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让科技创新成为发展新质生产力“主引擎”
xxx 在参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时强调，要牢牢把握高质量发
展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。
新质生产力是以科技创新为主导的生产力质态，“新”体现在“新业态、新技术、
新要素、新范式”，“质”则表现为生产方式的根本性转变，通过颠覆性技术突破引
领生产力跃迁，提升全要素生产率。加快发展新质生产力，必须充分发挥科技创新的
引领作用，让科技创新塑造发展新动能新优势，促进社会生产力实现新的跃升。
科技创新是发展新质生产力的重要支撑力量。纵观人类科技史不难发现，历次科
技突破都蕴含着颠覆性的科学发现。知识创新、科学创新拓展人类认知边界，技术创
新引领的产业革命推动了人类生产力的跃升。一方面，科技创新通过造就产业新业态，
实现劳动者、劳动资料、劳动对象质态革新，推动生产力技术变革，促进产业组织形
式的深度调整，增加传统生产要素的边际产出，实现传统产业数字化、智能化、绿色
化转型升级；另一方面，科技创新带来的生产工具革新能推动现代产业体系的全面革
新。当前，日新月异的人工智能技术加快了新质生产要素的形成，新的要素介入让生
产函数发生了新的变化，规模经济、范围经济、学习效应会产生新的交叉组合和融合
裂变，为要素优化配置提供了新的解决方案。此外，场景驱动的科技创新模式，尤其
是互联式创新能够消除创新端与生产端的信息壁垒，形成科技创新与产业发展的双向
“正反馈”，数字孪生、产业互联网等技术革新则能帮助企业敏锐把握、引导、创造
潜在需求，提升产业运营质量与效率，促进科技成果创新与转化。
近年来，伴随我国在智能芯片、量子加密、可控核聚变、常温超导、卫星导航、
装备制造、航空航天、新材料等基础研发与应用创新领域的持续突破，科技创新日益
展现出支撑新质生产力发展的蓬勃动力。江苏围绕16 个先进制造业集群和50 条重点
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产业链建设，加快科技创新成果转化应用步伐，实施多项产业高质量发展行动，通过
构建科技创新驱动的先进制造业集群方阵，打造以科技创新引领新质生产力发展的省
域范例。这充分表明，要提升新质生产力发展水平，就必须发挥科技引领的重要作用，
激发科技创新竞争优势，提高科技创新组织效率，完善科技创新机制，提升科技创新
引领能力。
当前，应加快形成研发目标明确、主体多元协同、组织效能卓越、机制日臻完善
的大国科技创新竞争优势，充分发挥科技创新引领新质生产力发展的主引擎作用。要
通过完善前瞻性、颠覆性、共识性全球科学研究项目遴选机制，在世界性基础研发领
域实现更多“从0 到1”的“点状”突破，抢占具备“一招鲜”优势的基础科学研究“高
峰”。同时，构建“从1 到N”的技术集群式突破，巩固技术优势以满足持续性创新优
势现实需求，铸就既能“短道速滑”，又能“弯道超车”的接续创新实力。
推进政府主导、企业参与的科技创新研发主体建设。在明确各级政府在科技创新
过程中功能定位的基础上，聚焦基础研究与“卡脖子”关键共性技术研究，积极开展
现实应用研究，发挥政府引领科技创新助力新质生产力发展的职能。同时，激发企业
的创新主体作用，根据科技创新市场需求，构建以企业为主体的科技创新网络，积极
参与科研开发、科技创新与成果应用，打造基于“政府+企业”的多元协同创新格局。
打通“产业链”“创新链”融合发展渠道。探索以公共科技产品供给与专业特色
科研供给相结合的“双轮驱动”创新组织，在聚焦创新链后端市场需求，开展制造主
导型创新模式的同时，建设聚焦创新链前端技术供给的创造型创新组织。还应顺应全
球开源参与的互联式创新潮流，汇聚全球顶尖科技创新人才，搭建团队与政府间的“嵌
入式自主”沟通机制，实现创新链前端基础研发环节和后端应用开发环节人才、知识
与资源的创造性融合，加快科技创新成果应用扩散。
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健全科技创新机制，为科技创新引领新质生产力发展“保驾护航”。建立新质生
产力产业创新协调机制，聚焦量子通信、生物基因、人工智能等前沿科技领域，开展
跨行业共性技术研发规划与跨领域研发政策协调，在提升“揭榜挂帅”等科研管理机
制支撑作用的基础上，鼓励多元创新主体聚焦科技前沿开展自由探索。在科技创新相
关支持政策保障方面，则要依托资本市场、产业金融与产业基金等新型金融工具，扩
大科技创新的金融支持，提升长期投资资本助力科技创新的支撑作用。同时，完善科
技创新成果评价激励制度，赋予科研人员研发成果所有、转让、分配和收益权，激发
科技人才的创新活力。
