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李佳- 行政法口诀
📢@一勺糊糊丶整理自《行政法精讲卷》，🈲二传二改，🈲商用
◎国务院的机构设置和编制管理
★口诀：一高、一低、留中间
★含义：
✅一高"。关于国务院组成部门，比如教育部、司法部和公安部等，它们是国务院的核心，地
位的重要性不言自明，所以关于国务院组成部门"生死"(设撤并)的这种大事，应该由最高权力
机关全国人大及其常委会来决定，以此体现其对国务院的实际控制权。具体来说，国务院组成
部门的设立、撤销或者合并由国务院机构编制管理机关提出方案，经国务院常务会议讨论通过
后，由国务院总理提请全国人民代表大会决定; 在全国人民代表大会闭会期间，提请全国人民
代表大会常务委员会决定。
✅"一低"。关于国务院行政机构的处级内设机构的设立、撇销或者合并，由国务院行政机构自
己决定。比如，如果司法部增设一个全新的内设机构"法考改革处"，则由司法部自己决定，按
年度报国务院机构编制管理机关备案即可。处级内设机构在国务院机构中是层次最低的，"杀鸡
焉用牛刀"，因此由其所属的国务院行政机构决定"生死"问题就可以了。
✅"留中间"。关于国务院直属机构、国务院办事机构、部委管理的国家局、国务院议事协调机
构的设立、撤销、合并以及国务院行政机构设立后职能进行调整的，由国务院机构编制管理机
关提出方案，报国务院决定; 国务院行政机构的司级内设机构的增设、撤销或者合并以及国务
院行政机构增减编制，经国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准。
◎行政法规起草程序
★口诀：上下左右
★含义：
起草阶段应当完成"上下左右"的程序:
✅上报国务院决定。
起草部门对涉及有关管理体制、方针政策等需要国务院决策的重大问题提出解决方案，报国务
院决定。
✅下征求民众意见。
📍涉及社会公众普遍关注的热点难点问题和经济社会发展遇到的突出矛盾，减损公民、法人和
其他组织权利或者增加其义务，对社会公众有重要影响等重大利益调整事项的，应当进行论证
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咨询。
📍起草行政法规，起草部门应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关组织和公民
的意见。听取意见可以采取召开座谈会、论证会、听证会等多种形式，不只有听证会一种方
式。
📍起草行政法规，起草部门应当将行政法规草案及其说明等向社会公布，征求意见但是经国务
院决定不公布的除外。向社会公布征求意见的期限一般不少于30 日。
📍起草专业性较强的行政法规，起草部门可以吸收相关领域的专家参与起草工作，或者委托有
关专家、教学科研单位、社会组织起草。
✅左右与有关部门协商一致。
起草部门应当就涉及其他部门的职责或者与其他部门关系紧密的规定，与有关部门充分协商，
涉及部门职责分工、行政许可、财政支持、税收优惠政策的，应当征得机构编制、财政、税务
等相关部门同意。
◎国务院的机构的规章制定权
★口诀：部委行署
★含义：
国务院部门规章的制定机关是国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理智
能的直属机构以及法律规定的机构
◎不得录取做公务员的情形
★口诀：受刑罚、被开除、除党籍、纳失信
★含义：
曾因犯罪受过刑事处罚的、被开除中国共产党党籍的、曾被开除公职的、被依法列为失信联合
惩戒对象的人员不得录取为公务员
◎行政许可实施的听证程序
★口诀：我爱你老婆
★含义：
✅申请人、利害关系人，应当在被告知听证权利之日起5 日内提出听证申请。
✅行政机关应当在20 日内组织听证。
✅行政机关应当于举行听证的7 日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要
时还需公告。
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◎行政处罚法定听证范围
★口诀：降级吊证件，责令关停业
★含义：
《行政处罚法》第63 条第1 款规定:"行政机关拟作出下列行政处罚决定，应当告知当事人有要
求听证的权利，当事人要求听证的，行政机关应当组织听证：
✅较大数额罚款;
✅没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物;
✅降低资质等级、吊销许可证件:
✅责令停产停业、责令关闭、限制从业;
✅其他较重的行政处罚;
✅法律、法规、规章规定的其他情形。"
◎治安管理处罚的听证程序
★口诀：挺屌丝（停吊4）
★含义：
公安机关作出吊销许可证、4000 元以上罚款的或者采取责令停业整顿措施前，应当告知违法行
为人有权听证，经行为人申请的应及时举证听证
◎全程同步录音录像总结
★口诀：一人当场，远程办案
★含义：
✅[一人执法]在治安管理领域，公安机关在规范设置、严格管理的执法办案场所进行询问、扣
押、辨认的，或者进行调解的，可以由1 名警察进行，但应全程同步录音录像
✅[当场检查]在治安管理领域，在没有检查证的情况下，确有必要立即进行检查，经出事人民
警察证，可以当场检查，但应全程同，应全程同步录音录像
✅[当场处罚]适用当场治安管理处罚，被处罚人对拟作出治安管理处罚的内容及事实、理由、
依据没有异议，可以由1 名警察作出治安管理处罚决定，但应全程同步录音录像
✅[远程视频询问]在治安管理领域，通过远程视频方式询问的，询问和宣读过程应当全程同步
录音录像
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✅[办案场所询问]在治安管理领域、在执法办案场所询问违反治安管理行为人，应当全程同步
录音录像
◎查封扣押的实施对象
★口诀：三个不得一个限于
★含义：
✅限于涉案的场所、设施或者财物
✅不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物
✅不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品
✅不得重复查封已被国家机关依法查封的场所、设施或者财物
◎终结行政强制执行的情形
★口诀：人没了、标的没了、执行根据没了
★含义：
终结执行。有下列情形之一的，终结执行:
✅公民死亡，无遗产可供执行又无义务承受人的;
✅法人或其他组织终止，无财产可供执行又无义务承受人的;
✅执行标的灭失的;
✅据以执行的行政决定被撤销的;
✅行政机关认为需要终结执行的其他情形
在执行中或执行完毕后，据以执行的行政决定被撤销、变更或执行错误的，应当恢复原状或返
还财物，不能恢复或返还的给予赔偿。
◎经过复议在起诉的被告确定
★口诀：复议改变单独告，复议维持共同告，复议不作为择一告
★含义：
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◎中级法院级别管辖范围
★口诀：级别高、性质特、人数多、有涉外
★含义：
✅级别高：县级以上地方政府（县级政府、市级政府、省级政府）和国务院部门为被告
✅性质特：海关处理的案件、证交所为被告或第三人
✅人数多：社会影响重大的案件
✅有涉外：涉港澳台外案件（含国际贸易案件、部分反倾销案件、部分反补贴案件）
◎申请撤诉的主要过程
★口诀：一变二撤三裁
★含义：
✅第一步：被告改变行政行为
📍改变动机: 被告改变被诉行政行为，可以基于与原告的协调，可以自己改变想法，也可以是
因为被告接受了法院的改变建议。在行政诉讼中，法院经审查认为被诉行政行为违法或者不
当，可以在宣告判决或者裁定前，建议被告改变其所作的行政行为。
📍改变时间: 可以在一审中改变，也可以在二审、再审中改变。
📍改变表现
复议结果
行政诉讼被告
复议改变
(行为结果改变)
复议机关
复议维持
(审过且结果未变)
原机关和复议机关
复议机关不作为
(未实质审理过)
对复议机关不服，以复议机关为被告; 对原行政行
为不服，以原行政机关为被告
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✅第二步：原告申请撤诉
在被告改变被诉行为的情况下，原告基于真实的意思表示自愿撤回了起诉。在一审期间，法庭
辩论终结后原告申请撤诉，法院可以准许，但涉及国家利益和社会公共利益的除外。
✅第三步：法院裁定准予执行
📌裁定是否准许撤诉的审查条件。
1️⃣被告改变被诉行为不违反法律、法规的禁止性规定，不超越或放弃职权，不损害公共利益和
他人合法权益。
2️⃣被告已经改变或决定改变被诉行为，并书面告知法院。
3️⃣第三人无异议。
📌审查结果。
1️⃣裁定准许撤诉
2️⃣裁定不准撤诉，继续审理本案，并及时作出裁判。
3️⃣不能即时履行或一次性履行的，法院可以裁定准许撤诉，也可以裁定中止审理
◎视为撤诉的情形
★口诀：不来的、先走的、不交钱的
★含义：
在以下三种情形下，即使原告未主动申请撤诉，法院也可以视为撤诉:
✅[不来的] 原告经传票传唤，无正当理由拒不到庭
✅[先走的] 原告未经法庭许可中途退庭
✅[不交钱的] 原告未按规定的期限预交案件受理费，又不提出缓交、减交、免交申请，或者提
出申请未获批准的
实质改变
改变被诉行为所认定的主要事实和证据
改变被诉行为所适用的规范依据且对定性产生影响
撤销、部分撤销或变更被诉行为的处理结果
视为改变
被告根据原告的请求依法履行法定职责
被告采取了相应的补救、补偿等措施
行政裁决案件中，被告书面认可相对人之间达成的和解协议
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◎撤销判决与确认无效判决的转化
★口诀：想变就变，不变就败
★含义：
✅原告请求撤销行政行为，法院经审查认为行政行为无效的，应当作出确认无效的判决
✅原告请求确认行政行为无效，但法院审查认为属于可撤销的
📍经释明，原告请求撤销行政行为的，应当继续审理并依法作出相应判决
📍经释明，原告拒绝变更诉讼请求的，判决驳回其诉讼请求
◎行政复议被申请人
★口诀：诉讼看名义，复议的被申请人是上级
★含义：
下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出行政行为的，批准机关为
被申请人。行政诉讼采纳的是形式标准被告，一般是“看名义”的，而行政复议采纳的是实质
标准，经过上级批准，意思表示作出者一般是上级行政机关，所以，复议的被申请人永远是行
政级别比较高的上级行政机关。 对于经批准的行政行为，提起行政救济，究竟告上级，还是告
下级
◎行政复议机关的确立
★口诀：谁家孩子谁抱走，地方事务归政府，全国事务归部委，还有两类是例外
★含义：
✅地方事务归政府:
📍对本级人民政府工作部门作出的行政行为不服的，复议机关为本级政府
📍对省级以下政府的行政行为不服，上一级地方政府是行政复议机关
📍派出机关作为被申请人时，由依法设立该派出机关的政府作为行政复议机关
📍对本级人民政府或者其工作部门管理的法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为不服
的，复议机关为本级政府
📍县级以上地方各级人民政府工作部门依法设立的派出机构，比如县公安局设立的派出所，依
照法律、法规、规章规定，以派出机构的名义作出的行政行为不服的行政复议案件，由本级人
民政府管辖。
✅全国事务归部委
📍对国务院部门作出的行政行为不服的，复议机关并非国务院，依然为国务院部门自己
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📍对国务院部门依法设立的派出机构依照法律、行政法规、部门规章规定，以派出机构的名义
作出的行政行为不服的，复议机关为该国务院部门。
📍对国务院部门管理的法律、行政法规、部门规章授权的组织作出的行政行为不服的，复议机
关为该国务院部
门。
✅还有两类是例外
📍依据《行政复议法》第27 条规定:“对海关、金融、外汇管理等实行垂直领导的行政机关、
税务和国家安全机关的行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。”
📍对履行
政复议机构职责的地方政府司法行政部门的行政行为不服的，可以向本级人民政府
申请行政复议也可以向上一级司法行政部门申请行政复议。
◎行政复议机关审查结果
★口诀：能管就管，不管再转
★含义：
✅[能管就管] 有权处理
📍处理程序
和依申请的附带性审查处理程序相同。
📍处理结果
和依申请的附带性审查处理结果相同。
✅[不管再转] 无权处理
无权处理的，应当在7 日内转送有权处理的国家机关依法处理。接受转送的国家机关应当自收
到转送之日起60 日内，将处理意见回复转送的行政复议机关。
◎国家赔偿中结果归责
★口诀：不看事中看事后，没罪关了就要赔
★含义：
✅适用范围：错捕、错判
✅判断方法：不看事中看事后，没罪关了就要赔
✅特别注意：
📍违法刑事拘留，适用违法归责
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📍超期拘留，适用结果归责
◎免罪适用情形
★口诀：免罪关了分前后，赔后不赔前
★含义：
✅《国家赔偿法》当中“免罪”的对象包括两类人
📍第一类免罪对象是《刑法》第17 条、第18 条中规定不负刑事责任的人，也就是未成年人和
精神病人。
📍第二类免罪对象是《刑事诉讼法》规定的不追究刑事责任的情况
✅"免罪关了分前后，赔后不赔前”就是以判决生效为界限区分前后，在判决生效前对当事人
的羁押，不论拘留和逮捕，不赔偿; 在生效判决生效之后，如果对当事人还有羁押，赔偿。
◎精神抚慰金适用情形
★口诀：关了打了才要赔，伤害轻了还不赔
★含义：
国家机关行使职权限制或剥夺公民的人身自由和侵害生命健康权，在侵权行为影响的范围内，
为受害人消除影响、恢复名誉、赔礼道歉; 造成严重后果的，还应当支付相应的精神损害抚慰
金。
◎侵犯财产权的赔偿方式
★口诀：能返还就返还，能复原就复原，实在不行才赔钱
★含义：
✅能够返还财产或者恢复原状的，应当返还财产或者恢复原状
✅实在不行才赔钱
📍财产不能恢复原状或者灭失的，计算直接损失的标准是市场价格，计算时间点是侵权行为发
生时。市场价格无法确定或者该市场价格不足以弥补受害人所受损失的，可以采取其他合理方
式计算损失
📍行政赔偿和刑事司法赔偿中，财产已拍卖的，给付拍卖所得的价款，不额外支付差额赔偿
金。
📍财产已经变卖的，给付变卖所得的价款; 变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付差额赔
偿金。
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