学习资料理论文稿-33篇_2026考公上岸必刷题本(2)_2026新增刷题册_申论_申论素材申论规范词_学习资料

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目录
1. 强化网络意识形态制度化治理....................................4
2. 推进园区高质量发展，勇做示范引领排头兵..........11
3. 构建“四面一体”的国家安全体系..........................17
4. 落实“五大任务”，加快实现高水平推进科技自立
自强..............................................................................24
5. 新时代十年伟大变革在中华民族发展史上的重大意
义..................................................................................29
6. 更好更快地实现“人口规模巨大的现代化”..........35
7. 依靠顽强斗争打开事业发展新天地..........................42
8. 坚定不移走中国人权发展道路..................................49
9. 人民当家作主是社会主义民主政治的本质..............57
10.以提升全民数字素养与技能厚植我国发展新优势..62
11.电力结构转型中的治理协同机制与路径..................69
12.多策并举、分类施策，破解中小企业数字化转型困
境..................................................................................78
13.更好发挥企业在创新创造中的主体作用..................88
14.为世界科技进步贡献更多中国智慧..........................95
15.从追赶到超越，中国特色自主创新道路越走越宽广
....................................................................................101
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16.促进高校毕业生就业需要各方形成合力................108
17.优化“匹配”、降低“噪声”，引导直播电商行业
健康有序发展............................................................115
18.厘清学科边界，形成理论体系：国家安全学学科建
设任重而道远............................................................123
19.建立健全全民所有自然资源资产所有权委托代理机
制................................................................................126
20.加快建设具有主体性原创性的新时代中国特色哲学
社会科学....................................................................135
21.后疫情时代中国价值观念国际认同的三重逻辑....142
22.建设全国统一大市场，培育国际竞争合作新优势149
23.促进共同富裕：长期任务的现实紧迫性................155
24.中国知网涉嫌垄断？需先对其相关市场进行界定160
25.跨越数字鸿沟：老年群体的数字融入....................165
26.全过程人民民主对西式民主的回应和超越............172
27.培育数字经济时代新能力，加速企业数字化转型181
28.稳中求进，谱写高质量发展新篇章........................190
29.守好不返贫底线，推动脱贫攻坚有效衔接乡村振兴
....................................................................................196
30.因地制宜优化健全农村人居环境治管护长效机制202
31.虎年春节消费经济亮点纷呈，强劲内需持续助推经
济增长........................................................................209
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32.推进综合交通运输体系一体化、数字化、绿色化发
展................................................................................217
33.积极融入高标准数字贸易规则，加快推进制度型开
放步伐........................................................................224
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强化网络意识形态制度化治理
2022-12-02 
从2015 年第一个党内法规性文件《党委（党组）意识
形态工作责任制实施办法》的颁发，到党的十九届四中全
会强调“要坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根
本制度”，制度化建设已成为新时代意识形态工作的关键
一环。这里所言制度化，是指依托于系统化的指导思想、
领导主体、技术支撑等子系统，使理论可操作，实践可持
续，推动网络意识形态的创新治理。新时代，网络意识形
态是意识形态治理的重要阵地和前沿场域。所谓网络意识
形态，是指多元主体在互联网空间映现社会关系而形成的
认知系统，借助网络工具得以呈现于网络空间的观念的上
层建筑，其形成、呈现和发展依然受制于一定的社会经济
基础，在一定条件下对现实实践具有反作用。因此，不断
夯实制度化建设，推动网络意识形态治理是摆在国家治理
现代化面前的一项重大课题。
夯实以马克思主义为指导这个根本制度。夯实这个根
本制度，就必须在意识形态领域将马克思主义指导地位制
度化，作为党和国家指导思想并使之制度化。这个原则在
网络意识形态工作同样要不打折扣地执行。从苏东剧变到
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后来“茉莉花革命”“天鹅绒革命”“玫瑰革命”“栗子
花革命”等形形色色的“颜色革命”几乎都是首先从放弃
意识形态领域的指导思想开始，最后造成国家政权的分崩
离析。在网络意识形态论争愈加复杂和激烈而多元社会思
潮和文化观念竞相登场的当下，捍卫网络意识形态话语权，
就要秉持马克思主义指导思想的制度化建设。网络世界已
成为意识形态话语权争夺的主战场、主阵地，其斗争强度
愈加凸显、呈现形式日益复杂，马克思主义面临网络中的
多元价值观念、各种“主义”和社会思潮的侵扰。网络意
识形态安全的本质就是捍卫意识形态指导思想在网络空间
的主导地位不受异质力量的干扰。意识形态指导思想关乎
国家安全和政治稳定，关乎一个国家的兴衰和执政党的合
法性。作为社会主义意识形态的指导思想，马克思主义是
社会主义正当性的理论基石，是中国共产党人的“真经”。
如果没有马克思主义的指导，我们党的合法性基础就会衰
微，伟大复兴中国梦就会失去科学价值引领而误入歧途。
唯有夯实这个根本制度，画好意识形态同心圆，才能具备
有序推进网络意识形态安全治理的基本前提，从而长时间
地保持网络空间的健康发展。
捍卫党领导一切这条红线。“党政军民学，东西南北
中，党是领导一切的。”这就将意识形态工作领导权牢牢
掌握在党的手中并将之制度化，把党的领导制度化贯彻和
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体现于意识形态等各个领域。对于执政的中国共产党而言，
以社会主义核心价值观引领网络思潮，是应对网络带来的
挑战和捍卫党的领导的必然选择。在网络意识形态工作将
党领导一切制度化，进一步提升党的执政能力和领导水平，
才能守好意识形态这个精神圣地。作为意识形态斗争最前
沿阵地，新闻舆论工作警醒我们，从哪里获取信息，哪里
就应是意识形态斗争的主战场和主阵地。要正视网络全民
化、年轻化这个事实，要将网络舆论作为意识形态工作的
重中之重予以高度重视。意识形态领导权的丧失，几乎就
是一个政权垮台、亡党亡国的先期征兆。“思想的征服是
最廉价的征服，意识形态的控制是最彻底的控制。”当网
络意识形态成为意识形态工作的重要组成部分，我们必须
牢牢掌握网络意识形态领导权、管理权、话语权。捍卫党
领导一切这条红线，就必须使网络意识形态工作全面体现
党的意志、反映党的主张，维护党中央权威、维护党的团
结。当然也要看到，网络意识形态领导权并不是自发形成、
自动获得的，更不是天上掉馅饼。网络意识形态领导权离
不开民众在实践中的选择和认同，也与党自觉选择和建构
密切相关。实践中，我们要严密防范和抑制网上攻击渗透
行为，批驳各种错误思潮言论，进行网络斗争，扎实掌握
网络意识形态战场主动权，解决好“不敢抓”“没人抓”
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“不会抓”的问题，让互联网这个西方敌对势力眼中的
“最大变量”成为捍卫我们党的领导权的“最大增量”。
牵好技术创新这个“牛鼻子”。“互联网核心技术是
我们最大的‘命门’，核心技术受制于人是我们最大的隐
患。”从承载运行机制看，网络意识形态说到底是依托于
网络信息技术来运行，甚至在一定程度上说，先进的网络
信息技术掌握在谁手里，网络意识形态的主导权就由谁来
掌控。比较而言，在尖端技术储备、芯片制造工艺、操作
系统研发等网络核心设备和关键技术方面，差距不容忽视。
一句话，网络技术命脉不能掌握在他人手中，网络技术层
面的竞争事实上是关乎国家核心利益的意识形态层面的斗
争。网络意识形态工作要获得平等对话权，有赖于在一些
核心技术和关键设备制造的突破，破除西方发达国家的技
术垄断，构建技术领先的网络意识形态安全屏障。要紧紧
牵住核心技术自主创新这个“牛鼻子”，抓紧突破网络发
展的前沿技术和具有国际竞争力的关键核心技术，加快推
进国产自主可控替代计划，构建安全可控的信息技术体系。
要推动形成技术创新的制度化，实现重大突破，补齐核心
技术“短板”。事实已经证明，核心技术买不来，更不是
用主权换来的。实践中，我们要加大基础研究力度、打好
核心技术研发攻坚战、推动产学研强强联合和协同作战，
吹起冲锋号和集合号，破解“卡脖子”“掐命脉”的关键
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技术和关键产品，为网络强国战略和网络意识形态工作提
供坚强技术保障。同时，还要避免坐井观天，要统筹和优
化国际国内资源，推动网络信息技术自主创新，形成技术
创新制度化的强大凝聚力。
恪守互联网不是法外之地这条底线。网络空间是现实
社会的延续，“无论什么形式的媒体，无论网上还是网下，
无论大屏还是小屏，都没有法外之地、舆论飞地。”推进
网络法治制度化，既是新时代网络意识形态安全治理的制
度性基础，也是构成捍卫马克思主义意识形态在网络空间
中话语权的先决性条件。脱离了法治有效管控的网络空间
就会乱象丛生，从而导致去中心化、非理性化、极端个人
化等现象日益触发网络意识形态风险。要立足于网络空间
中不断涌现的新问题，秉承创新的现代法治理念，建立健
全相适应的法律法规，不断完善互联网信息内容、网络信
息服务和网络社会管理等方面法律法规，推进网络意识形
态安全治理体制机制功能与结构的法治化。党的十八大以
来特别是党的十八届三中全会以来，我们坚持“立”
“破”并举，先后颁布和制定了《中华人民共和国网络安
全法》《国家网络空间安全战略》《互联网信息服务管理
办法》《关于加强网络信息保护的决定》《互联网直播服
务管理规定》等网络法律法规与相关制度性文件，还出台
了“微信十条”“账号十条”“APP 新政”“直播新规”，
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确保网络实名制落到实处。这样一套逐步完善的法律体系
和规章制度将保障我国的互联网未来始终在法治的轨道上
健康运行。只有扎实推进网络法治制度化，实现良法善治，
才能保障网络空间意识形态风清气正、健康发展，构建
“网络命运共同体”。
能否耕好守好网络意识斗争这块田、能否顶住打赢网
络意识形态斗争这个主战场，直接关系着我国意识形态安
全和政权安全。制度化提升网络意识形态工作，牢牢掌握
网络意识形态主导权，使网络意识这个“最大变量”释放
“最大正能量”，需要我们夯实以马克思主义为指导的制
度化建设，捍卫党领导一切的这条红线，破解网络技术创
新的资本操控，牵好技术创新这个“牛鼻子”，协调统筹
国内国外有利因素，推动技术创新，坚持依法治网，提高
大众网络法治思维，用社会主义核心价值观塑造新型网络
文化，形成制度化管控常态机制，藉此提升网络意识形态
风险的防范能力，切实维护网络意识形态安全。
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推进园区高质量发展，勇做示范引领排头
兵
2022-11-28 
从蛇口工业区开发建设打响开山炮，到在14 个沿海开
放城市内建立第一批国家级经济技术开发区，再到党的十
八大以来各级各类产业园区在我国国民经济体系中的作用
越来越凸显，产业园区在建设中国特色社会主义的伟大征
程中作出了突出贡献。尤其是党的十八大以来，产业园区
以实现高质量发展为目标，坚定不移地探索特色高效的发
展模式，不仅逐步建立起引领经济社会发展的创新生态系
统，而且围绕处理好政府和市场的关系，持续推进了园区
治理能力现代化水平的不断提升。
建立园区创新生态系统
党的十八大以来，中国产业园区更加注重经济增长的
质量和效益，引进高新技术产业、环保产业等，加快形成
鼓励创新创业的社会文化环境以及优良的政策环境、技术
环境和市场环境。并且，在实现人民美好生活的目标指引
下，园区日益重视把自身规划与城市总体规划相衔接，把
园区建设成人文环境优越、自然环境优美、生态环境和谐、
文化品位高雅的现代化创新社区。
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一是打造产业生态体系。十年来，园区在明确主导产
业的基础上，注重核心企业的引入与培育，发挥其辐射带
动作用，通过投资、创新、知识转移、品牌影响力促成了
园区的产业集聚效应。同时，注重产业结构的优化和升级，
激励主导产业中的核心企业将研发中心、区域总部迁入园
区。园区内的企业不仅形成了纵向的上下游产业链关系，
而且加强了咨询、金融、人才、管理等各种配套服务关系。
进一步地，在产业补链强链稳链的过程中，以企业为纽带，
形成了园区之间的互动合作局面，逐步完善了蜂巢式的网
络发展形态，建立起园区的产业生态体系。
二是形成合理空间结构。从地理空间看，党的十八大
以来，园区开发的重点逐渐由东部向中西部倾斜，使得中
西部地区的园区获得了较快的增速，在总量上已经与东部
地区平分秋色，形成了东中西部全面布局、均衡发展的局
面。并且，在集约、高效等理念的指导下，国家加大了对
各类开发区清理整改的力度，使得园区在数量不断增多的
情况下，新增面积表现出递减趋势。同时，园区开始重视
内部社会空间和治理体系的构建，逐渐从单一的经济空间
向融合了社会空间的产业社区转型，开始大量配置为职工
提供生活服务的住房、公共设施、基础设施等，重视园区
环境品质的提高，并在这一过程中形成新的制度动力。
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三是滋养协同共生关系。作为地方政府发展经济的增
长极，产业园区在重视招商引资、招才引智的基础上，近
十年来更加重视安商、育商等工作。比如，各产业园区更
支持和鼓励园区内企业形成紧密互动关系，加强园区内企
业之间相互采购等交易性市场合作行为，并产生频繁的协
同合作活动，形成了良好的创新氛围。进一步地，园区不
再简单地招揽相关人才，而是注重人才工作粘性和贡献实
效，发现并培育园区内入驻企业的领军人才，为“土著”
专家提供创新成长的广阔空间。
当前，产业园区已经由单一功能的经济区向经济社会
多重功能的综合区转变，成为产业社区或者产业新城。
聚焦高质量发展，提升园区治理体系和治理能力现代
化水平
产业园区是中国经济改革的试验田。在建设中国特色
社会主义的道路上，通过改革探索，园区治理体系和治理
能力的现代化水平不断提高。尤其是这十年来，产业园区
在推进产城融合发展、区域一体化建设、体制机制改革以
及跨境合作等方面都发挥了不可替代的关键性作用。特别
是在当前面临重大公共疫情和国际环境复杂变化的多重压
力下，产业园区的引领示范作用将更加重要。当前，我国
经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，高质量发展
是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。推动高质量
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发展，要更好发挥园区产业和资源优势，打造具有国际竞
争力的产业集群。
一方面，园区要持续提升自身管理水平，重视园区的
规划与运营工作，推进与其他园区之间的合作，全面提升
园区治理体系和治理能力现代化水平。一是重视规划管理。
园区秉承“一张蓝图绘到底”的规划理念，从产业发展和
空间形态两个方面对园区战略方向进行总体把控。近十年
来，园区日益重视产业规划，明确贴合自身发展环境的主
导产业定位，并有意识地将产业规划与空间规划作为一个
整体进行系统考虑，促进了园区的持续凝聚发展。
二是加强运营管理。园区通过体制机制改革，不断调
整自身的管理职能与组织结构，在权力配置问题方面夯实
园区高质量发展的基础。具体来看，园区以产业链招商推
进园区持续发展，以建立精准招商联动机制优化招商工作
行为规范，营造良好的营商环境；通过提供生产保障服务、
生活配套服务，提高了园区服务质量和产城融合水平；通
过优化园区内部各部门之间的工作关系，以及园区和地方
政府、开发公司等主体的协同关系，加强组织管理。2017
年，首次从国家部委层面提出要探索政府引导、企业参与、
优势互补、园区共建、利益共享的“飞地经济”合作，通
过充分发挥各地区比较优势，促进土地、技术、管理等资
源优势互补和优化配置，共同参与园区建设和运营管理，
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着力提升合作园区开发建设、经营管理的市场化和专业化
水平。
三是优化评估管理。园区管理部门依据相应的指标体
系分阶段地对园区的管理过程和管理绩效进行诊断和评价。
产业园区日益重视自身管理效率的提升，以及与周边产业
集群形成差异化的竞争优势。同时，2016 年国务院办公厅
印发《关于完善国家级经济技术开发区考核制度促进创新
驱动发展的指导意见》，明确对连续两次考核处于最后5 名
的国家级经济开发区，按程序报国务院批准后降为省级经
济开发区；2021 年商务部印发《国家级经济技术开发区综
合发展水平考核评价办法》，新《考核评价办法》新增
“园区地区生产总值增速”等5 项增速类指标，按东、中、
西部地区分类考核排名，并同时加大退出频次，连续三年
内有两次进入本地区（按东部地区、中部地区、西部地区
划分）最后5 名的纳入降级备选名单，商务部根据两次考核
平均得分情况分地区研提降级建议名单，报国务院批准后
退出国家级经开区序列，从而实现有进有退、动态治理的
有效管理。
在规范园区管理的基础上，为促进园区健康、可持续、
集约高效、特色化发展，将园区真正培育成为经济增长极，
要进一步做好以下四个方面的工作：一是要根据新发展格
局明确中国产业园区的功能、定位和战略目标，统一认识
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园区发展的普遍性和持续性特征，厘清创新生态系统在园
区层面的内涵与表现；二是要建立市场化条件下园区多元
共治的管理体制，基于多主体共生的发展导向，形成园区
协同发展模式，营造多元联动、高效融合的共治氛围；三
是要形成跨行政区划、跨国背景下的新型园区开放方式，
识别园区间差异化需求并实现有效匹配，在协调合作过程
中建立高效可行的协商机制，并制定有效落地的利益分配
机制；四是要根据园区高质量发展的具体路径，抓牢园区
实现战略目标的新的驱动要素，在园区制度建设、多主体
多层次融合发展、创新软环境培育等方面不断深化和完善。
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构建“四面一体”的国家安全体系
2022-11-25 
一
国家安全出现的很早，国家安全思想古已有之，但在
“国家安全”概念下对国家安全进行系统思考和研究，形
成系统的国家安全观和国家安全学则很晚。中国共产党诞
生成长于“中华民族到了最危险的时候”，自然十分重视
国家安全问题，但也长期没有使用“国家安全”概念论述
国家安全，没有在“国家安全”概念下系统阐述国家安全
问题。
“冷战”后期，特别是20 世纪90 年代以后，学界开始
超越以“战争与和平”为中心的“和平研究”“战略研
究”，开始聚焦以“威胁与安全”为中心的“安全研究”
“国家安全研究”，我国学者还提出了“建立国家安全
学”的构想，并于2004 年公开出版了首部《国家安全学》
著作，初步构建了一个国家安全学理论体系。
党的十八大以来，我国成立了国家安全委员会，提出
了总体国家安全观，根据新形势颁布实施了一系列国家安
全法律法规，先后出台了两个国家安全战略文本，广泛开
始了各种形式的国家安全通识教育，并在“一级学科”下
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开始了国家安全学学科建设和专业教育。正如习近平总书
记在党的二十大报告中总结十年成就时所说，我们贯彻总
体国家安全观，国家安全领导体制和法治体系、战略体系、
政策体系不断完善，在原则问题上寸步不让，以坚定的意
志品质维护国家主权、安全、发展利益，国家安全得到全
面加强。
但是，国家安全体系的构建和完善不可能一蹴而就，
更不可能几年时间内就尽善尽美。为此，党的二十大报告
在肯定十八大以来国家安全体系构建和完善方面取得成就
的同时，更指出了进一步健全和完善国家安全体系的具体
任务。
党的二十大报告第十一部分专门阐述国家安全问题时，
一方面通过标题“推进国家安全体系和能力现代化，坚决
维护国家安全和社会稳定”，把“推进国家安全体系现代
化”的任务明确提了出来，另一方面又把国家安全体系问
题置于这一部分包含的四个问题之首，并以“健全国家安
全体系”为段首语，具体阐述了推进国家安全体系现代化
和健全国家安全体系的具体内容，要求“坚持党中央对国
家安全工作的集中统一领导，完善高效权威的国家安全领
导体制”；“强化国家安全工作协调机制，完善国家安全
法治体系，战略体系、政策体系、风险监测预警体系、国
家应急管理体系，完善重点领域安全保障体系和重要专项
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协调指挥体系，强化经济、重大基础设施、金融、网络、
数据、生物、资源、核、太空、海洋等安全保障体系建
设”；“健全反制裁、反干涉、反‘长臂管辖’机制”；
“完善国家安全力量布局，构建全域联动、立体高效的国
家安全防护体系。”
由此可见，国家安全体系不等于国家安全要素体系，
现代化的国家安全体系更不能局限于包括了多少个“安
全”。无论是人们最初所说的“十一个安全”“十二个安
全”，还是后来概括的“十六个安全”甚至“二十多个安
全”，都只是国家安全问题和国家安全体系的一个方面，
即国家安全的构成要素问题，以及国家安全体系中的国家
安全要素体系，而不是总体性国家安全问题，更不是总体
性国家安全体系的全部内容。
为此，构建与总体国家安全观相适应的国家安全体系，
必须在考虑国家安全本身构成要素的同时，进一步广泛考
虑影响国家安全的因素、威胁危害国家安全的因素、国家
安全保障问题，从而构建一个包括这四方面的“四面一
体”的国家安全体系。
二
2014 年4 月15 日在中央国家安全委员会第一次会议上，
习近平总书记首次提出总体国家安全观，讲到国家安全的
十二个要素，即人民安全（国民安全）、政治安全、经济
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安全、军事安全、科技安全、文化安全、社会安全、国土
安全、信息安全、生物安全、资源安全、核安全。后来，
习近平总书记和有关方面陆续提出了一些新的国家安全要
素，如海外利益安全、生物安全、太空安全、极地安全、
深海安全，以及金融安全、粮食安全、食品安全、药品安
全、网络安全、数据安全、人工智能安全等等。
由于国家安全的各种构成要素都包括了“安全”二字，
导致一些人自觉不自觉地把这些国家安全本身的构成要素
等于国家安全治理涉及的所有安全问题，甚至认为由这些
要素构成的体系就是国家安全体系。这不仅极大地缩小了
国家安全工作和国家安全治理涉及的问题，而且也极大地
缩小了国家安全体系的范围。
事实上，国家安全本身及其构成要素，并不是国家安
全工作和国家安全治理涉及的全部问题，也不是现代化国
家安全体系的全部内容。国家安全构成要素的不断增加，
表明的只是国家安全本身内容的丰富性及其范围的广泛性，
而不是国家安全治理可能甚至必然涉及的范围和问题，更
不可能由此构建出完整的总体性国家安全体系。在总体国
家安全观的视野中，虽然国家安全本身就是一个国家所有
国民、所有领域、所有方面、所有层级安全的总和，但国
家安全治理和国家安全体系涉及的内容却远远超出了国家
安全本身及其不同层级的构成要素。在总体国家安全观指
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导下构建国家安全体系、进行国家安全治理，必须在国家
安全本身及其构成要素之外，进一步关注和考察各种影响
国家安全的因素、威胁危害国家安全的因素，以及国家安
全保障活动和国家安全保障机制。
总之，与总体国家安全观相适应的现代化总体性国家
安全体系，必须同时包括国家安全本身及其构成要素、影
响国家安全的因素、威胁危害国家安全的因素、国家安全
保障问题等四个方面。进一步来说，这四个方面既是总体
国家安全体系的组成部分，又是国家安全总体体系下的国
家安全次级体系。在总体国家安全观涉及的众多国家安全
要素中，只有人民安全（国民安全）、政治安全、经济安
全、军事安全、科技安全、文化安全、社会安全、国土安
全、信息安全、生物安全、资源安全等是国家安全的基本
要素，其他安全要素则是不同层次上的国家安全次级要素，
或者是不同标准划分出来的另外不同的国家安全要素分类。
根据对国家安全要素的这种认识，以及对影响国家安全的
因素、威胁危害国家安全的因素和国家安全保障问题的长
期研究，我们初步构建了一个包括国家安全要素体系、国
家安全环境体系、国家安全风险体系、国家安全保障体系
等四个一级子体系的国家安全总体系。
三
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国家安全总体系下的国家安全子体系，可以包括不同
层次和不同类型。
例如，由于构建完整多层的国家安全要素体系任务繁
重，我们可以根据习近平总书记关于走中国特色国家安全
道路的论述，先构建一个包括上述十一个基本要素的国家
安全基本要素体系。按照习近平总书记的论述，中国特色
国家安全道路就是以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、
以经济安全为基础、以军事科技文化社会安全为保障、以
促进国际安全为依托的国家安全道路。为此，在国家安全
基本要素体系中，人民安全居于宗旨和核心地位，政治安
全和经济安全分别居于根本和基础地位，军事安全、科技
安全、文化安全、社会安全则发挥着不同的保障作用，其
余的国土安全、信息安全、生态安全、资源安全，也都以
不同形式在不同程度上护卫着国家安全。
再如，根据我们对国家安全风险治理的研究，可以构
建一个包括国家安全风险领域、国家安全风险类型、国家
安全风险治理等三个方面的国家安全风险治理体系。
国家安全体系是一个复杂庞大的社会系统，构建国家
安全体系是一件繁杂艰巨的系统工程，在总体国家安全观
指导下构建现代化总体性国家安全体系任重道远，需要政
学各界通力合作、坚持不懈、不断探索。
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落实“五大任务”，加快实现高水平推进
科技自立自强
2022-11-15
党的二十大报告强调，坚持面向世界科技前沿、面向
经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，加
快实现高水平科技自立自强。2021 年5 月，习近平总书记
在中国科学院第二十次院士大会、中国工程院第十五次院
士大会和中国科协第十次全国代表大会上部署了五个方面
重大战略任务：加强原创性、引领性科技攻关，强化国家
战略科技力量，推进科技体制改革，构建开放创新生态，
激发各类人才创新活力。这“五大任务”是实现高水平科
技自立自强、支撑现代化强国建设的重要着力点。
一是加强原创性、引领性科技攻关，夯实创新引领发
展的策源能力。创新范式的迭代演进路径呈现出“责任式
创新”“整合式创新”“有意义的创新”“引领性创新”
的规律性特征。2022 年6 月，习近平总书记在武汉调研时
指出，我们必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入
实施创新驱动发展战略，把科技的命脉牢牢掌握在自己手
中，在科技自立自强上取得更大进展，不断提升我国发展
独立性、自主性、安全性，催生更多新技术新产业，开辟
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经济发展的新领域新赛道，形成国际竞争新优势。深入实
施创新驱动发展战略，应以独立、自主、安全的高质量发
展为指引，积极推动全面、开放、协同、包容、可持续的
引领性创新。而战略性关键核心技术的自主可控是创新引
领发展的必然要求，这是国家强不强、科技硬不硬的关键
特征。应发扬斗争精神，以基础学科为核心组件加强原创
性、引领性科技攻关，以引领性产业为突破重点，坚决打
赢关键核心技术攻坚战。
二是强化国家战略科技力量，推进自立自强的国家创
新体系。关于国家战略科技力量的构成，习近平总书记指
出，国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科
技领军企业都是国家战略科技力量的重要组成部分。国家
战略科技力量是基础研究和核心技术供给体系的中坚力量，
是高能级创新联合体的主导机构，是自主可控现代产业创
新体系的核心主体，是协同共创区域创新体系的战略重点，
是科技创新全球治理体系的中国代表。应围绕“四个面
向”的战略方针对国家战略科技力量进行体系化的谋篇布
局，以国家战略科技力量引领中国特色新型国家创新体系
建设，加快实施一批具有战略性全局性前瞻性的国家重大
科技项目，全面重塑和提升国家创新体系效能。
三是推进科技体制改革，构建非对称赶超的治理体系。
高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。
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发展是第一要务，引领发展靠创新，驱动创新靠科技，科
技进步靠人才，人才培养靠教育。党的二十大从突出创新
在我国现代化建设全局中的核心地位出发，将教育、科技、
人才进行统筹部署。深化科技体制改革，应运用系统思维，
充分发挥科学技术作为第一生产力、人才作为第一资源、
创新作为引领发展第一动力的作用。要按照“抓战略、抓
改革、抓规划、抓服务”的定位，全面提升新时代科技创
新管理水平，深入推进科技创新治理体系和治理能力现代
化，依靠支持全面创新的基础制度提升非对称赶超的体系
化创新能力：一是发挥中国超大规模市场的非对称优势，
以适应性创新治理模式推动新兴技术的规模化和产业化应
用；二是发挥新型举国体制的制度优势，以使命导向的创
新治理模式确保强国战略确立的特定目标按计划完成；三
是鼓励多元化的资助体系和开放包容的政策工具，以前瞻
性创新治理模式推动可能引领未来发展的高风险高收益事
项的战略布局。
四是构建开放创新生态，组建融通创新的高能级联合
体。为了顺应现代化强国的时代潮流，应从国家层面和战
略高度上加强对科技创新资源的优化配置，深度参与全球
科技治理，扩大国际科技交流合作，加强国际化科研环境
建设，建立健全开放融通的中国特色创新生态系统。这就
需要依靠中国特色制度优势和组织模式创新，组建开放融
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通的高能级创新联合体。要按照党中央的部署，加快构建
龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创
新联合体，发展高效强大的共性技术供给体系，提高科技
成果转移转化成效。传统意义上的创新联合体强调在市场
需求的驱动下，以企业为主体、市场为导向，打造“政产
学研用金介”融合贯通的体系，旨在消除科技与经济的
“两张皮”，不同创新主体能够在一起协同共创，科技成
果能够得到顺利转化就算是实现了建设目标。而高能级创
新联合体承担着科技自立自强的战略使命，应依托国家战
略科技力量整合国内外企业以及全球创新网络中的不同主
体，以新型举国体制为主要制度保障，聚焦国家战略性关
键科学问题和重大产业创新需求，旨在实现我国在关键科
技领域从追赶者到引领者的角色转变。
五是激发各类人才的创新活力，建设世界重要人才中
心和创新高地。创新驱动的实质是人才驱动，人才是创新
的第一资源。我国要实现高水平科技自立自强，归根结底
要靠高水平创新人才。党的二十大报告指出，加快建设国
家战略人才力量，努力培养造就更多大师、战略科学家、
一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程
师、大国工匠、高技能人才。新时期科技人才工作，提出
了加快建设世界重要人才中心和创新高地的战略目标，明
确了全方位培养、引进、用好人才的重点任务。激发各类
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人才特别是战略人才力量的创新活力，应着力解决“人才
从哪里来”“人才发挥什么作用”“人才需要什么条件”
等关键问题。围绕“人才从哪里来”的问题，一方面应按
照特殊人才特殊培养、关键人才重点引进、杰出人才破格
提拔的原则寻求战略科技领军人才的重点突破，另一方面
应对战略科技人才进行提前布局和长周期培育，在关键核
心领域提前揽才，通过长期投入和长线支持进行人才梯队
建设，不断提高人才自主培养质量。围绕“人才发挥什么
作用”“人才需要什么条件”的问题，深化人才发展体制
机制改革，真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才，
持续推进认可度高、含金量大的政策落实落地，加快形成
有利于人才成长的培养机制、有利于人尽其才的使用机制、
有利于人才各展其能的激励机制、有利于人才脱颖而出的
竞争机制。
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新时代十年伟大变革在中华民族发展史上
的重大意义
2022-11-11 
作者：黎海波（中南民族大学马克思主义学院副院长、
教授、博士生导师，湖北省中国特色社会主义理论体系研
究中心中南民族大学分中心研究员）
党的二十大报告中指出，“新时代十年的伟大变革，
在党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华
民族发展史上具有里程碑意义”。习近平总书记参加党的
二十大广西代表团讨论时，提出了“五个牢牢把握”的要
求，其中第一个要求就是牢牢把握过去5 年工作和新时代
10 年伟大变革的重大意义。新时代十年伟大变革，续写了
中华民族文明史的伟大辉煌，擘画了中华民族伟大复兴的
宏伟蓝图，全面建成了小康社会，开辟了马克思主义新境
界，创造了人类文明新形态，必将对中华民族的未来发展
产生深远影响。从大历史观来看，新时代十年的伟大变革，
是巍然屹立在中华大地和复兴征程上的一座新的里程碑。
新时代十年的伟大变革创造了中华民族五千多年文明
发展的新形态
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中华民族是具有伟大奋斗、创造、团结和融合精神的
民族，在绵延5000 多年的发展史中，创造了博大精深的中
华文明，为人类文明进步事业作出了不可磨灭的贡献。
1840 年鸦片战争之后，中国逐步沦为半殖民地半封建社会，
中华民族遭受了前所未有的劫难。面对国家蒙辱、人民蒙
难和文明蒙尘，无数仁人志士企图效仿西方现代化模式来
挽救中国，但这些努力最后都宣告失败。面对民族危亡和
国家劫难，中国共产党立足国情，坚持以马克思主义为指
导，团结带领广大人民探索新的发展道路，建立了新中国。
1949 年9 月，毛泽东指出，“中国人被人认为不文明的时
代已经过去了，我们将以一个具有高度文化的民族出现于
世界。” 进入新时代，以习近平同志为核心的党中央砥砺
初心、接续使命，推动物质文明、政治文明、精神文明、
社会文明和生态文明协调发展，走出了中国式现代化新道
路，创造了人类文明新形态。这是以文明交流超越文明隔
阂、以文明互鉴超越文明冲突的文明，将进一步推动中华
文明与人类文明更好融合与提升。
新时代十年的伟大变革实现了中华民族千年的小康梦
想
自古以来，“小康”就是中国人民的美好梦想。早在
《诗经》中就有“民亦劳止，汔可小康”的记载，意思是
人们辛勤劳作，目的就是为了过上小康的日子。在儒家文
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化中，小康是相对于“大同”而言的。然而，在中国古代
和近代，都未能实现小康这一梦想。
改革开放之初，邓小平同志首先用小康来诠释中国式
现代化。新时代的十年，以习近平同志为核心的党中央把
全面建成小康社会放在“四个全面”战略布局的首位，团
结带领全国人民不懈奋斗，组织开展了人类历史上规模最
大、力度最强、惠及人口最多的脱贫攻坚战。全面建成小
康社会，一个民族都不能少。习近平总书记在庆祝中国共
产党成立100 周年大会上庄严宣告：“经过全党全国各族人
民持续奋斗，我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大
地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，
正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个
百年奋斗目标迈进”。
新时代十年的伟大变革凝聚起全体中华儿女团结奋斗
的强大合力
一部中华民族发展史就是各民族共创中华文明和共建
中华民族共同体的历史。人民有信仰，国家有力量，民族
有希望。新时代十年，中国共产党高扬理想信念的旗帜，
建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态。团结
就是力量，团结才能胜利。以习近平同志为核心的党中央
创造性地提出了“铸牢中华民族共同体意识”这一重大论
断，团结带领全国各族人民历史性地解决了贫困问题，赢
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得了抗击新冠肺炎疫情斗争的重大战略成果，铸就了中国
共产党成立100 周年的伟大辉煌，吹响了迈向全面建设社会
主义现代化国家新征程的嘹亮号角。各族人民对伟大祖国、
中华民族、中华文化、中国共产党和中国特色社会主义的
认同达到了前所未有的高度，中国人的志气、骨气和底气
空前增强。民族团结进步成为新时代的中国光耀世界的一
道亮丽风景线，同心共筑中国梦的合力愈发强大。团结奋
斗成为了中国共产党和中国人民最显著的精神标识。
新时代十年的伟大变革以中国式现代化推进中华民族
伟大复兴
中华民族发展史既是一部中华民族文明的创造史和中
华民族精神的生成史，更是一部中华民族伟大复兴的实现
史。党的百年奋斗开辟了实现中华民族伟大复兴的正确道
路。新时代十年的伟大变革更是把中华民族伟大复兴提升
到全新的高度、推进到不可逆转的进程，在中华民族发展
史上具有里程碑意义。
实现现代化是近代以来世界各国也是中华民族孜孜以
求的梦想。新时代十年，在新中国成立以来特别是改革开
放以来长期探索和实践的基础上，以习近平同志为核心的
党中央不断推进理论和实践创新，成功推进和拓展了中国
式现代化。中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的
伟大飞跃，实现中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史
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进程。中国式现代化，是中国共产党领导的社会主义现代
化，既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中
国特色。中国式现代化是各民族共同建设的现代化，是一
个民族也不能少的现代化，是人口规模巨大的现代化，是
全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协
调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发
展道路的现代化。中国式现代化道路是中国共产党团结领
导全国各族人民立足于中华民族5000 多年文明史、500 多
年社会主义运动史、100 多年党史、70 多年新中国史和40
多年改革开放史的历史经验和文化底色，创造出与西方资
本主义现代化道路不同的新模式。习近平总书记在党的二
十大报告中庄严宣示：“从现在起，中国共产党的中心任
务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强
国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进
中华民族伟大复兴。”
在新的征程中，我们必须牢牢把握新时代十年伟大变
革的重大意义，从新时代十年的伟大变革中汲取智慧和力
量，坚定历史自信，增强历史主动，在新的赶考之路上向
历史和人民交出新的优秀答卷。
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更好更快地实现“人口规模巨大的现代
化”
2022-11-09
习近平总书记在党的二十大报告中明确指出：“中国
式现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化，既有各
国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色”。
我们知道，中国式现代化是人口规模巨大的现代化；是全
体人民共同富裕的现代化；是物质文明和精神文明相协调
的现代化；是人与自然和谐共生的现代化；是走和平发展
道路的现代化。其中“人口规模巨大”是中国式现代化国
情特色的第一条。
人口规模巨大是中国最重要的国情特征之一。中国多
年来一直是全球人口规模最大的国家，拥有14 亿多人口，
占全球人口比重高达18%，有近9 亿劳动力、超过全球所有
发达国家劳动年龄人口总和。因此中国经济与社会发展每
一次跨越，都可以说是全人类的一次重要变化，具有十分
重要的意义。改革开放以来，按照现行贫困标准计算，中
国7.7 亿农村贫困人口摆脱贫困，按照世界银行国际贫困标
准，中国减贫人口占同期全球减贫人口70%以上，中国消
灭了绝对贫困人口，就为全人类解除贫困问题作出了历史
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性贡献；中国经济年平均增速达到9.5%，连续多年为全球
经济增长作出30%以上的贡献，成为世界经济增长的最大
引擎；中国全面建成小康社会、人均GDP 超过1 万美元，
立刻使全球范围内人均GDP 超过1 万美元的人口数翻了一
番……未来中国实现现代化，也将是人类历史上的一次壮
举，对于全人类整体生活方式及与之相关的福利水平也将
是一次巨大提升。
推进“人口规模巨大的现代化”当然是“艰巨性和复
杂性前所未有”，但是“人口规模巨大”这一典型特征也
可以为中国实现现代化带来优势，充分认识并更好利用人
口规模巨大的优势，可以缓解“艰巨性和复杂性”。
在低收入阶段，巨大的人口规模就是一个巨大的低成
本劳动力池，对全球范围内的资本、技术、人力资本、企
业家才能等其他国际流动性更强的生产要素形成强大吸引
力，吸引他们到中国与低成本劳动力相结合以形成生产能
力，带动中国经济迅速增长的同时，迅速降低全球生产成
本。改革开放之后的近30 年中，中国就发挥了这样的作用，
为世界提供了近乎无限供给，规模巨大且高效率的低成本
劳动力。但同时，这也为中国经济发展创造了机会，1978-
2017 年，中国经济的平均增长率高达9.5%，远超同期约
2.9%的世界平均水平。
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到了中等收入阶段，巨大的人口规模就可以支撑起一
个巨大的经济总量和国内市场。2021 年中国人均GNI 为
1.24 万美元，尚未达到世界银行的高收入经济体人均
GNI1.27 万美元的门槛，但是经济总量却可以达到17.7 万亿
美元，稳居世界第二，而且若按照购买力平价标准计算，
中国早在2014 年就已成为全球第一大经济体。可以发现，
中国目前是全世界唯一一个在“人均收入中等”阶段就做
到“经济总量巨大”的经济体，这背后的一个重要原因就
是中国有全球第一的人口规模。而同时具备“人均中等，
总量巨大”两大重要国情特征，使中国以巨大的国内需求
成为全球优质要素资源的“引力场”，吸引他们进来开拓
中国经济发展，从而为中国经济发展注入加速度，彰显中
国经济巨大“潜力”。中国同时具备高收入经济体不具备
的“潜力”和其他发展中经济体不具备的“引力”，使全
球资源获取更高要素报酬的同时带动中国经济增长并更快
实现现代化。
另一方面，巨大的人口规模可以帮助中国缓解“分工
细化”和“规模经济”之间的矛盾，加速形成“报酬递增
的分工效应”。对于人口规模小的经济体，如果分工细化，
细化后的分工角色就可能面临市场规模不足的限制，无法
收获规模经济效应带来的收益递增或成本递减；若要在国
内获得较大的市场规模，分工就可能很难做到细化，从而
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也无法收获“干中学”或“专业化”带来的“效率提升”
及“生产可能性扩张效应”等等。而人口规模巨大的经济
体就更有可能同时收获“分工细化”和“规模经济”的好
处：即使分工做到很细，那些所谓“小众”的产品和服务
也可以在国内获得较大的市场规模，市场主体既更可能发
挥自己的专长和比较优势，又可以收获规模经济效应带来
的成本下降。近年来随着我国经济社会的发展，很多新型
工种和职业涌现出来，今年9 月份完成修订的新版国家职业
分类大典和2015 年版大典相比净增了158 个新职业，总职
业数达到1639 个，都可以看作是分工细化之后的结果。随
着我国人口红利逐渐向人力资本红利转变，以及服务业占
经济总量比重的日益提升，无论是从宏观层面看经济增长
的动力源泉，还是从微观层面看市场主体的成长，可能都
将更多地依靠发挥人力资本的作用，在这种情况下，未来
人口规模巨大所带来的“分工细化与规模经济相容”的优
势，将变得日益重要。
因此，中国应创造条件，更好地利用人口规模巨大的
优势，以更快更好地实现中国式现代化。
一是需要推进高水平对外开放。既要挖掘中国经济增
长的潜力，也要发挥中国经济已经具备的引力。党的二十
大报告提出，“我们要坚持以推动高质量发展为主题，把
实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，
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增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和
水平”。在开放的条件之下，中国才能更好地发挥同时具
备“潜力”和“引力”两大重要国情特征的独特优势，
“依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资
源要素”，成为全球优势资源的“引力场”，吸引他们进
入中国以开拓中国经济发展的潜力，这样中国也就“以自
身发展为世界创造更多机遇”。
二是应当不断降低交易成本，为促进分工细化创造良
好条件。这要求降低市场交易成本，只有降低交易成本，
才能支撑人们进行更为细致的劳动分工并相互进行市场交
换。
首先要从技术应用层面提升社会分工水平。党的二十
大报告在“建设现代化产业体系”部分中，明确指出要加
快建设网络强国、数字强国，要“加快发展数字经济，促
进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的
数字产业集群”。过去若干年中国数字经济的增长、以及
数字平台的发展大大地降低了交易成本，提升了市场交易
效率，也极大地促进了分工：现在在国内的大城市，人们
足不出户就可以从市场上购买到各式各样的产品与服务，
满足各式各样的丰富需求，而这多数时候是通过网络与数
字平台来实现的，充分说明了在网络与数字技术的赋能之
下，社会分工已经相当程度得到细化。下一步，要继续加
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强信息、科技、物流等产业升级基础设施建设，布局建设
新一代超算、云计算、人工智能平台、宽带基础网络等设
施，支撑数字经济发展，从而减少信息不对称，提升数字
经济发展过程中要素配置的效率；并促进形成市场化、法
治化、国际化营商环境，降低要素配置的交易成本。
其次是在制度层面，要深化改革，破除不利于分工的
制度因素与安排，更好地破除生产要素跨地域跨部门流动
障碍。在这方面，党的二十大报告在“构建高水平社会主
义市场经济体制”部分，明确提出要“构建全国统一大市
场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。完善产
权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础
制度，优化营商环境”。以此为指引，能够更好地贯通生
产、分配、流通和消费各环节，打破行业垄断和地方保护，
破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制
障碍，让各种生产要素可以按照要素报酬的高低，高效率
地找到最优位置，使得每一个生产要素都能发挥出最大效
益。
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依靠顽强斗争打开事业发展新天地
2022-10-18
习近平总书记在党的二十大报告中指出，坚持发扬斗
争精神。增强全党全国各族人民的志气、骨气、底气，不
信邪、不怕鬼、不怕压，知难而进、迎难而上，统筹发展
和安全，全力战胜前进道路上各种困难和挑战，依靠顽强
斗争打开事业发展新天地。可以说，坚持发扬斗争精神，
对于团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、
实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华
民族伟大复兴具有重要指导意义。
中国共产党是富有斗争精神的政党。回望党的百年奋
斗征程，无论什么样的艰难困苦，中国共产党人都毫不退
缩，始终保持着百折不挠和英勇顽强的斗争精神，这是党
战胜各种艰难险阻、完成重大使命任务的根本保证。百年
来伟大成就离不开艰苦奋斗，伟大斗争锻造了中国共产党
坚忍不拔的意志、无私无畏的勇气、不怕牺牲的精神、百
折不挠的品质，这是百年大党的成功之道和青春密码，是
我们赢得胜利和继续胜利的不竭力量源泉。
把握新时代伟大斗争的历史特点
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历史是不断发展的，是连续性和阶段性的统一。党在
不同历史时期有不同的历史任务，其斗争内容和形式也呈
现出不同的阶段性特征。当前，世界百年未有之大变局与
中华民族伟大复兴战略全局相互激荡，只有观大势、谋全
局，正确把握新时代斗争的历史特点，才能在斗争中赢得
主动和先机。
世界百年未有之大变局加速演进。当今世界，正经历
百年未有之大变局。百年未有之大变局涉及各国特别是大
国利益，实质是国际权力和利益的再分配，必然伴随着复
杂的博弈。尤其是当前世纪疫情阴霾未散，局部地区冲突
硝烟又起，冷战思维和集团政治回潮，单边主义、保护主
义抬头，经济全球化遭遇逆流，和平赤字、发展赤字、信
任赤字、治理赤字有增无减，人类社会正站在十字路口，
面临前所未有的风险挑战。必须充分认识国际战略形势深
刻变化必然带来的区域性甚至世界性的无序和混乱，坚持
底线思维，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和
工作准备，做好应对任何形式的矛盾风险挑战的准备。
我国社会主要矛盾变化带来新要求。进入新时代，我
国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要
和不平衡不充分的发展之间的矛盾。发展不平衡不充分主
要体现在发展质量和效益还不高，创新能力不够强，实体
经济水平有待提高，生态环境保护任重道远；民生领域还
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有不少短板，城乡区域发展和收入分配差距依然较大，群
众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临一些难题
等等。当前和今后一个时期，发展不平衡不充分问题和各
种周期性、结构性、体制性因素将交织叠加，各种风险挑
战会不断积累甚至集中显露，解决发展问题的难度加大，
斗争涵盖领域的广泛性、涉及矛盾和问题的尖锐性、触及
利益格局调整的深刻性、突破体制机制障碍的艰巨性、攻
坚克难的复杂性都将前所未有，必须准确把握我国社会主
要矛盾变化带来的新特征新要求，知难而进，迎难而上，
做好各种斗争的准备。
我国正处于由大向强发展的关键阶段。由大向强、将
强未强之际，往往是国家安全的高风险期，这是历史的规
律。历史和现实都表明，一个国家往往在两个时期面临的
外部压力最大，一个是积贫积弱之时，另一个是发展振兴
之时。现在，我们前所未有地走近世界舞台中央，前所未
有地接近实现中华民族伟大复兴的目标，前所未有地具有
实现这个目标的能力和信心。我们越发展壮大，遇到的阻
力和压力就会越大，面临的外部风险就会越多，同各种敌
对势力的斗争就越激烈。
我们必须准确把握新时代伟大斗争的历史特点，勇敢
面对错综复杂的国际环境带来的新风险新挑战，更加积极
有效应对各种不稳定不确定因素，切实维护国家主权、安
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全、发展利益，战胜任何有可能阻碍中华民族复兴进程的
重大风险挑战。
敢于斗争善于斗争敢于胜利
实现伟大梦想，必须进行伟大斗争。社会是在矛盾运
动中前进的，有矛盾就会有斗争。我们党要团结带领人民
有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决
重大矛盾，必须进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，
一切贪图安逸、不愿继续艰苦奋斗的想法都是要不得的，
一切骄傲自满、不愿继续开拓前进的想法都是要不得的。
中华民族伟大复兴是近代以来中国人最伟大的梦想，实现
这一梦想不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。当前及今
后相当长的历史时期，西方大国全面遏制打压我国的战略
意图不会变，战略竞争和对抗上升的大趋势不会变。面对
前进道路上的重大风险、强大对手，唯有主动迎战、坚决
斗争才有生路出路，才能赢得尊严、求得发展；逃避退缩、
妥协退让只会招致失败和屈辱。
实现伟大梦想，必须善于斗争。进行具有许多新的历
史特点的伟大斗争，不仅要敢于斗争，还需要善于斗争，
以正确的战略策略应变局、育新机、开新局。
一是要牢牢把握正确斗争方向。党的性质和宗旨、初
心和使命决定了我们的奋斗目的和方向。我们的斗争，不
是为了斗争而斗争，也不是为了一己私利而斗争，而是为
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了实现人民对美好生活的向往、实现中华民族伟大复兴，
这是我们的根本利益和长远利益。任何时候、每一步行动，
都要有利于国家发展和民族复兴的长远目标，选择利益最
大、代价和成本相对最小的方式和时间点。不能图一时之
快而导致长久痛苦，不能逞一时之能而葬送国家的前途和
人民的命运。有限的忍让不是懦弱，而是智慧；适当的后
退不是怕谁，而是为了下次大踏步的前进积蓄力量；多轮
且长期的对峙博弈不是优柔寡断，而是全局谋划耐心赢得
最终的胜利。
二是要增强战略定力。大国博弈是一盘大棋局，是一
场新形势下的持久战，可以预见和不可预见的斗争，将贯
穿建设社会主义现代化强国的整个历史阶段。持久相抗，
要的是理性不随性，用的是长力非蛮力，不能因为一个棋
子掀翻整个棋盘。战略定力不是说说而已，不能被别人带
偏节奏。
三是要增强斗争本领。“人在事上练，刀在石上
磨。”斗争本领要通过学习和实践来获得。要认真学习马
克思主义基本理论和马克思主义中国化最新成果，学会用
马克思主义立场观点方法观察时代、把握时代、引领时代，
夯实敢于斗争、善于斗争的思想根基。要认真学习经济、
政治、历史、文化、社会、科技、军事、外交等方面的专
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业知识，掌握做好工作、履行职责所必备的各种知识技能，
增强工作的科学性、主动性、预见性。
四是要讲求斗争实效。斗争形势最复杂、最严峻的时
候，往往也是最考验战略智慧和斗争方法的时候。这就要
求我们抓主要矛盾、抓矛盾的主要方面，坚持有理有利有
节，坚持战略判断和战术决断相统一、坚持斗争过程和斗
争实效相统一，在原则问题上寸步不让，在策略问题上灵
活机动，合理选择斗争方式，及时调整斗争策略，把握斗
争火候，把握时、度、效，做到有的放矢、务求实效。
实现伟大梦想，必须敢于胜利。随着百年未有之大变
局加速演进，国际力量格局和全球治理体系发生历史性变
化，过去几个西方国家凑在一起就能决定世界大事的时代
已经一去不复返了。而中国的发展壮大则向世界展现了社
会主义制度和发展道路的勃勃生机。经济基础决定上层建
筑，也决定着一个国家发展的前途和未来。当前中国已是
全球第二大经济体。面对中国崛起的历史大势，某些西方
大国必定心有不甘而极力捣乱。73 年前，毛泽东在《丢掉
幻想，准备斗争》一文中就讲了两个逻辑，“捣乱，失败，
再捣乱，再失败，直至灭亡——这就是帝国主义和世界上
一切反动派对待人民事业的逻辑”“斗争，失败，再斗争，
再失败，再斗争，直至胜利——这就是人民的逻辑”。历
史证明了这一预言的科学性、正确性，也必将证明我们斗
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争的胜利前景。因为最根本的，我们的斗争是建立在正义
性和人民支持的基础上的。
人民是历史的创造者，是推动历史前进的根本力量。
我们坚信，只要我们站稳人民立场，始终坚持人民至上，
以人民为中心，我们就能得到最广大人民的信任和支持，
就能汇聚起赢得伟大斗争、开创伟大事业的磅礴力量，从
而最终夺取中国特色社会主义的伟大胜利，实现中华民族
伟大复兴的中国梦。
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坚定不移走中国人权发展道路
2022-09-19 
党的历史就是一部为争取、尊重、保障和发展中国人
权的奋斗史。习近平总书记在主持中共中央政治局第三十
七次集体学习时强调，在推进我国人权事业发展的实践中，
我们把马克思主义人权观同中国具体实际相结合、同中华
优秀传统文化相结合，总结我们党团结带领人民尊重和保
障人权的成功经验，借鉴人类优秀文明成果，走出了一条
顺应时代潮流、适合本国国情的人权发展道路。这条道路
源于中国历史，植根中国现实，借鉴各国经验，既是中国
人权发展的主要特征，也是党在推进我国人权事业实践中
取得的宝贵经验。
坚持中国共产党领导
“尊重和保障人权是中国共产党人的不懈追求。”尊
重和保障人权是中国共产党一贯立场。党立足基本国情，
总结历史经验，汲取人类文明成果，把以人民为中心作为
人权发展的核心理念，把人权的普遍性原则同中国实际相
结合作为人权发展的重要方针，把生存权和发展权作为首
要的基本人权，把全面协调推进各项权利均衡发展作为人
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权事业的可靠支撑，把法治作为人权最有效的保障，为中
国的人权事业作出了卓越贡献。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把尊
重和保障人权作为治国理政的一项重要工作，推动我国人
权事业取得历史性成就。我们实现了第一个百年奋斗目标，
全面建成小康社会，历史性解决了绝对贫困问题，为我国
人权事业发展打下了坚实的物质基础。我们不断发展全过
程人民民主，推进人权法治保障，坚决维护社会公平正义，
人民享有更加广泛、更加充分、更加全面的民主权利。我
们推动实现更加充分、更高质量的就业，建成了世界上规
模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系，大力
改善人民生活环境质量。我们坚持人民至上、生命至上，
有力应对新冠肺炎疫情，最大限度保护了人民生命安全和
身体健康。我们加强平安中国、法治中国建设，严厉打击
各类违法犯罪，切实保护人民群众生命财产安全。事实雄
辩证明，没有中国共产党领导，就没有社会主义制度，就
没有中国人权事业的发展。
坚持尊重人民主体地位
在社会主义中国，全体人民是人权的主体，是人权事
业发展的主要参与者、促进者和受益者。尊重人民主体地
位，反映了人民主体的政治立场，表达了以人民为中心的
服务情怀，彰显了人民为本的价值取向，昭示了人民至上
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的党性原则。坚持以人民为中心，奉行人民至上，在实现
中华民族伟大复兴的进程中，实现人的全面发展、全体人
民共同富裕，既是党领导中国人民建设社会主义现代化强
国的奋斗目标，也是中国人权事业发展的崇高追求。党领
导人民推进人权事业，目的在于使发展成果更多更公平地
惠及全体人民，满足全体人民对美好生活的需求，让每个
人都能如愿地发展自我和奉献社会，让每个人都能体面地
享受生活和追求幸福。
“人民幸福生活是最大的人权”揭示了人权的本质和
真谛，反映了尊重和保障人权的根本要求，集中体现了我
们党全部政治主张和实践活动的初心使命。中国共产党始
终把提高人民的素质与能力，维护人民的价值与尊严，保
障人民的权利与自由，关爱人民的生命与健康，增进人民
的幸福与美满作为推进中国人权事业的基点和归宿，实现
人民群众作为社会财富的创造者与发展成果的享有者的统
一，努力促进经济、社会、文化权利和公民、政治权利全
面协调发展。中国人民生活日益改善，获得感、幸福感和
安全感日益增强，享有比历史上任何时候都更加广泛更加
充分的人权的事实，有力地诠释了中国人权事业的发展和
进步。
坚持从我国实际出发
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人权的形成和发展，是一个国家经济、政治、文化各
方面因素在长期的历史进程中相互作用、相互影响的结果。
因此，“人权是历史的、具体的、现实的，不能脱离不同
国家的社会政治条件和历史文化传统空谈人权”。这表明，
人权具有普遍性，人权的普遍性基于人的价值和尊严，也
基于人类的共同利益和共同理念。因此，人权的普遍性原
则和内容适用于一切人，所有国家和人民都应为之实现做
出积极努力。人权又具有特殊性，各国的人权状况与各国
的历史传统、社会制度和经济发展状况相联系，各国的国
情不同，决定了各国人权发展不可能有同一模式。因而在
实现普遍人权时，只有充分考虑各国特殊的社会政治制度、
历史文化传统和经济发展水平，根据各国国情，选择适合
本国的人权发展道路，制定符合本国实际和人民意愿的人
权发展战略，才能有效实现普遍人权。换言之，在实现人
权的问题上，不可能有放之四海而皆准的模式，人权事业
发展必须也只能按照各国国情和人民需要加以推进。
中国共产党基于中国特色社会主义制度优势，立足于
社会主义初级阶段这个最大实际，积极回应社会主要矛盾
的发展变化，在切实保障人民物质文化权利的基础上，致
力于满足人民在民主、法治、公平、正义、安全、环境等
方面的权利诉求，有步骤、分阶段地促进人权事业的发展，
实现了亿万人民从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，
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创造了世界人权发展史上的奇迹。可以说，中国“把人权
普遍性原则同中国实际结合起来，从我国国情和人民要求
出发推动人权事业发展，确保人民依法享有广泛充分、真
实具体、有效管用的人权”。
坚持以生存权和发展权为首要的基本人权
“生存是享有一切人权的基础”。从近代积贫积弱、
备受欺凌中走来的中国人民深刻认识到，生存权和发展权
是首要的基本人权，是享有其他人权的前提和基础。生存
权是指社会承认并保障每个成员的生命安全、人身自由、
人格尊严以及获得维持生命和正常生活所必需的物质和精
神条件。发展权是指人人有权参与和促进社会经济、政治
和文化的发展，并在发展中逐步使人的各项权利得以实现。
由于人不仅是一种个体存在，同时也是一种社会存在，因
此个人生存权和发展权的实现离不开民族与国家生存权和
发展权的实现。保证民族的生存发展，捍卫国家的独立主
权，实现社会的长治久安，是个人实现生存权和发展权的
前提条件和重要保障。
作为一个发展中国家，发展是解决我国一切问题的根
本所在，也是解决我国人权问题的根本所在，决定了生存
权和发展权是中国最基本、最重要的人权。这是中国共产
党从中国的实际出发，在人权建设问题上得出的基本结论。
我们以生存权和发展权为首要人权，协调推进各项人权平
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衡发展，人民的生存权和发展权得到充分保障，政治权利
和经济、社会、文化权利得到有效维护，中国的人权保障
事业取得了历史性成就、实现了历史性跨越，人民生活从
贫穷到温饱再到全面小康，真切地实践了发展不让任何一
个人落下的口号。
实践表明，发展寄托着生存和希望，象征着尊严和权
利，发展中的问题必须依靠发展来解决。唯有发展，才能
消除冲突的根源；唯有发展，才能保障人民的基本权利；
唯有发展，才能满足人民对美好生活的追求和向往。
坚持依法保障人权
如果说活着只是人的本能，活得有自由有尊严才是人
的本质要求，那么，能够维护人的自由和尊严的可靠保障
就是法治。社会主义法治确认和维护人权的基点，不仅在
于公民的政治权利，而且在于公民的经济社会和文化权利；
不仅在于个体人权，而且在于集体人权；不仅把人权的充
分实现作为理想和目标，而且为人权的充分实现提供物质
和法律保障。
保证人民依法享有广泛的权利和自由，尊重和保障人
权，既是我们社会主义民主政治的基本内容，也是社会主
义法治国家的重要标志。其中人权司法保障是社会公平正
义的最后一道防线，是人权的最终维护者，人权司法保障
状况直接反映一个国家人权保障程度。这在客观上要求司
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法人员必须坚守职业良知、坚持执法为民，肩扛公正天平、
手执正义之剑，树立惩恶扬善、执法如山的浩然正气，铁
面无私，秉公执法，决不允许滥用权力侵犯群众合法权益，
决不允许执法犯法造成冤假错案，坚决杜绝因司法不公而
造成伤害人民群众感情、损害人民群众权益的事情发生，
切实让法治的阳光照亮每一片天地。
坚持积极参与全球人权治理
习近平总书记强调，要积极推动全球人权治理，弘扬
全人类共同价值观，坚持平等互信、包容互鉴、合作共赢、
共同发展的理念，推动全球人权治理朝着更加公平公正合
理包容的方向发展。中国作为世界上最大的发展中国家，
注重汲取不同民族的优秀文明成果，注重借鉴不同国家的
人权理论和经验，注重完善自身人权发展道路和实践，坚
持把构建人类命运共同体作为推动全球人权治理的使命担
当。中国利用世界和平带来的机遇发展自己，又以自身的
发展更好地维护世界和平、促进共同发展，为全球人权事
业作出了突出贡献。从国际维和到远海护航，从“一带一
路”倡议到巴黎气候协定，从中非合作到抗击新冠肺炎疫
情，从亚洲投资银行开业到亚欧班列开通，如今在世界每
一个地方，都能听到中国的声音，看到中国的善举。在全
球抗击新冠肺炎疫情中，中国与世界各国共克时艰，第一
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时间开展全球紧急人道主义行动，数十支医疗队驰援海外，
向200 多个国家和地区提供物资援助。
除此之外，中国主张不同文明、不同国家之间相互包
容、相互借鉴，国际人权事务应由各国共同商量，全球人
权治理体系要由各国共同建设，人权发展成果要由各国人
民共同分享。中国尊重各国自主选择的发展道路，尊重各
国自主选择的人权保障模式，认真履行国际人权义务，全
面参与国际人权事务，愿同各国人民一道，秉持和平、发
展、公平、正义、民主、自由的人类共同价值，推动建立
公平公正合理包容的国际人权治理体系，促进全球人权共
商共建共享。中国人权事业的发展进步，不仅使中国人民
享有充分的人权，而且为全球人权治理贡献了中国智慧和
中国方案。
人民当家作主是社会主义民主政治的本质
2022-08-22
7 月26 日至27 日，习近平总书记在省部级主要领导干
部“学习习近平总书记重要讲话精神，迎接党的二十大”
专题研讨班上发表重要讲话。在讲话中，习近平总书记强
调指出，前进道路上，全党要坚持全心全意为人民服务的
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根本宗旨，树牢群众观点，贯彻群众路线，尊重人民首创
精神，坚持一切为了人民、一切依靠人民，从群众中来、
到群众中去，始终保持同人民群众的血肉联系，始终接受
人民批评和监督，始终同人民同呼吸、共命运、心连心。
可以说，人民是党执政的最大底气，人民当家作主是社会
主义民主政治的本质，实现人民当家作主是中国特色社会
主义事业的应有之义。作为社会主义的本质规定性，人民
当家作主不是仅属于民主政治的范畴，而是一个具有广泛
经济社会意义的总体范畴。
从政治发展维度看，人民当家作主就是人民掌握国家
权力，成为国家主人；社会主义就是让人民享有广泛权利
和自由的、实现全过程人民民主的社会。民主是一种国家
形态和国家制度，属于上层建筑，它是由一定的经济基础
决定的。在历史长河中，自从阶级和国家产生以来，人类
社会先后经历了奴隶社会、封建社会、资本主义社会和社
会主义社会，并产生了与之相适应的国家制度。社会主义
社会之前的国家制度尽管由于生产力发展程度、文化、历
史等因素，存在很多的差别，但是有一个基本共同点：它
们都是建立在私有制基础上，都是实现少数人对多数人的
统治。在反对资产阶级的革命过程中，无产阶级从根本上
推翻了阶级压迫、阶级剥削的政治制度和经济制度，建立
起社会主义国家、社会主义民主制度，正如《共产党宣
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言》所说：“工人革命的第一步就是使无产阶级上升为统
治阶级，争得民主，并利用自己的政治统治，尽可能快地
增加生产力的总量”。自此，人民成为国家和社会的主人。
社会主义民主是一种新型的民主，是人类历史上第一
次为人民群众、为劳动者服务的民主，真正实现了人民当
家作主。在社会主义条件下，坚持国家一切权力属于人民，
坚持人民主体地位，支持和保证人民通过各种制度安排行
使国家权力。社会主义愈发展，民主也愈发展。遵循社会
主义本质要求，实现人民当家作主，就需要发展全过程人
民民主，让人民在民主选举、民主协商、民主决策、民主
管理、民主监督等方面享有广泛权利和自由。
从经济发展维度看，人民当家作主就是人民主导经济
社会发展的生产逻辑与分配逻辑；社会主义就是一切为了
人民，通过不断满足人民日益增长的美好幸福生活需要、
通过不断消除不平等的甚至对抗性的社会关系，使人民共
同享有经济社会发展成果的社会。不同社会制度的显著区
别就是发展理念。为什么人、由谁享有是区别不同社会制
度及其发展理念的根本问题。在以往一切阶级社会，社会
的发展都是服务于剥削阶级的利益、愿望和要求的。在这
些社会，少数统治阶级、剥削阶级和广大人民群众的利益
是根本对立的。资产阶级尽管扛起了人本主义的启蒙大旗，
但其所建立的资本主义社会还是维护资产者的利益，社会
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生产的目的是资本增殖。资本主义私有制及其不合理的社
会关系，导致社会生产条件和发展成果都不能由人民共享。
在资本主义社会，资本、少数资产者主导了整个经济社会
的生产逻辑与分配逻辑。
人民当家作主，从经济基础的角度看，就是人民能主
导经济社会发展的生产逻辑与分配逻辑。只有社会主义社
会的生产“将以所有人的富裕为目的”，确定的是以人民
为中心的生产逻辑，它把实现人民幸福、人民对美好生活
的向往作为经济社会发展的目的和归宿。让无产阶级和广
大人民群众摆脱奴役和剥削，成为社会的主人，是社会主
义运动的历史使命和伟大理想。人民群众是社会物质财富
和精神财富的创造者，也应当成为社会发展成果的享有者。
社会主义社会通过一系列制度安排，让人民能够共同支配、
共同享有经济社会发展成果，让“所有人共同享受大家创
造出来的福利”。
从社会发展逻辑看，人民当家作主就是人民构成社会
发展动力主体，成为主宰社会发展进步的主人；社会主义
就是一切依靠人民，通过激发人的积极性、主动性和创造
性，使人民主体性和个人的能力得到充分发挥的社会。人
民群众是历史主体，是创造历史的动力，也是主宰社会发
展和自身命运的主人。“人民既是历史的创造者、也是历
史的见证者，既是历史的‘剧中人’、也是历史的‘剧作
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者’。”在以往社会中，由于压迫性、剥削性社会关系和
社会制度的制约，人民主体地位、人民群众历史能动性被
严重压制了，更谈不上主导社会发展、主宰自身命运。历
史上的统治阶级都是把自己看成人民群众的父母。历史上
那些所谓的明主、贤相、清官也许有过体察民情、爱民如
子甚至为民请命的举动，但究其实质仍然还是为了维护剥
削阶级的统治。只有社会主义消除了一切旧的社会关系桎
梏，让人民主体地位得到充分彰显，才能真正让人民当家
作主。
马克思恩格斯指出：“历史活动是群众的事业，随着
历史活动的深入，必将是群众队伍的扩大。”人民群众是
社会主义伟大事业的主体，是社会物质财富和精神财富的
创造者，也是社会变革和发展的决定性力量。人民不仅主
导了社会发展方向，也主宰着自身的发展，极大地提升了
自己。人民所表达的意愿、所创造的经验、所拥有的权利、
所发挥的作用，在社会主义制度下得到了全方位、全过程
的实现，社会主义伟大事业也让每个人的能力、人的丰富
性得到全面提升。
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以提升全民数字素养与技能厚植我国发展
新优势
2022-07-27 
7 月23 日，第五届数字中国建设峰会在福建省福州市
举行，在开幕式上，国家网信办发布了《数字中国发展报
告（2021 年）》，并启动了2022 年全民数字素养与技能提
升月。
当前，我国面临世界百年的技术与产业创新之变、大
国竞争格局之变、国际经济治理之变，抢抓数字经济新机
遇、培育创新发展新动能，是立足新发展阶段、贯彻新发
展理念、构建新发展格局和推动高质量发展的战略选择。
党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央的坚强
领导下，网络强国、数字中国建设取得阶段性骄人成绩。
但同时也要看到，资源供给不足、数字鸿沟较大、数字化
转型能力受限等数字经济发展不平衡不充分问题凸显，成
为现阶段制约我国数字经济驱动发展新优势成效的重要因
素。
一、提升全民数字素养与技能成为厚植我国发展新优
势的关键路径
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2022 年7 月中央网络安全和信息化委员会印发《提升
全民数字素养与技能行动纲要》（以下简称《纲要》），
提出“提升全民数字素养与技能，是顺应数字时代要求，
提升国民素质、促进人的全面发展的战略任务，是实现从
网络大国迈向网络强国的必由之路，也是弥合数字鸿沟、
促进共同富裕的关键举措”。在《纲要》中，数字素养与
技能被定义为“数字社会公民学习工作生活应具备的数字
获取、制作、使用、评价、交互、分享、创新、安全保障、
伦理道德等一系列素质与能力的集合”。
在数字经济时代，全社会公民成为数字经济体系的生
产者、消费者、储蓄者、投资者，是支撑经济社会全方位
数字化转型、畅通数字经济大循环和推动数字经济持续健
康发展的最广泛市场主体，全民数字素养与技能水平的优
劣直接关系到数字经济发展质量并深刻影响发展新优势的
全面塑造。因此，全民数字素养与技能的提升能够为厚植
我国发展新优势构筑最为广泛、最为持续、最为强大的微
观新动能。
其一，全民数字素养与技能的提升是厚植发展新优势
的创新动力源。坚持创新驱动发展、全面塑造发展新优势，
其重点在于建设一个全民参与的新型国家创新体系。当前，
依托大数据、云计算、人工智能、区块链等新一代信息技
术的数字经济创新发展不仅是网络强国、数字中国建设的
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核心内容，也是新型国家创新体系建设的重要构成。全面
提升全民数字素养与技能为激发全民建设网络强国、数字
中国、新型国家创新体系的积极性、主动性、创造性构建
了重要前提，是新时期厚植我国发展新优势的创新动力源。
其二，全民数字素养与技能的提升是厚植发展新优势
的市场活力源。加快构建新发展格局，是积极应对国际国
内形势变化、重塑我国发展新优势的重要战略部署。构建
新发展格局，必然要以全国统一大市场为基础，只有国内
市场高效联通，形成供需互促、产销并进的良性互动，才
能发挥市场促进竞争、深化分工、规模扩大、效率增进的
强大发展优势。在这一过程中，数字经济通过构建以数据
为核心、以数字技术应用为驱动的新经济发展模式，能够
有效打通生产、分配、流通、消费之间的经济循环，促进
市场要素的自由流动与优化配置，是推动建设全国统一大
市场的最有效方式。全民数字素养与技能的提升通过促进
数字资源供给优化、数字市场竞争环境改善、数字生态体
系建立健全来加速数字经济持续健康发展，为厚植发展新
优势构筑坚实的市场活力源。
其三，全民数字素养与技能的提升是厚植发展新优势
的红利释放源。近年来，在人口增长率下降的情况下，我
国劳动年龄人口呈现逐年缓慢减少趋势，人口数量红利正
在逐步衰减。然而，随着我国受教育群体的快速增长，人
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口质量红利正在不断上升，成为塑造我国发展新优势的新
的重要力量。数字经济时代，数字素养与技能的优劣将成
为反映人口质量水平的关键变量，全民数字素养与技能的
提升通过增强数字经济时代必备的人力资本积累和人口质
量升级，为厚植发展新优势提供新的人口红利来源。
其四，全民数字素养与技能的提升是厚植发展新优势
的包容增进源。发展的包容性是新发展理念中共享发展理
念在推动高质量发展中的具体体现，也是有效解决区域发
展与收入分配差距、推进新发展阶段共同富裕的重要路径。
提高发展的包容性，更加关注低收入群体和欠发达地区，
不断提高低收入群体的收入增长能力和欠发达地区的内生
发展动力，是新时期塑造我国发展新优势的内在要求。在
数字经济飞速发展的背景之下，由信息可接入性的差异和
互联网利用能力的差异所产生的数字不平等，正在成为导
致地区间、群体间收入差距的重要原因。在国家大力推进
新型基础设施广覆盖建设的现实情况下，信息可接入性差
异所致的“第一道数字鸿沟”正在逐渐被“物理填平”，
而互联网利用能力差异所致的“第二道数字鸿沟”则由于
数字技术和知识的门槛效应呈现逐渐扩大趋势。因此，全
民数字素养与技能的提升是弥合数字鸿沟、促进包容性发
展进而厚植发展新优势的重要源泉。
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其五，全民数字素养与技能的提升是厚植发展新优势
的全面发展源。致力实现人的全面发展是马克思主义政党
的鲜明特征，是中国特色社会主义制度的崇高追求，也是
新时期塑造发展新优势的根本保障。数字技术向全社会各
领域的融合渗透不仅极大地催生了全体人民参与高品质数
字生活的社会需求，而且对全体人民正确理解、使用和创
造数字产品及服务的素质与技能提出了新的更高要求。因
此，全民数字素养与技能的提升，既是满足人民日益增长
的美好生活的需要，也是数字经济时代提升国民素质、促
进人的全面发展的战略任务，为厚植发展新优势贡献源自
人的全面发展的新的强大力量源泉。
二、以“人”的数字化转型为核心促进全民数字素养
与技能提升
从“转型”视角看，提升全民数字素养与技能，其本
质要求是将全社会公民视为转型主体，推动全民实现以数
字素质与能力集合为核心的数字化转型。因此，需要从供
需两面共同发力，坚持以完善数字供给体系为关键、以满
足人民对数字素养与技能提升的能力需求为根本，实现供
给创造需求、需求牵引供给的迭代升级转型路径，加快促
进全民数字素养与数字技能积累。
（一）供给层面：打造高质量数字供给体系
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围绕“资源、场景、环境”三大要素，以数字资源供
给为基础、以应用场景拓展为牵引、以数字安全文明环境
建设为支撑，打造高质量数字供给体系。一是突出“普
惠”和“共享”，不断提高数字设施和智能服务面向全民
特别是弱势群体的覆盖广度和渗透深度，加快推进公共数
据资源、教育培训资源等跨地区、跨层级开放共享。二是
突出“智慧”和“体验”，以智慧家庭、智慧社区、智慧
商店、智慧商圈、数字助老助残等建设为重点，推动5G、
超高清视频、虚拟现实、人工智能等数字技术普及应用，
提升基础设施、系统平台、设备产品的智慧化水平，打造
电子商务、移动支付、共享经济、智慧出行等新型数字生
活服务体验，提升全民数字资源、数字工具的使用意愿。
三是突出“安全”和“规范”，以提高网络安全防护能力
和强化个人信息及隐私保护为着力点，提高数字安全保护
能力；以依法上网用网、网络文明素养、数字道德伦理等
为建设重点，强化数字社会法治道德规范，构建促进全民
数字素养与技能提升的数字安全文明良好环境。
（二）需求层面：构建全民数字能力培育体系
紧扣“能力需求”，围绕全民数字学习、数字工作、
数字创新三项能力持续强化培育，构建全民数字能力培育
体系，切实提升全民数字素养与技能水平。一是围绕数字
学习能力培育，强化普通高校和职业院校数字经济、数字
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技术相关学科专业建设，推进基础课程、实训基地、培训
体系建设，加大数字技能职业培训力度，建设数字技能认
证体系和终身教育服务平台，为全民数字学习能力成长奠
定学科基础、完善平台服务、构建学习体系。二是围绕数
字工作能力培育，面向产业工人、农民、新兴职业群体、
妇女、领导干部与公务员等，根据行业特性与职业要求，
分类制定完善数字素养与技能培训体系，提升各类职业人
群的数字化生产能力、服务能力、治理能力。三是围绕数
字创新能力培育，依托创新型企业及高校（院所）科研平
台，加快数据资源挖掘与开放利用，探索建立大数据驱动、
社会公众参与的科研创新模式，推动形成以全民数字创新
能力培育为导向的开放创新、协同创新体系；采用线上线
下结合方式，积极开展数字创新大赛、成果推广、技术科
普等活动，引领带动全民参与数字创新、共建共享数字创
新素养技能。
电力结构转型中的治理协同机制与路径
2022-07-21
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生
态文明建设摆在全局工作的突出位置，系统谋划生态环境
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领域重大改革，作出一系列重大战略部署，成效之大前所
未有。力争2030 年前实现碳达峰、2060 年前实现碳中和，
是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作
出的重大战略决策，是着力解决资源环境约束突出问题、
实现中华民族永续发展的必然选择，是构建人类命运共同
体的庄严承诺。作为一场广泛而深刻的系统性变革，“双
碳”目标不可能一蹴而就，需要付出长期艰苦的努力，尤
其是当前我国能源结构调整升级任务艰巨，如何找到一套
符合国情又行之有效的绿色治理机制是我国实现“双碳”
目标的重要保障。
电力行业是关系国计民生的基础性行业，是能源转型
的关键领域，电力行业实现结构性转型是绿色低碳发展、
实现“双碳”目标的一个极其重要的方面。2021 年3 月，
习近平总书记提出构建以新能源为主体的新型电力系统，
为中国电力系统转型升级指明了方向，也为全球电力可持
续发展提供了中国方案。
电力结构转型亟需治理体系重塑
经典能源转型理论认为，电力结构转型是一个长期且
复杂的过程，在完成之前需要经历三个主要阶段。在“初
始”阶段，以风电光伏为代表的可再生能源技术还不成熟，
转型往往聚焦于技术研发与示范型项目。随着可再生能源
技术不断成熟，经济性不断提高，开始被大规模采用，转
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型逐渐进入“起飞”阶段。这一阶段往往表现为风光等可
再生能源的快速发展，在电源结构中份额不断扩大。而随
着可再生能源的日益发展壮大，电力结构转型也渐渐向
“突破”阶段过渡。
近年来中国电力结构转型不断深化，从“起飞”逐渐
进入“突破”阶段。根据中国电力协会发布的数据，截至
2021 年底，我国全口径非化石能源发电量为2.9 万亿千瓦时，
占发电量的比重达到34.6%。而煤电占比则从2010 年的超
过70%，下降至2021 年的60%左右。与此同时，快速变化
的电源结构与现有电力系统之间不兼容的问题却变得愈发
突出。加快构建新型电力系统，将是破解“能源不可能三
角”，在推动脱碳的同时保障电力供应安全和电价稳定的
关键。
电力系统是一个复杂系统，电源电网、负荷储能、市
场机制、政策体制等系统重要组成部分之间相互作用，相
辅相成保障系统的稳定安全运转。构建以新能源占比不断
扩大的新型电力系统不仅需要在技术层面对“源网荷储”
各个环节重塑，更重要的是充分调动和发挥政策体制、市
场机制，发展规划的支撑引领作用，推动各环节相互配合
协调，才能事半功倍。
以煤电转型为例，在储能技术实现大规模部署、具备
足够调节能力以前，迫切需要煤电转变职责，由主力型电
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源向提供可靠容量、调峰调频等辅助服务的调节型和支撑
型电源转型，为风光保驾护航。而调节支撑服务是为应对
系统的不时之需准备的，往往是备而不用。这意味着煤电
利用小时数的大幅降低和机组运行成本的提高。在相当一
部分煤电业务深陷亏损泥潭的大背景下，煤电向调节支撑
型电源转型实际落地，需要考虑深化电力市场化改革，强
化容量服务市场，并适时引入包括容量电价在内的成本消
纳机制。
此外，推动煤电向调节型和支撑型电源转型仅仅是煤
电长期转型，逐渐淡出电源组合的第一步，在此基础上还
需对煤电转型制定一个长期规划，平衡好“短期保供”与
“长期碳中和”之间的关系。这一规划需要考虑发展储能
和需求侧响应等灵活性资源，并推动区域电网之间更好的
互联互通，以逐步替代煤电提供系统灵活性，最终实现以
新能源为主体清洁、高效、安全电力系统的构建。
煤电转型的例子说明，构建新型电力系统是一个系统
重塑的过程，涉及技术，市场和政策等不同领域。由于治
理对象的多元化，不可避免地涉及多个治理主体。其中既
包括各地方政府相关工作部门和上级主管机构，也包括发
电和电网企业，相关企事业单位等利益相关方。而不同主
体又往往追寻不同价值目标，包括经济效益、社会发展、
能源安全、节能减排、环境保护等。这些价值目标之间相
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互未必协调，甚至可能会相互矛盾。一旦把握不好，不仅
电力结构转型的脚步会放缓，甚至会威胁电力供应的安全
稳定。
构建治理协调机制是促进电力结构转型的关键
推动电力结构从“以煤为主”向“清洁化、多元化”
转型，是实现中国能源转型的重要依托。构建以新能源为
主体的新型电力系统是一个跨越生产端到消费端，从南到
北，从东到西，涉及电力系统方方面面的过程。这不可能
通过各省市，或各电力企业独立完成，必须依托产业和社
会各利益相关方协同作战。而实现协同作战，需要的不仅
是自上而下的指标牵引，更重要的是贯穿电力产业的协调
机制，推动跨部门跨地区在电力转型过程中通力协作，形
成合力，避免各自为战，相互掣肘。这一协调机制的建立
要考虑以下两方面的问题。
第一，要充分发挥中国“有为政府+有效市场+有能组
织”的治理优势，推动各治理主体和利益相关方之间有效
协商。特别需要考虑建立相关机制，鼓励矿工、电力企业
职工及其他利益相关者在协商过程中的利益表达，避免电
力转型对弱势群体造成不必要的冲击。协商过程中还应发
挥中央或上级主管机构的主导性作用，把有限的资源和精
力聚焦在“治理什么”和“如何治理”等事关电力转型成
败的关键性、全局性和战略性问题上。这既可集思广益，
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减少决策失误，也可提高决策效率，避免出现“民主过
载”，还可凝聚共识，助力电力系统转型的顺利实施。
第二，电力结构转型是一个复杂且不确定的动态过程，
这意味着在结构转型的过程中必然会不断遇到新问题。因
此，需要在治理模式上进行制度创新，从“定目标，下放
执行”的传统线性治理模式，逐渐转向从实践中不断学习
修正的动态螺旋升级式治理模式。这需要建立有效机制，
鼓励各治理主体及时总结，互通有无，分享成熟经验和做
法，提高在各自领域推动转型的能力和水平。
“链长制”：电力系统结构转型的新机制与可行路径
“链长制”来源于产业发展实践，是一项强化产业链
主体治理责任的制度创新，通过协调产业链内外部资源并
注重在产业链薄弱环节进行重点突破，进而推动“强链、
补链、固链、延链”取得实质性效果。就实现机制而言，
“链长制”由各地政府一把手领导挂帅，其主要着力点在
于梳理产业链分布情况，找准系统薄弱环节，并组织各部
门和产业链各主体针对关键卡点进行协同攻关，构建对
“链主”及其配套企业的常态化“网络型链式服务”机制。
电力结构转型绝非易事。过快，会影响能源安全，并
对国民经济的发展和人民群众的基本生活造成不必要的影
响；过慢，又会拖慢中国减碳的脚步，为“双碳”目标的
实现带来相当大的困难。在纷繁复杂的内外部治理环境下，
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笔者认为采用“链长制”等制度创新模式，坚持“先立后
破”，稳步推进电力结构转型变得尤为重要。
第一，积极促进纵向和横向管理部门协同，加快建立
节能减碳激励约束机制。“双碳”目标的实现绝非一朝一
夕之功，同时由于“双碳”工作涉及面极其广阔，因此产
业链链长应发挥其纵横结合与善于协调的重要优势。在实
践中，链长制是畅通产业内外双循环的重要手段，尤其应
在产业链梳理的基础上，结合工业园区的成功管理经验，
加快建立融合发改、工信、商务、环保和金融等在内的多
部门协调机制，重点构建节能减排激励约束机制。绿色治
理体系的构建是一个制度形成和动态演进的过程，而治理
效能提升的关键在于制度的平衡设计与有效实施。不同部
门之间往往有着错综复杂的交织关系，因此良好制度的设
计不但要平衡好各方的权责和利益，更重要的是实现对主
要当事方的核心激励。产业链链长制的核心在于更大空间
维度上的要素资源优化配置，通过政策集成优势加快协调，
有利于区域电力产业链的稳定运行和治理效能提升。
第二，推进电力部门数字化和智能化基础设施建设，
助力打造智慧能源治理系统。近年来，随着传统化石能源
成本下降及统一电力市场建设的推进，我国批发电价总体
呈现下降趋势。作为新能源的风力和光伏等发电成本已经
和传统煤电成本较为接近，但是由于新能源系统的不稳定
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性，未来的多能互补系统亟需提升系统柔性与灵活性。数
字化转型趋势对电力结构转型是一个利好，作为新基建的
人工智能、大数据和区块链的广泛应用有利于能源系统的
数字化和智能化建设。电力行业在源网荷储及调度等全链
条全周期中会产生大量有价值的数据，而对这些数据的深
度挖掘与开发对于电力企业盈利与控制水平的提升有较高
的价值。随着经济社会向数字化、网络化、智能化发展，
大数据和信息技术的应用将为电力部门带来潜在机遇和广
阔的应用场景。通过“链长制”推进电力系统的大数据治
理，不但可以有效解决节能降碳的问题，同时也是提升能
源效率和系统灵活性及安全水平的关键措施。
第三，构建绿电市场与碳市场的协同治理机制，打造
绿色金融支撑体系。目前我国电力市场化改革正在推进，
同时，作为世界上最大的碳市场我国首先选择电力行业进
行试点。推广使用绿色电力可以有效降低二氧化碳等温室
气体排放。随着“双碳”进程的逐步加快，绿色电力在我
国能源结构中的比重将日益增大。通过“链长制”推进电
力市场与碳市场的联动，可以提升用电成本与碳排放成本
衔接的顺畅性，同时有利于经济平稳有序发展。在“链长
制”的协调下各地应大力发展绿色债券等各类绿色金融产
品，将碳表现、碳定价等纳入授信管理流程，加快推进气
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候投融资试点，积极培育绿色金融家，为电力系统各产业
链部门的绿色低碳转型提供金融支持。
第四，加快培养“双碳”专业型人才，推动“双碳”
职业体系建设。人才是第一资源，创新是第一动力。“双
碳”目标的实现是一个系统工程，不仅需要经济产业各部
门的协同合作，同时还需要全社会的鼎力支持，尤其是
“双碳”专业型人才的培育刻不容缓。目前我国能效提升
与电能替代同步推进，高效节能和绿色低碳技术正在大力
推广，综合能源服务和新型电力基础设施也在不断完善，
这些工作的顺利开展都离不开专业性人才的强力支撑。人
才链和资金链已经打破了产业的地域边界，同时由于人才
在产业链和创新链融合中起到至关重要的作用，因此，
“链长制”作为一种生态化的产业组织创新模式，应大力
加强产学研用协同合作，推进教育系统、研发单元与产创
部门的多元合作。日前教育部下发《加强碳达峰碳中和高
等教育人才培养体系建设工作方案》，提出加强绿色低碳
教育、深化产教融合协同育人。同时，推进碳排放管理相
关新职业的设立工作取得重大进展，2021 年，国家人社部
增列碳排放管理员作为国家职业分类大典第四大类新职业。
下一步应加快促进形成完整的碳排放管理职业体系，为我
国电力系统结构转型与“双碳”目标的实现提供坚实的人
才保障与智力支持。
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多策并举、分类施策，破解中小企业数字
化转型困境
2022-07-06
众所周知，中小企业是我国国民经济和社会发展的重
要力量，也是建设现代化经济体系、推动经济实现高质量
发展的重要基础。中小企业量多线长面广，是稳增长、促
改革、调结构、惠民生、防风险的微观基础和主要力量，
但大多数位于传统产业环节、产业链中下游、价值链中低
端、技术链薄弱处。这导致中小企业的风险抵抗能力弱，
在面对市场波动、结构调整、增长停滞等状况时容易受到
负面冲击。随着新一轮科技革命和产业革命的加速变革，
颠覆性、突破性、原创性技术的迭代速度不断加快。以
“云大物移智链”为代表的创新技术，驱动了业务模式和
管理模式的深度变革与重构，企业利用网络化、数字化来
提升质量、效率和效益的作用非常明显，因此越来越多中
小企业利用工业互联网、5G﹢工业互联网等，深化IT、
CT、OT、DT 集成创新。
今后五年将成为我国中小企业数字化加速发展的重要
时间窗口，对于助推中小企业高质量发展至关重要。中小
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企业数字化转型“好在哪里”“难在哪里”“路在哪里”，
这些问题都需要进一步梳理。
中小企业数字化转型：好在哪里？
数字技术以“数字化、在线化、智能化”为特征，开
辟了新的价值创造模式，重构中小企业生产力和生产关系。
数字化转型可以助推中小企业加入开放式创新网络。
开放式创新体现了创新要素之间的互动、整合与协同，通
过推动创新知识在跨组织边界的流动，带来速度更快、成
本更低、收益更高的技术革新。与传统经济相比，数字经
济的典型特征之一是开放式创新，5G 通信技术带来的互联
网升级、物联网普及、人工智能发展，加速推进了全球供
应链、产业链、价值链的紧密联系。数字经济的影响从企
业内部溢出，沿产业链、价值链、供应链和技术链延伸，
给链条上的中小企业也带来了更多的学习机会和分工机遇。
数字化转型可以提高中小企业敏捷度和坚韧性。数字
技术的使用，使得企业运营管理和组织沟通的效率更敏捷
高效，更能快速响应环境变化、客户需求、内部变革等突
发事件，并做出有针对性、及时性的调整。如数据中台可
以对数据前台的各种数据进行采集和分析，提高中小企业
对市场等情况的掌握程度，还可以将数据和结果连接到具
体应用场景。而算法中台可以基于推荐算法、搜索算法、
图像识别、语音识别等技术，提前预测甚至引导市场需求。
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在市场技术快速更迭、客户需求更趋多样、服务属性变得
重要的当下，数字化转型将提高中小企业的敏捷度和坚韧
性。
数字化转型可以帮助中小企业提质增效降本。平台经
济是数字经济的又一显著特征，具有规模效应和长尾效应。
借助云计算、大数据、电商平台等，中小企业可以“上
云”“用数”“赋智”，借助“云大物移智链”等技术解
决自身软硬件不足的劣势，享受到具有规模经济、统一管
理、高效低本的存储和计算空间等。相应的，数据要素则
成为中小企业资源配置的核心内容。需求端的价值流通过
数字化实时连接，影响供给端转型升级、生产模式优化、
经营模式重构、商业模式创新，大幅提升企业效率和生产
力水平。数字技术可以弥补中小企业自身软硬件的短板，
赋予中小企业“多”“快”“好”“省”的特性，即更多
的种类和选择，更快的生产和交付，更好的产品和服务，
更省的成本和价格。
数字化转型可以重构中小企业竞争优势。数据具有可
复制、可共享、无限供给、无限使用、无限增长的特点。
中小企业可以利用数字技术对市场端、营销端、生产端、
物流端等环节产生的海量数据进行收集、筛选、加工、处
理，形成企业运营管理决策的重要依据。例如，数据可以
成为新的生产要素纳入到企业的生产中，提高产品质量、
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生产效率和种类范围。对于中小企业而言，获取数据要素
是取得发展和竞争优势的关键。由于数据要素的非竞争性
使它比其他生产要素更易获取，这对于中小企业提高市场
和客户粘性是非常重要的，将成为中小企业重构自身竞争
优势的重要手段。
数字化转型将重塑中小企业生产关系。生产关系需要
与生产力相适应。数字经济改变了传统经济中资源和需求
的匹配模式、价值创造模式、竞争合作模式，并影响了全
产业链各主体的生产关系。因此，中小企业数字化转型必
须要从全社会、全产业、全供应链的角度，重塑与“云大
物移智链”等数字生产力相匹配的数字化生产关系。在外
部，中小企业应与同行企业共同研发、同担风险、共创价
值来获取互补性资源，与客户及供应商紧密接触和交流，
以准确把握市场需求和创意动态。在内部，中小企业业务
重组也将推动组织架构和职能重组。最终，数字化转型将
加速改变产业链上下游关系、全过程协作关系、组织内生
产关系三方面生产关系，构建一个产权清晰可溯、交易与
协作高效可信、分配公平有据的生产关系。
中小企业数字化转型：难在哪里？
数字化转型本质上是以数据作为生产要素、数字技术
作为生产力对企业业务、管理、组织模式进行的深度变革
与重构。现阶段，中国中小企业不仅面临着全球同类企业
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数字化转型赛道上的直接挑战与全面竞争，还直接承受着
国内大型企业数字化转型的比较优势与超前压力。中国电
子技术标准化研究院《中小企业数字化转型分析报告
（2021）》指出，2021 年中国中小企业处于数字化初步探
索阶段的占比为79%，处于应用践行阶段的比例为12%，
处于深度应用阶段的仅占9%。中小企业数字化转型之路道
阻且长，突出表现为“四不转”现象。
不闻转。中国中小企业大多数为私营企业和家族企业，
具有规模小、组织架构简单、流程规范不成熟等特征，企
业发展往往取决于管理者自身经验与能力。一部分企业的
管理者满足于现状，或存在二代接班意愿不足等问题，对
企业创新突破发展的意愿不强。因此，部分中小企业并未
听说，也不会主动了解数字化这一新鲜事物，更不会将数
字化转型纳入到企业发展战略或规划中。而较多的对于数
字化技术的应用大部分仅仅停留在自动化办公、员工管理、
财务管理等方面电子替代化的初步探索阶段，或者出于对
网络安全的不信任而未推动企业数字化的应用实践或深度
应用。
不愿转。企业数字化转型是一项系统工程，不仅需要
加大研发投入、人才储备，还要全面升级各生产管理环节
的基础设施。目前，中小企业数字化设施装备与应用率、
信息系统覆盖率、数字设备联网率都远远低于大型企业，
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中小企业核心业务数字化转型的比例并不高。一方面，中
小企业由于自身规模、资金投入、数字化人才、数字技术
等方面的制约，往往在网络、设备、信息系统等资源配置
方面投入相对较少；另一方面，中小企业自身“造血”机
能偏弱，外部“输血”机制不畅。因此，中小企业数字化
的基础和转型条件不足、自身软硬件投入欠缺、外部资金
杠杆和专项扶持较少，都增加了其数字化转型的难度和顾
虑，也弱化了其转型的整体意愿。
不敢转。首先，既认识到数字化转型的好处且自身也
有能力进行数字化转型，但部分中小企业在进行数字化转
型时常常面临着一个两难问题：“转型找死，不转型等
死”。首先，中小企业尤其是传统行业的中小企业，数字
化转型成功率不高，导致中小企业不敢进行数字化转型。
其次，中小企业数字化转型见效慢、周期长，难以在短期
内为企业带来直接收益，导致投入回报不成比例。而中小
企业又往往急于见到成效，用传统的绩效指标衡量转型效
果，难以对数字化转型进程与价值做到阶段性、渐进式的
评估。最后，数字化转型意味着对企业商业模式、业务流
程和系统制度的再塑，需要打破原有的老旧系统、传统管
理制度。考虑到中小企业数字化转型底座不牢的现实情况，
在对原有基础上进行修修补补往往出现无法兼容的问题，
而推倒重建又容易对企业造成伤筋动骨的损失。
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不会转。不会转的问题突出表现为数字化转型的实施
路径不明确。现阶段，中小企业的数字化转型大都停留在
试点探索阶段，要么仅在某个职能部门、工作内容或应用
场景进行数字化转型，未涉及企业全业务、跨职能的系统
性改革；要么将数字化等同于信息化、网络化、自动化，
未对企业核心业务、重点部门、关键内容进行数字化转型
变革，导致不能最大程度释放和解锁数字价值。从具体原
因来看，这一方面是因为企业数字化改造的需求模糊、庞
大、复杂，以及关键标准、实施指南、技术标准的缺失，
致使中小企业不能清晰认知和部署与自身发展阶段和总体
战略规划相适应的数字化战略。另一方面是因为缺乏一个
能准备评估企业数字化成效和价值的评估模型，导致中小
企业不能准确认知开展数字化转型的投入产出效益。
中小企业数字化转型：路在哪里？
新冠肺炎疫情反复、全球化“退潮”、地缘政治冲突
不断、通胀刺激逐渐失灵等冲击，导致全球产业链、供应
链和价值链呈现巨大不确定性。处于全球供应链末梢、作
为供给面毛细血管的中小企业，最先遭受这种全球范围内
产业格局和市场格局不确定带来的强大负面冲击，面临市
场需求萎缩、订单取消、停工、停产、停航以及零部件供
应不足、劳动力短缺、货运周期延长、大宗商品价格高涨
等风险。这也倒逼中小企业加快数字化转型步伐，其转型
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势在必行、迫在眉睫。因此，在发挥企业主体作用和激发
企业内在动力的同时，更应加强政府的公共服务供给水平，
健全中小企业数字化转型生态体系。
分类精准施策，推广第三方数字化服务型平台。分类
精准施策探索中小企业数字化转型发展路径。引导少数有
基础、有条件、有能力的中小企业加快传统制造装备的数
字化改造；针对中小企业因自身软硬件限制而“不愿转”
“不敢转”现象，从外部搭建技术水平高、集成能力强、
行业应用广的第三方数字化服务平台，采用“租借+管理”
的方式降低中小企业数字化转型的成本；对于“不会转”
的中小企业，积极开发使用便捷、成本低廉的中小企业数
字化解决方案以及产品和服务，特别是加快数字化转型的
试点项目与经验的复制与推广，形成全企业全场景的数字
化规模效应和范围效应。
共享协同对接，助力中小企业实现深度互联互通。考
虑到中小企业存在数字基础弱、数据流通差、系统兼容难、
场景切入难等诸多阻碍，而中小企业对高经济性、高可用
性、高可靠性的数字基础设施支撑的需求日益凸显，鼓励
大型企业立足中小企业共性需求，搭建资源和能力共建共
享共用平台，在重点领域实现设备共享、产能对接与生产
协同，系统赋能和助推牵引中小企业数字化转型。通过共
享协同对接，积极利用工业互联网吸引中小企业深度融入
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大企业供应链与创新链，驱动全要素、全产业链、全价值
链实现深度互联，推动生产和服务资源优化配置以及生产
体系和服务体系再造。
上云用数赋智，拓展中小企业数字化应用新场景。中
小企业数字化转型的可行方向是上云用数赋智。首先，针
对不同行业、不同场景的云服务，围绕产业链、供应链、
创新链推出集成应用的数字化场景。要借助实时、不间断、
全过程数字管控工具，推进中小企业逐步将基础设施、业
务系统等云化改造，实现实时的研发、制造、营销、供应
链、财务等企业全价值链上云。中小企业数字化场景的潜
力巨大，需要不断创新数字技术新模式，通过数据应用推
动业务模式变革，培育数字孪生、云制造、众包众创众筹、
虚拟仿真等新业态，打造更多的数字化应用新场景。其次，
借助云计算、大数据等技术，对丰富数据进行挖掘、分析
和利用，匹配具体的业务场景。最后，利用数字化技术对
新的业务场景进行自主分析、自主学习和自主决策，实现
“数据-信息-知识-智慧”的升华。
完善支撑体系，打破中小企业数字化的制度壁垒。在
助力中小企业数字化转型时，应注意完善支撑体系，特别
是策应平台建设的方向性和细节性，打破中小企业数字化
转型的制度性壁垒。在具体推进中，要注重三大体系的建
设和完善：其一，建立中小企业数字化可信服务商、数字
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化产品与服务的评价标准体系，创建方便数字化服务商注
册认证、中小企业对服务商进行测试验证、沟通咨询与信
用评估的公共服务平台；其二，建立中小企业融资增信服
务体系，通过引入金融机构构建企业信用监测、智能供需
匹配、大数据风控等服务体系，提供基于生产运营实时数
据的信用评估、信用贷款、融资租赁、质押担保等金融服
务；其三，构建为中小企业提供网络和数据安全技术支持
服务的安全公共服务体系，降低中小企业数字化转型安全
风险和安全疑虑。
更好发挥企业在创新创造中的主体作用
2022-06-29
 
从模仿创新、集成创新，再到自主创新——发展中国
家的科技进步之路
光明网：很长一段时间里，我们被西方国家认为 “非
常擅长照搬甚至剽窃西方的东西，组织动员能力强，会动
用大量的人力去做事，但不会创新”，您怎么理解这一刻
板偏见？
陈宪：首先，关于一些“中国一直都是照搬剽窃”的
说法，大都是带有恶意的情绪化表达。世界上有很多已经
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过了保护期的授权专利技术，发展中国家利用这些技术或
包含这些技术的产品，结合需求的变化，进行模仿创新，
完全是合理合规合法的。二战后日本、德国在经济复兴阶
段也用过类似的方式。此外，许多军工技术转向民用，也
是采用模仿创新的方式。从模仿创新为主到集成创新为主，
再到原始创新为主，是一种创新演化的逻辑，也是一种创
新实践的道路。这种逻辑和道路在发展中国家是很典型的。
模仿创新中也有研究开发，也可能结合了原始创新。中国
目前正处于集成创新为主到原始创新为主的过渡阶段，许
多集成创新正在催生中国自身的原始创新。
其次，由于中国是一个超大规模经济体，模仿创新的
产品批量就比较大，就产生了你刚才说的，组织动员能力
强，会动用大量的人力去做事。这应该是一个已经过时的
印象。中国超大规模经济体的优势现在恰恰是中国自主创
新的一种原动力。作为超大规模经济体，中国超大规模的
市场优势和内需潜力，将为企业创新发展提供更多机会。
当然，发展中国家的知识产权保护水平是逐步提高的。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对知识产
权战略实施作出一系列重大决策部署，采取一系列改革措
施，推动我国知识产权事业发展取得历史性成就。面向未
来，中国将继续坚定不移地完善更加严格的知识产权保护
制度，让一切创新成果受到尊重和保护。
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创新就是试错，要探索建立创新试错成本共担机制
光明网：很多学者表示，中西方的创新路径有很大不
同，您怎么看这一点？从中西方创新道路的对比中能得出
什么样的经验？
陈宪：我认为，中西方的创新路径并没有根本的不同，
或者很大的不同。这是因为，创新的本质在任何国家是一
样的。创新的本质是试错，对未知事物的试错，试错为对
的概率很低，即成功率很低。而且，创新者要对试错结果
负责。本质决定了路径。一般认为，创新分为企业家创新，
即熊彼特创新，主要是在经济活动中的创新，要素组合的
不断革命、不断变化；还有科学家、工程师的创新，即发
现和发明。企业家的要素重组是试错，科学家、工程师的
发现和发明也都是试错。熊彼特对创新的定义是形成新的
生产函数，是生产要素的重新组合，经常是革命性甚至破
坏性的重新组合。哪种生产要素重组可以获得成功，只有
靠企业家不断试错才能得出结论。无论是企业家的创新，
还是科学研究的发现、技术研发的发明，这在中国和其他
国家是没有什么不同的。我们鼓励大众创业万众创新，实
质上就是要让更多的人去试错，获得更多的创新成果；我
们优化创新和产业生态，就是要不断提高创新的成功率。
在试错过程中主体具有较强的主观能动性。营造良好
的创新生态有利于更大力度激活创新资源、激励创新活动，
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让创新源泉充分涌流。就创新的生态来说，一方面，创新
是一个不断试错的过程，在科技创新投资中包含不可避免
的试错成本即风险，且投入往往是巨大的。企业家是领导
者，科学家和工程师是实际从事创新活动的，投资家是出
钱的，每种角色在创新活动中都必不可少。所以，怎么正
确认识各个角色的作用，并营造企业家、科学家和工程师
敢于善于试错的氛围和环境，对于创新来说是首要的。西
方国家在这方面比较成熟了。我国也要充分参考西方国家
的经验，政府在建立试错容错机制，营造鼓励创新的社会
环境的同时，要将创新试错的成本更多地交给企业和市场
来承担，壮大科学家、工程师、企业家、投资家等创新主
体，由市场来选择哪一项创新是真正有价值的创新。市场
擅长高效配置各方资源，更能够以客观的淘汰机制，筛选
出更具资本价值、社会价值和科技前景的创新项目。
另一方面，一个国家或地区的创新热情高低，取决于
多种因素，但创新文化无疑是一个十分重要的因素。硅谷
是美国科技创新最典型的代表，像“硅谷”这样创新活动
比较集中的地方，往往会有一个比较有利于创新的区域亚
文化。中国也不乏这样的地区，如深圳就被认为是“创新
之城”，经济特区的独特优势，促使其加快形成推动创新
发展的体制机制和政策环境；作为一座移民聚集的城市，
其特有的移民文化带来的冒险精神和自力更生思想，对于
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形成创业创新生态，也有着难以复制的独特优势。可见，
创新文化的形成受多种因素影响，中美都有好的创新文化，
这样的创新文化形成有相似的特点，如企业家精神、移民、
务实、独立自主等，中国也并不缺少创新型代表城市、不
缺乏创新精神。
超大规模经济体和集中力量办大事的制度是我们实现
创新发展的两大优势
光明网：我们也看到，改革开放以来，尤其是党的十
八大以来，随着中国令人惊叹的一个个科技奇迹产生，如
“新四大发明”、5G、人工智能、量子计算，中国在创新
领域追赶可以说实现了一个“逆袭”，您认为这背后的深
层密码究竟是什么？
陈宪：第一个方面就是我国具有超大规模经济体的优
势，这是在巨大的市场需求的支撑下发展起来的。我们都
知道，很多好的成果都是在市场需求驱动下做出来的。正
是因为有了中国庞大国内市场的支撑，华为、中兴等通讯
设备企业得以进行大规模的研发投入，人工智能的很多应
用场景，如机器翻译、图像、人脸识别等得以不断扩展落
地。超大规模国内市场是中国经济走上创新之路的一个坚
实基础，正是有了这个基础，我们的创新型企业才有了更
加广阔的舞台，创新和创意才有了更广大的应用场景。
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第二个方面是集中力量办大事的制度优势。我们在科
技领域取得举世瞩目的创新成就，一个重要原因在于，对
于集中力量办大事这一法宝的合理运用。
第三个方面是通过四十多年的改革开放，我们的经济
实力和发展水平有了很大的提高，也有了一批具有国际竞
争力的创新型企业和“独角兽”企业，使我们有能力做高
水平的前沿研究。
增强自主创新能力需要更加突出企业的主体地位
光明网：当今世界正经历百年未有之大变局，我国发
展面临的国内外环境发生深刻复杂变化，我国“十四五”
时期以及更长时期的发展对加快科技创新提出了更为迫切
的要求。您认为站在新的历史节点上，我国如何进一步增
强自主创新能力？
陈宪：在谈具体举措之前，首先我们要明确一个问题：
企业才是创新的主体，是推动创新创造的生力军，也是创
新成果的使用者、受益者。因此，要更加突出企业的主体
地位。这将是创新效率最高、成本最低的模式。
我认为，大学的主要任务是培养既有思想、想法，又
能动手的高水平创新型人才，把增强学生的创新精神、提
高创新能力作为高水平大学建设的工作主线，将优秀的创
新型人才输送到企业中，这是高水平大学的首要任务。完
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善科技治理体系，就是要围绕科技创新体系中企业和大学
这两个基本主体的定位，为企业和大学创造好的环境。
当前面对疫情和大变局冲击，很多中小企业在创新甚
至于维系生存上显得力不从心。政府如何作为就显得比较
重要。因为过去对创新活动缺乏系统思维和有机组织，体
制机制障碍重重，政府配置的创新资源较为分散。为了更
好地发挥政府有限的创新资源的作用，建议大幅度减少政
府对资源的直接配置，更多引入市场机制和市场化手段，
提高资源配置效率和效益。其中，比较好的办法是建立母
基金，尤其是以市场化方式设立创新创业投资引导基金，
母基金在汇聚政府和社会资本、改善行业结构和治理水平、
引领投资方向和价值观方面具有十分重要的作用。通过优
化科技创新类引导基金使用，有利于引导更多的社会资本
聚焦经济社会发展需求，进一步合理配置先进生产要素，
增强原始创新策源能力，推动更多具有重大价值的科技成
果转化应用。
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为世界科技进步贡献更多中国智慧
2022-06-27 
创新是一个国家、一个民族发展进步的不竭动力。党
的十八大以来，我国主要创新指标纷纷进入世界前列，重
大科技成果不断涌现，创新水平显著提升，创新格局发生
历史性转变，创新型国家建设迈上新台阶。悟空、墨子、
慧眼等一批科学卫星提升我国空间科学国际竞争力；凝聚
态物理、纳米材料等一批重要前沿方向研究进入世界第一
方阵；“中国天眼”“人造太阳”等国际领先的重大科技
基础设施成为科研利器等等，更不用说特高压、高铁、新
体制雷达等中国技术世界领先。清华大学经管学院教授、
清华大学技术创新研究中心副主任高旭东指出，创新已在
一些重要领域跻身世界先进行列。可以说，中国科技发展
正在从“跟跑”进入“跟跑、并跑和领跑并存”的时代，
有些领域实现了从跟跑到并跑、领跑的跨越。
高旭东指出，对于一个后发追赶国家而言，在大多数
高科技领域，属于“追赶者”，是很正常的。《国家创新
指数报告2020》显示，中国国家创新指数综合排名世界第
14 位，比上年提升1 位，是唯一进入前15 位的发展中国家。
中国综合创新能力与发达国家差距正在逐步缩小。此外，
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中国作为发展中大国，目前在科技领域实现全面领先也不
可能、不正常，那样的话，就不是发展中国家了。我们不
能拿一个处于追赶阶段的国家和发达国家相比。当然，我
们也不能因此“自鸣得意”，仍需要正视科技创新关键领
域差距，广泛借鉴国际先进经验，加快提升我国科技创新
总体实力。
全面发力、纵深推进，提高关键领域自主创新能力
在高旭东看来，科技自立自强，其实是包括科学自立
自强和技术自立自强两个方面的。对于科学自立自强，科
研院所和高校是主力军。其中，年轻博士、科研人员的生
活压力值得关注、需要尽快解决，这些压力主要包括住房、
医疗、教育等，要更多地关注这些年轻科研人员，为他们
创造条件，给予更多更大的支持，使得年轻科学家能够安
下心来学习、科研、创新，并将其作为自己毕生事业、职
业选择。还有一点是要把一些有可能损害我们创新能力、
影响创新内生动力的体制机制进行改革，比如以往科研激
励采用指标过于量化的方式，如成果获奖、申请（授权）
专利、论文（论著）发表（出版）等，容易导致科研浮躁
心态、学风不良，最终也阻碍了高水平创新性成果的产生。
这方面需要进一步深化科技体制改革，不断完善科技创新
治理体系。
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对于技术自立自强来说，最重要的是要建立独立自主
的、安全的创新体系。高旭东建议，一方面国家要布局一
些大工程、大项目，以此带动独立自主的创新体系的建立。
这也是美国等发达国家的成功经验。另一方面，要进一步
强化企业的技术创新能力。我们讲，企业是创新的主体，
但是主体不是自封的，没有能力就成不了主体。为此，首
先是企业内部要建立创新的条件与环境，包括研发组织，
也包括人财物的投入。这是最主要的。其次，需要建立有
效的国内企业与国内大学和科研院所的产学研合作机制。
长期以来，国内企业相互之间以及与高校院所间难以形成
相互支持、相互依赖的共同成长关系。国内部分行业龙头
企业在寻求合作对象时，首先想到的并不是国内企业、高
校院所，而是国外组织。大部分高校院所对解决迫在眉睫
的技术“卡脖子”问题，既没有兴趣，也没有能力。国内
多数大学现在的核心工作是鼓励教师发表学术论文，提高
在各种评比和排名中的位置。这在一定程度上表明一些高
校并没有投入足够的力量打通产学研，跟企业建立密切的
合作关系，解决企业发展中面临的重大技术问题。科研院
所的情况也是大同小异。加强企业自主创新，国内企业需
要积极主动地同国内大学和科研院所开展科技合作。重点
高校与科研院所，除了发文章，需要建立独立的队伍，积
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极探索和布局，立足国家重大战略需求，努力成为国家重
要战略科技力量。
国有企业和民营企业的各自优势，可以在国家创新体
系中发挥应有的更好的作用。高旭东强调，国有企业的创
新是不可替代的。从理论上来看，大型国有企业聚集创新
资源的能力比绝大多数民营企业更强，融资条件也比民营
企业更加有利，大型国有企业庞大的内部市场更有利于技
术的成熟推广。从实践角度来讲，国有企业在创新领域也
成绩颇丰，比如：特高压输电技术、高铁系统、3G/4G/5G
无线通信技术、西气东输工程、三峡工程、港珠澳大桥工
程、神舟系列飞船、蛟龙系列深海探测器、高性能计算机、
红旗系列防空导弹武器、东风系列弹道导弹等等。
鉴于国有企业在我国科技创新体系中举足轻重的作用，
国有企业还可以、也需要更上一层楼，在自主创新中取得
更大突破。为此，建议在核心技术攻关上，企业“一把
手”亲自“挂帅”，而不是将责任委托给主管领导。很多
领域，“卡脖子”就是卡在很少的地方，有的企业说，只
有最后5%还没有突破。只要下定决心，采取实质性行动，
一定能彻底解决“卡脖子”难题。
民营企业主要靠市场竞争求得生存和发展，这决定了
它们在运用创新规律方面有独特优势。高旭东建议，着力
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解决企业创新遇到的难题，进一步强化企业创新主体地位，
塑造更多发展新优势，打造高质量发展新引擎。
全方位加强国际科技合作，携手应对全球挑战
由于新冠疫情、乌克兰冲突等多方面因素影响，全球
正处于动荡阶段，世界格局发生重大变革，中美关系发生
重大变化。面对日益激烈的国际竞争，尤其是进入白热化
阶段的全球科技竞争，高旭东强调，我们对世界格局的判
断一定要实事求是，不要有太高的期望，也不要过度悲观。
面对当前形势，中国必须把自主创新、科技自立自强摆在
最重要的位置，而且要坚定不移地沿着中国特色自主创新
道路迅速采取一系列的行动。同时，大力倡导国际合作。
有的国家搞霸权主义，但是只是少数。习近平总书记提出
推动构建人类命运共同体的重要理念，以应对全球气候变
化、能源资源短缺、粮食和食品安全等共同挑战，我们应
该在人类命运共同体理念下，秉持平等和尊重，摒弃反对
傲慢和偏见，倡导科技无国界、无障碍、无歧视的合作精
神与合作理念，共同寻求科学的答案解答，共同推动人类
社会可持续发展。中国应当可以进一步主动加强科学技术
的国际合作，着眼人类共同和长远利益，为人类社会的长
远发展贡献出更多的中国方案、中国智慧，为人类文明进
步作出应有的贡献。
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从追赶到超越，中国特色自主创新道路越
走越宽广
2022-06-24 
伴随着新一轮科技和产业革命不断萌发，创新已经成
为世界发展竞争对抗的焦点。从企业到国家，以创新求胜，
普遍成为战略性抉择。尽管近年来我国科技创新大踏步发
展，取得了一系列重大成就，但过去很长一段时间内，中
国一直被西方社会刻画为善于模仿而不擅长创新，直至今
天这种观点仍然存在。那么中国人是否真的缺乏创新精神
和创新能力？
在清华大学经管学院教授、清华大学技术创新研究中
心副主任高旭东看来，这样的一种说法，尽管不能说一点
道理都没有，但总体来说存在明显的认识误区和污名化，
需要正本清源。高旭东指出，应该承认，现代科学在很大
程度上是产生、兴起于西方的，我们的贡献的确有限，与
人口大国的地位不相称；作为发展中国家，同其他发展中
国家一样，我们的确需要大量模仿、也存在大量模仿。但
是，由此得出中国人善于模仿而不擅长创新的结论，是一
种非常肤浅的认识，也存在很大的危害。
“中国人不善于创新”是个伪命题
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放在一千年、两千年乃至更漫长的中国与世界历史长
河中来看，创新一直是中华民族最深沉的民族禀赋。我国
在古代就以创新的方式创造了璀璨的文明，其经验之丰富、
影响之深远，是世界上其他民族不可比拟的。
中华民族的落伍是在西方工业革命、科学技术革命之
后。但是，一个民族、一个国家，在一段时间里存在大量
创新，一段时间里创新很少，从历史的长河来看，是很正
常的事情。人类历史上还没有在所有时间段里都一直引领
创新的民族和国家。从这一视角看，所谓的李约瑟之问，
在近代以前的漫长岁月中，中国人在应用自然知识满足人
的需要方面曾经远远胜过欧洲人，而中国文明却未能在亚
洲产生近代科学，其实不是个问题。
实际上，人们可以问这个问题：西方为什么在相当长
的一段时间里远远落后于中华文明？中世纪为什么那么黑
暗而漫长？是否可以此次得出西方不善创新的结论？在人
类历史的长河中，不能因为一个民族、一个国家在一段时
期发展得好就把这个民族、国家认定为在本质上擅长于创
新，也不能因为在一段时期发展得不好就把这个民族、这
个国家认定为在本质上只会模仿、不擅长于创新。
从模仿创新走向自主创新，这是发展中国家和追赶型
国家的必由之路
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那么该如何看待不同民族、国家在人类历史发展中的
领先与落后呢？高旭东表示，一个比较有说服力的解释是
“路径依赖”。比如在技术创新中，当创新是革命性的、
突破性的重大创新时，原先的领先企业往往很难适应，落
伍甚至被淘汰是常态。同样的道理，在社会演化中，中华
民族在封建社会时期，农业文明高度发达，但是在向工业
文明过渡过程中，现代科技发展落伍了。因此，重要的不
是追求永远的领先——这几乎是不可能的，也不是慨叹为
什么落后了；真正重要的是在落后之后奋起直追、再创辉
煌。
重新审视外界对中华民族创新能力的怀疑问题，重提
李约瑟之问这个问题，意义重大。多少年来，这样的问题
就像一座大山压在国人身上，甚至一些人的自信心受到影
响。从历史看，这也可以理解。1840 年以来，我们国家在
很长一段时间里处于落后挨打的境地，中华人民共和国成
立以后我们从政治上站了起来，但是起步于非常贫穷落后
的状况，今天仍然是一个发展中国家。
理解了领先与落后在历史长河中的演化规律，理解了
一时的落后非常正常，也有利于理解我们为什么存在那么
多的模仿。我们作为一个发展中国家、一个追赶型国家，
必然会有大量的模仿；不仅对于中国如此，对于全世界其
他发展中国家也如此。反过来说，工业革命以前，西方国
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家也在模仿追赶我们。所以这一点我们自己没有必要妄自
菲薄。
令人振奋的是，新中国成立以来到现在七十多年的时
间，中国已经发生了翻天覆地的变化，经济总量跃升至世
界第二，制造业规模跃居世界第一，创造了世界发展史上
的经济奇迹，同时也创造了辉煌夺目的科技创新成就。也
可以说，我们的追赶正在发生质变，中国正在大踏步走向
创新的前沿，有些领域已经引领世界。
新型举国体制是中国特色自主创新道路的显著优势
习近平总书记指出，我们坚持走中国特色自主创新道
路，坚持创新是第一动力，坚持抓创新就是抓发展、谋创
新就是谋未来，明确我国科技创新主攻方向和突破口，努
力实现优势领域、关键技术重大突破，主要创新指标进入
世界前列。在高旭东看来，改革开放以来，尤其是党的十
八大以来，中国走出的一条具有本国特色的自主创新道路，
成就显著，惠己利人，受到了世界越来越多的关注与肯定。
我们完全可以充满道路自信、理论自信、制度自信、文化
自信，相信中国人不缺聪明才智，中国的科技体制不逊于
西方国家，中国的创新潜力无限。
当然，坚持走中国特色自主创新道路，发挥中国特色
社会主义制度优势，实现科技自立自强，最重要的一条就
是我们把国家的力量和市场的力量紧密结合起来，集中力
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量办大事，也就是常说的新型举国体制。新型举国体制以
实现国家发展和国家安全为最高目标，通过与市场机制充
分结合，以科学统筹、集中力量、优化机制、协同攻关为
基本路径，以现代化重大创新工程为战略抓手，以创新发
展的制度安排为核心实质，在国家重大科技项目组织实施
过程中集中协调配置资源、有效发挥资源效益。
以中国移动通信产业发展为例，上世纪八九十年代，
在经济发展远远落后于发达国家的背景下，中国即便引入
移动通信技术，但对技术的掌握和应用还有巨大差距。设
备、技术到移动通信运营方式，都是从西方引进的。从1G
时代的零基础，到2G 时代的艰难追赶，中国的移动通信产
业基础极为薄弱。直到在国际电联向全球征集3G 标准方案
的过程中，大唐集团代表中国第一次向国际电联提出了完
整的电信系统标准提案。TD-SCDMA 成为3G 国际标准后，
政府运用采取一系列措施，特别是中移动作为市场领先企
业的大力支持，科技计划，集中大学、科研院所和部分企
业的力量，支持国家移动通信产业发展，最终这一标准被
接纳，成为世界3G 标准的重要组成部分。中国移动通讯创
新终于跻身世界先进行列。随后，4G、5G 时代，政府又在
基础研究、平台搭建、频谱统筹、与国际组织的协调等方
面扮演积极主动的角色，推动科研院所和多个大型企业深
度参与，最终实现了中国电信科技从跟踪到创新，再到突
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破和引领的重大转变。再比如，我国在举国体制下，集中
有限的资源，完成了高速铁路、神舟、北斗、航空航天、
国产大飞机等一大批标志性的大项目、大工程。可以说，
举国体制是中国创新道路上取得举世瞩目成就的秘诀之一。
除此之外，企业是创新的主体，是推动创新创造的生
力军。改革开放以后，民营企业蓬勃发展，从小到大、由
弱变强，国有企业也真正成为依法自主经营、自负盈亏、
自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体，这充分
调动了大家的积极性创造性，创新创业创造活力竞相迸发。
巨大的市场空间和各类创新主体的积极性创造性，为新时
代走中国特色自主创新道路奠定了良好基础。
科技兴国，创新引领。历史和实践充分证明，坚持走
中国特色自主创新道路是我国不断提高科技发展水平、提
升综合国力的正确选择。只要全体中国人民咬定青山不放
松，充分激活中国人的潜能，坚定创新自信，紧抓创新机
遇，中国在创新上一定能够“再攀高峰”。
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促进高校毕业生就业需要各方形成合力
2022-06-21
自1999 年高校大规模扩招以来，高校毕业生就业就一
直是我国就业工作的热点和难点。今年以来，由于以下两
个原因，高校毕业生就业显得更为困难：一是毕业生人数
创历史新高，达到了1076 万，比上一年增加了167 万；二
是经济发展遭遇“供给冲击、需求收缩、预期转弱”三重
压力，经济下行压力加大。习近平总书记最近在四川考察
期间专门就如何做好高校毕业生就业工作发表重要讲话，
强调“党中央高度重视高校毕业生就业，采取了一系列政
策措施。当前正是高校毕业生就业的关键阶段，要进一步
挖掘岗位资源，做实做细就业指导服务，学校、企业和有
关部门要抓好学生就业签约落实工作，尤其要把脱贫家庭、
低保家庭、零就业家庭以及有残疾的、较长时间未就业的
高校毕业生作为重点帮扶对象”。习近平总书记的重要讲
话精神为当前促进高校毕业生就业提供了重要遵循。各方
要各司其职，各尽其责，形成促进高校毕业生就业的强大
合力。
一、党和政府要全面强化就业优先政策
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自上个世纪末期以来，我国高等教育快速发展，现在
毕业的大学生人数已破千万。庞大的大学生群体是实施创
新驱动发展战略和推进大众创业、万众创新的生力军，是
创新的重要底气所在。但从学校到工作的转换并不是轻而
易举的，需要有大量有效的政策支持。党和政府高度重视
高校毕业生工作，已出台了大量普惠性和特惠性就业政策，
有力地促进了高校毕业生就业。但在今年这一特殊背景下，
要进一步强化就业优先政策，为高校毕业生就业提供更有
针对性的支持。
强化就业优先政策最重要的是要始终坚持以人为本的
发展思想，财政、货币等宏观经济政策要将就业目标置于
更加优先的位置，根据就业目标进展情况，有效统筹疫情
防控与经济社会发展，动态调整宏观经济政策力度。国务
院最近发布了《扎实稳住经济一揽子政策措施》，就相关
政策如何支持稳经济给出了明确部署，比如财政政策要加
大减税降费和社保费缓缴力度、加快财政支出进度、加大
政府采购支持中小企业力度、加大稳岗支持力度等，货币
政策要加大普惠小微贷款支持力度、加大金融机构对基础
设施建设和重大项目的支持力度等。可以说，这些政策是
想市场主体之所想，急市场主体之所急，对稳市场主体、
稳就业有很强针对性。
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各级地方党委和政府要在促进高校毕业生就业中发挥
更大作用。各地方要结合本地实际，推出落实中央稳经济
稳就业政策的具体方案和办法。同时，各地方要认识到，
难中有机，高校毕业生就业难，是各地吸引人才、打造人
才中心、推动创新的难得机遇。今年，不少研究生层次的
毕业生选择下沉到县域层面工作，引起了不少讨论，这既
促进了就业，又为地方的未来发展储备了人才，是值得肯
定的。上级党委政府对下级进行考核时，要赋予就业目标
落实情况更高的权重，真正形成上下联动、全国一盘棋的
就业促进格局。
二、用人单位要积极聘用高校毕业生
由于受新冠肺炎疫情的影响，今年我国经济发展环境
的复杂性、严峻性、不确定性进一步上升，很多市场主体
经营比较困难。因此，有些用人单位减少了招聘、推迟了
招聘。但正如上文所述，国家已采取了一系列稳经济稳市
场主体的措施，效果逐渐显现，用人单位对此要有信心。
要结合所在地情况，采用线上、线下或线上线下相结合的
方式，积极推进招聘工作，而不是被动等待或停止招聘进
程。同时，招聘工作要公平公正，公开透明，避免性别、
年龄、院校或地域歧视。
其中，国有企业作为中国经济发展的主力军，要承担
更多社会责任，发挥带头示范作用，在新招聘计划中，拿
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出更高比例给高校毕业生。实际上，2020 年以来，面对疫
情的冲击，国有企业已经在稳就业、扩就业中作出了重要
贡献。国有企业数量少，招收的毕业生数量注定有限，但
其招聘行为将给劳动力市场传递积极信号，稳定预期。今
年3 月份国务院印发的《促进残疾人就业三年行动方案
（2022-2024 年）》，明确要求选取一批业务范围覆盖较广、
岗位较多的国有企业，每年开发一批岗位定向招聘残疾人，
国有企业带头按比例安排残疾人就业，未按比例安排残疾
人就业的应当及时足额缴纳残疾人就业保障金，并将按比
例安排残疾人就业情况纳入企业社会责任报告。这也从另
一个侧面说明，国有企业在劳动力市场上的带头示范作用
是很重要的。
在我国1.5 亿户市场主体中，绝大部分是中小微企业和
个体工商户，它们贡献了超过80%的就业岗位和90% 的新
增就业岗位，是稳扩就业的主体。中小微企业特别是受疫
情影响较大的餐饮、旅游、交通等行业企业，发展受到比
较多的限制，国家要给予其稳岗扩岗的更多政策支持。而
对于那些发展势头比较好的专精特新企业，要鼓励其将吸
纳更多高校毕业生就业作为人才储备的重要契机。
市场主体稳，就业就稳；市场主体有活力，劳动力市
场就有活力，就业压力就小。在出台稳市场主体的政策时，
要从供需两端发力，既要减轻企业经营负担，打通供应链
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堵点，也要稳定和扩大市场，发挥我国超大规模的市场优
势，用需求刺激供给，从而达到供需两旺的效果，以市场
主体的蓬勃发展为稳增长稳就业提供坚实支撑。
三、高校要不断提高人才培养质量
毕业生的就业状况，包括就业率和就业质量，与高校
人才培养的质量高度相关。习近平总书记曾提出“不求最
大、但求最优、但求适应社会需要”的办学理念，就是要
求学校专业设置、学生知识结构要同社会就业结构相匹配，
坚持面向市场、服务发展、促进就业的办学方向。当前，
我国还处于工业化中后期，要实现从制造大国迈向制造强
国，特别是面对数字经济不断崛起及其与实体经济深度融
合的发展趋势，需要大量的STEM（科学、技术、工程、数
学）人才。因此，优化专业结构，增强高等教育与劳动力
市场的匹配性，是缓解高校毕业生就业压力的重要途径。
为此，学校要着眼于未来，科学设置专业和课程，加强理
工农医紧缺人才的培养，加强“四新”专业的建设，加强
学生就业创业观念和就业创业能力的培养。
同时，高校要更加重视毕业生就业工作。有些学校存
在重招生、培养而轻就业的倾向，就业创业方面的资源投
入不足。学校要坚持以学生为本，将毕业生就业置于办学
过程中更加重要的地位，党政一把手要带头深入产业和企
业，既拓岗促就业，又了解就业市场对人才的需求，反过
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来也能更好地提高人才培养质量。但在这过程中要实事求
是，不能为了提高所谓的就业指标而弄虚作假。
四、毕业生要动态优化就业预期
面对不断趋紧的劳动力市场，毕业生最有力的竞争手
段是提高自身的专业能力和综合素养，能力强、素质高是
劳动力市场的“硬通货”。因此，在学习期间，要做好学
习规划，配置好时间，厚植学分和文凭的含金量，打造自
己的核心竞争力。
与此同时，要动态优化就业预期。我国经济体量大，
又处于快速发展变化之中，创造出了众多就业岗位。高校
毕业生要根据劳动力市场的供需情况以及自身条件，动态
优化就业预期，合理调整自我设定的保留工资目标。同时，
在当前就业形势下，动态优化预期的一个重要维度是跨周
期设计，即不仅要考虑工作岗位当前所能给予的条件，而
且要考虑3-5 年甚至更长时间之后的劳动力市场情况，一步
一个脚印，毕竟经过多年的市场化改革，今天的劳动力市
场流动性已大为增进，就业的起始条件对一个人长远的发
展，重要性已大为下降。大学生要及时调整自己的就业取
向，抓住机遇，拓宽就业范围，理性就业，并在工作岗位
上不断提升自身素质，稳步求职。
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优化“匹配”、降低“噪声”，引导直播
电商行业健康有序发展
2022-06-08
截至2021 年底，我国直播电商销售额达13165 亿元，
同比增长37%，在扩大消费规模、拉动经济增长等方面发
挥了积极作用。为进一步促进直播电商行业发展，我国先
后发布了《关于加强网络直播营销活动监管的指导意见》
《规范促销行为暂行规定》《网络交易监督管理办法》等
一系列法规制度，切实加强了网络直播行业规范，建立起
了有利于直播电商健康发展的制度环境。
直播电商正在成为经济社会发展的助推器
网络直播的业态较为丰富，其中的电商直播更加接近
于电子商务，从拉动消费升级、促进经济循环的角度，以
电子商务作为核心商业模式的直播电商意义显著。作为电
子商务的新兴业态，近年来直播电商对于经济社会发展产
生了诸多积极影响。
一是直播电商的社交属性有助于打造国产品牌。借助
各类音视频网站、社交网络和自媒体，直播电商更容易拉
近和消费者的距离，能够以更为直接的渠道、更加多元的
方式传播产品信息和品牌价值。消费者习惯于购买前咨询、
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比价、拼单，消费后分享购物和消费体验，如此可进一步
扩大品牌影响，从而进一步加速品牌的塑造过程。特别是
随着部分互联网平台“出海”，众多国产品牌迎来了国际
化的新机遇。近年来兴起的“新国潮”“新国货”以及
“老字号”品牌重塑等消费现象，无不体现着直播电商的
积极影响。
二是直播电商的零工经济属性有助于稳定和扩大就业。
直播电商催生的就业新形态主要分为两类，一类是围绕直
播电商本身直接形成的新岗位，主要包括主播、MCN，以
及选品、策划、运营等相关岗位；二是以直播电商交易为
核心带动的间接新增就业机会，例如由直播电商交易带动
的生产、物流配送等环节派生的新增就业机会。目前，与
直播电商密切相关的全媒体运营师、网络营销师已正式成
为人社部认定的新增职业。特别是在疫情期间，直播电商
带动的大量灵活就业机会，成为吸纳社会就业的重要载体，
在稳就业方面扮演了重要角色。
三是直播电商将“三农”群体与城市需求有效连接，
有助于推进乡村振兴和共同富裕。近年来，各大平台陆续
推出了多种多样的助农直播活动，为帮助地方特色农产品
销售、实现农民增收发挥了重要作用。同时，地方政府、
企业等也积极利用互联网直播成本低、便捷、推广效果好
等优势，各地的市长、县长积极参与到直播间“带货”活
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动中，为地方特产代言。直播电商突破了城乡二元结构导
致的城乡要素流动障碍，让农民足不出户就能够得到城市
发展带来的就业和创业机会，充分发挥了平台经济的优势，
通过连接广泛的市场需求，加速了农产品流通，促进了农
产品规模化、集约化发展，使得城市与农村、发达地区与
欠发达地区连接在一起，实现了第一产业、第二产业、第
三产业的紧密结合，从而成为增加农民收入、实现乡村振
兴、推进共同富裕的新途径。
四是引领产业链上游数字化转型，推进数字经济和实
体经济融合。直播电商加速了数字技术向经济社会扩散和
渗透的趋势，驱动了我国数字经济和实体经济的融合。一
方面，打造直播电商的竞争优势需要线上线下协同发展、
电子商务与实体经济优势互补，因此互联工厂、以销定产、
柔性制造等新兴模式不断涌现，实现了电子商务与实体经
济的有效互联。另一方面，支持电商蓬勃发展的底层数字
化基础设施和产业链，提升了经济运行的韧性、增强了经
济运行的抗风险能力。此次疫情期间，直播电商保障了民
生物资的有效供应和价格稳定，维护了经济社会的稳定发
展。
警惕直播电商乱象阻碍行业良性发展
直播电商的本质是电子商务，其价值基础在于：一是
通过数字技术让市场的信息更加充分，能够精准匹配供需
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信息，从而优化市场资源配置效率；二是“去中介化”的
商业模式，减少了中间环节，能让消费者以更低的价格获
得品类更加丰富、质量更为优良的产品。“匹配”和“去
中介化”两大机制在扩大企业盈利空间的同时提升了消费
者福利、扩大了消费规模。然而近期曝光的所谓“专家带
货”“虚假宣传”“诱导性消费”等乱象，偏离了电子商
务的价值规律和正确轨道，对直播电商的良性发展带来了
一系列挑战：
一是为争取流量过度宣传乃至虚假宣传，违背了电子
商务价值创造的基本逻辑。直播电商的流量分配往往存在
“头部效应”，少部分头部主播占据绝大多数流量份额，
导致主播为争取流量或者提高流量的转化制定了五花八门
的“话术”或者“套路”，诱使消费者盲目消费、冲动消
费，这不仅没有让供需信息实现精准匹配，反而增加了冗
余的“干扰信息”，对青少年、老年等特殊群体的负面影
响尤甚。同时，流量的争夺演化为流量入口的争夺，流量
入口的增加意味着从生产到消费的中间环节增加，进而意
味着流通成本增加，因此部分直播电商的价格反而并不具
备优势，往往出现质次价高的现象。上述行业运行现状使
得直播电商背离了电子商务价值创造的基本逻辑，不利于
为直播电商持续健康发展营造良好的环境。
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二是以技术手段和新业态的名目打监管“擦边球”，
从事违规违法商业活动。近年来多次曝出主播打着新业态
的名号，利用直播平台从事违规违法商业行为。部分主播
利用个人贡献与团队、平台贡献边界模糊的空子，混淆经
营所得和劳务报酬所得，通过虚构业务的方式偷税漏税；
或是利用互联网的社交属性，以直播之名行非法传销之实，
违法行为更加隐蔽；更有甚者，利用互联网平台从事黄赌
毒违法行为，造成非常恶劣的社会影响。上述问题严重扰
乱了产业生态、背离了公序良俗、突破了法律底线，是电
商直播持续健康发展的重大阻碍。
三是尚未形成生产运营环节与营销环节协同的产业生
态，行业面临“存量竞争”的天花板。从产业链和价值链
的角度看，技术优先与直接创造利润的环节融合是技术扩
散的基本规律，因此直播电商的产业繁荣首先源于直播渠
道的获客能力。但是过度关注消费者竞争往往容易使行业
陷入“存量竞争”的红海。目前，我国互联网用户数的增
长率日益放缓，获客成本不断增加。高企的获客成本成为
行业增长面临的现实“天花板”，同时也会在买卖过程中
转嫁给消费者。
直播电商健康发展需要营造良好的市场环境
新兴行业在发展过程中难免会因为步伐过快、政策规
范的滞后等原因面临诸多问题。直播电商具有广阔的市场
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前景，在推动我国经济社会发展中已经成为一股不可忽视
的力量。因此，当前市场迫切呼唤更加完善的制度规范和
正面引导，为直播电商健康发展营造良好的环境。
建立直播电商营销行为负面清单，划好主播行为的
“红线”。一方面，针对传播不良价值导向、隐瞒或误导
产品信息、夸大产品效果、虚构产品原价或降价原因、流
量或者销售量造假等网络直播营销的典型违法违规行为，
要建立直播电商营销行为负面清单。另一方面，要限制针
对未成年人、老年人等特定群体的营销行为，加强对医疗、
药品、教育等特殊领域营销行为的整治力度，明确直播营
销服务机构、直播间运营者及直播营销人员的行为“红
线”，规范网络直播营销行为。
设立直播电商分类分级制度和市场禁入制度，加大违
规行为的惩治力度。将直播账号与内容传播、货品质量、
用户满意度等因素挂钩，建立直播电商信用评价体系，并
根据信用等级实行分级分类管理。对于在直播电商行业存
在严重违法违规行为的机构和个人，采取行业终身禁入措
施，加大数据市场执法力度、提高数据市场违法违规成本，
防止一些主播因违规被封限后，利用网络虚拟运营的特点
改头换面另起炉灶，让违法违规者付出应有代价。
积极利用新技术创新监管方式，提升监管效率。科学
把握直播电商的运营方式和发展规律，识别主要风险点和
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监管着力点；综合运用人工智能和大数据等新兴技术建立
监管平台，提升运用技术手段发现违法线索的能力，提高
监测监管的针对性和精准性；优化数字取证技术、完善数
字取证方式，解决网络违法案件查处过程中的取证难题。
加强行业自律、构建“政府主导、平台协同、直播自
律”的监管格局。直播平台应加强对入驻商家和主播的资
质审核、营销监管、纳税申报、消费者保护等方面力度，
利用平台技术和数据优势，积极配合监督管理部门落实规
范直播电商发展的各项规章制度。探索建立相应奖惩机制，
引导头部主播积极发挥示范作用，构建良好的直播电商行
业风气，加速行业规范化的进程。
以产业链协同破解存量竞争困局，为直播电商拓展增
长新空间。发挥直播电商在需求侧的优势，通过新市场、
新业态和新消费群体的引领，驱动传统产业拥抱数字技术、
拥抱电子商务，推进产业链上游行业的数字化转型，实现
供给侧和需求侧的匹配，进而深化供给侧改革和消费升级
的协同，为消费者创造新价值、为直播行业拓展新的增长
空间，从而推进直播电商持续健康发展。
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厘清学科边界，形成理论体系：国家安全
学学科建设任重而道远
2022-05-26
作者：韩启德（中国科学院院士，北京大学前沿交叉
学科研究院院长、教授，中国科协名誉主席）
去年，国务院学位委员会决定把国家安全学设置为一
级学科。国家安全学是一门多学科交叉的新兴学科，要建
设好这个学科任重道远。为此我提下面六点建议。
一是深刻理解国家安全学学科框架及内涵，厘清学科
边界，形成自己的理论体系。自从有国家，国家安全就是
其头等重要的大事。传统国家安全主要是保障国家的主权、
领土的完整，尤其是政权的巩固。相应地，国家安全学主
要包含政治学、军事学、国际关系学、外交学、情报学等。
党的十八大以后，以习近平同志为核心的党中央根据国际
国内形势发展提出了总体国家安全观，大大丰富了国家安
全的内涵，除了新纳入很多非传统的国家安全因素外，还
较以前更加强调国民的安全。相应地，国家安全学的内容
也有所改变，关系到经济、社会、文化、科技、信息、生
态、健康各领域的学科。但是无论范围如何扩大，我认为
国家安全学学科的核心本质没有变化，它是一门基于政治
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学的综合性、应用性的学科。我认为当前在扩大国家安全
学内涵的同时，应该特别注意明确其边界到底在什么地方，
不能什么都往国家安全学的篮子里面装。
作为一个学科，必须有明确的研究对象和范围，形成
自己的理论体系；要有自己的学术共同体，认同一定的学
术规范、研究路径乃至研究方法；要有自己特有的人才培
养模式，包括课程与教科书；要有自己的学术交流组织和
学术刊物，等等。 对照上面这些学科要素，我国现在的国
家安全学学科应该说还是一个相当薄弱的学科，建设任务
很重。
二是要确定北大国家安全学系的发展重点和特色。根
据我对北大的了解，决定在国际关系学院成立国家安全学
系，以此为基地，联合其他院系的相关学科来共同建设这
个一级学科，是学校统筹考虑后的正确决策。根据学科基
础和具体情况，我认为北大国际关系学院国家安全学系应
该把重点放在政治学上，特别是放在国际政治和国内政治
的相互关联上，这样做既有利于保证重点和特色发展，也
有利于带动其他有关方面的研究。
三是以政治学为主向外拓展，与经济、法律、信息科
学、公共卫生、环境科学等学科紧密融合，开展交叉研究。
同时要拓展研究方法，特别是定量研究，加强文理的交叉
和合作。
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四是育人为本，当前要集中力量编写高质量教材。对
于一个学科而言，教材是非常重要的环节，也是其重要标
志。目前，国家安全学还是以研究生教育为主，但是要为
未来本科招生和培养创造条件。
五是开展国内外的广泛合作，形成实质性的、具有学
术共同体意义的学术团体。不仅仅是名义上成立某某学会、
或者在现在的学会里再成立一个分会，而是要实实在在按
照学科的范式来建设。必须有一个群体真正有兴趣在一起
研究问题，这样才能有所发展。
六是结合实际，坚持问题导向，切实发挥好智库作用。
北大智库要以学术为本，提出的报告要建立在扎实的学术
基础上。
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建立健全全民所有自然资源资产所有权委
托代理机制
2022-05-24 
中办、国办日前印发的《全民所有自然资源资产所有
权委托代理机制试点方案》（以下简称《方案》）提出，
到2023 年，基本建立统一行使、分类实施、分级代理、权
责对等的所有权委托代理机制（以下简称委托代理机制）。
《方案》的印发，引发了社会各界的关注。委托代理机制
作为全民所有产权制度的一种具体行权方式，是产权制度
的创新。它是继国家将使用权从所有权分离之后，对自然
资源产权制度开展的又一项重大改革。
一、为什么要建立健全委托代理机制
自然资源资产产权制度在实践过程中出现了一系列亟
需回应的议题。建立委托代理机制是为了回应其中若干项
重要议题，包括公有制为什么行、如何破解自然资源整体
治理难题、如何区分“运动员”和“裁判员”，以及如何
让市场在资源配置中起决定性作用等。
一是回应公有制为什么行。一些观点认为，公有制不
利于资源配置效率。在法律明确使用权可以从所有权分离
并允许依法转让后，这些观点的质疑就得到了回答。不过，
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全民所有制依然面临另一个问题：政府将使用权出让给市
场主体前，各级政府为什么有积极性或责任心来管好、用
好资源？
这个问题长期以来被实践忽视了。无论是建设用地、
矿产等具有经济收益的自然资源使用权市场化过程，还是
湿地、国家公园等具有显著生态价值的自然资源保护修复
过程，都容易出现中央、地方在收益分配和成本支出上的
不对等。中央承担过多、地方享受过多的局面业已形成。
这种局面不利于全国范围的自然资源可持续利用。
委托代理机制的目标之一就是合理配置央地间成本收
益，以及确保地方行权的积极性和责任心——这是回答
“公有制为什么行”不可或缺的内容。
二是回应自然资源整体性治理转型的需要。自然资源
具有整体性、系统性及其内在规律。“人的命脉在田，田
的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在
林和草，这个生命共同体是人类生存发展的物质基础”，
习近平总书记的论述正是体现了自然资源的整体性特征。
一段时期以来，我国采取的是分部门行使不同自然资
源的管理职责。这种职能划分可以降低治理体系建设初期
的制度成本，但部门间协调成本也会逐渐增加。为此，国
家通过组建“自然资源部”来统一行使全民所有自然资源
资产所有者职责，这是迈向整体性治理的重要步骤。不过，
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组建自然资源部只是第一步，实践中还需进一步明确不同
级别、不同职能部门的权利和义务，这属于政府内部治理
结构上的优化。
委托代理机制的目标之二就是要解决行政“碎片化”
造成的所有者不到位、权益不落实等问题——这是回应自
然资源整体治理的必要举措。
第三，回应政府行权面临既是“运动员”又是“裁判
员”的难题。各级政府出让使用权的过程中面临着两种身
份。一种是市场的参与者，即权利的出让方；另一种是市
场的监督者，即对权利出让、使用、收益和处分等行为的
监督。实践中政府的这两种身份并没有完全区分，所以政
府在一些情形下的行权过程被形容为既是“运动员”又是
“裁判员”。两种身份的重叠，容易造成资源被过度消耗。
《生态文明体制改革总体方案》中明确了改革原则，
即“坚持自然资源资产的公有性质，创新产权制度，落实
所有权，区分自然资源资产所有者权利和管理者权力，合
理划分中央地方事权和监管职责，保障全体人民分享全民
所有自然资源资产收益”。委托代理机制就是进一步落实
生态文明体制改革任务的需要。
委托代理机制的目标之三是对产权制度在管理体制上
进行变革——这是回应区分政府行权“运动员”和“裁判
员”的要求。
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第四，回应让市场在资源配置中起决定性作用。自然
资源资产的重点在于“资产”，需要尽可能实现其价值最
大化。在《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场
的意见》印发后，打造统一的要素和资源市场，使市场在
资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用已经成为社
会共识。
对于经营性自然资源资产，实践中虽然已进入市场化、
产业化阶段，但依然面临诸如部分资源有偿使用仍缺位、
部分资产交易机制不健全、部分资产收益分配机制不合理
等问题。对于公益性自然资源资产，实践中虽已在探索生
态产品价值实现机制，但如何让市场机制更好地保障资源
可持续利用，仍是需要破解的难题。这些都意味着自然资
源资产的价值实现，不仅仅是效率的问题，还涉及收益分
享、责任共担、可持续利用等义务或责任。
委托代理机制的目标之四是创新自然资源资产价值实
现模式，并保障公平共享和可持续利用——这是回应如何
让市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的
要求。
二、委托代理机制试点面临体制机制难题
委托代理机制几乎是一项完全创新性的工作。当前试
点面临三类体制机制上的难题。
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第一，地方存在一定的“卸责”行为和畏难情绪。编
制自然资源清单是委托代理机制的核心内容，旨在将不同
的权利（束）在不同层级之间进行合理配置。试点为此采
取了便于实践操作、抓主要矛盾、“去繁为简”的做法。
即试点并没有针对全类型自然资源资产及其全部权利进行
界定和分工，而是选择了“7+1”类自然资源（即土地、矿
产、海洋、森林、草原、湿地、水等七类资源和国家公园
这类自然生态空间）来编制中央、省级和市地级的自然资
源清单（即确立三级行权主体及其分工）。然而，试点过
程中还是出现了地方职能部门二次“去繁为简”的现象。
即，地方往往只把已经开展的工作、正在行使的职能写入
清单，涉及到需要与其他部门协调、或者属于新工作和新
责任（甚至是新权力）的都尽量不列入清单。“多一事不
如少一事”，以及最好不要涉及协调其他部门等，是出现
此类现象的原因。
第二，行权很难厘清政府与市场边界。行权主体需要
因地制宜地采取多样化市场模式来实现自然资源资产的价
值。实践中仍面临市场机制不健全、政府干预市场配置等
问题。这些问题在本质上都与三类权利关系不完善有关：
一是行权主体的权利仍未厘清。在各类自然资源上都还存
在权利主体缺位、越位等现象；二是具体的行权模式还有
待探索。对于不同自然资源资产，如何让市场发挥作用仍
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未有定论；三是全民所有与集体所有的关系需协调。尤其
是当涉及两类产权关系相邻的情形时，往往存在所有权、
使用权、管理权主体相互影响的问题。这三类不完善的产
权权利关系，加大了厘清政府与市场边界的难度。
第三，代理人面临既是“运动员”又是“裁判员”难
题。在概念上可以区分的角色，实践中仍面临体制难题。
代理行权的主体，可以是市场中的“运动员”，但不应是
市场中的“裁判员”。然而，实践中地方在出让使用权过
程中对市场的干预依然较大；而部、省、市三级所有者权
益的代理者，是受全民委托行使权利，其自身不应再承担
代理者的监督人。但实践中相对独立的代理者的监督体制
还未建立。上述两类“运动员”和“裁判员”的难题，意
味着委托代理机制目前面临“权利和义务”“权力和责
任”不对等不匹配的问题。
三、做好闭环管理是解决体制机制难题的关键
为保障委托代理实效，应对体制机制挑战，需要抓住
机制设计的“牛鼻子”。所有权人不到位、管理权责不明
确，既是体制机制改革的目标，又是行权实践面临的制度
难题。只有做好权责区分、监管闭环的设计，才能解决委
托代理面临“代理人道德风险”的问题。委托代理过程中
的监管工作分为两类：一类是在委托代理关系下委托人对
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代理人行权的监管；另一类是在市场活动关系下有权部门
对市场活动的监管。
目前，第一类监管的体制机制仍待健全。监督自然资
源资产保护维护情况、各级行权代理人履职情况等，应该
是独立的行权“裁判员”的职责。概念上，委托人就是全
民或国务院，代理人包括自然资源部、省级和市地级政府。
不仅需要建立考评、报告、督察等“裁判员”制度来监督
代理人，还需要把“裁判员”的权力落实给具体主体。虽
然自然资源部、省级政府都可以承担部分“裁判员”职能，
依次对下级代理人进行监督，但此举有可能混淆自身也是
代理人（“运动员”）的角色。所以，行权“裁判员”最
好由具有独立考评权力、督察权力的部门来行使，比如各
级人大、独立的自然资源督察机构等。实践中需要明确赋
予这些“裁判员”的监管权力并建章立制。
第二类监管的体制机制也待健全。目前针对各类市场
主体的监管体制仍面临权责不清和监管失效等问题。在加
快建设全国统一大市场的背景下，建立健全各类行权主体、
市场主体共同参与自然资源资产的供给、经营和监督的机
制，切实让市场在配置自然资源资产中起决定性作用，是
治理体系和治理能力现代化的基本要求。为此，需要将市
场活动的参与者进一步规范化为市场的“掌舵人”“划桨
人”和“守夜人”等三类角色。部、省、市三级行权“运
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动员”，在市场活动中就需要承担市场“掌舵人”的角色，
市场“掌舵人”做好资源资产保护和利用规划、储备和管
护制度，就可以通过市场化手段去鼓励更多市场和社会主
体承担市场“划桨人”的角色，体现着“使市场在资源配
置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。而市场的“守
夜人”则应由诸如用途管制、执法监察、行业监管等行权
主体之外的其他职能部门来承担。
总之，委托代理的监管机制中需要明确五类主体的责
权利关系：一是明确部、省、市三级行权“运动员”角色；
二是建立健全对应级别的人民代表大会和相对独立的自然
资源督察承担行权“裁判员”的角色；三是部、省、市三
级行权“运动员”还要承担好市场“掌舵人”角色；四是
鼓励更多市场和社会主体承担好市场“划桨人”角色。另
外，由用途管制、执法监察和行业监管等主体承担好市场
“守夜人”的角色。试点需要进一步探索五类主体共同形
成的相互独立、相互配合、相互监督的责权利关系，做好
闭环管理这个“牛鼻子”制度设计。
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加快建设具有主体性原创性的新时代中国
特色哲学社会科学
2022-05-17
2016 年5 月17 日，习近平总书记主持召开哲学社会科
学工作座谈会并发表重要讲话。习近平总书记指出，只有
以我国实际为研究起点，提出具有主体性、原创性的理论
观点，构建具有自身特质的学科体系、学术体系、话语体
系，我国哲学社会科学才能形成自己的特色和优势。这一
重要论断，既指明了新时代中国哲学强起来的根本标志，
也指出了新时代中国哲学强起来的根本任务。2022 年，中
共中央办公厅印发了《国家“十四五”时期哲学社会科学
发展规划》，这是我国第一部从国家层面对哲学社会科学
发展作出顶层设计和系统安排的哲学社会科学发展规划。
进入新时代新发展阶段，构建中国特色哲学社会科学正当
其时，我们要进一步深入思考，加快建设具有主体性、原
创性的新时代中国特色哲学社会科学体系。
增强主体性要注意彰显全人类的普遍性
增强主体性是新时代构建中国特色哲学社会科学鲜明
目标和要求。毋庸置疑，长期以来，我国哲学社会科学从
概念、范畴到研究方法、评价标准乃至整体研究范式有不
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少都或明或暗地受影响于西方话语，从而成为西方学术的
复刻与回声。因此，“坚持以中国传统、中国实践、中国
问题作为学术话语建构的出发点和落脚点”，提炼出具有
中国特色的标识性学术概念，进而形成中国学术范式，这
是增强中国特色哲学社会科学主体性的题中之义与必然要
求。
从实现第二个百年奋斗目标出发，在“两个大局”和
发展面向未来的人类文明新形态的背景下，增强中国特色
哲学社会科学的主体性要注意彰显普遍性——这种普遍性
当然是植根于中国特色的普遍性，而不是所谓西方的普遍
性。今天的中国已经日益走近世界舞台中央，终于赶上了
时代且在某些方面已经引领时代。中国创造了中国式现代
化新道路和人类文明新形态，揭示全人类共同价值和推动
构建人类命运共同体，都超越了民族国家的视野，具有世
界历史的原则高度，代表着人类进步潮流。作为对中国方
案、中国智慧的反映与智力支持，中国特色哲学社会科学
必须吸收全人类思想文明的精华，必须反映现时代人类的
最新实践，必须解答与中国之问交互强相关的“世界怎么
了，人类向何处去”的世界之问。特别是在“提炼出具有
世界影响的标识性学术概念”、推动中国哲学社会科学走
出去、提升国际话语权和国家文化软实力时，更要注意以
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讲好世界故事、人类故事的方式同时讲好中国故事，在促
进人类进步中彪炳中国业绩。
在实践中，坚持马克思主义基本原理同中华优秀传统
文化相结合，注重传统文化及历史根基的挖掘，这是增强
中国特色哲学社会科学主体性极其重要的方式方法。我们
必须“以时代精神激活中华优秀传统文化的生命力”，不
仅要基于民族、国家层面的时代精神实现中华优秀传统文
化的创造性转化、创新性发展，而且需要从当今人类生存
美好、世界和平发展的高度“把跨越时空、超越国度、富
有永恒魅力、具有当代价值的文化精神弘扬起来”。也就
是说，我们日益要侧重于把中华优秀传统文化中具有普遍
性、人类性而非纯粹地方性、民族性的智慧激活出来。
总之，在增强主体性的过程中，我们要更多地实现本
土化，但本土化并不意味着建构封闭的纯粹地方性知识，
而是以民族性、本土化的形式体现出以全部人类文明成果
为基础、面向未来的普遍性内容，努力为人类提供精神文
化的公共产品，在促进人类文明进步的过程中服务于中华
民族伟大复兴。
加强原创性要突出问题导向的实践性
提升学术原创能力是构建中国特色哲学社会科学的主
线，也是增强中国哲学社会科学主体性的根本之策。但是，
创新不是简单概念的翻新和理论的凌空高蹈，实践是创新
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的源泉和动力，也是创新的检验标准和最终归宿，必须突
出实践性以增强中国特色哲学社会科学的原创性，只有这
样才能真正保证我们的哲学社会科学始终是马克思所说的
“由历史运动产生并且充分自觉地参与历史运动的科学”。
一方面，哲学社会科学必须对伟大实践变革中的原创
性实践进行概括和提炼。中国共产党建党100 多年，新中国
成立70 多年来，改革开放40 多年来以及进入新时代10 年
来，中国以波澜壮阔的伟大实践创造了世所罕见的奇迹，
创造了中国式现代化道路和人类文明新形态，阐释其背后
深刻而系统的道理、学理、哲理，将中国人民创新、创造
的成果以思想精华的方式凝练出来，以助益于民族复兴和
奉献于人类进步，这是中国哲学社会科学的基本职责所在。
对这些伟大的原创性实践视而不见、不加研究或者研究不
深，哲学社会科学研究就会成为了无源之水，就不可能有
什么实质意义上的理论创新。同样，基于普遍性的视角与
胸怀，人类一切伟大的创造性实践变革也都应该成为我们
哲学社会科学加以概括和升华的对象。
另一方面，哲学社会科学更要直面中国和全人类当下
实践的大问题，以理论创新直接推动实践变革。问题是时
代的声音，也是创新的起点。对于哲学社会科学而言，时
代的大问题也是集结号和试金石。哲学社会科学中不同学
科角度不同、方阵有异，距离一线具体实践也远近不等，
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但都要以正在做的事情为中心，以科学回答中国之问、世
界之问、时代之问、人民之问——实际上也就是实践之问、
实践创新之问，形成各方辐辏、合力聚焦的态势，从而为
现代化强国建设提供思想和智力支持，为人类和平发展提
供有价值的帮助。即便是一些所谓绝学、冷门学科的发展，
也不应当只是养在深闺中，更不能满足于作为观瞻的景观，
而应该从更高层面着眼于实践，从人类文明传承、民族复
兴、现代化强国建设和人民幸福的角度和“计长远”的高
度加以弘扬、光大。
坚持系统观念要强调共同合作的真诚性
构建中国特色哲学社会科学的顶层设计已经搞好，行
动的集结号已经吹响。学术乃天下之公器，构建中国特色
哲学社会科学是项系统工程，需要全体哲学社会科学工作
者的齐心合力、通力合作。但在实际工作中，思想与学术
的分野、学科及专业间的割裂、学术环节之间的脱节、学
者自我封闭等现象还比较普遍地存在。在构建中国特色哲
学社会科学过程中，必须坚持系统观念这一具有基础性的
思想和工作方法，倡导真诚先于真理的精神，以真诚合作
保障公共性的达成，共同铸就中国特色哲学社会科学事业。
从哲学社会科学工作管理角度看，有必要进一步细化
有关举措。构建中国特色哲学社会科学需要不同学科的合
作，包括人文科学与社会科学之间合作甚至是哲学社会科
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学与自然科学之间合作，由此还涉及到不同科研院校、不
同科研平台以及不同地方、单位之间的合作甚至是世界性
的合作，更不用说同一个一级学科内部不同二级学科之间
的合作——但当前的事实往往是即使在这个层面的合作也
不够理想。在这些方面，个体的科研工作者总体力量是很
小的，或者说他们的努力应该说是第二位的，第一位的还
是需要有体制机制的安排和保障。如何进一步加强哲学社
会科学工作的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整
体性推进，真正实现以重大项目、重点工程、重要平台牵
引和以体制机制改革创新为动力，真正保障以最好的资源、
条件来确保最佳的阵容实现科研的最大效益，还有不少细
致的工作要做。
就哲学社会科学研究者而言，亟需走出自我封闭的
“小圈子”、走向真诚合作。作为一项系统工程，构建中
国特色哲学社会科学不可能靠某个人或某个团队单打独斗
去完成。在整个系统工程中，有学科分工、领域分工，也
有环节分工甚至角度分工，每个学者和团队都是“因为专
业所以卓越”，在很大程度上是以各自的“片面性”为代
价贡献了某个方面的深刻，最终集体铸就整个哲学社会科
学的伟业。因此，每位学者都应该深刻认识到这一多维一
体的本质，正视分工的必要性和必然性。每个学者从自己
的角度坚持高度自信是可以理解的也是必要的，但决不可
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以轻视他人的努力。在学术研究中，人各有志也人各有长，
或善于致广大，或长于尽精微；或重在爬梳考据，或偏于
义理辞章；或坚守基础理论之研究，或喜好对策建议之思
考，只要目标一致、真诚而发，就要得到尊重，得到真诚
对待。学者们不仅应该在科研中加强合作，而且在学术争
鸣中要注意开展理性、健康的学术批评，不宜以自为重而
党同伐异、文人相轻。
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后疫情时代中国价值观念国际认同的三重
逻辑
2022-01-26
习近平总书记在中共中央政治局第三十次集体学习时
强调，讲好中国故事，传播好中国声音，展示真实、立体、
全面的中国，是加强我国国际传播能力建设的重要任务。
国际传播的目的是国际社会对中国价值观念的认同。当今
世界正处于百年未有之大变局，而新冠肺炎疫情的全球性
持续爆发又加剧了大变局之“变”。随着中国在疫情防控
中本着对人民生命安全和身体健康高度负责的态度，采取
最全面、最彻底、最严格的防控举措，疫情防控呈现良好
态势，已经取得积极成效。与此同时，中国同世界携手应
对疫情，生动诠释了人类命运共同体理念，担负起大国责
任、展现出大国形象。“后疫情时代”的中国价值观念，
也成为国际社会的聚焦点。新的时代背景下，加强和改进
国际传播工作，形成客观性认识、本质性理解与自觉性认
同是提升中国价值观念国际认同度的必然逻辑。
客观性认识是中国价值观念国际认同的逻辑起点
自2013 年首次提出构建人类命运共同体的倡议以来，
习近平主席多次在不同场合对人类命运共同体进行深刻阐
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释。“构建人类命运共同体，实现共赢共享”的中国方案
日益深入人心，主张建设一个“持久和平、普遍安全、共
同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界”不断得到国际社会
的广泛认可。
随着新冠肺炎疫情在全球爆发，一些国家采取的民族
主义、单边主义、保护主义策略非但不利于疫情的防控，
反而造成诸多失控局面。与此同时，很多不同国家、不同
种族的人们从人类生命安全和身体健康的底线层面直观、
深刻地认识并理解到人类是命运共同体关系，加速了人类
命运共同体理念的建构进程，有效回应了国际社会对中国
价值观念已有的不公正态度。人类命运共同体理念在“后
疫情时代”不断具象化呈现，成为国际社会客观认识中国
价值观念的强大支点。
客观性认识虽是中国价值观国际认同的应有之义，但
却常年在实践中遭遇不公正待遇。西方国家主导的国际体
系往往以固有的“傲慢”与“偏见”看待中国，其中最核
心的就是对中国价值观念的主观性否定。一方面，他们以
一种新的“愚昧主义”否定中国的发展成就，将自己固有
的政治经济模式绝对化推崇，以一种傲慢的心态将西方价
值观念凌驾于中国价值观念之上，难以进行文明的交流交
融。另一方面，西方一些学者以有色眼镜看待中国价值观
念，将人类命运共同体理念意识形态化，并以“中国威胁
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论”的视域将构建人类命运共同体理念惯性误读为取代西
方主导的“自由国际秩序”。
人类命运共同体理念将人类文明视为有机统一体，以
人类的整体生存发展为着眼点，倡导世界各国通过推进不
同文化形态间的交流互鉴，进而实现全人类的共同利益和
共同价值。事实上，人类命运共同体理念与资本主义价值
观念“西方中心”的问题视野、“资本逻辑”的价值立场、
“线性发展”的历史观念与“两极对立”的国际关系观存
在着“基因”上的差异，关照了整个人类命运共同体的构
建和整个人类社会价值共识的凝聚。这为“后疫情时代”
陷入困境的全球治理体系提供了新的思想资源。在世界各
国防控疫情的实践检验中，人类命运共同体理念作为中国
价值观念的思想支点，其价值立场冲破了将疫情政治化、
标签化的言论，使国际社会对中国价值观念的评价改变了
排斥性态度、转换了偏见性立场，对构建人类命运共同体
的前瞻性和紧迫性有了客观性认识。
本质性理解是中国价值观念国际认同的逻辑根源
习近平总书记指出，要加快构建中国话语和中国叙事
体系，用中国理论阐释中国实践，用中国实践升华中国理
论，打造融通中外的新概念、新范畴、新表述，更加充分、
更加鲜明地展现中国故事及其背后的思想力量和精神力量。
我国取得抗击新冠肺炎疫情斗争重大战略成果，在于充分
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发挥了中国特色社会主义制度集中力量办大事的优势，这
是无数实践证明社会主义制度优越性之后的又一有力例证。
新冠肺炎疫情这场“开放式、体验式的关于制度自信的公
开课”，不仅让中国人民深刻领悟到中国特色社会主义制
度的优越性，更让国际社会对中国制度有了最为直接深刻
的认知，并从根源上对中国价值观念有了本质性理解。
一方面，疫情凸显出中国的民主优势并暴露出美国的
民主实质。长期以来，西方发达国家站在道德制高点对外
宣传的民主优势，在疫情中受到巨大冲击。以美国为例，
在中国给世界充分的预警与经验后，在其医疗水平占据优
势的前提下，美国的确诊病例与死亡病例仍高居世界首位，
其民主缺陷暴露无遗。对比疫情防控中中西方国家的表现
不难发现，中国以人民为中心的民主制度可以落到实处，
与西方建立在私有制基础上的程序民主不同，中国的民主
是建立在公有制基础上将人民利益和国家利益相统一的真
实性民主。国际社会对社会主义制度的本质有了理解的可
能。
另一方面，中国共产党领导下的民主集中制优势在疫
情防控中充分彰显。习近平总书记指出，正是因为始终在
党的领导下，集中力量办大事，国家统一有效组织各项事
业、开展各项工作，才能成功应对一系列重大风险挑战、
克服无数艰难险阻，始终沿着正确方向稳步前进。中国防
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控疫情完全做到了统一指挥、统一协调、统一调度，在党
的统一领导下各项工作方向明确、重点突出、高效有序，
充分体现了集中力量办大事的制度优势，这些与西方一些
国家的决策混乱、措施不力形成强烈对比。
透过现象看本质，疫情防控背景下中国特色社会主义
制度在中西方的制度比较中凸显出的优势，让国际社会透
过现象认识到中国价值观念的制度根源。制度是价值观念
的基础，制度优势的释放势必会提升价值观念的认可度。
国际社会所闻所观所感的中国价值观念是其表现出的种种
思想文化样态，它蕴含于在中国特色社会主义制度的深刻
内涵之中。国际社会对中国价值观念的认同，只有根植于
对社会主义制度的本质理解，才有可能实现真正的价值认
同。
自觉性认同是中国价值观念国际认同的逻辑导向
习近平总书记强调，在这场同严重疫情的殊死较量中，
中国人民和中华民族以敢于斗争、敢于胜利的大无畏气概，
铸就了生命至上、举国同心、舍生忘死、尊重科学、命运
与共的伟大抗疫精神。疫情防控中的价值凝练赋予时代精
神新的内涵，与中华优秀传统文化有着血脉相承的关系，
是基于中国历史文化与时代问题的核心表达，极大地传播
了中国价值观念，回应了中国人民和中华民族以怎样态度
和行为面对疫情以及如何控制疫情等国际社会的质疑。
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文化是国家和民族的灵魂，精神是文化凝聚力与行动
力的体现，价值观是文化的精神内核。中西方疫情防控的
差别既有制度与治理方略的不同，也有因文化不同带来的
价值观念的差异。中国价值观念国际认同还要突破文化的
藩篱、超越价值文化制高点与民族精神独立性的界限，在
交流交融中积极、主动、理性地认识中国价值观念，达成
对价值本质的科学理解。
中国人民在抗疫斗争中凝聚形成的伟大抗疫精神，可
以被国际社会所感知，原有的主观、盲目、功利状态下的
自发性认同态度有了被触动的可能。伟大抗疫精神作为社
会主义核心价值观的时代表达，向世界传递了战胜疫情的
信心，蕴含、体现了人类社会的共同价值，引发国际社会
强烈共鸣，让全世界在“听到”“听清”中国声音的同时，
能够更加“听懂”中国声音、理解认同中国价值观念。
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建设全国统一大市场，培育国际竞争合作
新优势
2022-05-17 
加快建设全国统一大市场，是建设高标准市场体系、
构建高水平社会主义市场经济体制的必然选择。早在1992
年，党的十四大就明确提出，我国经济体制改革的目标是
建立社会主义市场经济体制。1993 年，党的十四届三中全
会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干
问题的决定》提出，“打破地区、部门的分割和封锁，反
对不正当竞争，创造平等竞争的环境，形成统一、开放、
竞争、有序的大市场”。三十年来，我国建设全国统一大
市场的努力从未放松。今年4 月，《中共中央 国务院关于
加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》）
发布，这是在新发展阶段贯彻新发展理念，加快构建以国
内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局
的重要举措。《意见》指出，要“培育参与国际竞争合作
新优势。以国内大循环和统一大市场为支撑，有效利用全
球要素和市场资源，使国内市场与国际市场更好联通”。
可以说，建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支
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撑和内在要求，也是我国培育国际竞争合作新优势的重要
基础。
新发展阶段下中国正在形成基于超大规模国内市场的
新比较优势
改革开放初期，中国主要依靠劳动密集型产业的发展
来参与国际分工，一度存在我们“用几亿件衬衫换一架飞
机”的说法。低廉的劳动力工资几乎是我们唯一的竞争优
势来源。中国早期对外开放大力发展的“三来一补”业务
（即来样加工、来料加工、来件装配、补偿贸易）实际上
就是在我们缺乏技术、缺乏料件、缺乏机器设备、缺乏国
际市场信息的情况下，仅仅依靠便宜劳动力，通过“两头
在外，大进大出”逐渐融入到全球化的国际分工体系中的
手段。
“两头在外，大进大出”的开放模式是我国国民经济
从长期封闭状态下走向开放的必经之路，但是，这种开放
模式对国内经济发展的带动作用有限，国内外市场相对隔
绝，内外销产品标准存在巨大差异，我国从国际贸易中获
得的相对收益较低，迅速扩大的劳动密集型产业对国外市
场和资源的依赖程度高。2006 年，我国对外贸易依存度达
到了64.2%的历史高点。
2006 年以后，随着我国国内市场规模的迅速扩大，我
国对外贸易依存度不断下降，到2020 年下降到30%左右，
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不到2006 年的一半。与此同时，中国的劳动力工资水平不
断上升，劳动力便宜的优势有所下降。劳动力工资水平的
上升固然削弱了劳动密集型产业的竞争优势，但这是我们
经济发展的必然方向，由此带来的国内市场规模的扩大也
给我们带来了新的竞争优势。
上个世纪七十年代末和八十年代初产生的新贸易理论
认为，国内市场规模大的国家，具有一种“本土市场效
应”，相对于国内市场规模较小的国家而言，国内大市场
有利于在规模经济型产业上形成比较优势，从而可以出口
规模经济效应强的产品，进口规模经济效应弱的产品。
我国作为目前世界上第二大经济体，国内市场规模越
大，本土市场效应将会越强，在规模经济型产业上的优势
将会更明显。与此同时，对于企业来说，中国国内市场所
提供的市场机遇将会更大，失去中国国内市场造成的损失
也会更大。利用好中国庞大的国内市场，在规模经济型产
业上就可能具有更强的国际竞争力。从这个意义上讲，企
业满足好中国的国内市场需求，将更容易在国际市场上赢
得竞争优势。因此，以国内大循环为主体是中国经济发展
的必然趋势。与此同时，对于规模经济型产业来说，中国
的超大规模国内市场将成为企业国际竞争力优势的来源。
超大规模国内市场优势实质上就是创新型产业优势
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超大规模国内市场优势将使中国在规模经济型产业上
获得比较优势。在规模经济型产业上，中国正在形成国际
竞争合作的新优势。那么，哪些产业是规模经济效应明显
的产业呢？通讯设备行业是我国过去一段时间国际化比较
成功的行业。正是因为有了中国庞大国内市场的支撑，华
为、中兴等通讯设备企业得以进行大规模的研发投入，逐
渐形成了很强的国际竞争力。研发投入是一种固定生产成
本，大规模研发投入是规模经济效应的重要来源。互联网
行业也是一种规模经济型产业。除了研发投入较高以外，
互联网行业具有网络效应和学习效应，这也同样是规模经
济的基础。
研发投入高、网络效应强、学习效应强，这些都是创
新型产业的根本特征。我们平时所说的超大规模国内市场
优势和内需潜力，通过“本土市场效应”，将形成规模经
济型产业的比较优势。而规模经济型产业，往往就是创新
型产业。在新发展阶段，创新发展理念是最为重要的新发
展理念，中国经济能够走上创新发展之路，超大规模国内
市场是其坚实的基础。正是有了这个基础，我们的创新型
产业才有广阔的舞台，创新和创意才有广大的应用场景。
因此，超大规模国内市场优势从本质上来讲就是创新型产
业优势。
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建设全国统一大市场是形成创新型产业国际竞争合作
新优势的必要前提
超大规模国内市场的优势要充分发挥出来，就需要建
设一个全国统一的大市场，条块分割的国内市场无法充分
发挥大市场优势。经过社会主义市场经济体制多年的建设，
国内市场分割的情况有所遏制，然而真正的统一大市场，
特别是全国统一的要素市场，还远远没有完成建设。《意
见》的重要意义在于，在进入新发展阶段的关键时期，中
共中央和国务院对建设全国统一大市场规划了具体的蓝图。
建设全国统一大市场的难点在于如何把握全国大市场
的统一性和地方发展的差异性。不少研究者认为，在经济
发展中的区域间竞争是推动中国经济发展的动力之一。各
地具有差异性，在招商引资和经济发展方面，地方政府在
法定权限内因地制宜地制定投资促进和便利化措施，国家
根据需要在特定行业、领域和地区实施鼓励和引导性政策，
这都是具有积极意义的。在全国统一大市场的建设过程中，
既要维护全国大市场的统一性，又要考虑到地方发展的差
异性，平衡好两者的关键要素在于强化竞争政策的基础地
位和依法行政。
经过多年的摸索，我国已经初步建立起了比较完善的
竞争法体系，包括《反垄断法》《反不正当竞争法》、公
平竞争审查制度等。《税收征管法》《外商投资法》等也
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对地方政府的法定权限有了比较明确的界定。如果各级政
府能够切实依法行政，在法定权限范围内积极作为，就能
够在推动地方经济发展的同时促进全国统一大市场的建设，
这是我国形成创新型产业国际竞争合作新优势的必要前提。
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促进共同富裕：长期任务的现实紧迫性
2022-05-12
实现共同富裕既是一项长期任务，也是当前的紧迫工
作。在正确认识这一长期任务的现实紧迫性时，可以将长
期与短期、供给侧与需求侧两对视角结合起来，从而将长
期和中期的增长趋势、短期和近期的经济形势以及共同富
裕的远景目标结合起来，以此避免短期任务与长期目标的
优先顺序不当。
“长期”“短期”“供给侧”“需求侧”四个因素交
叉形成四种组合，能够很好地揭示出中国在每一个时期的
紧迫性挑战和长期任务。比如“供给侧”与“长期”结合，
最典型的就是2010 年中国劳动年龄人口达到峰值，与此相
关的是我国经济遭遇供给侧冲击。就此，党中央作出新常
态的判断，部署了供给侧结构性改革，着眼于提高生产率
和潜在增长率。这个时期虽然经济增长减速了，但是仍然
实现了自身的合理增长。同时，这个期间没有遭遇需求侧
的冲击，通过供给侧结构性改革，预期的潜在增长率和后
来实现的实际增长率是高度一致的。
再比如“需求侧”与“长期”的结合，当下我们面对
百年变局和世纪疫情相互叠加的复杂局面，这不仅仅对中
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国经济造成短期冲击，也是一个长期制约。人口转折点使
得中国经济增长的需求侧制约成为常态。从“需求侧”与
“短期”冲击的结合来看，新冠疫情的持续，不仅从供给
侧伤害了实体经济，也在很大程度上抑制了消费需求，因
此，当前的任务是在保市场主体从而保供给的同时，还要
保民生，即保家庭、保居民，保他们的收入和消费，才不
会因需求不足影响消费市场，从而保整体经济的复苏。
在明确了长短期、供需侧结合进行判断的必要性之后，
我们能够更好地分析和应对新起点上面临的新挑战。
首先，随着人口峰值和更深度老龄化，供给侧压力将
加大，潜在增长率下降。人口因素对经济、社会、民生诸
多方面的严峻挑战将愈发显现，很可能出现以下的不利现
象：如劳动年龄人口加快减少、人口扶养比加速提高，劳
动力短缺现象越发严重，进而影响人力资本改善、资本回
报率和生产率，都产生不利于潜在增长率的效果。
其次，人口负增长的新挑战在需求侧也突显出来。人
口有三种不利于消费的效应，一是人口的总量效应：人口
增长消费自然增长，人口负增长则消费增长的可能性就会
变小；二是年龄结构效应，老年人的消费能力、消费倾向
都会降低，老龄化的社会不利于消费；三是收入分配效应，
高收入群体消费倾向低，低收入人群消费倾向高，但是后
者的收入不足。这从理论上给了我们警醒。同时，可以看
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到几个市场经济国家，如日本、新加坡、意大利、希腊，
在人口到达零点进入负增长的同时，消费增长率也随之下
降到很低点。这就警示我们做好充足的准备，要把扩大总
需求和需求侧改革提上议事日程，置于应有的优先地位。
在宏观战略上，我们已经有了必要的部署，如国内大循环
为主的双循环、改善收入分配、推动实现共同富裕等，现
在急迫的是在战术上做出安排。
基于上述供给侧和需求侧的挑战，推动实现共同富裕，
亟待在促进经济增长和促进全体人民共享经济发展成果两
方面着力。
第一，消除城乡二元经济结构，特别是促进城镇化发
展，降低农业劳动力比重。在迄今直到2035 年的十几年时
间，是一个消除二元结构的机会窗口期。对比高收入国家，
我们可以发现，总体上高收入国家城市化率更高，农业就
业比重都更低，意味着我们还有很大的差距，要求进一步
推进城镇化。第一是要弥补城镇化和这些国家的差距；第
二是要消除常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率之间的
巨大差距；第三是要进一步做好农村劳动力转移就业工作。
由此，一方面可以增加非农产业的劳动力供给，使得供给
侧增长能力更强，另一方面增加居民收入，缩小居民之间
的收入差距，让人们进城以后变成居民，切实提高消费水
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平。消除二元经济结构是供给侧、需求侧都可以带来真金
白银改革红利的举措。
第二，改善收入分配。近十几年我国基尼系数总体呈
平缓下降态势，但总体还是偏高。这意味着缩小收入差距
既是紧迫的任务，也是符合一般规律的要求。缩小收入差
距也意味着加大再分配力度，扩大社会福利支出。事实上，
很多收入差距小的国家，主要是通过税收和转移支付来降
低初次分配后的基尼系数。增强基本公共服务保障，可以
更好打破基本生活之虞、消费后顾之忧和贫困代际传递。
这就意味着要扩大政府社会支出，特别是占GDP 的比重。
根据瓦格纳定律，随着人均收入水平的提高，政府支出特
别是社会福利支出占GDP 比重逐渐提高是一个规律性的现
象。放到中国的语境中来看，中国政府支出占GDP 的比重
以及社会性支出占政府支出的比重，都仍然偏低，可以说
形成了“双重缺口”。因此，我们从一般规律和中国面临
的现实挑战来看，降低基尼系数、提高人民福祉和扩大消
费需求，提高社会福利支出进行再分配的举措既重要且紧
迫。
总体来看，我们应该对我国经济疫情后复苏，继续保
持持续增长的后劲有足够的信心，我们也有物质基础和底
气不断加强社会福利体系建设，做好再分配。更重要的是，
在当前发展阶段，经济增长的制约主要在需求侧，因此
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“分好蛋糕”以保持消费的稳定和扩大，是“做大蛋糕”
即经济增长的一个必要前提，不“分好蛋糕”也难以“做
大蛋糕”。
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中国知网涉嫌垄断？需先对其相关市场进
行界定
2022-04-28 
近年来，国内外重要的学术数据库如中国知网和爱思
唯尔服务价格持续上涨、居高不下，成为学术科研机构、
教学科研工作者和高校学生普遍关注的焦点。2010 年，我
国多家高校和图书馆联合抵制国外学术数据库出版商巨头
爱思唯尔大幅涨价行为，之后又发生北京大学、武汉理工
大学等多起高校抵制中国知网涨价事件，但均未取得实际
效果。2021 年12 月，中南财经政法大学退休教授赵德馨因
中国知网未经允许收录其论文，而起诉中国知网，法院判
决赵教授胜诉，并获赔70 多万元。2022 年4 月，中国科学
院文献情报中心因续订费用过高拟停用中国知网服务，再
次把中国知网涨价行为是否涉嫌垄断推上了舆论的风口浪
尖。面对社会各界对中国知网垄断的质疑和指责，探究其
相关市场如何界定是反垄断法视域下正确判断中国知网行
为性质进而达成共识的前提。
数字平台企业的定价模式与传统产业相比有很大区别，
平台企业极易通过倾斜定价的营销模式吸引用户。中国知
网正是通过将其功能强大的检索服务免费面向社会开放而
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积累并锁定大量知识消费者。也正是因为这种低价甚至是
免费而受到用户广泛关注和深度依赖，相对于中国知网的
“收费”服务如阅读、下载、查重，广大用户更看重其
“免费”的检索服务。由于学术数据库检索服务在工作机
理上实质与互联网搜索引擎服务一致，且国内外缺乏关于
学术数据库检索服务的相关市场界定的理论和判例，因此
可以参考互联网搜索引擎服务相关市场界定的相关理论及
判例来界定其相关市场。
从经营模式看，知网目前对用户提供的主要服务包括
文献搜索服务、文献下载服务、在线阅读服务、论文查重
服务等。互联网搜索引擎服务是否能够产生实际经济价值
是判断其是否能够构成独立相关市场的重要因素之一。要
界定学术数据库的相关市场，有必要对其盈利模式进行深
入分析，从而找出其检索服务与其他服务的关联。如果能
够证明其免费检索服务与文献下载、阅读、查重服务具有
极强关联性，则应当将其免费检索服务市场作为相关市场。
反之，则应当以文献下载、在线阅读和查重服务作为相关
市场。
学术数据库经营者的盈利过程，首先是由学术数据库
向作者及其他文献资料提供商（学术期刊出版商）支付版
权费收集学术资源，由学术数据库经营者对这些资源进行
数字化加工后提供给其他用户。用户可以根据学术数据库
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的检索系统免费检索文献。要想进一步获取文献资料，则
要向学术数据库支付购买费用，该收费是学术数据库的主
要盈利来源。
学术数据库的收入渠道主要分为以下四类：一是院校
和科研机构支付的使用费。机构、院校等团体付费用户通
常以年为单位支付学术数据库的使用费用，而这笔使用费
用通常由该机构或院校人数以及其使用的数据库资料范围
来确定。例如，中国知网的资料库范围包括CNKI 系列源数
据库、CNKI 系列专业知识仓库、CNKI 系列知识元数据库
等一系列资料库，而其中CNKI 系列源数据库是各高校及科
研机构科研工作的“刚需”。二是个人充值费用及包年费
用。个人通过申请学术数据库账户后对账户进行充值，之
后可以付费下载所需文献，或者通过年费方式以专辑或专
题为单位购买知网内的学术资源服务。三是论文查重费用。
虽然中国知网声称其学术不端检测系统不向个人开放仅向
机构例如高校图书馆提供服务，图书馆一般仅向知网购买
统一查重服务，除此之外会有个别富余次数，但高校学生
或教师均没有使用学校图书馆账号进行单次查重的途径。
个人查重一般是通过高校文印店或淘宝店家等代理商（这
些代理商通过各种渠道获得机构账号使用权）进行单次查
重，且费用不等差异较大。四是在学术数据库主页进行商
业宣传的广告费等收入。
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对于传统的互联网搜索引擎商而言，其搜索市场面向
的是使用其搜索服务的用户，盈利市场主要面向的是广告
商。与之相比，学术数据库商的盈利模式则完全不同。学
术数据库经营者虽然也免费提供学术文献的检索服务，但
其检索结果的排列完全是学术数据库根据文献的下载量、
引用量及与主题相关来排序。而且，学术数据库经营者并
不向在其平台出版的学术期刊收取任何费用，相反还要支
付文献来源机构及个人版权费用。在其文献下载及在线阅
读市场，用户只有通过点击下载或阅读按钮才会发生费用
的请求，而且被要求付费的用户实际上依然是检索用户中
的一部分。学术数据库的免费市场与主要盈利市场并不存
在关联性，其免费的文献检索市场提供的服务实质上是一
种公益性服务。根据以上分析思路，宜将中国知网的相关
产品市场界定为中文学术文献在线下载、阅读、查重服务
市场。此外，由于虽然在国外仍然可以通过互联网登录中
国知网购买其中文学术文献下载及在线阅读服务，但中国
知网的主要盈利来源依然在中国境内，且客户群体的国籍
大多为中国，加之用户群体中的绝大多数高校及科研机构
均在中国境内，故应当将中国知网的相关地域市场界定为
中国。
正确界定中国知网的相关市场，有利于社会公众认识
到中国知网商业行为法律判断的复杂性，在全面依法治国
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背景下不宜将情绪宣泄当作问题的解决方案；有利于执法
机构司法机关更准确适用法律，对相关市场行为做出准确
的法律评价；有利于中国知网更清楚自己的市场规模，进
而意识到其市场地位、社会担当和法律责任呈正相关关系，
倒逼其自觉调整商业运营和矫正定价模式，避免利益对立，
到头来两败俱伤，得不偿失。更为重要的是，正确界定中
国知网的相关市场，有利于社会各界包括中国知网、科研
机构、高校师生乃至执法机关达成更多共识，在共识基础
上回归理性，最终找到妥善解决问题的途径和办法。
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跨越数字鸿沟：老年群体的数字融入
2022-04-22 
据第七次全国人口普查公报的数据显示，我国60 岁及
以上的人口占全国人口的18.70%，与第六次全国人口普查
相比，60 岁及以上人口的比重上升5.44%，而15-59 岁人口
的比重下降6.79%。人口老龄化是社会发展的重要趋势，也
是我国的基本国情。然而，面对发展日新月异的时代，部
分老年群体好似数字时代的一叶孤舟，被迫成为数字弱势
群体，无法完全融入数字时代。数字鸿沟问题正严重影响
老年人平等享受数字红利的权利，例如拿着现金的老人面
对到处手机支付的商店手足无措；不会线上预约、拖着病
体前往医院的老人被告知早已没号；没有智能手机，扫不
了健康码和场所码的老人被商场、公交地铁拒之门外；高
龄老人受困于“刷脸”“扫码”“线上支付”的新闻已是
屡见不鲜。积极推进老年群体融入数字时代，享受数字红
利，需要全面考量老年群体数字融入的困境，挖掘背后的
影响机制，从而找到弥合路径。
一、老年群体难以逾越的三级数字鸿沟
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数字鸿沟表示社会群体在应用信息通信技术的过程中
所产生的各种不平等，从数字技术利用的角度一般可以分
为“接入沟”“使用沟”与“知识沟”。
老年群体数字融入的“接入沟”。“接入沟”以数字
可及性为标准，指的是数字技术拥有者与缺乏者之间的差
异。第49 次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截
至2021 年12 月，我国60 岁及以上老年网民规模达1.19 亿，
互联网普及率为43.2%。这说明仍然有一半以上的老年人没
有接入互联网，无法享受数字技术发展带来的红利。从接
入意愿和接入条件二维框架出发，“接入沟”分为：具有
接入意愿，但是现实条件无法接入；具有接入意愿，现有
条件能够接入；条件允许接入，但没有接入意愿；没有接
入意愿，也缺乏接入条件。在接入意愿与接入条件的双重
影响下，困于数字接入鸿沟的老年人没有上网设备，无法
有效获取到基本公共服务，难以享受到一名数字公民在数
字社会中的权利。
老年群体数字融入的“使用沟”。“使用沟”强调的
是由于社会或是自身因素导致的在技术使用上产生的差异，
是数字鸿沟的主要表现形式，也是老年群体数字鸿沟急需
解决的重点问题。腾讯发布的《老年用户移动互联网报
告》指出，基础性操作是老年人使用手机中的最大问题，
由于使用功能障碍，手机的作用得不到正常发挥，老年人
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的生活需求得不到最大限度的满足。一方面在于老年人自
身的使用障碍，受经济资源、身体机能、学习禀赋等原因，
很多老年人或许是支付不起智能手机的费用，或许是难以
记住智能手机的复杂操作，不懂软件安装、不会文字输入，
只能使用仅具有拨号等基础功能的老年机，陷入被动局面。
另一方面由于企业在设计智能产品、推出智能服务的过程
中忽视了老年群体的需求，产品本身就带有使用门槛，存
在字体不够大、验证码操作繁琐等情况，使老年人难以上
手。
老年群体数字融入的“知识沟”。“知识沟”主要指
利用数字技术产生的效果差异。信息作为数字社会最重要
的资源之一，数字知识鸿沟使得老年群体在信息获取、信
息处理与信息运用上困难重重。信息获取手段大多为书籍、
广播、电视等单向传播媒体的老年群体，在新媒体环境下
容易相信大众媒体的信息，缺乏自我判断的意识，常常受
到网络谣言的困扰，更严重的则成为网络诈骗的受害者，
生活受到巨大影响。此外，老年群体在使用政务APP、线
上办理等事项上依然具有难度，常出现老年群体网络问政
的集体失声现象，“知识沟”影响了老年人政治参与度，
进一步形成“权力沟”。
综上，老年数字鸿沟是多种因素共同作用的结果。客
观环境推力不够和主观融入动力不足共同导致了老年群体
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成为游离于数字时代边缘的尴尬群体。客观来看，市场逐
利行为降低老人数字设备可及性与使用性，老年人智能设
备的款式较少，适老科技应用不足。大数据、云计算等技
术在政府与社会各服务部门的应用使得一部分老人在这样
的智能化生活场景中难以适应。同时数字原住民创造的流
行文化、网络语言等全新话语体系将老年群体进一步推向
文化融入困境。主观来看，老年人生体机能的退化，不可
避免地阻碍老人学习技能、操作设备。同时由于在学习上
网的过程中学习速度慢、理解少、效果差，老人感知有用
性与易用性低，较大的挫败感易使其不愿接触网络、不愿
使用智能设备，科技恐惧、科技排斥等心理因素严重影响
了老年人数字融入。
二、老年数字鸿沟的弥合路径
政府加强引导，发挥顶层设计与政策引领的作用。在
解决老年数字鸿沟问题的过程中，一是加强数字薄弱地区
的信息基础设施建设，给予资金与技术的政策扶持，普及
电信服务设施，推进网络提速降费，增强老年群体的网络
可及性。二是布局老龄产业，推进适老化改造。基于数量
庞大的老龄人口，“银发经济”的力量不可小觑，要进一
步抓好《关于切实解决老年人运用智能技术困难的实施方
案》、《互联网应用适老化及无障碍改造专项行动方案》
等政策实施工作。三是保障老年群体用网安全，增强对数
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字弱势群体的信息安全保护。尤其是要打击恶意捆绑、窃
取用户隐私的信息犯罪，为老年人信息安全提供法律保障，
同时加强对老年人的信息安全宣传，特别是在医疗、金融
领域，普及基本防护知识。四是关注老年人心理健康。在
老年人软、硬件设备的数字融入中，一方面重视数字化推
进的人文关怀，增强老年人的获得感与幸福感，另一方面
保留传统线下服务，与智能服务相互配合。
企业承担社会责任，激活老龄产业市场。在智能数字
设备的供给端，企业具有重要作用，一是加强老龄智能终
端产品的研发与设计，发展乐龄科技，满足老年群体信息、
生活、娱乐、社交上的个性化需求，保障其安全舒心使用。
比如操作简单的智能手机、具有老年属性的智能家居等等。
二是更多采用对老年友好的新媒体设计，对老年群体描绘
精准的用户画像，提供适老化内容，设计适老化界面。比
如网站提供老年模式，采用简洁的图标、放大的字体方便
老年人浏览观看。三是拓展智慧养老服务，利用大数据、
人工智能等信息技术发展“互联网+养老”服务，整合养老
资源。
社区动员志愿力量，构建社会帮扶机制。大部分老年
人的生活场域都在社区范围之内，充分发挥社区的作用是
促进老年群体数字融入的有效途径。社区、村居委会等基
层组织可以到户联络老年群体，建立老年群体档案，针对
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独居、失独等老年人建立特别帮扶机制；开设智能手机使
用培训、网络文化解读等老年课堂，激发老年人学习兴趣，
提高老年人互联网使用技能；此外还可以借各类体验宣传、
展览展示等活动推广数字新产品、新技术，以亲身体验帮
助老年人适应现代数字生活。老年群体在活动中不仅能学
到基本技能，还能交到同辈朋友，并在朋辈学习中相互激
励，克服在数字融入过程中的消极情绪。
家庭积极“数字反哺”，调动内部成员支持系统。年
轻一代生于互联网媒体时代，在网络环境中具有天生的使
用优势。家庭作为最小单元的支持系统，以代际互动促进
数字反哺，可以有效带动老年人数字融入。面对不会操作
智能手机、不会线上联络的老一辈，年轻子女的教育反哺
能够为家庭老人提供最直接、最有力的支持。面对面地教
长辈新媒体使用，即时互动让长辈第一时间获得体验反馈，
遇到困难时也能最短时间内解决，这不仅能有效帮助老人
掌握上网技能，还能通过子女的陪伴增强老人效能感与满
足感，避免数字排斥。
最后需要指出的是，融不融入数字社会也是个人的选
择，不能强制所有老年人都掌握数字技术，他们也有断连
的权利。社会应尊重其选择，在各行业、各部门数字化进
程中为断连群体保留通道，保障断连群体的权益。同时，
数字融入也需要防止数字沉迷，老年群体也有可能产生网
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瘾问题。在助力老年人跨越数字鸿沟的同时，倡导健康、
理性上网也非常必要。
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全过程人民民主对西式民主的回应和超越
2022-04-12 
习近平总书记强调，民主是全人类的共同价值，是中
国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理念。党的十八
大以来，以习近平同志为核心的党中央深化对中国民主政
治发展规律的认识，提出全过程人民民主重大理念并大力
推进。全过程人民民主，实现了过程民主和成果民主、程
序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国
家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最
广泛、最真实、最管用的社会主义民主。实践证明，全过
程人民民主理论的提出既是对中国社会主义民主理论与实
践的最新诠释，也是对西式民主理论与实践的超越，有力
回应了西方国家在民主问题的话语霸权。
一是价值取向上“以人民为中心”，超越西方国家
“资本逻辑”主导的民主，真正体现人民意志、维护人民
根本利益。
习近平总书记强调，在中国共产党领导的社会主义国
家，一切权力属于人民，决不能依据地位、财富、关系分
配政治权力。这不是简单的政治口号或政治承诺，而是切
实体现在“以人民为中心”的价值追求与实践之中，超越
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了资本主义国家资本逻辑主导的民主制度设计。人民代表
大会制度作为国家的根本政治制度，是实现我国全过程人
民民主的重要制度载体，从各个层面集中体现和反映了人
民意愿，并通过民主集中制的运行机制，实现了党的领导、
人民意愿和国家意志的有机结合，既保障了人民群众近期
的、普遍的利益需求，保障了国家经济发展成果为民众所
共享，又保障了国家和民族的长远发展，进而保障了人民
的根本的和长远的利益。社会主义协商民主是我国特有的
民主形式，具有与西式民主截然不同的特征和无可比拟的
优越性，经济社会发展重大问题与涉及群众切身利益的实
际问题通过平等协商得以解决。在人民内部广泛商量的过
程，就是发扬民主、集思广益的过程，就是科学决策、民
主决策的过程，就是实现人民当家作主的过程。同时，全
过程人民民主把民主的领域从政治拓展到经济文化和社会
领域，无论在经济建设，还是在社会民生、生态环保、文
艺文化事业发展中，“以人民为中心”都有着具体的制度
安排和实践要求。
由此观之，全过程人民民主与西方所谓自由民主“天
赋人权”的抽象理论假设和道德想象，形成本质区别。比
如，全球新冠肺炎疫情持续肆虐，号称自由民主典范的美
国，迄今为止已经有超过百万人因为感染新冠病毒而丧生。
人民生命不存，如何当家作主？可以说，资本逻辑的主导
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使西方的自由民主制度徒具所谓“精巧”的制度设计。从
这个意义上说，西方自由民主制度抽离了实质的人民当家
作主，沦为简单的程序民主、选票民主，本质上是少数人
的民主、大资本的民主。
二是民主过程上的“全链条、全方位、全覆盖”，超
越西式民主“唤醒”与“休眠”交替的投票民主、形式民
主，把民主的形式与实质真正统一起来。
全过程人民民主是能把民主的形式和实质真正统一起
来的人类民主新形态，其注重民主程序和制度体系的全过
程性而非一次性票决。我国全过程人民民主是一个完整的
制度链条，包括选举民主、协商民主、社会民主、基层民
主、公民民主等民主政治的全部要素，涵盖了民主选举、
民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等民主过程的
一切领域，不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实
践，实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、
直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全
链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管
用的社会主义民主，以多样、畅通、有序的民主渠道，有
效保证了全体人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、
管理经济和文化事业、管理社会事务。
需要指出的是，“全链条、全方位、全覆盖”不仅指
程序上和制度上的“全”，也指民主内容与途径上的全方
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位、全领域、全覆盖，是民主在多重领域全面铺开，不同
行业不同领域的人们的权利和利益诉求均有相应的代表；
民主的权利不单单体现为政治权利，也有经济、文化与社
会权利；多种民主形式和途径并存，既有选举民主，也有
多层次的协商民主，既有现实空间参与的渠道和途径，也
有虚拟空间的网络群众路线，是一种全时空、全方位的民
主，在纵向时间和多维空间中享有完整行使民主的权利。
因此，全过程人民民主超越了西方国家公民民主权利
的间歇性悬置与“休眠”的弊端。在西方国家，公民民主
权利的行使在时间上是间断的，在程序上是非连续性的，
民主的环节是不完整的，只重视投票环节，而选举后的治
理以及人民的有效有序参与则被忽略，也就是“人民只有
投票的权利而没有广泛参与的权利，人民只有在投票时被
唤醒、投票后就进入休眠期，这样的民主是形式主义的”。
在这样的情境下，人民的利益是否被表达、是否能实现则
无关紧要，一切交给选举出来的议员、政客，人民当家作
主的“权利”实际上被“悬置”了，资本主义国家的人民
已经无法有效影响政府决策，资本利益不断僭越民众意志，
议员、政客的施政是否代表选民利益，选民无法有效监督
和约束，议员、政客也不会因为决策失误而被问责。当然，
西方民主也有监督和约束机制，但是这种监督往往是政党
之间的互相攻讦和恶斗，与人民民主权利并无直接关系；
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西方民主也有约束机制，只是由于民主运行环节的缺失，
这种约束只能等“四年一次”的投票才能“唤醒”和“重
启”。
三是民主建设上建构“管用”的制度体系，克服西式
民主实践中的“治理失效、国家失能”弊端，实现国家治
理能力与民主建设的有机统一。
全过程人民民主是有效民主，不是“装饰品”，是
“管用”的民主，是致善政的“治理型民主”、有活力的
“效率型民主”、汇众智的“动力型民主”、可检验的
“系统性民主”。中国共产党和政府的组织形式和活动方
式的基本原则是民主集中制，全过程人民民主运行的基本
原则也是民主集中制。基于民主集中制而建构的人民民主
制度是“管用”的制度体系，既充分调动了人民群众的积
极性，最大限度地凝聚了民智，又保持了民众的公共理性，
避免了西方的民粹主义陷阱、民主赤字；既实现了人民民
主权利，又保持了国家理性、国家能力，保障整个国家民
族的长远与可持续发展，不会因为民粹主义而陷入国家发
展的短视化陷阱。
“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来
解决人民需要解决的问题的”，即“政治制度是用来调节
政治关系、建立政治秩序、推动国家发展、维护国家稳定
的”。民主不是抽象的价值观，我们将发展民主与国家治
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理相结合，有效维护和发展人民根本利益，不断实现人民
对美好生活的向往，真正解决中国人民渴盼的问题。我们
将民主的价值追求与民主的治理绩效相结合，不断推进国
家治理现代化，保持了国家能力和国家治理效能的持续提
升，“有效保证国家治理跳出治乱兴衰的历史周期率。”
中国经济蓬勃向上、社会充满活力的发展充分表明我们国
家民主政治制度和国家治理效率的有效性、优越性。
全过程人民民主的实践超越了西方民主在实践上造成
的民粹主义、国家治理失效与失能现象，追求和实践的是
高品质制度绩效的民主。西方民主制度由于以获取选票为
手段获得执政机会，政党与政客会提出各种漂亮的竞选口
号来迎合选民喜好，容易造成“民主赤字”、债务危机等，
国家的发展面临严重的困境与危机。从一定意义上说，政
党与政客的主要任务与精力就是通过各种手段获得选举胜
利，而很难把大量的时间、精力用于谋划国家发展和社会
治理。由于政党陷入“为反对而反对”的否决政治和民粹
主义盛行，致使西方政府在推进改革时寸步难行，并陷入
“政治衰败”。近年来，民主赤字、民粹主义、社会撕裂
等现象都昭示着西式民主已经深陷治理危机。
四是民主评价上确立由“人民评判”的唯物史观标准，
超越西方国家由少数人评判并把“选举”和“多党执政”
作为标尺的非科学性，实现对民主评价标准的重大突破。
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长期以来，西方国家一些政治学者和民主研究机构、
智库等垄断了民主评价的标准，设计了诸多复杂的“民主
指数”来测评各国的民主化程度和自由度，“选举”和
“多党执政”成为核心尺度。世界上究竟哪些国家是民主
的，哪些国家是不民主的，往往是由这些学者与学术机构
等少数群体来评判。民主作为一种国家制度，其实现形式
是多种多样的，制度模式也因各国政治经济文化和历史发
展路径的不同而形态各异，不存在唯一的标准。“民主是
各国人民的权利，而不是少数国家的专利。一个国家是不
是民主，应该由这个国家的人民来评判，而不应该由外部
少数人指手画脚来评判。”民主不是一种定制品，民主不
是一个模板，更不能由“私人定制”，归根到底，评判民
主与否的标准在于人民的选择和判断，在于人民是否真正
实现了自己的民主权利。
早在20 世纪80 年代，邓小平同志曾经指出“我们评价
一个国家的政治体制、政治结构和政策是否正确，关键看
三条：第一是看国家的政局是否稳定；第二是看能否增进
人民的团结，改善人民的生活；第三是看生产力能否得到
持续发展”。2014 年在庆祝全国人民代表大会成立60 周年
大会上，习近平总书记提出了八个“能否”的评价标准：
评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的，主要看国
家领导层能否依法有序更替，全体人民能否依法管理国家
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事务和社会事务、管理经济和文化事业，人民群众能否畅
通表达利益要求，社会各方面能否有效参与国家政治生活，
国家决策能否实现科学化、民主化，各方面人才能否通过
公平竞争进入国家领导和管理体系，执政党能否依照宪法
法律规定实现对国家事务的领导，权力运用能否得到有效
制约和监督。2021 年在中央全国人大工作会议上，又提出
了四个“要看”和“更要看”：一个国家民主不民主，关
键在于是不是真正做到了人民当家作主，要看人民有没有
投票权，更要看人民有没有广泛参与权；要看人民在选举
过程中得到了什么口头许诺，更要看选举后这些承诺实现
了多少；要看制度和法律规定了什么样的政治程序和政治
规则，更要看这些制度和法律是不是真正得到了执行；要
看权力运行规则和程序是否民主，更要看权力是否真正受
到人民监督和制约。这种评价标准的哲学基础在于唯物史
观，是把人民看成历史主体，将人民作为衡量一切工作的
评价标准，从而真正实现对西方民主评价标准由少数人把
持的重大突破。
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培育数字经济时代新能力，加速企业数字
化转型
2022-03-25 
2022 年政府工作报告指出，过去一年，我国“传统产
业数字化智能化改造加快，新兴产业保持良好发展势头”，
今年要“促进产业数字化转型，发展智慧城市、数字乡
村”。人工智能、5G、大数据、区块链等数字技术高速发
展，数字技术与经济社会深度融合，数字经济成为推动构
建新发展格局、重塑经济结构、促进产业升级、改变竞争
格局的关键力量。今年1 月，首部针对数字经济的国家级专
项规划《“十四五”数字经济发展规划》（简称《规
划》）出台，对我国数字经济作出了体系化设计以及整体
化布局，“加快企业数字化转型升级”成为《规划》的八
大重点任务之一。数字经济的本质是以数字化转型整体驱
动生产方式、生活方式和治理方式变革。数字化企业是数
字经济发展的基础性设施建设，因此企业必须主动拥抱数
字化。换而言之，数字化转型已不是“选择题”，而是企
业适应数字经济、寻求生存和长远发展的必然选择。
数字化转型是建立在数字化转换、数字化升级的基础
上，进一步触及企业核心业务，以新建一种商业模式为目
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的的高层次转型。数字经济时代的新型能力就是数字化生
存和发展能力，就是为适应快速变化的环境，深化应用新
一代数字技术，建立、提升、整合、重构组织的内外部能
力，也是赋能业务加速创新转型，构建竞争合作新优势，
改造提升传统动能，形成新动能，不断创造新价值，实现
新发展的能力。总的来说，数字化转型的目的是“价值创
新”，转型的驱动力是“数字技术”，转型的对象是“业
务”，转型的本质是“变革”。
企业探索数字化转型的积极意义
企业数字化转型有助于促进生产经营模式升级，提升
全要素生产率。数字技术能够大幅削减成本、提升生产效
率、辅助决策，特别是在新冠肺炎疫情期间，数字技术在
强化交流、数据决策和风险预警等领域发挥了重要作用。
应用数字技术对企业研发设计、生产加工、销售服务等一
系列业务流程进行转型和重塑，能够将数字价值叠加至商
业价值，提升企业运营效率，创造规模效益。
企业数字化转型有助于推动管理模式和理念创新，激
发企业发展内生动力。数字化转型能够推动企业管理方式
和理念的革新，推动传统经营理念向数据导向、动态控制
和智慧管理转变。在企业管理层面，数字技术能够推动企
业管理模式向扁平化、灵活化、模块化发展，释放员工积
极性和创新活力，打造高活力、高水平、高素质的创新型
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团队。在业务层面，数字技术能够精准识别、快速反馈、
高效决策、动态管理，辅助业务链条的重塑和流程创新，
为企业的创新发展提供内生动力。
企业数字化转型有助于提升产业链协同水平，推动构
建产业数字化生态。企业通过数字化转型，能够加快与产
业链上下游企业的协同合作，建立供需高效反馈机制，提
升产业链整体效率和质量。在此基础上，推动全产业、全
主体、全要素数字化升级，构建协同一致、高效联动、健
康有序的产业数字化生态。
企业探索数字化转型的具体途径
自上而下强化数字化思维，提升企业整体“数商”
企业数字化转型升级是一个系统工程，是涉及企业战
略、业务、流程、组织、人才的一场系统变革，需要顶层
设计、系统思维、整体推进。认知不一致是企业数字化转
型的第一大阻力，大家对数字化转型的认识大多基于自身
业务领域及业务特点，各有道理又都有局限，转型变革势
必会影响一部分人的利益。因此需要企业自上而下推动转
型，企业高层要进行基于数字化的认知与思维革命，提出
数字化愿景与目标，有可操作的执行方案，明确数字化转
型的关键流程和步骤，强化全员数字化思维和素养，提升
整体“数商”，推动基于数字化的业务流程、组织结构、
管理体制、人才机制等全方面、多层次的革新。
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以业务端切入数字化转型，强调“业务与技术相结
合”
企业数字化转型并不是为了数字化而数字化，其核心
目的还是在于创造价值。对于企业而言，价值创造直接体
现在业务端，数字转型实质上是业务的转型，是在以技术
为支点、业务为内核的新一代数字技术驱动下，业务、管
理和商业模式的深度变革重构。因此，数字化转型不是系
统和应用简单从“非数字化”到“数字化”的过程，而是
着眼于解决业务问题，需要从业务切入，将数字化技术和
工具赋能于业务，用更新的技术和技术化手段，更有效地
解决业务问题。
当然，打造业务中台和数据中台是数字化转型的“战
略要地”，但这并不是仅仅依靠IT 部门或数字化部门就能
实现的。业务中台实现各个职能条线的能力共享是数据中
台通过数据化、算法化协同工作的效果，这是数字化时代
的红利所在。因此，数字化转型是技术与业务的全面互动，
技术赋能业务融合创新。技术是推动业务发展的核心动力，
业务是技术创造价值的主要载体，技术与业务共同构成数
字经济下的业务形态。
对此，企业一方面需要制定数字化改革清单，对需要
进行数字化转型的具体环节和内容进行汇总和分析，从技
术、人员、管理等多方面厘清责任和任务；另一方面需要
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绘制企业数字化改革路线图，从管理和业务两方面梳理数
字化转型的流程，明确各流程可能存在的难点和问题，应
用数字技术引导企业内部变革和商业模式重塑，最终赋能
企业价值创造。具体实施方面，需要自下而上推动数字技
术与业务的融合发展，加快企业业务链条重构。应用大数
据、云计算、人工智能等技术，加快推进线上营销、远程
协作、数字化办公、智慧仓储和物流、智能决策等数字技
术的应用，建立数据收集-反馈-分析-决策的链条，为企业
经营模式和方向的调整提供决策依据，以业务层面数据技
术的应用，推动企业整体运营的数字化水平。
从“点-线-面-体”四个维度实现数字化转型的“赋能-
优化-转型-再造”
首先，是以“点”为特征的赋能，通过数字化的技术
为产品、设备、团队进行充分赋能，目的是为了使业务的
协同能力进一步提升，以此提高业务的运营效率。如通过
物联网、移动应用等数字技术的使用，油田企业巡井、管
道企业巡管、炼化企业外操的劳动强度大幅度降低，人力
减少、效率提高，实现了企业和员工双受益；或是通过对
产品的赋能快速提升产品功能、性能，如对冰箱、电视、
空调的数字化赋能，提升了用户体验，有助于增加产品的
附加值。
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其次，是具有“线”特征的优化，通常针对一个或多
个业务流程，利用数字化建模技术进行流程优化，主要目
的是实现最优的资源配置能力。通过数字化技术，来优化
企业的管理模式、运营模式与产品的服务模式等，从而深
度挖掘数据的价值，实现智能化决策，是企业降本增效的
利器。优化通常要求较高的数字化水平、大量的数据积累、
强大的建模能力和巨大的算力。
第三，是具有“面”特征的转型，通常覆盖一定范围
的完整业务单元。数字化技术的赋能使业务更容易“服务
化”，更容易找到用户、打开新的市场，让原来“转不
动”的传统业务实现轻松转型。
第四，是具有“体”特征的再造。再造是数字化转型
的高级阶段，有两种类型：一是企业内部与数字化生产力
相适应的生产关系的再造，可以是企业内部某一独立的业
务单元如产品销售板块，也可以是企业整体，在保留业务
本质的前提下扬弃传统的组织管理架构，有助于充分释放
传统企业的数字化生产力。二是打破企业边界，以并购、
融合、创新等跨界方式实现企业的商业模式再造，意味着
用新的盈利模式补充或替代原有的核心业务。
构建敏捷、柔性、协同的组织模式
企业数字化的转型是一个系统工程，不仅是业务系统
的全价值链转型，也是涉及企业战略、业务、流程、组织、
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人才的一场深层系统变革，因此可以说数字化转型一定伴
随着组织转型。这种组织转型并不是随着业务系统进行简
单调整，而是由金字塔组织向平台型组织转型。具体来说，
就是要从金字塔式的科层结构转向客户化、流程化、扁平
化、模块化的网状结构，管理模式去中介化、去权威化、
去中心化。组织变革需要构建三大能力：核心资源集中配
置能力、专业赋能能力和风险控制能力。企业因行业、规
模、特点不同，组织模式会有不同特征，但敏捷性、灵活
性、协同性是共性。在管理机制层面，以数据为导向，建
立高效灵活的信息传递反馈机制和基于数据的智能决策辅
助机制，能够对存在问题进行迅速定位、高效处理和准确
决策，推动企业管理的数字化、高效化和智能化。
筑牢企业数字化转型安全屏障，提升数字化治理能力
数字技术在推动企业业务模式转型、重塑企业生产经
营模式、提升资源配置效率的同时，也可能伴随一定的风
险与挑战，对企业的信息安全、数据财产安全和经营稳定
性等造成威胁。在推进企业数字化转型时，需要正确把握
技术应用的尺度和范围，充分考虑和防范可能出现的风险
挑战，推进风险可控、监管高效的数字化转型。同时，企
业数字化转型作为提升社会数字化治理能力的重要组成部
分，在转型过程中应充分履行企业社会责任，协同构筑数
字治理环境。企业需要在充分学习国家相关法律法规的基
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础上，制定明确的数字管理标准，明确算法应用的规则和
范围，建立动态的数字监管流程，避免数字侵权和信息泄
露风险。在运营数字平台时，严格遵照管理标准，加强动
态监控，及时排查信息风险，防范数字侵害行为。积极履
行企业社会责任，接入国家数字管理系统或配合数字治理
要求，公开数字运营情况，筑牢企业层面的数字安全屏障，
为营造安全稳定、风清气正的数字治理环境贡献力量。
可以看到，“十四五”时期是数字化和数字化转型大
规模推广阶段，企业需要透过数字化转型的现象看到本质，
抓住企业或商业模式中的根本性层面有所作为，从而借力
数字化转型实现企业发展提质增效，为推动我国数字经济
高质量发展积极贡献力量。
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稳中求进，谱写高质量发展新篇章
2022-03-17
2022 年是开启全面建设社会主义新征程的一年，今年
召开的全国两会起到了承前启后、谋篇布局的重要枢纽作
用。2021 年，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党
全国各族人民推动党和国家各项事业取得新的重大成就，
高质量发展取得新成效，这为2022 年经济平稳健康发展打
下了坚实基础。当前，世纪疫情冲击下百年变局加速演进，
外部环境更趋复杂严峻和不确定，我国经济发展面临需求
收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。同时，尽管存在风
险挑战，但我国经济韧性强、基本面长期向好并没有发生
改变。“两会”秉持着以经济建设为中心的党的基本路线，
继续把推动高质量发展的“减法”和“加法”两本账放在
一起算好、算精准，将稳中求进的总基调贯彻到谋划经济
发展全局中，为当前实现经济质的稳步提升和量的合理增
长指明了方向。
着力稳定经济大盘，亮出高质量发展底色。习近平总
书记强调，以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决
我国所有问题的关键。2022 年政府工作报告提出了经济发
展全年目标任务，明确“国内生产总值增长5.5%左右”，
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这综合考量了中国经济当前实际的多方面因素，是在高基
数上的中高速增长。2019 年我国经济实际增长6.1%，受疫
情影响的过去两年平均增长为5.1%。在GDP 达到114.4 万
亿元的基础上实现5.5%的增长，是将经济发展目标实际设
定在市场预期的上沿，这与疫情以来的经济实际增速、
“十四五”规划目标相衔接，既考虑了稳就业保民生防风
险的需要，又符合现阶段我国潜在增长水平，是对内外部
环境变化的积极回应，有助于我们应对新变化新挑战，牢
牢把握发展主动权。同时，这一清晰明确的目标也是对宏
观调控平衡能力的重要考验，制定科学的经济政策体系是
做好经济工作的重要抓手和引擎。2021 年中央经济工作会
议就明确要求，各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责
任，各方面要积极推出有利于经济稳定的政策。
总体来看，建设社会主义现代化强国必须保持经济长
期稳定增长，稳中求进的工作总基调是完成既定目标任务
的重要保证。面对国际国内经济环境新的压力，“5.5%左
右”的GDP 增速体现了我国将稳增长放在更加突出的位置。
要坚持稳是主基调、稳是大局，推出更多提振有效需求、
加强供给保障、稳定市场预期的实招硬招，为促转型、保
民生奠定好坚实的物质基础。
坚持改革创新提效，夯实高质量发展后劲。习近平总
书记指出，惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。
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我国经济有“稳”的基础，更有“进”的力量。“稳”的
重点主要放在营造健康的经济环境上，“进”的重点则着
重放在深化改革、调整经济结构上，“稳”中求“进”，
实际上就是不断拓宽、拓深我国经济增长空间。其中，改
革创新是不断释放我国经济社会发展势能、提高发展质量
的关键之道。当前，我国比较迫切的是要坚持创新驱动发
展，在扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务的
基础上，依托改革创新不断突破核心技术的“卡脖子”难
题，在一些关键点上发力见效，解决好关系经济运行和人
民生活的突出问题。如习近平总书记在看望参加政协会议
的农业界、社会福利和社会保障界委员时强调，解决吃饭
问题，根本出路在科技。种源安全关系到国家安全，要积
极推进种业领域国家重大创新平台建设，深化农业科技体
制改革，以创新链建设为抓手推动我国种业高质量发展，
从而能够装满“米袋子”、充实“菜篮子”，把14 亿多中
国人的饭碗牢牢端在自己手中，真正把“藏粮于地、藏粮
于技”落实到位，守好粮食安全这一“国之大者”。再如
2022 年政府工作报告指出，坚定不移深化改革，更大激发
市场活力和发展内生动力。以深化改革创新为稳住经济基
本盘聚合力，就要坚持在“两个毫不动摇”的基础上弘扬
企业家精神，通过强化企业创新主体地位、培育壮大新动
能，抓住当前数字中国建设机遇，释放数据要素潜力、更
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好赋能经济发展，从而更好实现我国产业创新能力从点的
突破向系统能力提升转变，形成未来中国经济高质量发展
的强韧后劲。
总体来看，在一系列推动改革创新的措施中，有的聚
焦当前我国经济运行中的关键问题与重点领域，有的着眼
全局、立足长远，共同形成了当前及今后一段时期内我国
稳中求进、行稳致远的经济发展全景图。持续推进科技创
新、促进产业优化升级，有利于不断突破供给约束堵点，
为不断实现人民对美好生活的向往提供了动力源泉与保障，
助力我国经济迈上新台阶。
聚焦民生保障工作，巩固高质量发展的底线。习近平
总书记指出，增进民生福祉是发展的根本目的。2022 年是
巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键一年。
在全面建成小康社会之后，我国进入扎实推进共同富裕的
历史阶段。如何有效规划并探索路径，是当前我国经济社
会面临的关键课题，也是“两会”接续讨论的重要问题，
“粮食”“社会保障”“安全”等热议话题都突出体现了
以人民为中心的发展思想。习近平总书记在看望参加全国
政协十三届五次会议的农业界、社会福利和社会保障界委
员时强调，把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置。
今年中央一号文件也明确了保障国家粮食安全和不发生规
模性返贫这两条底线任务，指出了包括乡村发展、乡村建
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设、乡村治理这三方面重点工作，要求推动实现乡村振兴
取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。2022 年政府工
作报告在延续中央一号文件基本要求的基础上提出了一系
列部署，包括“稳定粮食播种面积”“坚决守住18 亿亩耕
地红线”“切实遏制耕地‘非农化’、防止‘非粮化’”
“新建1 亿亩高标准农田”等内容，彰显了我国端稳饭碗、
兜牢民生底线的定力与恒心。在社会保障问题上，习近平
总书记则强调，要在推动社会保障事业高质量发展上持续
用力，增强制度的统一性和规范性，发展多层次、多支柱
养老保险体系，把更多人纳入社会保障体系。安全稳定是
增进民生福祉的先决条件，在世纪疫情和百年变局交织的
背景下，要更加重视发展的不确定性，加大发展的安全风
险防范。习近平总书记在参加内蒙古代表团审议时就内蒙
古地区对于国家安全的重要性作出了重要讲话，他指出内
蒙古是边疆民族地区，在维护民族团结和边疆安宁上担负
着重大责任。要见微知著，增强忧患意识，提高战略思维，
有效防范民族工作领域的各种风险隐患，切实筑牢祖国北
疆安全稳定屏障。
“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”
以习近平同志为核心的党中央持续聚焦当前重要的民生保
障工作，强调通过集中力量打好经济政策组合拳，为实现
高质量发展打开新的空间，让改革发展成果更多更公平惠
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及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进，一系
列民生举措为增强广大人民群众的获得感、幸福感和安全
感提供了强有力的保障。
今年是党的二十大召开之年，是进入全面建设社会主
义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的重要一年。
“两会”所聚焦的社会热点问题、所传递的群众的声音、
所凝聚和反映出的信心和决心，都将化为全面建设社会主
义现代化国家的现实力量，锻造成为承上启下的关键纽带，
续写新时代中国特色社会主义发展的崭新篇章。我国将在
统筹研究部署、协同推进改革发展各项工作的基础上，通
过做好理念政策的“加法”、实现好能力水平的“加法”，
不断推动转方式、调结构、增动力，在新征程上创造“十
四五”的新辉煌，以经济社会发展的优异成绩迎接党的二
十大胜利召开！
守好不返贫底线，推动脱贫攻坚有效衔接
乡村振兴
2022-03-16 
2022 年政府工作报告提出，全面巩固拓展脱贫攻坚成
果。完善落实防止返贫监测帮扶机制，确保不发生规模性
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返贫。踏上“十四五”新征程，巩固扩展脱贫攻坚成果，
并促进其与乡村振兴有效衔接，还有很长的路要走。
从“真扶贫扶真贫”到“真脱贫不返贫”，新征程上
我们更需要通过创新观念、激活动力、稳定收入来源、完
善基础设施、提升公共服务等方式，降低脱贫群体的脆弱
性，增强其发展能力，不断改善其生活水平。2022 年的中
央一号文件特别强调，坚决守住不发生规模性返贫底线。
具体安排措施有：完善监测帮扶机制、促进脱贫人口持续
增收、加大对乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区
支持力度、推动脱贫地区帮扶政策落地见效。通过贯彻落
实“摘帽不减政策”的工作要求，在贫困县摘帽、贫困村
退出、贫困人口脱贫之后，不减投入、不减政策，能够确
保扶贫政策和扶贫模式的稳定性和连续性，阻断贫困的代
际传递。
我们看到，实际上在外部政策支持力度如此之大的前
提下，深度贫困人口虽已脱贫，仍可能返贫。为什么会发
生返贫？这需要从深度贫困人口为什么陷入贫困陷阱找原
因。致贫原因主要有如下四个层次：一是没有劳动能力，
导致“无业可扶、无力脱贫”，如因病致贫。二是有劳动
能力但没有脱贫意愿，或者有脱贫意愿但缺乏脱贫的勇气
和行动。三是有劳动能力，有脱贫愿望，但缺乏谋生技能，
属于能力制约型贫困。由于受教育程度低，缺乏知识更新
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和获取的能力，或者没有接受相应的职业技能培训，贫困
人群缺乏专门知识、没有专有性人力资本，无法在竞争性
的经济活动中获取收益。四是有劳动能力、意愿和技能，
但深受环境条件制约。这属于资源匮乏型贫困。由于生活
在自然条件恶劣、环境资源匮乏的地区，形成了从属于连
片贫困区、贫困县和贫困村的大规模贫困人群。
所以，针对以上四类原因致贫的脱贫户，要防止他们
返贫，就需要实施有针对性的办法。
对于第一类脱贫户，仍需要加强对这类群众持续监测
和救济，社会政策要托底，托底要托实。在资源短缺，脱
贫全靠“托底”的地区，可以尝试探索发展权赎买、社会
分红等制度性贫困的解决之道，从而保障脱贫人口不发生
大规模返贫。办法至少有如下两个：一是进行发展权赎买。
将资源保有和维护者纳入转移支付的保障体系，对不开发
地区进行发展权赎买，使得深度贫困地区脆弱的生态环境
能够不开发或低度开发，保住一片绿水青山。
二是推动社会分红。按照诺贝尔经济学奖得主詹姆斯·
米德的理论，社会分红是公民经济权利的重要来源，理论
基础是公共资源的所有者是公民。公共资源作为投资所获
得的利润应该一部分作为积累基金，一部分作为红利分给
公民。随着积累基金的增加，公民分得的红利也逐渐增加。
此法兼顾公平与效率，对“一方水土养不了一方人”的深
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度贫困地区，更为适用。在具体做法上，结合农林产业扶
贫、旅游扶贫、电商扶贫、资产收益扶贫、科技扶贫，推
动以就地就近就业为主的转移就业增收，让有劳动能力和
就业意愿的贫困人口实现转移就业。同时，提供更多生态
公益岗位，通过购买服务、专项补助等方式，在易返贫的
脆弱群众中选择一批能胜任岗位要求的，为其提供生态护
林员、草管员、护渔员、护堤员等岗位。在国家森林公园、
湿地公园和国家级自然保护区，优先安排有劳动能力的脱
贫不稳定和边缘易致贫人口从事森林管护、防火和服务。
通过这样的制度安排，发挥和提升制度效能，对于保障易
返贫群众的生活和提高其收入具有十分重要的意义，也是
守好不发生大规模返贫底线的重要法宝。
第二类脱贫户则需要“提志”，提升其改变命运的勇
气和志向。贫困并不可怕，可怕的是没有脱贫后致富的想
法和决心，没有脱贫后持续增收致富的志气。长期的输血
式扶贫，以及摆脱贫困的艰难险阻，使得一些原来处于深
度贫困状况的群众，虽然已经脱贫，但仍心存“拦路虎”，
缺乏对美好生活追求的信心和斗志。致富要“提志”，就
是要让脆弱脱贫户知道脱贫致富还得靠自身，不等不靠，
勤劳才能致富。中华民族的传统美德，是勤劳致富，勤俭
持家。防返贫要“提志”，就要始终坚持鼓励劳动、鼓励
就业、鼓励靠自己努力改变命运，养活家庭，服务社会，
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贡献国家。因此，需要持续采取各类政策措施，去提升易
返贫人群的志气，更多采用生产奖补、劳务补助、以工代
赈等机制，不大包大揽，不包办代替，教育和引导广大群
众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。
第三类脱贫户需要“提智”，提升其脱贫致富能力。
“扶贫必扶智，治穷先治愚。”能力贫困，是极端贫困人
群普遍面临的现实障碍。贫困人口大多数文化素质偏低，
脱贫致富的能力普遍欠缺。若是脱贫后没“提智”，群众
脱贫致富的客观基础就不牢靠，会因知识匮乏、能力不足、
身无长物，也会伴随环境变化随时返贫，甚至带来贫困的
代际传递。因此，防返贫必“提智”，只有通过智力扶贫、
智力致富，帮助脆弱的脱贫户提升能力，才能让他们助人
自助，渡人自渡，走出能力贫困，脱贫才能形成长效机制，
使得易返贫人口能够利用一切可能的条件，实现可持续发
展和永久脱贫。
第四类贫困需要在前述三个基础上，进一步“提制”。
从地区结构看，深度贫困地区大都自然条件差、经济基础
弱、贫困程度深，防返贫和真脱贫一样，都是难啃的硬骨
头。从群体分布看，不少贫困家庭有残疾人、长期病人，
加之陷入深度贫困状态的人群大多教育水平低、缺乏技能，
所在地区又“无业可扶”，因此“无力脱贫”。在脱贫攻
坚时期，要实现不愁吃、不愁穿的“两不愁”和保障义务
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教育、基本医疗、住房安全的“三保障”，可能通过一些
救济手段和相应政策支持就能达到，以外力干预为主，资
源到位，就能实现。若要实现全面乡村振兴，达成“不返
贫能致富”的目标，则需要综合协调内生动力、自身能力
和治理实力等手段，这更需要制度建设。
实际工作中，致贫原因往往是多元和复合的，深度贫
困人群可能既没有脱离贫困的想法和勇气，也缺乏脱离贫
困的技能和手段，同时又受制于环境封闭、资源匮乏、信
息闭塞等外部因素。这些因素相互影响、相互制约、相互
强化，导致贫困人群缺少达到最低生活水准的能力。因此，
要从根本上摆脱贫困，守住不发生规模返贫的底线，必须
“智随志走、志以智强”，通过在“志智双提”基础上进
一步做到“志智制综合提升”，才能激发活力，增强能力，
形成合力，铲除滋生贫穷、返回贫困的制度和社会土壤。
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因地制宜优化健全农村人居环境治管护长
效机制
2022-02-28
自下而上、因地制宜地推动乡村建设，是全面实施乡
村振兴战略的重要任务，是推进农村基础设施建设和城乡
基本公共服务均等化的重要环节。农村人居环境整治是乡
村建设的重要内容之一，也是近几年的政策一直强调的方
向。早在2010 年的中央一号文件就提出，要“搞好垃圾、
污水处理，改善农村人居环境”。党的十八大以来，农村
人居环境整治力度加强。2014 年，国务院办公厅发布《关
于改善农村人居环境的指导意见》，要求 “要按照全面建
成小康社会和建设社会主义新农村的总体要求，以保障农
民基本生活条件为底线，以村庄环境整治为重点，以建设
宜居村庄为导向，通过长期艰苦努力，全面改善农村生产
生活条件”。2018 年，《农村人居环境整治三年行动方
案》发布，明确了“推进农村生活垃圾治理、开展厕所粪
污治理、梯次推进农村生活污水治理”等重点任务。“三
年整治行动”收官之际，2021 年的中央一号文件提出，
“实施农村人居环境整治提升五年行动”。
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及至今年中央一号文件进一步表示要“接续实施农村
人居环境整治提升五年行动”，包括从农民实际需求出发
推进农村改厕、分区分类推进农村生活污水治理、推进生
活垃圾源头分类减量、深入实施村庄清洁行动和绿化美化
行动等具体部署。延续人居环境治理成果，不仅要切实解
决农村人居环境整治工作中存在的问题，还要有利于因地
制宜建立健全这项工作的长效机制，激发村庄和农户的内
生动力，满足农村居民对美好环境日益增长的需求。笔者
认为，当下农村人居环境取得较大改善，但还存在一些不
可忽视的问题。
在农村厕所方面：政府部门主导的“厕所革命”有效
地改善了农村户厕状况。通过“厕所革命”，农村的户厕
类型趋向卫生化，但厕所粪污的清洁化处理和资源化利用
有待加强。据北京大学新农村发展研究院开展的“中国农
业与农村发展追踪调查”，至2021 年底，开展过“厕所革
命”的村庄比例达到80%以上，接近90%的农户使用卫生
厕所。厕所革命有效激励了农户参与改造厕所，并得到了
农村居民的普遍认可。其中，给农户发放现金补贴、直接
开展施工、组织清理粪污、配套公共排污管道等措施都卓
有成效。但厕所粪污清洁化处理的进程相对较缓，厕所的
污水处理和资源化利用也需要进一步改进。
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除此之外，在推进厕所革命的过程中，部分地区还存
在厕所类型和改厕方式未能因地制宜，管护资金有限等问
题。一些地方存在“一刀切”的现象，即在厕所类型和改
厕方式上未能充分考虑当地自然和社会经济条件，导致有
些厕所未能“宜水则水、宜旱则旱”，未能满足农民的实
际需求。部分地区的配套设施（如厕所粪污净化设施）建
设滞后，农户期待更完善的卫生设施。多数地区的改厕资
金以政府投资为主，尤其在厕所管护和粪污资源化利用中，
多数地区尚未建立社会资本参与机制，可能制约改厕成果
的持续。
在生活污水方面：农村生活污水治理是人居环境治理
的难点，也是今后人居环境治理的重点。今年中央一号文
件就指出“分区分类推进农村生活污水治理，优先治理人
口集中村庄，不适宜集中处理的推进小型化生态化治理和
污水资源化利用”。在已经开展污水治理的的村庄，形成
三种较为典型的污水处理模式：一是离城市较近的农村，
修建污水处理管道，并接入城市污水处理系统；二是经济
条件允许且地形条件允许的地区，修建小型污水处理厂，
建立自己的污水处理系统；三是以家户为单元的简单污水
处理装置。三种模式均存在不同程度的问题与挑战：接入
城市污水处理系统很好地解决了城郊地区污水处理问题，
但污水处理系统建设和运行仍以政府投资为主，导致财政
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负担较重。建立本地区的小型污水处理厂面临受地形限制
大、对地方财政能力要求高、管护及持续运行难度大等问
题。以家户为单元的简单污水处理装置存在技术不成熟、
受气候条件限制、污泥最终处理方式不明确等问题。
在生活垃圾方面：经过之前的治理，公共垃圾收集设
施及清洁服务的供给已经相对普及，激励了农户集中处理
生活垃圾。上述调研显示，至2021 年底，集中处理生活垃
圾的农户比例为94 %。相应地，随意丢弃和焚烧填埋的农
户比例减少。虽然农户层面的垃圾集中处理已经普及，但
垃圾的源头分类和末端的循环利用仍面临挑战。至2021 年
底，分类投放生活垃圾的农户比例仅为17%。有些地区试
点“垃圾银行”（或垃圾超市）以促进垃圾回收利用，即
农户将可回收利用物品送至垃圾银行，可兑换相应的生活
用品。但由于经济收益较低，农民参与度不高。因而，今
年中央一号文件提到的“推进生活垃圾源头分类减量，加
强村庄有机废弃物综合处置利用设施建设，推进就地利用
处理”是今后垃圾治理的重点。
在村庄清洁和绿化美化方面：随着人居环境治理的深
化，村庄的公共环境有所改善。具体而言，村庄清洁行动
和绿化美化行动取得初步进展，多数村庄的私搭乱建、乱
堆乱放等得以初步清理。但在村容村貌整治的过程中，也
存在涂脂抹粉的“面子工程”和千篇一律的“量化工程”。
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通过村庄规划，整合利用村庄闲置土地等内部挖潜方式来
扩大村庄公共空间的实践还不足。
针对调研中人居环境存在各项问题，结合今年中央一
号文件，有必要从农民实际需求出发，综合利用政策工具、
市场手段和基于自然的解决方案，在环境基础设施建设的
基础上，进一步优化农村人居环境服务和管理，建立健全
人居环境治管护的长效机制，全面提升农村人居环境质量。
一是探索多样、稳定的筹资机制，拓宽农村人居环境
管护资金的来源。目前在人居环境基础设施建设中，资金
主要依靠财政拨款。然而人居环境设施管护需要资金的持
续投入，探索多渠道的筹资机制，有助于稳定人居环境管
护资金投入。例如，农户本身对人居环境设施和服务有一
定的支付意愿，根据地区社会经济条件，施行合理的设施
使用付费制度，适当征收设施使用费是可取可行的。此外，
鼓励有条件的村庄将部分集体经济收益用于人居治理、探
索将人居环境基础设施纳入绿色金融支持目录，是对扩充
管护资金来源的有益尝试。
二是完善公共环境设施，优化公共环境服务，拓展市
场化的废水废弃物资源化利用制度。农村公共环境设施的
完善不仅在于设施的有无，也在于公共环境服务的提质，
集中体现于废水废弃物的清洁化处理和资源化利用。考虑
到废水废弃物资源化利用具有规模效益，在农户层面提倡
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分类和集中，在村层面或乡镇层面引入市场主体参与清洁
化处理和资源化利用是具有现实意义的。例如，政府部门
可以利用资金奖励、垃圾银行等措施激励农户开展生活垃
圾的回收、提升农村居民的环境意识；利用税收和金融政
策手段激励种植企业、合作社和家庭农场等新型农业经营
主体参与粪污资源化利用。与此同时，基于村庄空心化问
题严重这一现状，一概而论地强调基础设施完备、增加政
府和社会资本投入可能造成资金和资源浪费。将基于自然
的治理理念应用于农村的人居环境治理，对于就地消解农
村的废水废弃物具有积极的意义。例如，多数农村地区具
有能够天然消纳生活污水和有机废弃物的土地、生态资源，
结合生态系统设计利用好这些生态资源，辅助建立一些生
态环保的村庄废水废弃物综合处置利用设施建设，有助于
就地处理农村生活污水和有机废弃物。
三是发挥人居环境整治在乡村振兴中的作用，让基础
设施完善和人居环境提升产生切实的社会经济效益。通过
农村人居环境整治集体行动，如村庄垃圾清洁共同行动，
增进村民对村庄公共事务的参与、提升村庄凝聚力和村民
的归属感，为后续的产业落地、产业发展和人才回归打下
群众基础和生态基础。
总之，农村人居环境治理是一个渐进的过程，因地制
宜、自下而上是今后人居环境整治的策略和方向。在集中
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整治取得阶段性成效后，更需要从农民实际需求出发，由
自上而下的“建设人居”向自下而上的“经营人居”转变。
强化、优化人居环境治理政策工具组合，激发村庄和农户
的内生动力，激励市场主体参与人居环境的“治管护”，
从而建立健全人居环境治理长效机制，是一项任重而道远
的长线工程，需要久久为功。
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虎年春节消费经济亮点纷呈，强劲内需持
续助推经济增长
2022-02-18 
春节是中国最隆重、最具传统特色的节日，也是一年
之中消费经济蓬勃发展的高峰期。值得注意的是，今年虎
年的“春节经济”与往年相比“新”意更浓。一方面，传
统的年货消费模式在疫情防控要求下做出了适应性调整，
“网上年货节”在数字技术的赋能下应运而生；另一方面，
冬季奥运会的举办掀起冰雪游新热潮，冰雪消费概念的兴
起为春节消费市场增添更多新颖元素。新年到来之际，我
国消费市场活力焕发，亮点纷呈，不仅为全年经济增长打
下良好开端，还充分地向世界展现出中国经济的韧性和潜
力。
购置年货是春节消费市场的重头戏。按照传统习俗，
人们通常在腊月里到集市购置年货，用以过年期间访友迎
宾，因此，春节期间是肉类、海鲜、酒水、坚果等食品年
货的消费市场最为繁荣活跃的时期。虎年春节与以往有所
不同，为顺应疫情防控的需要，不少外出务工人员选择
“就地过年”，探亲活动减少无疑会导致传统年货消费场
景弱化。为有效对冲年货市场受到的负面冲击影响，“网
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上年货节”的出现可谓恰逢其时，完美契合消费者在特殊
时期下的消费需求，“人不到礼到”、“网上拜年”成为
消费者表达新年祝福的全新方式。
此外，相比于传统的年货购置方式，网上购置年货具
有更安全、更便捷、更多品类三大优势。
第一，在疫情防控背景下，网购年货有助于保障消费
者安全。疫情防控过程中，减少人员聚集和流动尤为重要，
消费者可以通过网购年货的方式避免前往集市或超市等人
员密集场所，大幅降低病毒传播的可能性。
第二，网购年货能够有效节约消费者采购年货的时间
成本。随着网购的普及，“春节照常配送”与“及时送货
上门”等服务已经成为大趋势，消费者免去前往集市采购
的繁琐流程，通过手机下单便可备齐年货。得益于冷链物
流技术的发展，“定制年夜饭”已成为广大消费者准备年
夜饭的新思路，只需经过后期简单烹饪即可食用的“预制
菜”同样迎合了消费者的便捷性需求。除此之外，有了网
购年货的便捷途径，家家户户再也不用在春节期间囤积年
货，从而消费者可以按需购买年货，避免食物浪费，与当
今提倡的建设资源节约型社会的理念十分契合。
第三，网购年货使可供消费者选择的“年货清单”更
加多样化。进口水果、进口坚果、进口海鲜等商品成为了
越来越多消费者的年货选择。随着RCEP 区域贸易协定的正
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式生效和“一带一路”建设的深入推进，国内消费者能够
以更实惠的价格买到优质进口商品，传统的春节消费习惯
正在慢慢改变。在数字技术的支持下，进口年货通过网络
平台的推广走入万千消费者的眼帘，例如，在今年春节的
网络年货节期间，上海合作组织通过流媒体直播的方式举
办了近1800 场上合国家特色商品展销会，向广大网友推销
优质进口食品等，极大地丰富了国内消费者的年货购买选
择。
冰雪消费也是虎年春节消费的一大亮点，冬季奥运会
的成功召开带动了我国冰雪产业链的发展。在过去很长一
段时间里，冰雪运动在我国是一项专业且小众的运动，如
今，冰雪运动已经华丽变身为大众时尚的生活方式。随着
我国冰雪产业总规模呈现井喷式扩张，一个庞大的消费蓝
海市场正在源源不断地释放潜力。从春节期间的消费数据
来看，冰雪运动的兴起对消费的刺激作用主要体现在三个
方面。
第一，冰雪运动产业迎来空前繁荣。数据显示，今年
春节期间滑雪门票订单量同比增长三成。自从“三亿人上
冰雪”口号提出后，中国冰雪运动呈现跨越式发展，随着
大批冰雪运动爱好者的涌入，冰雪运动行业迎来蓬勃发展
的黄金时期。同时，冰雪运动的区域影响力也正在不断扩
大，在先进造雪技术支持下，冰雪运动已经从北方城市的
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“特权”转变为火遍大江南北的潮流运动，数据显示，春
节期间冰雪消费客源地前十的省份中，南方城市占据七席。
第二，“冰雪旅游”成为人们春节假期出行首选。数
据显示，虎年春节期间，冰雪类型景区订单量较去年同期
增长68%。疫情防控背景下，冰雪旅游消费呈现显著的本
地化、小半径特征，北京的什刹海冰场、四川的太子岭滑
雪场等当地冰雪运动体验类景区吸引冰雪运动爱好者前来
打卡。此外，冰雪旅游“白天赏雪、玩雪，晚上住酒店、
泡温泉”的消费模式对酒店行业的带动作用十分明显。数
据显示，春节前三天滑雪酒店的订单量同比增长超过
50%，酒店人均花费同比上涨13%。
第三，冬奥周边产品以及冰雪运动装备市场需求猛涨。
冬季奥运会开幕式当晚，奥林匹克天猫官方旗舰店的“冰
墩墩”等冬奥周边产品几乎“秒空”，多款“冬奥开幕式
同款羽绒服”登上淘宝热销榜。与此同时，随着消费者参
与冰雪运动的热情被点燃，专业滑雪装备市场同样火爆非
凡，抖音电商平台冰雪运动类商品销量同比增长9 倍，京东
商城的滑雪运动类和冰上运动类商品成交额分别同比增长3
倍和4 倍以上。据统计，在冰雪运动相关商品热销的带动下，
全国体育用品销售收入同比增长32.4%。
值得关注的是，春节经济的繁荣在重振消费市场预期
的同时，还将对全年经济增长产生短期和长期的积极影响。
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短期看来，人口返乡人数的减少使得企业复工节奏加快，
生产连续性得到较好保持，工业生产与往年同期相比明显
偏强，普遍利好制造业，建筑业以及建材等相关行业。长
期来看，冰雪消费等新消费习惯的形成将持续在需求端贡
献力量，北京和张家口等地的多处比赛场馆可在赛后用于
迎接新一轮客流高峰，延续冰雪消费热潮。此外，促进现
有冰雪基础设施与其他业态相融合能够充分挖掘冰雪赋能
经济发展的潜力，例如，与民俗文化相结合可建设冰雪文
化体验村，与艺术美学相结合可开办冰雪艺术展等。
春节期间消费经济的繁荣是近期我国经济发展稳中向
好的“缩影”，消费市场活跃的背后离不开强劲的内需力
量作支撑。在疫情防控期间，我国通过实施有效的疫情管
控措施，率先在经济上实现复苏。与此同时，一系列超常
规政策的出台也为经济复苏提供了重要的外部力量。
然而，伴随着宽松货币政策和积极财政政策等超常规
政策的逐步退出，以国内消费需求为主导力量的内生动力
能否顺利“接棒”将成为下一阶段经济平稳发展的关键。
通过春节消费市场的火热程度可以看出，我国居民的消费
能级在不断提升，经济发展的内生动力持续走强，这得益
于我们提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相
互促进的新发展格局，当前以消费为代表的内需增加正是
释放国内大循环市场红利的集中体现。可以预见，在经济
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发展内生动力的加持下，2022 年我国经济增长的主基调不
会改变，提升消费在经济增长中的占比仍是促进经济高质
量发展的重要着力点。
良好的经济发展预期下，我们仍应保有底线思维，及
时制定相关措施对我国在2022 年可能面临的经济领域风险
加以防范。
首先，防范外需回落带来的价值链“脱钩”风险。疫
情爆发导致全球制造业供给端受到严重打击，中国制造业
率先恢复产能得以在一段时间内成为世界市场的核心供给
力量。疫情好转意味着我们在过去两年享受到的外需暴增
将不复存在，全球产能恢复与外需回落的共同作用将导致
全球价值链“脱钩”风险加剧。推动更高水平的对外开放
是防止“被脱钩”的关键，措施应围绕以下三方面展开：
一是改善营商环境，营造稳定、公平、透明、可预期的市
场环境，恢复制造业企业家信心；二是挖掘外需潜力，在
稳住欧美等传统贸易伙伴市场的同时，积极开拓“一带一
路”沿线国家和新兴市场国家的进口需求；三是加大外资
开放力度，打破各种形式的不合理限制和隐性壁垒。
其次，防范能源紧缩带来的企业成本上升风险。近期
面临的以煤炭为代表的能源价格持续上涨加大了制造业企
业负担，对供给侧的冲击较为严重。特别是对于刚从疫情
冲击中恢复过来的中小制造业企业来说，短期成本的上升
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无疑是雪上加霜。因此一方面应丰富能源来源渠道，扩大
与能源国家的合作，巩固传统中东原油进口供应，逐步拓
宽其他能源地区供应，建设“一带一路”能源供给安全通
道；另一方面应推动中长期储能建设，加强煤炭储备能力，
扩大油气储备规模。
再次，防范“卡脖子”带来的供应链安全风险。某些
国家对我国制造业的“卡脖子”行为不利于中国的供应链
安全，只有在基础技术上实现突破才能够确保供应链安全。
对于技术封锁我国应从两方面加以应对：一方面是利用举
国体制实现核心技术的追赶。技术突破和产品创新依靠的
是大量的研发投资，因此可以发挥我国体制带来的创新比
较优势，扩大外资引进并积极发挥外资的技术溢出效应，
在技术赶超环节缩短技术引进—消化—吸收—再创新的时
间间隔。另一方面应积极开拓新的国内国际科技创新合作，
对一些可能被“卡脖子”的产品或技术积极寻找可供备用
的替代品。
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推进综合交通运输体系一体化、数字化、
绿色化发展
2022-02-10
党的十八大以来，我国综合交通运输体系建设取得了
历史性成就，已经成为名副其实的交通大国，正在向交通
强国迈进。近日，国务院印发《“十四五”现代综合交通
运输体系发展规划》(以下简称《规划》)，提出到2025 年，
综合交通运输基本实现一体化融合发展，智能化、绿色化
取得实质性突破，综合能力、服务品质、运行效率和整体
效益显著提升，交通运输发展向世界一流水平迈进。
2019 年9 月和2021 年2 月，我国先后颁布了《交通强
国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》，系统擘
画了未来30 年我国交通运输发展的宏伟蓝图，为交通运输
工作提供了根本遵循。《“十四五”现代综合交通运输体
系发展规划》是我国开启全面建设社会主义现代化国家新
征程后贯彻落实“两个纲要”的首个五年规划，也是“十
四五”时期现代综合交通运输体系建设的顶层设计。一体
化、数字化、绿色化既是现代综合交通运输体系的三个鲜
明特征，也是《规划》提出的关键发展目标。
综合交通运输发展的重要方向
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一体化。一体化是综合交通运输发展的客观要求，具
体包括以下几个方面：一是交通网络一体化。区域综合交
通发展要一体衔接，规划和建设多层级一体化的综合交通
枢纽与网络，突出综合交通在国家区域发展重大战略、城
市群交通一体化发展和都市圈通勤交通网建设中的重要作
用。二是交通基础设施建设与国土空间开发一体化。要统
筹集约利用综合运输通道线位、桥位、土地、岸线等资源，
提高国土空间综合利用率。三是运输服务一体化。多种运
输方式要融合发展，航空网、铁路网、公路网、水运网实
现互联互通，特别是要解决“最后一公里”“关键一公
里”等问题，发展货物多式联运、旅客联程联运，提供高
质量的运输服务，实现人享其行、物畅其流。
数字化。《规划》提出：“十四五”期间，现代综合
交通运输体系发展规划基本原则是创新驱动，深化改革，
尤其是要注重新科技深度赋能应用，提升交通运输数字化
智能化发展水平。近年来，互联网、大数据、云计算、人
工智能、区块链等技术加速创新，日益融入经济社会发展
各领域全过程。数字化是交通运输业高质量发展的重要特
征，是现代综合交通运输体系的关键要素。推进交通数字
化转型，就是要转变发展理念，强化科技赋能，通过数字
化推动交通发展质量变革、效率变革、动力变革。重点聚
焦几个方面：一是聚焦数字化基础设施和装备，加强智能
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网联汽车、自动驾驶、车路协同、船舶自主航行、船岸协
同、智能公交、智慧停车、智慧安检等领域技术研发，推
进交通基础设施数字化网联化升级工程，加大智能铁路、
智慧公路、智慧港口、智能航运、智慧民航、智慧物流建
设力度；二是聚焦数字化管理和服务，实现更高品质的交
通服务、更加精细的运营管理；三是聚焦交通数字化发展
生态，推动交通科技自立自强和数据开放共享，引导市场
主动参与，营造自主创新的良好生态。
绿色化。“双碳”目标是我国生态文明建设和高质量
可持续发展的重要战略安排，将推动全社会加速向绿色低
碳发展模式转型。由于我国实现“双碳”目标的时间紧迫，
各行业均面临非常严峻的减污降碳压力。交通运输行业通
过绿色发展实现“双碳”目标，对我国“双碳”战略的实
现和可持续发展具有重要意义。交通运输行业的绿色低碳
转型，要从调整运输结构、优化能源结构、强化污染防治
三个方面入手，从交通运输规划、设计、建设、运营、养
护的全生命周期推动低碳减排。同时，要积极推动中长途
运输以节能低碳的铁路、水路为主，倡导绿色出行，积极
推广新能源和清洁能源载运工具，建立交通运输碳排放监
测平台和绿色低碳交通激励约束机制。
综合交通运输面临的现实挑战
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正如《规划》所指出的“我国综合交通运输发展不平
衡、不充分问题仍然突出。”这种不平衡、不充分在一体
化、智能化和绿色化三个方面，都有一定的体现。
在一体化方面，公路、铁路、水路、航空、管道等五
种传统运输方式的融合发展还存在不足。尽管我国已经按
“大部制”对交通运输行政体系进行改革，但不同交通方
式还是分别规划、建设和管理的，协同性需要进一步完善，
如铁路与港口衔接不足、与地方轨道交通融合不够。在交
通人才培养中，课程体系缺乏“综合性”，在以单一运输
模式为特色的培养模式下，一些毕业生的知识能力难以适
应综合交通运输发展的需要。在科技创新布局方面，多是
按照不同的运输形式来组织实施，较少从综合交通运输体
系来开展基础研究和共性关键技术研究。
在数字化方面，尽管交通运输行业提出加快推进“数
字化”转型发展的目标，但实际推进中还存在不少问题。
第一，当前各地的交通智能化、数字化工作以硬件设施建
设为主，投入巨大，实施工程众多，但缺少关键技术的突
破创新。第二，交通运输行业产生了大量的数据，但对海
量数据缺乏有效的管理、挖掘和应用。第三，交通数字化
场景同生产、生活、商业场景之间还没有充分融合，导致
交通数据的价值没有充分挖掘，“交通+”商业模式有待推
广。
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在绿色化方面，交通运输行业围绕“双碳”战略的发
展路径还不清晰。首先，支持绿色交通发展的相关政策的
导向作用没有得到充分发挥，或者靶向作用不够精准。其
次，缺乏市场化的经济手段，激励作用不够显著，碳交易、
绿色债券、绿色贷款等金融支持手段尚未广泛建立。再次，
企业因为成本增加而对采用绿色技术还比较缺乏积极性，
企业作为主体亟需增强实现高质量发展、可持续发展的使
命感、认同感、获得感。
推进一体化、智能化、绿色化发展的建议
“十四五”时期，交通运输行业要立足新发展阶段，
完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以
加快建设交通强国为目标，推动交通高质量发展，大力推
进交通运输的一体化、数字化、绿色化发展。
第一，要制定实施支持《规划》落地的政策体系。分
析制约《规划》落地落实的政策瓶颈，加强研究，对政策
效果进行预判分析，加强跨部门协同，制定针对性、可操
作的政策。特别是，要根据《规划》提出的政策目标，进
一步研究制定综合运输服务规划、交通气象保障规划、数
字交通规划等系列规划，出台分领域的行动计划，确保规
划的落地。
第二，要加强综合交通运输人才培养和智库建设。面
向综合交通运输，修订现有的强调单一运输模式特色的培
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养方案，编写教材、改革课程，强化数字化、绿色化的能
力模块，同时，注重实践能力培养，培养出能够适应综合
交通运输需要，解决多式联运、联程运输等综合性问题的
复合型人才。发挥综合性高等学校的比较优势，建设一批
以“多学科、交叉型、综合性”为特色的交通运输新型智
库。
第三，要加强综合交通运输科技创新能力建设。建议
在交通科技布局和组织上，除了围绕五种交通形式组织科
技攻关之外，还要聚焦共性的科学问题开展研究。要加强
对一体化、数字化、绿色化的共性技术开发，推动数据、
平台、场景的开放，培育交通科技产业生态圈，发展交通
科技产业。
第四，要加大综合交通运输的示范应用。今后五年，
我国将继续保持大规模的交通运输投资和建设，有序推进
交通强国建设试点示范，建立健全试点成果总结和系统推
广机制。以综合交通运输引导乡村振兴、城市建设和城市
更新，实现以人民为中心的发展和可持续发展。
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积极融入高标准数字贸易规则，加快推进
制度型开放步伐
2022-01-29 
日前，国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》，
数字经济领域的国际合作是其中的重要内容之一。近年来，
中国数字经济规模快速扩张。中国信通院的数据显示，
2020 年中国数字经济规模已达到39.2 万亿元，占GDP 的比
重高达38.6%，预计到2025 年这一比重将超过50%。“十
四五”期间中国将全面迈入数字经济时代，这一以数据为
关键要素的新型经济形态必将推动生活方式、生产方式及
治理方式发生广泛而深刻的变革。随着数字经济向纵深发
展，数字贸易规则日益演变成当前国际经贸规则的重要内
容。中国已于2021 年正式提出申请加入《全面与进步跨太
平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协
定》（DEPA），体现出中国加快数字贸易开放的坚定决心。
未来中国要做强做优做大数字经济，除了进一步更深层次
地参与数字贸易国际规则的制定，还需要围绕着高标准数
字贸易规则搭建新的“生态系统”，以高标准的数字贸易
规则为抓手加快推进制度型开放，以制度化和法制化为数
字贸易的发展“保驾护航”。
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一、主动融入全球高标准数字贸易治理体系
构建数字经济治理的国际规则对于提振各国乃至全球
经济具有不可替代的作用。持续三年的WTO 电子商务谈判
目前在开放互联网接入和无纸化贸易等领域已取得实质性
进展，有望在2022 年就大多数议题达成协议，但共识还是
集中在贸易便利化等“浅层规则”上，全球数字贸易规则
体系的建立依旧困难重重。由于发展阶段不同、数字技术
水平存在差异等，不同国家对数字贸易规则的诉求也不同。
面对数字贸易日益增长的治理需求与多边规则制定滞后之
间的矛盾，主要经济体各自形成了特色鲜明的规则主张。
目前，高标准的数字贸易规则主要体现在美欧等发达
国家所引领制定的区域贸易协定之中。例如“美式模板”
积极推动跨境数据自由流动，明确反对数据存储本地化；
“欧式模板”更加注重隐私的保护，允许个人数据流入到
具有充分保护的国家和地区；新加坡主导的DEPA 作为一个
高标准的数字贸易协议，也正在成为数字贸易规则制定的
另一股重要力量。此外，2021 年9 月，韩国正式启动加入
DEPA 的程序。DEPA 在原则上允许数据跨境自由流动、禁
止要求数据本地化存储或处理。由于核心利益诉求有别，
导致各国很难在WTO 框架下实现数字贸易规则的整合，而
区域数字贸易协定的不断涌现也在客观上加剧了数字贸易
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规则的碎片化，随着拜登政府“印太战略”的推进，地缘
政治因素更是进一步增加了数字贸易规则整合的难度。
当前，亚太地区作为全球数字经济发展最快的地区之
一，数字经济规则的治理却略显滞后，部分国家更多地表
现出一种防御型的数字治理政策倾向。而欧盟和美国已经
分别借助《通用数据保护条例》（GDPR）和《美国-墨西
哥-加拿大协议》（USMCA）、《美日数字贸易协定》
（UJDTA）等区域和双边协议输出和推广其数字治理模式。
中国近年来积极促进数据的跨境自由流动，但更强调数据
安全，对某些领域的开放程度和开放范围仍保持审慎。然
而一味规避绕道，不仅可能会在各主要经济体争夺数字贸
易规则制定主导权的竞争中落入下风，还有可能被不断
“边缘化”，被合力排除在制定数字贸易规则的体系之外，
甚至最终只能被动落实由他国主导制定的标准和治理规则。
尽管中国在数字贸易部分关键议题上的主张同美国等
发达国家存在明显不同，但作为与美欧并驾齐驱的数字贸
易大国，中国参与建设数字贸易规则治理体系势在必行。
中国已在2021 年正式提出申请加入CPTPP 和DEPA，其中，
与数字经济发展有关的规则是上述两份协定的重要内容。
中国的申请加入不仅彰显了中国持续扩大更高水平开放的
姿态，还会进一步推动制度型开放。中国要积极融入全球
高标准数字贸易治理体系，就需要全面深入地梳理与评估
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相关规则条款，围绕数据本地化、隐私保护和跨境执法协
调等关键议题，明确本国的利益诉求与比较优势，在反复
权衡后确定是否开放、开放的范围及开放的程度。通过对
标高标准的数字贸易规则，一方面可以为中国数字贸易发
展提供新的发展空间，另一方面也为中国参与数字贸易国
际规则的制定，并在规则制定中把握主动权和话语权奠定
基础。
二、积极推进数字经济监管体系和监管能力现代化
数据是全球治理的核心，数字贸易规则亦是各国博弈
的焦点，跨境数据的自由流动更是博弈的重中之重。如今，
中国开放的大门越开越大，对接高标准数字贸易规则意味
着中国需要提出更为开放的跨境数据流动方案，这向中国
的传统监管体系和治理手段发起了挑战。数据的跨境自由
流动必然涉及国家层面的数据安全、企业层面的经营发展
和创新以及个人层面的隐私保护，在开放中保证数据流动
的安全，就需要加快中国国内的数字经济制度建设，构建
数字经济监管体系。
党的十八大以来，面对国内外数字经济发展的需要，
党中央高度重视，从制度建设入手，先后通过《网络安全
法》《数据安全法》《个人信息保护法》等有关法律，为
跨境数据的自由流动提供了基准和原则。然而由于中国对
数字监管体系的构建尚处于起步阶段，有关的规章制度、
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实施细则仍不完善。例如，在跨境数据的自由流动上，相
关陈述偏向原则性和基础性，地方政府并不能准确把握数
据对外开放的程度；政策不明朗，企业面临极大的政策不
确定性，对需要数据出境的业务持观望态度，给生产经营
活动带来负面影响；暂无数据安全和隐私保护的专职监管
部门，给数据安全的执法也带来了困难。
如何搭建行之有效的数字经济监管与规则治理框架？
这要求政府把握好开放与安全之间的关系，在安全与发展
之间、主权与开放之间寻找动态平衡。在立法层面，强调
网络系统安全的《网络安全法》与分别关注数据宏观层面
与个人微观层面安全的《数据安全法》和《个人信息保护
法》共同搭建了中国信息数据安全领域的法律框架。但从
抽象的法律条文到具体的条例与措施，仍有巨大的鸿沟需
要跨越。因此，一方面，应当督促地方政府尽快将数据的
管理办法列入本省立法工作计划，依据《网络安全法》
《数据安全法》《个人信息保护法》并结合本省数字经济
的发展特点，出台地方法律法规细则，明确商业利用个人
信息的合法方式，形成完备的个人信息商业利用制度闭环；
另一方面，面对欧盟《通用数据保护条例》（GDPR）和美
国《澄清境外数据的合法使用法案》（CLOUD）等法案强
化对域外数据控制的意图，中国也应当尽快出台阻断欧美
“长臂管辖”的国内法律，对其不合理的域外管辖进行反
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制。在执法层面，第一，中国数据的分类分级管理应加快
推进，可以率先在自贸区层面进行探索，厘清一般数据、
核心数据和重要数据，制定划分数据类型的目录清单，有
的放矢地进行评估和管理，减轻执法难度；第二，数字经
济的监管需要不同执法部门间拥有高效、畅通的信息共享
机制，各执法部门应利用网络与通信技术，建立信息共享
机制与信息交流平台，促进执法部门之间以及与公安机关
的信息数字交流；第三，培养具有专业知识的执法队伍，
定期开展数据安全专业培训，强化对个人信息收集的管理
和保护。