年（不动
产20 年）。诉不作为：有履行期的，届满后60 日；未规定履行期的，60 日+60 日。当场
· 5 ·
处罚和非现场处罚（以监控搜集证据），既可以直接向复议机关申请行政复议，也可以通过
原行政机关提交你行政复议申请。
（2）审理。
1）一般规定。①中止。（人死等近亲属表态、失能确定法代、公民下落不明，等法人
表态、不可抗力、和解调解、需要解释、以其他案件为基础、附带审规范中止具体）；终止
转化时间：60 日。②举证责任。被申请人：对被复议行政行为的合法性、适当性举证；卷
宗主义；证据偷袭被申请人可补充证据。申请人：对行政不作为申请复议，证明申请过，
例外：行为属依职权、合理说明；赔偿补偿：谁主张谁举证，被申请人导致申请人无法举
证的，责任倒置。③复议申请的撤回。时间：受理后决定前。自愿、合法、不损害三益。
撤回后，不得再复议，除非证明违背真实意思表示。
2）普通程序。①受理7 日内给被申请人，被申请人10 日内提交答复。②审理方式。
应当当面或互联网电话等方式听取当事人意见。因当事人原因不能听取的，可以书面审理。
③听证。重大疑难复杂，应当组织听证，复议机构认为有必要或申请人请求听证的，可以
组织听证。5 日前通知时间地点。④复议委员会。组成：政府部门、专家、学者。提出咨询
意见。大杂难、专技、省自、必要的，应提出咨询意见。重要参考依据。⑤审理期限。60
日，法律少于可例外。经批准可延长，最多延30 日。
3）简易程序。①受理3 日内给被申请人，被申请人5 日内提交书面答复。②法定简：
当场、警通、3000、公开。意定简：各方同意适用。③如何简。可以书面审理。④简转普。
⑤审理期限。30 日，不可延长。
4）行政复议的调解与和解。和解二人二章案外；调解三人三章案中。
5）一并审规范：附带、部分（规章以下）、一并或受理后决定前、能管就管（30）不能
管就转（7、60）、先抽象后具体。一般，制定机关书面答复；特殊，认为有必要的，当面说
明理由。审完文件合法，在复议决定中一并告知；审完文件违法，决定停止，并责令纠正。
（3）复议决定【见（十二）表格】
（4）执行。①被申请人不履行，责令其限期；②申请人第三人不履行，复议维持的，
原机关执行；复议改变的，复议机关执行；复议调解的，复议机关执行。
3. 复议与诉讼的衔接
①自由选择。复议之后15 日内诉讼，撤回复议可诉讼。同时复议诉讼，先立案，同时
立案，二选一。②复议前置。情形：当场处罚；自然资源确权；消极不作为；申请信息公
开行政机关以《公开条例》第14、15、16 条为由不予公开；纳税争议（交不交、交多少、
谁来交、怎么交）；禁止或限制经营者集中。注意：前置案件，申请撤回的不得起诉。前
置案件，复议不作为，只能告复议机关。③相对终局：省部级自我管辖，国务院最终裁决。
④复议终局。出入境：继续盘问、拘留审查、限制活动范围、遣送出境，只能复议，复议
终局。
· 6 ·
（十）复议维持or 复议改变or 复议不作为+ 被告、管辖、举证责任、判决。
复议维持
①复议机关决定维持原行政行为的
②复议机关驳回复议请求的情形
③复议机关改变原行政行为所认定的主要事实和证据、改变原行政行为所适用
的规范依据，但未改变原行政行为处理结果的，视为复议维持
④复议机关以违反法定程序为由确认原行政行为违法的
⑤有维持有改变的：行政复议决定既有维持原行政行为内容，又有改变原行政
行为内容或者不予受理申请内容的，视为复议维持（维持+ 改变= 维持；维
持+ 不予受理= 维持）
复议改变
①复议机关改变原行政行为的处理结果
②复议机关作出撤销决定
③复议机关确认原行政行为无效，属于改变原行政行为
④复议机关确认原行政行为违法，属于改变原行政行为
复议不作为
①不予受理
②在法定期限内不作出复议决定
③以复议申请不符合受理条件为由驳回复议申请
（1）复议维持：共同告。起诉期限15 日。级别管辖由原机关决定；地域管辖：原机关和
复议机关所在地法院都有管辖权。原行为和复议决定，一并审理一并裁判。原行为是违法作
为，判双撤；原行为和复议决定都合法，判双驳；原行为不作为违法，对原机关判履行，对
复议决定判撤销；原行为合法，复议程序违法，对原行为判驳回，对复议维持判撤销或确违。
（2）复议改变：单独告复议机关。起诉期限15 日。级别管辖由复议机关决定；地域管
辖：原机关和复议机关所在地法院都有管辖权。
（3）复议不作为：第一种情况，复议诉讼自由选择的案件，如果选择告原行为，起诉
期限6 个月。级别管辖由原机关决定；地域管辖由原行为确定。如果选择告复议不作为，起
诉期限是15 日。级别管辖由复议机关决定；地域管辖由复议机关所在地法院管辖。第二种
情况，复议前置的案件，原告只能告复议不作为而不能告原行为。起诉期限15 日。级别管
辖由复议机关决定；地域管辖由复议机关决定。
（十一）行政诉讼中的重要制度
（1）被告改变被诉行为。如何改（六种：事实、依据定性、结果、不作为成作为、补
救、裁决案书面认可原告与第三人和解）；审什么（原告定）；原行为怎么判（合法判驳、
违法判确）。
（2）调解。何时调（自由裁量、赔偿补偿）；内容形式（请求、事实和结果；审判员书
记员署名、法院盖章）；生效（最后签收）；不公开例外（过程：同意公开；内容：保护国
· 7 ·
家利益）；代替判决（请求出判决，不予准许）。
（3）中止。（人死等近亲属表态、失能确定法代、等法人表态、不可抗力、需要解释、
以其他案件为基础）；终止转化时间：90 日。
（4）出庭应诉。负责人（正副职+ 其他参与分管）；应当出庭（重大公益、群体、法院
书面建议）；来不了（负责人正当无法，书面说明理由，否则法院司法建议）；工作人员（负
责人来不了，应当委托有编制或履行公职工作人员，授权委托书，占用代理人名额，告政府，
其法制机构或具体承办机关工作人员可以出庭）；均不出庭（记录在案并载明，司法建议）。
（5）一并审民事。许可登记征收征用裁决。一审开庭前法庭调查中。当事人只起诉行
政，而民事是基础，法院应当告知其一并提民事，如果民诉已立案，则中止行政，先民后
行。当事人提行政附带民事，行政已过期，单独提民诉。违反民诉规定的不得一并审。分
别立案（裁决一并）、双重收费、一并审理、选择撤诉、分别裁判、单独上诉、全案移送。
（6）一并审规范。附带、部分、关联。一审开庭前法庭调查中。不合法：超越权限、
抵触上位法、减损私权、程序违法。制定机关有权陈述申辩，应当听取其意见。处理建议：
向制定机关提，同时抄送政府、上一级机关、监察机关、备案机关。司法建议：3 月内提，
60 日回复。备案：上一级；国部门的再层报最高院；省级政府的再层报省高院。再审：本
院院长、上级法院可以启动。
（十二）判决
复议决定
法院判决
合法合理
作为
维持决定
驳回诉讼请求
不作为
驳回复议请求决定
合法
不合理
变更决定
①裁量行为一般不合理：判决驳回诉
讼请求
②羁束行为计算错误：变更判决
严重不合理（明显不当）
①一般行为：撤销判决
②行政处罚明显不当：变更判决
一般违法
作为
撤销决定，可以责令重作
替补决定：确认违法，补救赔偿
同复议
不作为
履行决定
替补决定：确认违法，补救赔偿
同复议
尚需被告调查或者裁量的，应当判决
被告针对原告的请求重新作出处理。
严重违法
确认无效
