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高频词库
第一节申论高频词基本思想
用高频词的思想来破解申论的基本思想：温故而知新，通过统计最近几年的国考和各地省考申论真题中的高频词，
建立一个高频词库；考生从背诵高频词入手，逐步过渡到举一反三的程度。
接下来，我们通过大量的统计工作将这些本质的原因和对策统计出来，比如：法律法规不健全、惩罚力度不够等
等，然后将每一篇材料的关键词用括号括起来，这样就出现了一篇不完整的材料。
训练的时候，可以从正向和反向两个方面进行。正向就是考生引导自己找到高频词，用括号圈起来；反向就是拿
一篇已经经过摘除高频词的满是括号的材料，然后根据文意填入一个合适的词汇，之后拿填好的材料再和原材料对比。
这样经过反复训练之后，学员对高频词就会非常敏感了。这样训练不管是对基础差的学员还是久经沙场的考霸都是一
种思维、语感和逻辑的训练。用高频词来破解申论的思想不但对于考生提高申论有帮助，而且对于提高行测的言语理
解也大有裨益，甚至可以为后面的面试打下良好的基础。
本书所收录的高频词大约有八百多条，总计六千多字，考生学习的时候不需要将这些高频词按照顺序背下来，那
样做完全没有意义。考生只要把这些高频词熟读，最终能够达到一看到这一词汇就能非常敏锐地意识到这个词汇可能
是得分点，那么阅读就解决了很大一部分的问题。
关于高频词库使用的几点说明：第一，括号里的词是使用频率比较高的词，比如：“（表现）不尽如人意”这一表述
中，“不尽如人意”是常规用法，而在这一词组前面加上括号中“表现”二字是典型用法。第二，以“缺乏危机意识∕党性∕
正气”为例，斜杠后的词汇表示这些词汇都是经常用到的不同表述，“缺乏危机意识”、“缺乏党性”和“缺乏正气”都应该熟
读掌握。第三，关于第四节中的指示词。指示词似乎很不起眼，但实际上发挥的作用远非我们所想象。以“但”这个典型
的转折词来说，百分之九十以上的转折之后都是考试要点，后面会包含得分要点。如果考生能够熟练掌握这些指示词，
那么这些小词就是路标，这些路标会非常好地引导考生找到核心词，找到得分点。
第二节表现的高频表述
政治方面：
（表现）不尽如人意
垄断性（指标）
户籍制度
流动人口
消极腐败
政绩工程
民生政府
服务性政府
干部考核（体系）
法律依据
体制改革
一刀切
行政不作为
社会主义和谐社会
服务型政府
缺乏法规规范
无法律支持
土地财政
社会保障制度
党纪国法
违法乱纪
18亿亩耕地红线
政府（过多过度）干预
国进民退
发展规划（纲要）
南水北调
中央政治局会议
国有资产（重大）流失
（鲜明）中国特色
国家政策支持
（向）中西部地区转移
劳动合同法
许可证
中央一号文件
执法程序
我国国情
合法性
移民公立
国民经济
拉动作用
人口普查
法制化
经济方面：
违法违规经营
非法交易
竞争力
收入分配
暴利
形象工程
司法救济
循环经济
基础性生产要素
（低水平）重复建设
矿产资源开发
资源税
行业研究报告
行业协会
城市化率
持续增收（难度加大）
城市基础设施
农村公共服务和基础设施
（较差）
农民收入（增加缓慢）
贫富差距
（经济）快速发展
（农民）种粮意愿
耕地减少
结构硬伤
海岸线资源
盲目攫取（能源）
填海造地
过度捕捞
开发力度
集中度（低）
就业机会
补偿不足
利用率
（数量）锐减
布局合理
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开发力度（加大）
可再生能源
文化资源
经费紧张
农村税费改革
低附加值
劳动密集型
民营经济
制造业
金融风暴
外向型加工
次贷危机
许可证
资源丰富
服务业
数据
产业结构
民营企业家
传统产业
人均
出口退税
危机延伸
浪费严重
效率低下
价格偏低
税负转嫁
财政投入
外向依存度
能源需求
能源结构
过度需求（和消费）
市场供求关系
（能源）价格偏低
资金短缺
（产业）结构单一
工业新增用能
低碳经济
结构调整
劳动力密集
经济效益
经济重型化
快速增长
重化工业
快速工业化
拉闸限电
高附加值
能源消费结构
知识产权
成本增加
人民币升值
产业增加值
资源消耗
科技含量
运营成本
制造业
资金链
附加值高
人才资源
企业总部
高技术服务业
支柱产业
专项资金
失业保险
工伤保险
基本医疗保险
社会保险（关系转续）
养老保险
规模（有限）
经费（不足）
高技能（人才）
（员工）高流失率
低端（制造业）产业链
养老保险
战略资源
技术素养
产业升级
资源短缺
经济效益
经济活动载体
经济枢纽
经济引擎
价格杠杆
资源性产品
资金缺口
社会资本
产业结构
社会方面：
南水北调
转型期
城乡差距
收入偏低
社会矛盾（转型）
强烈不满
服务效率（低下）
竞争压力
队伍不稳定
留守儿童（群体）
（农民）脱贫致富
入园难
性别比例失衡
人口老龄化
社会舆论（强烈关注）
交通拥堵
过剩产能
民生分布不平衡
庞大的人口规模
网络舆论（压力）
贫富差距听证会
留守儿童
连锁反应
空巢家庭
生存权
城市化
形象大使
社会志愿服务（体系）
工作方法
建筑拆迁
公益性
基础性
先导性
移民安置
干群关系紧张
人民内部矛盾
法制观念
风险增多
软弱涣散
调查研究不够深入
思想道德建设（有待加强）
发展不平衡
公共秩序
覆盖不到农村
城乡收入差距（不断扩大）
民工荒
重复建设
沉重（资源环境与生
命）代价
高昂成本
严重隐患
基础教育
宣传媒体
无奈
弱势地位
户口
关键性
举世瞩目
中国制造
景气（调查）
企业家信心指数
（交不起）学费
惩罚性
半官方
（利益）矛盾纠葛
信访
社会转型期
尖锐
质量恶化
关键
就业危机
出生率
不公平待遇
户口
报告不科学
步入正轨
浪费现象
缺少关注
优进劣退
忧患意识
结构性矛盾突出
发展水平比较低
人口众多
（从业人员）素质不一
（增长）势头强劲
两难境地
重复建设
环保组织
盲目上马
都市圈
（新型）农村
转型升级
农民工子女教育
新生代农民工
廉价劳动力
就业难
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招工难
户籍制度（政策）
劳动关系
生活困难
合法地位
信息公开
资质
不容乐观
劳动力转移
产业转移
举步维艰
社会养老保障
贸然行动
平衡点
“421”家庭
弱势群体
城市化进程
重要意义
文化方面：
教育平等（权利）
拜金主义
唯利是图
重利轻义
人生观
舶来文化
文化缺失
过度商业化
国家竞争力
软实力
功利化
公关应酬（陪同）
不良酒风
（企业的）社会责任
城市规划
灰色收入
鸵鸟政策
社会主义核心价值体系
冷漠
最现实（最关心∕最
紧迫）
干部作风
思想意识
文明素质无序竞争
社会德育（教育）
文化景观
网络隐蔽性（不确定性）
互联网的快捷广泛
（交互性）
竞争激烈
官僚主义
形式主义
作风不正
生活困难
公共道德规范
无私奉献
个人隐私（资料）
个人信息
传播力（影响力）
主流媒体行列
无序竞争
不公平待遇
文化资源
文明进程
文化危机
传统（生活方式）
草根性
作风扎实
精神资源
文明进程
文明摇篮
文化资源
人员臃肿
不良习惯
忧患意识
形式单调
内容雷同
精神动力
文化创意（产业）
追求奢华
文化土壤
文化创意
传统文化
文化产业（链条）
文化底蕴（深厚）
门槛高
事业编制
人杰地灵
生态方面：
资源（环境）承载的极限
绿色方式
生物多样性
水土流失
（环境问题）
恶性循环
绿色组织
两高一资
生态环保理念
资源环境代价（过大）
污染加剧
生物多样性
污染严重
浪费严重
超标排污
灾害频发
水土流失
环境退化
污染加剧
可持续发展
生态环境（受到破坏）
污染事件
环境损害成本
资源稀缺程度
（气侯）灾害频发
物质资源消耗
环境容量
低碳生活
环境污染
可持续
公害病
废水（废气、废渣）
原生态
（人与自然）和谐相处
（生物）绝迹
第三节原因的高频表述
政治方面：
（政策法规∕标准∕管理措施
∕管理能力）不配套
不具有（法律）强制性
缺乏统一法规∕法律
法规参差不齐∕不规范
战略意义
缺乏（政治）眼光∕法制观念
（保密）意识不强
事关（我国现代化建设）全局
（规章制度）存在缺陷执法不力
阻碍科学发展
影响∕制约科学友展
历史遗留问题
制度分割
监管缺失
（经营权）管理混乱
（市场）准入制度不合理
（政府与民众之间）关系紧张
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缺乏危机意识∕党性∕正气
政府能力有限
不适应新形势∕新任务
受计划经济体制影响
保部门的权力边缘和
监管不到位
各自为政
行政因素
人口素质低
滥用权利
指导性计划
未经（环评）审批
诉讼成本高
漠视法律安
全保障
历史遗留
制度设计不合理
普法不到位
执法（没有）完整程序
执法不严
有法不依
缺乏保障
（政策法律法规）不完善
行政干预
长期目标
国家生态安全
公用性质
公共资源（属性）
政府（过度）干涉
制定方针政策
众多管理部门
缺乏人才
历史欠账
决策程序（不科学）
一刀切
政绩观
因地制宜
未富先老
审批手续复杂
行政色彩（过浓）
经济方面：
廉价劳动力
众多利益主体分享
经费紧张
利益驱动明显
产业结构不合理
市场供求失衡
推动经济结构调整∕发展方式转变
投资回报高
持续性增长
（经济）增长势头回落
（节能减排）约束趋紧
产能过剩
放缓运行效率
资金短缺
（关系群众）切身利益
（对经济增长的）拉动作用明显
∕稳定
粗放型∕掠夺式发展
牺牲资源∕环境∕群众利益
行业管理体制不顺
财力较弱
市场经济消极影响
只注重经济效益
追求经济发展∕GDP
没有同步增长
（城乡）发展不平衡
地区间不平衡
支出比重大∕小
资源浪费严重
产能过剩
减少（污染治理）
投入高昂费用
经费紧张
基础性
先导性
核心竞争力
产业素质
顺应（生产力发展和发展方式转
变）要求
刚性需求
财政支持不到位
资金匮乏
（新兴）支柱产业
（自然）垄断性
供需平衡民营化
（社会主义建设）快速发展时期
城乡二元经济结构
（金融）体系不够完善
（中小企业）抗风险能力弱
（公共资源）归属权不明确
符合循环经济要求
利益驱动
提高产业集中度
自然资源（十分）有限
承载极限
切身利益
资源分配
代价大
企业倒闭
供需不平衡
账目不透明
社会方面：
缺乏专业技巧∕经验
重视不够
（保密）意识不强
因病致贫∕因病返贫
投资回报高
技术落后
蕴藏潜力
（高级）技工缺乏
牺牲环境
（新）考验
举步维艰
（社会发展）生命线
不合理布局
眼前利益
群众反映强烈
收入偏低
负担过重
冲击行业秩序
矛盾越积越多
诉求（长期）得不到解决
（社会公共服务）能
力弱化
（组织）自主性弱
缺乏统一管理
置若罔闻
不合理
工作不扎实
管理松弛
作风飘浮
缺乏宗旨∕大局∕忧患∕
责任意识
以此为代价
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缺乏组织性∕专业性
重视程度不够
薄弱环节
社会责任感
拒绝承担（责任∕风险）
企业缺乏社会责任
重复建设
不被重视
没有相应标准
埋下隐患
分布不合理
没有充分落实
公共服务缺失
责任难以界定
擅自浮动∕提高
放松管理
短缺加剧
人均占有量低
交通（不）畅通
边缘化
数量少
刚性需求
实施政策困难
实现飞跃
发展大局
无序开发
工作不力
危机延伸
运转不良
没有及时解决
（群众的）切实利益
（处理问题）方法不得当
（对待群众）态度不端正
分配不均
人员流动速度快
人口数量（大）
户籍制度
土地财政
土地剪刀差
（不考虑）实际情况
入行门槛高
平衡点
管理不到位
缺少关注
贸然推进
组织缺乏独立地位∕
自主权
符合方向
社保制度不健全
网络快速发展
大量人口在农村
城市化程度低
秩序混乱
难以为继
众多主体
不到位
失学率
完成率低
不到位
不配套
比例／规模小
负担转嫁
不同步
文化方面：
赋予历史使命
社会责任
历史原因
缺乏责任感
适应时代呼唤∕社会需要
责任心不强
视而不见
（追求）短期效应∕眼前利益
多头管理
麻木不仁
德育教育缺失
道德滑坡
意识淡漠
信任危机
降低公信力
工作不认真
队伍（不）稳定
（符合）发展潮流
公共道德约束力（趋弱）
社会责任感
公益性
唯利是图
传统思想观念束缚
行业自律程度
道德感缺失
公共道德力趋弱
不良文化冲击（思想体系）
民俗文化
意识淡薄
生态方面：
污水排放
生态环境恶化∕受到破坏
牺牲原生态环境
生态环境脆弱
缺水严重
环境治理成本
稀缺程度
过度开采
危害严重
第四节对策的高频表述
政治方面：
尊重人权
政府加强规划和指导
高度重视
清理∕取消政策
从源头上
严格规范行为
完善政策
保障∕维护（农民工）权益
加大处罚力度
明确法律责任
取消限制性政策
接受监督
向社会公开
纳入中长期规划
重点扶持
进行有效监察
加强政府控制力
审查权下放
建立政绩考核标准
靠政策
巩固∕完善（惠农）政策
调整（国民收入分配）格局
科学规划
引导各界积极参与
财政补贴
提高补偿标准
尊重（农民）意愿
减免税制度
建立半官方组织
低保标准提高
搞好舆论宣传
建立（重特大安全事故监测预警）
系统
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纠正（违反安全生产）行为
健全（组织法制∕程序）规则
保护耕地
完善（制约∕监督）机制
统筹兼顾
尊重人民主体地位
完善制度
科教兴国
政府购买
统一标准
必须坚持把发展作为党执政兴
国的第一要务
推进（统筹城乡综合配套）改革
透明化∕公开化
定期公布（账目）
审查备案
申请批准程序
依法履行
（通过新闻媒体）向社会公布
审批/公布制度
专门监管
尊重民意
充分发扬民主
经市民同意
宣传
出台政策
加强管理
征收资源费
制定标准
探索改革措施
通过完善的法律体系对互联网
实行严密的监控
统筹规划
资源配置
法制轨道
从大局出发
建设人力资源强国
有效监督∕制约∕竞争∕合作
政府扶持力度
政府职能转变
法律诉讼
政府体制改革
加强征管
高压线
暂缓审批
加大扶持力度
落实政策
意见征询
督促执法
应急指挥
科学规范
开展（道路交通安全）宣传教育
列入考核指标
追究官员责任
政府问责制
制度化建设
问责制度
强化民生职能
规范竞争机制
探索新型模式
建立分配保障制度
瘦身政府
符合政策∕标准
准入门槛
政府公开招标
设立评选委员会
职业资格培训
民营化
等级的划分与评定
建立战略合作关系
网上公示
符合（国家）发展导向
签订儿童道德建设责任状
以为人民服务为核心
积分量化考核
制定（国家中长期）发展规划
加快立法步伐
人才评价（体系）
维护（劳动者）合法权益
工资正常支付机制
创新制度模式
加大对“三农”投入
政绩考核
政府投资
设立奖项
志愿者服务
法律援助
举报电话
联席会议
后勤服务
座谈会
征求市民意见
政策推广
放低门槛
户口整顿
经济方面：
加快海外推广的步伐
探索新的营销方式
自主研发
在市场竞争中发展
惠农政策
取消农业税
打破垄断∕地区保护
利用价格杠杆
开征资源费
节能降耗
延长产业链条
市场化运作
合力推动
培育新亮点
推进市场化改革
放开市场
引进市场机制
引进（社会）资本
降低成本
按经济规律办事
推进市场化改革
放开市场
引进市场机制
建立准入∕退出机制
全面整合∕重组
创新
培养∕引入（高科技）
企业
增加研发能力
产业转移
流转（土地承包）经营权
靠科技
优化升级
转变经济发展方式
研发技术
鼓励政策
科学开发
特许经营
降低成本
提高粮价和补贴
塑造品牌
因地制宜
激励机制
建立（纠纷解决）机制
集约化经营
规模化生产
大胆创新
有序推进
制定计划
产业集聚
打破瓶颈
规划∕计划
设计合理
盘活资源
资金投入
（关键∕核心）技术研发
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补贴
投融资机制
跨越式发展
优先发展
合理分担（经费）
改变（公共支出）结构
合理调节
开征物业税
就业直通车
产业结构调整
加大整治力度
转变发展模式
遏制无序建设
加快淘汰落后产能
加快转型资源化
综合开发和利用
定量管理指标
税收优惠
财政出资补贴
启动（节能和新能源
汽车）示范工程
经济多样化
打开市场大门
打破行业垄断经营
均衡∕重构利益分配格局
科技成果产业化
加快转变发展方式
推进经济转型升级
财力下沉
要素市场改革
资源合理分配
优化配置
配置方式改革
全面规划
优惠条件
列入财政预算
管理制度
技术规范
判定标准
全面评估
财政拨款
提高效率／效益
资源整合
振兴经济经济落后
评估
扶持微弱
持续增长
减免费用理顺价格
社会方面：
取消不合理限制
有序流动
优先考虑
长效机制
调查情况
规范行为
重点打造
凝聚力量
谨慎∕科学∕合理设计
分步实施
结构调整
试点工程
联合协作
发挥综合功效
（大规模）综合整治
战略高度
营造新氛围
拓宽渠道
完善服务体系
鼓励参与
实行奖惩制度
动员（各方面）力量
减员增效
加强管理
加快应用
试点范围
创造流动环境
明确权利∕义务鼓励参与
为（战略评价）提供依据
有序推进
提高积极性
观念改进
消费模式
专项行动
隐私保护
舆论支持
建立健全长效机制
设立（专项）基金
阶梯式（水价∕电价）
建立试点区
（城乡居民社会）养
老保险
建立（保护）系统
规范行为
网络实名制
试点先导区
再利用
改变观念
缓解矛盾
追究责任
落实（安全生产）责任制
深刻吸取血的教训
落实（党内监督）条例
用制度规范
社会捐助机制
扮演中间人角色
与政府合作
拓宽（参与）途径
良好氛围
牵扯（多方）利益
慎重∕积极稳妥
建立信息库
成果保留转化
应急救援体系
常态化
成立协会
完善设施
表彰先进
总结经验
化解深层次矛盾
主动应对
建立（信息）资料库
统一规划（管理）
规范化
明确责任
增设条款
关键在于（执行）
配套机制
科学考虑
可操作性
配套政策∕措施
广泛征求意见∕建议
创新举措
（各方）利益平衡
标本兼治
配套工程
理性（开展）
突出重点∕兼顾一般
建立长效机制
形成（综合）创建体系
以点带面
形成有效合力
优势互补相
信∕团结∕了解∕听
取∕联系∕依靠群众
预警机制
疏导
长效机制
化解矛盾
自律机制
预警机制
信息渠道（多元化）
自我批评
健全工作机制
成立领导小组
尊重人民群众（首创精神）
从实际出发
群众利益无小事
明确责任
厘清关系
公平透明
多部门协调∕沟通
决策透明∕民主
战略重点转移
埋下隐患
试点
科学规划
从实际出发
形成良好氛围
调整布局
统一管理∕调度
综合治理
标本兼治
统筹兼顾
治理规划
示范作用
全面评估
发挥主体作用
技能培训
技工教育培训
开展活动
常规审查
倡导性规定
管理制度
曝光
扩大覆盖范围
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成立管理部门
基础薄弱
分级管理
技术熟练
媒体关注
严格规定
管理到位
坦承
文化方面：
引导观念
加强思想教育
加强（自律）观念
思想认识
发挥（舆论监督）作用
改变观念
倡导观念
思想教育
转变观念
人性化管理
大力倡导
构建学习型社会
突出民族文化特色
推动（理论）创新
与时俱进
确立社会主义道德观
激励机制
凝聚精神力量
传承∕弘扬（雷锋）精神
强调理论创新
观念转变
生态方面：
节水改造
生态资源入股
淘汰落后产能
可持续发展能力
牢固树立（生态文明）
高效用水
节约用水
实现（海洋生态环境）良性循环
（全面∕协调）可持续发展
优化生态
再利用
减量化
退耕还草∕退耕还林
水土保持措施
（人与自然）和谐相处
水土保持开发与治理∕保护
环境影响评价
生态平衡
第五节提示词的高频表述
简单说明一下，提示词是语言表述中一种非常常见的现象，在申论考试中作用更是非同小可。除了一些常见的
提示词，比如转折和递进等，一些不常见的提示词，比如“强调”、“表明”和“商榷”等在申论中起到的作用也是不可估量
的。考生在读不懂材料或者找不到要点的时候，一定要想办法找找这些熟悉的提示词，往往提示词一出现，那么在其
附近极有可能就会潜藏着答案要点。至于具体提示词怎么起作用，考生可以仔细研读后面的真题分析，同时用心琢磨，
相信在申论考试中提示词会助有心人一臂之力的。
具体来看
因为
所以
也就是说
重点抓
专家解释
领导
表明
事实证明
由此可见
商榷
抽查发现
不但而且
然而
但是
质疑
就…而言
强调
一方面另一方面
除了
据调查
另外
此外
更重要的是
比如
目前
近年来
反对
途径
从…角度说
然而
从某种意义上说
因此
为此
因而
通过
权威部门指出
官方数据
据预测
呼吁
值得称赞
可以这样说
仍然
调查中发现
调查表明（显示）
通过
冒号
破折号
省略号
于是
思考
重大
同时
为了
在…问题上
意味着
据预测
总体上看
令人担忧的是
有关数据显示
据了解
据统计
数据表明
特别
旨在
只有这样
决定
表示
指标
例如
举例
据分析
最
预测
表示
发现
积极意义
从实际出
发出呼吁
