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上海自贸区丰硕十周年
【丰硕十年】
自贸试验区是我国推进高水平改革开放的“试验田”，今年也是我国第一个自贸试验
区——上海自贸试验区设立10 周年。截至目前，我国已经设立了21 个自贸试验区，其在
推进高水平对外开放方面担负着重要任务：既要自身取得快速发展，也要积极探索取得更
多突破性创新成果，并将创新成果复制推广到全国。
自贸试验区的定位已经从“改革开放的试验田”转向“改革开放综合试验平台”。未
来要赋予自贸试验区更大的改革自主权，进一步突出制度创新这一本质，通过对标更高标
准，加快构建更高水平的制度创新政策体系，发挥好自贸试验区对国家战略的支点撬动作
用，并且总结推广试点成果，使更大范围获得改革开放红利，也为改善全球经济治理贡献
“中国智慧”和“中国方案”。
“十年来，我国分6 个批次在21 个省份设立了21 个自贸试验区，辐射67 个片区，自
贸试验区在中国改革开放史具有可圈可点的重要意义。” 商务部原副部长陈健在致辞中表
示，自贸试验区探索了制度创新为核心的开放模式，推动了政府管理理念的重要变革，同
时还在积极对标国际高标准投资贸易规则，成为国际先进规则的衔接者和践行者。
【聚焦未来】
12 月7 日，国务院关于印发《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸
易试验区高水平制度型开放总体方案》。
其中提出，鼓励金融机构和支付服务提供者率先推出电子支付系统国际先进标准，开
展数字身份跨境认证与电子识别。支持依法依规引进境外电子支付机构。电子支付监管机
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构应及时公开电子支付相关法律法规。
按照数据分类分级保护制度，支持上海自贸试验区率先制定重要数据目录。指导数据
处理者开展数据出境风险自评估，探索建立合法安全便利的数据跨境流动机制，提升数据
跨境流动便利性。
支持可信、安全和负责任地使用人工智能技术。优化“人工智能+医疗器械”应用审评
审批程序，对进入创新医疗器械特别审查程序的人工智能辅助诊断医疗器械加快审评审
批。完善外资企业参与创新药物研发等领域人工智能创新合作的方式及要求。在保障安全
前提下，探索开展高度自动驾驶车辆在高速公路和高架道路上测试及示范应用，加快推动
智能网联汽车商业化应用。深入开展智能网联汽车高精度地图应用试点。
聚焦7 个方面、提出80 项措施 推进上海自贸试验区高水平制度型开放。
一是加快服务贸易扩大开放。推动金融、电信等重点领域高水平开放，提升跨境投融
资便利化，支持跨国公司设立资金管理中心，提高电信业务服务质量，引领服务业制度型
开放。
二是提升货物贸易自由化便利化水平。优化完善进境修理货物、商用密码产品、医疗
器械等特定货物进口管理，试点实施简化境内检疫程序、扩大预裁定申请主体等便利化措
施，着力构建科学、便利、高效的管理模式。
三是率先实施高标准数字贸易规则。支持上海自贸试验区率先制定重要数据目录，探
索建立合法安全便利的数据跨境流动机制，加快数字技术赋能，推动电子票据应用，推进
数据开放共享，构筑数字贸易发展新优势。
四是加强知识产权保护。加大商标、专利、地理标志等保护力度，进一步加强行政监
管和司法保护，全面提升知识产权保护能力。
五是推进政府采购领域改革。接轨国际通行规则，进一步优化采购程序，完善采购管
理，加强采购监督，构建规范透明、科学严密的政府采购管理体系。
六是推动相关“边境后”管理制度改革。深化国有企业改革，加强劳动者权益保护，
支持开展绿色低碳领域国际合作，鼓励环境产品和服务进出口，营造公平、透明、可预期
的发展环境。
七是加强风险防控体系建设。完善监管规则，创新监管方法，健全权责明确、公平公
正、公开透明、简约高效的监管体系，推进全流程监管。
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中国特色社会主义
1. 中国梦是中国人民追求幸福的梦，也同世界人民的梦想息息相关。杭州亚运会寄托着中
国人民“心心相融，爱达未来”美好愿望，也承载着亚洲人民对和平、团结、包容的美好
向往。
2. 改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。建设自由贸易试验区是新时代推
进改革开放的一项重要战略举措，在我国改革开放进程中具有里程碑意义。
经济与社会
1. 构建新发展格局：有利于充分利用国际国内两个市场和两种资源，畅通了国内国际双循
环，提高我国开放型经济水平；
2. 市场决定性作用：有利于持续优化营商环境，促进了贸易和投资的自由化便利化，完善
社会主义市场经济体制；
3. 建设现代化产业体系：有利于大力发展实体经济，筑牢现代化经济体系的坚实基础；
4. 高质量发展：有利于促进产业结构优化升级，培育经济新模式、新业态、新产业，推动
新旧动能的转化，推动经济高质量发展。
5. 坚持以人民为中心的发展思想，贯彻开放新发展理念。建设自贸试验区是新时代坚持以
人民为中心发展思想，发展更高层次开放型经济的重要举措。
6.我国政府的经济职能。国务院正式批准设立中国（上海）自由贸易试验区，积极探索我
国对外开放的新路径和新模式，促进转变经济增长方式和优化经济结构。这是政府履行组
织社会主义经济建设的职能的具体体现。
政治与法治
1.政府要做到依法行政。为推进中国（上海）自由贸易试验区加快政府职能转变，探索外
商投资负面清单管理，创新对外开放模式，国务院提请全国人大常委会，审议并决定在试
验区调整部分法律规定的行政审批和事项。这是政府依法行政，提高社会管理科学性的体
现。
2.我国政府的性质、宗旨和基本原则。设立自由贸易试验区能够加快政府职能转变，有利
于维护公民权利，有利于推动民主法制建设，体现了对人民负责的原则，贯彻了依法治国
的原则。这说明，我国政府是人民的政府，是为人民服务的政府。
哲学与文化
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1.一切事物都是运动变化和发展的，要坚持用发展的观点看问题。设立自由贸易区是一种
改革，要通过设立中国（上海）自由贸易试验区，实现以开放促发展、促改革、促创新，
形成可复制、可推广的经验，服务全国的发展。
2.联系具有普遍性和客观性，要求我们用联系的观点看问题。设中国（上海）自由贸易试
验区，可以推动加快转变政府职能和行政体制改革，促进转变经济增长方式和优化经济结
构。这说明联系具有普遍性和客观性。
3.矛盾具有普遍性和特殊性，是普遍性和特殊性的统一。要遵循从特殊性到普遍性，再由
普遍性到特殊性的规律来认识事物。要进一步深化改革，加快政府职能转变，坚持先行先
试，使之成为推进改革和提高开放型经济水平的"试验田"。
当代国际政治与经济
1.经济全球化是世界发展的基本趋势。设中国（上海）自由贸易试验区，是顺应全球经贸
发展新趋势，更加积极主动开放战略的重大举措，是社会生产力和科技革命迅速发展的结
果。它有利于提高对外开放水平，创造良好的国际环境，充分利用国际资源，带动国内产
业结构升级。
2.我国实行对外开放的基本国策。上海自由贸易试验区的设立，进一步提高了对外开放水
平。对中国来说，探索对外开放的新路径和新模式有利于形成参与国家经济合作和竞争的
新优势。通过坚持"引进来"和"走出去"相结合的对外开放的基本战略，形成经济全球化条
件下参与国际经济合作和竞争新优势。
3.我国社会主义市场经济必须面向世界。设立上海自由贸易试验区的根本目的是增强我国
经济实力，加快现代化建设步伐。自贸区的设立，能够加快转变外贸增长方式，调整进出
口结构，实行"市场多元化"战略。通过积极参与国际分工，分享新技术革命的成果。
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（建议用时：50 分钟）
一、选择题
1．2023 年是全国首个自贸区——国（上海）自由贸易试验区设立十周年。10 年来，上海
自贸区率先主动对接国际经贸规则，形成了一大批首创性、可复制、可推广的制度创新成
果。上海自贸区的设立( )
A．为全面深化改革和扩大开放探索新途径
B．证明了开放必然进步，封闭必然落后
C．标志着我国对外开放进入一个新的阶段
D．表明中国特色社会主义制度更加成熟
2．2023 年是全国首个自贸区—中国(上海)自由贸易试验区(以下简称“上海自贸区”)设立
十周年。10 年来，上海自贸区率先主动对接国际经贸规则，稳步推进制度型开放，在投资
管理、贸易监管、金融创新、“放管服”改革等领域形成了一大批首创性、可复制、可推
广的制度创新成果。上海自贸区的设立( )
①为全面深化改革和扩大开放探索新途径
②是改革开放向纵深推进的生动实践
③标志着我国对外开放进入一个新的阶段
④表明中国特色社会主义制度更加成熟
A．②③
B．①④
C．①②
D．③④
3．我国首个自贸试验区于2013 年9 月在上海设立，在随后的近6 年里，通过几次扩围，
形成了18 个自贸区覆盖东西南北中的改革开放创新格局，通过在投资贸易自由化便利化、
金融服务实体经济、政府职能转变等领域探索，已累计形成200 多项制度创新成果得以复
制推广，成为改革开放的新高地。由此可见，我国( )
①引进外资的质量和利用外资的效率提高
②加强区域协调发展以解决发展的动力问题
③通过深层次改革激发高质量发展的活力
④致力于形成全方位、高水平对外开放的格局
A．①②
B．③④
C．②④
D．①③
4．我国首个自贸试验区于2013 年9 月在上海设立，在随后的近6 年里，通过几次扩围，
形成了18 个自贸区覆盖东西南北中的改革开放创新格局通过在投资贸易自由化便利化、金
融服务实体经济、政府职能转变等领域探索，已累计形成数百项制度创新成果得以复制推
广，成为改革开放的新高地。由此可见，我国( )
①引进外资的质量和利用外资的效率提高 ②加强区域协调以开辟世界经济增长源泉
③通过深层次改革激发高质量发展的活力 ④致力于形成全方位、高水平对外开放格局
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
5．“试点”是我们党和政府抓工作的常用方法。作为中国首个自由贸易试验区，上海自贸
区运行5 年来，不断进行制度创新，目前已有120 多项制度创新成果向全国推广，充分发
挥了自由贸由试验区改革开放“试验田”作用。从辩证法角度看，这里强调的是( )
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①坚持从一般到个别，再从个别到一般，提炼上海自贸区制度创新经验
②坚持矛盾普遍性与特殊性的辩证统一，推广上海自贸区创新成果
③促进矛盾双方相互转化，不断开创上海自贸区建设新局面
④坚持辩证的否定，在创新实践中打造自贸区改革开放升级版
A．①②
B．①③
C．③④
D．②④
6．2013 年9 月29 日中国(上海)自由贸易试验区正式挂牌成立后，全国已设立多个自贸试
验区及海南自由贸易港，形成了覆盖东西南北中的试点格局，更大范围、更宽领域、更深
层次对外开放进一步深化，以开放促改革、促发展成效不断显现。设立自贸区的意义在于(
)
①发挥自贸区在国民经济中的主导作用，对国家做出更大贡献
②优化营商环境，发展更高层次的开放型经济
③探索完善新时代社会主义市场经济体制的新途径
④全面开放市场，强化竞争机制，培育中国经济新优势、新质生产力
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
7．2013 年9 月中国首个自贸区在上海成立，从最开始的举步维艰，到今天成为中国改革
开放的生动样板。10 年间中国自贸区共有302 项国家层面创新成果向全国推广。做制度创
新的排头兵，走差别化发展之路，中国自贸区为我国经济发展注入了新的活力。这说明(
)
①矛盾的特殊性总是寓于矛盾的普遍性之中
②辩证的否定推动制度创新成果的不断形成
③事物之间的联系是事物发展的源泉和动力
④要用发展的观点看问题，新事物的成长有一个过程
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
8．截至2022 年，我国已经分批次批准设立了21 个自由贸易试验区，形成了东西南北中皆
有，沿海成片，内陆连线、层次多元的空间开放格局。各个自贸区依据自身的优势，战略
定位鲜明，同时又服务和融入“一带一路”等国家重大战略。从辩证思维的角度看，我国
在自贸区的设立和发展过程中( )
①坚持以动态的方式看问题，分批有序推进推动自贸区发展
②坚持折中主义和零和博弈的思维方式，推动自贸区发展到自身最佳状态
③坚持从整体角度布局，使各个自贸区既相互独立又相互联系
④坚持在综合的基础上分析，推动自贸区不断由低级向高级发展
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
二、非选择题
9．阅读材料，完成下列要求。
自由贸易区（简称“自贸区”）是指在我国境内设立的，以优惠税收和海关特殊监管
政策为主要手段，实现贸易自由化和便利化的多功能经济性特区。
2013 年，我国第一个自由贸易试验区中国（上海）自由贸易试验区成立。截至2022
年，我国自贸区经历六轮扩容，分批次批准设立了21 个自由贸易试验区，覆盖全国21 个
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省（市）、自治区，形成了67 个自贸试验区片区，形成了东西南北中皆有，沿海成片、内
陆连线、层次多元的空间开放格局。截至2021 年，21 个自由贸易试验区已向全国复制推
广278 项制度创新成果，进出口总额占到全国的17.3％，吸收外资占到全国的18.5％。
各个自贸区依据自身的区位优势、产业优势和禀赋特征，形成了鲜明和清晰的战略定
位。如，上海自贸区旨在进一步探索中国的金融开放创新，陕西自贸区响应国家“一带一
路”倡议，辽宁自贸区为东北工业基地转型提供经验探索，广西自贸区重在对标东盟构建
国际陆海贸易新通道等。
(1) 结合材料，运用《经济与社会》《当代国际政治与经济》的知识，分别说明我国设立自
由贸易试验区的国内意义和世界影响。
(2) 结合材料，运用《逻辑与思维》的知识，说明我国自由贸易试验区的设立是如何体现辩
证思维的特征的。
10．阅读材料，完成下列要求。
2023 年是上海自贸试验区成立十周年。十年来，我国分6 个批次在21 个省份设立了
21 个自贸试验区，辐射67 个片区。这21 个自贸试验区以不到千分之四的国土面积贡献了
占全国六分之一以上的进出口总值和吸收外资总量。下面是自贸试验区十年来的成就：
在自贸试验区推出了第一张外商投资准入负面清单，迈出了外资准入前国民待遇加负
面清单管理模式第一步。经过7 次缩减，条目越来越少，由最初的190 项缩减到现在的27
项，制造业条目已经归零，服务业开放持续扩大。
实施了“证照分离”，建立了全国第一个国际贸易“单一窗口”，创设了第一批自由
贸易账户等，很多“第一”在这里实践、探索，然后再复制到全国。目前，已经向全国复
制推广了278 项制度创新成果，涉及投资便利化、贸易便利化、金融开放创新、事中事后
监管、国企改革等方面。
自贸区立足自身资源禀赋，吸引全球优质资源要素，推动高端产业不断集聚。2022
年，21 家自贸试验区高新技术产业实际利用外资同比增长53.2%，增速远超全国平均水
平，吸引、集聚功能凸显。各自贸试验区、自由贸易港围绕自身战略定位和区位优势，服
务国家重大战略的能力不断增强。
有人认为，国家只要设立更多的自由贸易试验区就可以推动经济高质量发展。结合材料，
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运用《经济与社会》与《当代国际政治与经济》的知识对此加以评析。
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