夜雨聆风
局长献策|城市更新和城中村改造公共资源组合配置实施意见有哪些重点
城市更新和城中村改造公共资源组合配置实施意见
为充分发挥公共资源组合配置的赋能增值作用,最大限度挖掘城市更新和城中村改造项目的商业价值,促进城市的可持续发展,根据中央、省、市关于城市更新、城中村改造和公共资源配置改革的一系列文件要求,现就城市更新和城中村改造项目实行公共资源组合配置提出以下实施意见。
一、基本思路和原则
城市更新和城中村改造项目实行公共资源组合配置的基本思路是:充分挖掘片区的资源价值, 以公共资源组合配置推进片区策划、规划、设计、投资、建设、运营的一体化 , 促进多元化融资机制的建立 , 推动片区的升值增值和经营收益提升 ,实现城市的可持续发展和绩效的可持续提高。
城市更新和城中村改造项目实行公共资源组合配置的基本原则是 : 统一谋划 ,统筹资源,竞争授予,促进循环;策划先行,规划引领,产城融合,一体运营; 总揽时空,模式多样,企业运作,协同保障;积极稳妥,合理合规, 多元融资,持续发展。
二、加强策划规划
城市更新和城中村改造项目的责任主体和实施主体要着眼于项目的可持续运营,充分开发利用城市更新单元和城中村改造片区各种公共资源和商业资源, 围绕片区空间经营收支和长周期经营收支的综合平衡,按照市区 (县街) 统配资源、共享收益、共担支出的原则,总揽城市更新单元和城中村改造片区内外各种公共资源和商业资源,加强项目的评估论证和策划规划,综合采取创意提升、导入资源、组合配置、片区重组等方式,编制公共资源配置规划和预算,报经政府同意后,将公共资源配置规划和预算嵌入城市更新单元和城中村改造片区规划和实施计划、实施方案,最大限度的优化生产、生活、生态空间布局。
三、实施组合配置
住建、财政部门应会同相关部门, 根据城市更新和城中村改造项 目的需要, 积极争取中央、省预算内资金、超长期特别国债、专项债和相关政策性、商业性贷款,创新投融资模式, 统筹土地使用权, 道路、桥梁、公园等市政基础设施, 教育、医疗、文体等公共服务设施, 财政、资本、资产、金融资源和生态环保资源, 以及各种规划、审批、备案等管控形成的经营权等权益资源,确定在城市更新单元和城中村改造片区组合配置的资源,制定具体的组合配置方案,报同级政府批准后,采取竞争方式,实行片区开发经营权+财政资源+资本资产和金融资源+行政资源+生态环境资源+N(道路、公园等市政基础设施,教育、医疗、文体等公共设施) 组合配置,授权开发主体建设运营, 明确土地征收补偿、一二级联动开发和项目运营的主要内容,确定土地出让价格和上缴财政的净收益数额。开发建设运营主体据此办理可研、立项、备案、融资等手续。资规部门根据土地征收、熟化和开发进度办理土地招拍挂手续。要根据项目投资建设运营可持续的需要,探索实行土地出让金财政认可、审计监督,应收应付、支出分割、收支统算等办法; 土地征收和一级土地开发资金支出的授权支付、先支后缴、等额补足; 土地出让金的专户储存、统收统支、绿色通道、封闭运行等模式,确保土地出让金收支和城市片区运营收支的良性循环。要研究实施土地使用权入股等方式,减轻项目运营主体的压力。
四、推行统一运营
要按照政府引导、企业运作的要求 , 全面推行片区策划、规划、设计、投资、建设、运营的一体化。探索实施自我循环、增值补偿、产业发展、资源运营、产城融合、一体运营、肥瘦搭配等城市更新和城中村改造模式。要从需求侧发力,通过产业带动、商业运营、新型城镇化、消费引导、改善预期、增加购买力等方式拉动片区升值;要从供给侧发力,通过文化创意、土地变性、品质提升、规划管控等方式推动片区升值。要以谋划策划、优质资源、组合配置、空间组团等方式赋能片区,促进片区增值。要充分挖掘片区的商业资源和商业价值,最大限度增加片区运营收益。要多方筹资 , 通过争取中央、省财政资金 , 发行专项债、企业债、基金债等 ,设立城市更新基金 , 开发性政策性金融工具 , 商业银行融资以及银团贷款等方式 ,最大限度的保障项目的资金需求。要大力推行TOD、EOD、SOD、PPP等模式, 加强合同管理,实现项目可持续运营和城市功能不断提升的有机统一。
五、严格绩效管理
城市更新单元和城中村改造项目要在建立公共产品和公共服务配置标准的基础上,建立公共产品和公共服务资源配置的绩效标准体系,确定片区公共产品和公共服务资源配置目标。要科学设置项目综合绩效评价指标、绩效标准和绩效目标, 重点考虑以土地目标收益为主, 以项目运营收益为辅的经济效益指标; 以公共服务数量和质量为主的社会效益指标; 以生态环境质量为主的生态环境效益指标; 以市场化程度和财政保障机制为主的可持续性指标; 以及群众满意度指标等。项目的绩效目标,要纳入公共资源组合配置协议,住建、财政部门要会同相关部门,加强片区运营绩效的考核和监管,共同抓好绩效评价结果的运用,促进城市更新和城中村改造工作的健康有序发展。
六、加强组织实施
市财政局、住建局、资规局共同组织本意见的实施。财政部门负责提供公共资源配置政策支持,组织编制公共资源配置规划和预算并组织执行, 审核公共资源配置方案并提出意见; 住建、财政部门负责组织提出项目公共资源配置规划和预算 ,牵头制定公共资源配置方案并组织实施; 发改、资规、城管、交通、水务、国资、公安、教体、文旅、卫健、环保、林业、金融监管等部门按照职责分工,各负其责,密切合作,协同推进城市更新和城中村改造片区公共资源组合配置工作的顺利开展。
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《财政和金融资源配置操作指南》
为全面、准确理解中共中央、国务院和发改、财政、金融等部门关于中央预算内资金、超长期特别国债、专项债和政策性金融的政策导向，精准对接资金投向，提高财政金融资源的配置绩效，我们组织学术专家、研究专家和一线实操专家编写了这本《财政金融资源配置操作指南—中央预算内资金、特别国债、专项债、政策性融资》，财政部原国库司副司长、政府采购管理办公室主任、国务院参事室特聘研究员娄洪，国家金融监管总局金融监督检查局一级巡视员谭春林认真审核了本书的内容和结构。本书旨在为地方党委、政府和企业提供项目谋划的助手，项目包装的工具，项目申请的依托，以及项目实施的指引。
本书谋篇布局立足于上接天线、下接地气，着眼于为大家提供一本准确、实用的工具书。主要分综合、城镇化与数字化、生态环保、公共服务、农业农村和水利、以及政策性融资等六大部分，每一部分又分为政策文件类和解读分析类。
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《地方政府的困局与破局》
当前，地方政府陷入收入不济、债务缠身、运行艰难的境地，困局为何？怎样破局？
这是目前地方党委政府急需思考的问题。作者基于40多年的财政工作经验，通过近几年的调研报告和政策建议，对当前的地方政府困难状况、深层原因和破解思路，进行了系统分析和思考，提出了近期和远期的政策建议，对地方党委和政府决策有一定的参考作用。本书主要由6篇调研报告、1篇请示报告、1篇实施方案、相关文件资料和相关案例组成。
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《资源变资金案例》
为了促进各级党委、政府和财政、发改等部门交流互鉴、取长补短，在更大范围和更深层次推进公共资源配置改革，我们组织相关领域专家编写了这套公共资源配置案例，作为资源配置系列丛书的组成部分。这本《资源变资金案例》是此套系列丛书的第一本。财政部原国库司副司长、政府采购管理办公室主任、国务院参事室特聘研究员娄洪先生，国家金融监管总局银行机构检查局一级巡视员谭春林先生，山东省财政厅原副厅长、山东农业信贷担保集团原总经理陈祥志先生在百忙之中审阅了本书的内容和结构，提出了很好的修改意见。本书旨在为各地党委、政府和财政、发改等部门提供谋划的思路、项目的路径、成功的案例、经验的借鉴、拓展的逻辑等。本书基于基本理论逻辑，上应顶层制度设计、下源基层实践创新，着眼于以目标引领创新，以实践丰满理论、以经验完善政策、以案例指导实战、以结果满足需求。既为大家提供一本准确、实用的实战图谱，又能为各地进一步激发资源活力，创新公共资源配置方式和形式模式、增加财政收入，提供思维、思路和方法参考。