文档文本内容
2026 年行政法先行课
课后要点总结
一、课程内容体系介绍
专题四
抽象行政行为
专题五
具体行政行为
二、重点内容总结
1.抽象行政行为与具体行政行为的区别
（1）抽象行政行为:行政主体针对不特定对象，对未来设立能反复适用且具有普遍约束力规
则的行为。
（2）具体行政行为：行政主体就已经发生的事实，针对特定的对象处分权利义务的一次性
处理决定。
【注意】区别：①行政行为作出时对象是否特定，不考虑对象多寡；②不看名称，看内容。
2.行政立法与行政规范性文件的区别
抽象行政行为=行政立法（行政法规、部门规章、地方政府规章）+规范性文件
行政法规由国务院制定，使用国务院令。
部门规章制定主体有三，国务院组成部门、直属机构、其他法定机构，使用部门令。
省级地方政府规章由省级政府制定，使用政府令。
设区的市级政府规章由设区的市政府制定，使用政府令。
行政规范性文件由任一行政机关制定，文号为“函”“发”等。
【注意】①区分标准：制定主体、文号；
②区分意义：a.适用于行政诉讼、行政复议时的地位不同（行政诉讼：依据法律、法规，参
照规章，参考其他规范性文件；行政复议：依照法律、法规、规章）；b.能否被行政诉讼、
行政复议附带性审查不同（只有行政法规、规章、国务院的决定和命令之外的行政规范性
文件才能被申请附带性审查）
③行政法规的名称一般称“条例”，也可以称“规定”“办法”等。国务院各部门和地方
人民政府制定的规章一般称“规定”“办法”，不得称“条例”。
④行政法规的解释与行政法规具有同等效力。
3.具体行政行为
（1）概念：国家行政机关依法就特定事项对特定公民、法人和其他组织权利义务作出的单
方行政职权行为。
（2）特征：处分性、单方性、外部性、特定性、职权性
（3）非具体行政行为
①行政指导行为
内涵：行政机关以倡导、示范、建议、咨询等方式，引导公民自愿配合而达到行政管理目的
的行为。
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特征：非权力行政方式-非强制处分权利义务，“柔性”、自愿性-公民是否遵从，完全取决于
自己的意愿（爱听不听，不听拉倒）。
②行政调解行为（执法中）
内涵：行政机关劝导发生民事争议的当事人自愿达成协议的一种行政活动。
特征：针对民事争议的当事人，无强制性，由当事人自愿达成调解协议（没有公权力的强制
属性，无法律约束力-爱调不调，不调法处）。
③仲裁行为
内涵：仲裁机构以中立身份对平等主体之间的民事纠纷依照法定程序作出具有法律拘束力裁
决的行为。
【注意】仲裁≠行政裁决（行政机关依法对特定民事纠纷-如土地等自然资源的权属纠纷-
进行审查并作出裁决的准司法行为，本质上是具体行政行为）。
④重复处理行为
内涵：行政机关根据公民的申请或申诉（不包含行政复议），对原有的生效行政行为作出的
没有任何改变的二次决定。
【注意】引起重复处理行为的条件是当事人对原行政行为不服而提出了申诉。
具体行政行为的改变（任一方面）：a.改变行政行为所认定的主要事实和证据；b.改变行政
行为所适用的规范依据且对定性产生影响；c.改变行政行为的结果（撤销、部分撤销或变
更）。
⑤行政辅助手段。
⑥具体行政行为的衍生行为。
⑦信访行为
行政机关（信访工作机构）针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见
等行为，对信访人不具有强制力，对信访人的实体权利义务也不产生实质影响，属于非具体
行政行为。
⑧行政过程行为
内涵：行政机关为最终作出权利义务安排而进行的准备、论证、研究、层报、咨询等行为。
【例】行政许可、处罚中的听证通知、依申请行为中的材料补正通知、公共道路上的测速→
行政处罚告知书、行政强制执行催告书等
随堂习题
【单项选择题】1.行政机关所实施的下列行为中，哪一项属于具体行政行为？（2017/2/46-
单）
A.公安交管局在辖区内城市快速路入口处悬挂“危险路段，谨慎驾驶”的横幅
B.县公安局依照《刑事诉讼法》对李某进行拘留
C.区政府对王某作出房屋征收决定
D.因民间纠纷引起的打架斗殴双方经公安派出所调解达成的协议
【多项选择题】2.国务院出台行政法规《中华人民共和国食品安全法实施条例》，2019 年3
月26 日公布，2019 年12 月1 日生效。关于行政法规的公布形式及备案时间，说法正确的
有：（2019-模拟题-多）
A.以国务院令公布
B.以总理令公布
C.公布后30 日内向全国人大常委会备案
D.生效后30 日内向全国人大常委会备案
【多项选择题】3.下列哪些行为属于具体行政行为？（2021-模拟题-多）
A.市场监管局发文要求电商平台合法经营、规范经营
B.防汛指挥部发布暴雨蓝色预警，请市民出行注意安全
C.证监会对某公司负责人采取终身证券市场禁入措施
D.证监局向某证券公司出具警示函，指出其执业过程中存在的问题并责令采取整改措施
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随堂习题解析
1.【答案】C
【解析】具体行政行为，是国家行政机关依法就特定事项对特定的公民、法人和其他组织权
利义务作出的单方行政职权行为。构成上述意义的具体行政行为的基本要素有以下各项：
第一，具体行政行为是行政机关对公民、法人或者其他组织作出的行政意思表示。这种意思
表示的目的是要发生一定的法律后果，使行政法上的权利义务得以建立、变更或者消灭。A
项中，公安交管局在辖区内城市快速路入口处悬挂横幅的行为不具备这种特征，该行为属于
提供信息的事实行为，不属于具体行政行为，不当选。B 项中，县公安局依照《刑事诉讼法》
对李某进行拘留，依据不是行政法，因此产生的不是行政法上的权利义务关系，不属于具体
行政行为，不当选。D 项中，因民间纠纷引起的打架斗殴双方经公安派出所调解达成的协议，
属于对民事关系的处理，同样不产生行政法上的权利义务关系，不属于具体行政行为，不当
选。
第二，具体行政行为是对特定人与特定事项的处理。具体行政行为是对特定人或者特定事项
的一次性处理，这表明处理的个别性是具体行政行为的重要特征。
第三，具体行政行为是单方行政职权行为。具体行政行为是对公民、法人或者其他组织所安
排的权利义务，是行政机关依据国家行政法律以命令形式单方面设定的，不需要公民、法人
或者其他组织的同意。C 项符合上述所有的要求，属于具体行政行为，当选。
综上所述，本题答案为C。
2.【答案】AC
【解析】根据《行政法规制定程序条例》第27 条规定，国务院法制机构应当根据国务院对
行政法规草案的审议意见，对行政法规草案进行修改，形成草案修改稿，报请总理签署国务
院令公布施行。签署公布行政法规的国务院令载明该行政法规的施行日期。A 项正确，B 项
错误。
根据《行政法规制定程序条例》第30 条规定，行政法规在公布后的30 日内由国务院办公厅
报全国人民代表大会常务委员会备案。C 项正确，D 项错误。
综上所述，本题答案为AC。
3.【答案】CD
【解析】具体行政行为是指具有行政权能的组织为实现行政规制而运用行政权，针对特定相
对人设定、变更或消灭权利义务所作的行政行为。
A 项中，是具有普遍约束力的决定、命令，属于抽象行政行为，A 项错误。
B 项中，属于事实行为，它并不以建立、变更或者消灭当事人法律上权利义务为目的。B 项
错误。
C 项中，采取终身证券市场禁入措施，属于行政处罚中的限制从业，属于具体行政行为，C
项正确。
D 项中，向某证券公司出具警示函，对当事人的权利义务关系产生了实际影响，属于具体行
政行为。D 项正确。
综上所述，本题答案为CD。
课程预习任务
专题五
具体行政行为（主要预习本专题）
专题六
行政许可（2004）
