数据要素*强大国内市场:从“沉睡资源”到“市场动能”的深度变革

2026年政府工作报告将“着力建设强大国内市场”列为首要任务，同时明确2025年数字经济核心产业增加值占GDP比重提升至10.5%以上 。这一表述标志着两大核心政策议题加速交汇——数据要素正从“沉睡资源”转化为驱动消费升级、优化供需匹配、赋能实体经济的关键市场动能，成为建设强大国内市场的新型基础设施。

一、政策底层逻辑：两大任务的深度耦合

建设强大国内市场与释放数据要素潜力，并非并行政策，而是供给侧改革与需求侧激活的双向赋能。

1、 强大国内市场的核心是“超大规模市场优势转化”，需解决消费扩容、供给提质、供需高效匹配三大问题，2500亿特别国债支持以旧换新、1000亿促内需专项资金等政策，均指向“需求牵引供给、供给创造需求”的良性循环；
2、 数据要素的核心价值是以数据流引领技术流、资金流、人才流、物资流，破解传统要素边际递减困境，通过场景化应用实现价值倍增 。
两者耦合的本质是：用数据要素的“精准性、可复制性、乘数效应”，破解国内市场供需错配、效率偏低、创新不足的痛点，让市场活力从“规模驱动”转向“质量+效率双驱动”。

二、核心转化路径：三大场景实现价值落地

数据要素从“资源”到“动能”的转化，已通过“数据要素×”三年行动计划形成可复制的场景体系 ，直接作用于强大国内市场建设。

1. 消费升级：从“普惠供给”到“精准匹配”

– 消费行为数字化重构：依托消费行为、客流、人文特征等数据，打造直播电商、即时零售等新业态，2025年数字消费规模超23.8万亿元，占居民消费支出近一半 ；智能穿戴、智能机器人分别增长22.1%和19.4%，“人工智能+消费”推动产品从“功能满足”向“情感共鸣”升级 ；
– 消费场景全域拓展：公共数据与企业数据融合，落地“免证购票”“跨城消费通办”等场景，同时通过数据驱动首店经济、新质零售发展，激活下沉市场与文旅消费潜力；
– 政策精准赋能：数据支撑2500亿以旧换新政策精准落地，通过产品能耗、使用年限、消费能力等数据画像，定向补贴绿色智能产品，避免政策普惠性低效 。

2. 供需匹配：从“产能过剩”到“以需定产”

– 产业链数据融通：链主企业打通上下游设计、生产、物流、库存数据，实现敏捷柔性协同，2025年工业互联网应用覆盖超40%规上制造业企业，库存周转效率提升15%以上 ；
– 农业精准供给：遥感、气象、市场数据融合，实现精准种植与以需定产，农产品供需匹配误差率下降30%，同时通过全链路数据追溯增强消费者信任 ；
– 商贸流通高效化：电商平台与商贸企业数据互通，基于订单数据反向指导生产，打造“产销对接”闭环，2025年网上零售额增长8.6%，即时零售交易额增长11.3% 。

3. 实体经济赋能：从“要素驱动”到“数据驱动”

– 产业数智化转型：制造企业融合生产、设备、质量数据，实现预测性维护与价值链延伸，单位产品能耗下降8%，良品率提升5% ；
– 数据基础设施支撑：全国一体化算力网建设推进，超大规模智算集群、算电协同工程落地，为中小企业提供低成本算力服务，降低数字化转型门槛 ；
– 数据产业生态培育：数据交易所、数据商等流通服务机构加速发展，2026年目标打造300个以上典型应用场景，数据产业年均增速超20%，形成“数据供给-流通-应用”的完整生态 。

三、关键支撑：制度与基建的双重保障

数据要素能转化为市场动能，核心依赖两大基础支撑，直接服务于强大国内市场建设：

1. 制度体系成型：“数据二十条”确立的产权分置制度落地，数据产权、流通交易、安全治理“三驾马车”协同，破解企业“不敢用、不愿用、不会用”数据的难题 ；2026年2月发布的《关于培育数据流通服务机构 加快推进数据要素市场化价值化的意见》，明确三类机构功能定位，打通数据流通堵点 ；
2. 基础设施升级：全国一体化算力网从“建”转向“建+运”，算网融合、调度效率提升，同时公共数据授权运营机制完善，公共数据“跑起来”，为市场主体提供高质量数据供给。

四、挑战与破局：迈向高质量融合

当前仍存在三大核心问题，需针对性破局：

– 数据供给与需求错配：跨行业、跨领域数据融合不足，高质量数据集稀缺，难以支撑高价值场景开发 ；
– 流通效率偏低：数据标准不统一、交易模式单一，中小微企业获取高质量数据的成本较高 ；
– 安全与合规平衡：数据跨境流动、个人信息保护与商业利用的边界需进一步明确，避免风险制约创新 。

破局路径聚焦三点：一是以场景为牵引，打造工业、商贸、医疗等领域标杆场景，以点带面推广 ；二是完善数据标准体系，推动数据产品、流通、应用全链条标准化，降低交易成本 ；三是强化数据安全技术应用，通过隐私计算、区块链、数据沙箱等技术，实现“安全可用、合规流通” 。

五、未来展望：数据要素成为市场核心引擎

随着政策持续落地与生态逐步完善，数据要素将深度融入强大国内市场建设的全链条，呈现三大趋势：

1. 市场效率全面提升：供需匹配效率、资源配置效率、消费转化效率显著优化，国内市场从“规模扩张”转向“质量提升”，增强国内大循环内生动力；
2. 新产业新业态爆发：数据驱动的智能终端、数字服务、数据服务等产业快速增长，成为经济新增长点，2029年数据产业规模年均复合增长率有望超15% ；
3. 国际竞争力增强：数据要素市场化配置改革与全球高标准经贸规则对接，推动跨境数据安全有序流动，助力我国在全球数字经济竞争中占据主动 。

总结

建设强大国内市场与释放数据要素潜力的交汇，是我国经济从“要素驱动”转向“创新驱动”的关键一步。数据要素正以“新型基础设施”的身份，破解国内市场供需错配、效率偏低、创新不足的痛点，推动消费升级、供给提质、产业转型，最终实现“需求牵引供给、供给创造需求”的良性循环。未来，数据要素将成为强大国内市场的核心支撑，推动我国经济实现质的有效提升和量的合理增长。