今年是“十五五”开局之年，自然资源要素保障迎来重磅新政！自然资源部、国家林业和草原局日前联合印发《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》，3月16日，自然资源部召开例行新闻发布会，多部门相关负责人现场解读新政核心内容、答记者问。这份涵盖13条务实举措的政策文件，紧扣“十五五”重点项目落地需求，兼顾高质量发展与民生福祉改善，其中林草要素赋能农文旅融合发展成为核心亮点，为乡村振兴、生态旅游、精品农业品牌建设筑牢要素支撑、注入发展动能。

核心定位

新政严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界管控底线，优化国土空间布局、提升要素配置效率，既保障重大项目快落地、早见效，更推动生态资源价值转化，让绿水青山成为可感可及的民生福利。

一、规划动态维护

守牢底线释放农文旅发展空间

为适配“十五五”高质量发展要求，自然资源部在规划实施监测评估基础上，建立国土空间规划年度动态维护机制，在刚性管控前提下赋予规划弹性，精准适配农文旅等产业空间需求。

✅刚性底线绝不突破：动态维护必须严守前提，确保耕地和永久基本农田“数量不减、质量提高、生态改善”，生态保护红线“面积稳定、功能提升、性质不改”，城镇开发边界坚持节约集约、集中集聚，同时符合自然灾害防治、历史文化保护等各项管控要求。

✅正向优化空间布局：结合国土空间规划定期体检评估，开展年度动态维护，可正向优化规划分区、管控边界、重点项目清单等内容，兼顾规划刚性与弹性，让自然资源要素配置更贴合农文旅项目落地实际。

✅一张图统筹全流程：依托国土空间规划“一张图”，强化总体规划对专项规划的指导约束，统筹交通、文旅、农业等空间需求，提前做好项目科学选址；聚焦“十五五”重大工程，建立重点项目清单，落图落位的国家和省级单独选址项目可简化用地手续，提速落地。

二、联动审批提效，

破解农文旅项目用地用林堵点

针对涉农涉林涉草项目审批流程繁琐、环节多等痛点，新政健全用地用海用林用草用湿联动审批机制，全链条优化审批服务，降低农文旅项目落地的时间与经济成本。

      ✅统一平台联审联办：落实部局、部门融合要求，推动省域内搭建统一审批平台，开展用地用海用林用草用湿联动审批，确保报批地类唯一性，杜绝重复审核、多头办理。

✅ 审批层级下沉简化：压减审批层级、压实省级责任，部分部级审批事项委托省级办理；重点项目可分期申请用地，跨区域线性基础设施可按市县分段申请用地、用林、用草，报批方式更灵活。

✅ 并联审批减负提速：改串联审批为并联审批，实现“一个窗口进、四个同步做”（同步勘测定界、同步现场查验、同步公示公告、同步费用缴纳）；推行“多论合一”，各类论证事项只评一次，大幅缩减审批时限、降低用地成本。

三、聚焦农文旅融合，

林草要素释放惠民富民红利

林草要素保障是本次新政的重点内容，国家林业和草原局针对性优化完善配套政策，打破林地草地单一利用格局，推动复合利用、价值变现，全力支持农文旅融合发展，满足群众亲近自然、休闲游憩的美好生活需要。

✅ 便民设施统筹建设，破解配套用地难题

新政结合林草领域政策标准明确规定，发展森林草原游憩、露营体验、科普教育等业态，需配套设置的小型零星便民设施，可与林业草原直服设施统筹建设。这一举措无需单独新增建设用地，既节约土地资源，又能快速完善农文旅项目服务配套，打通休闲游憩“最后一公里”。

✅ 林草资源复合利用，丰富农文旅业态

新政鼓励各地用好用足用活林草政策，依托林地、草地生态资源，推动农业、文化、旅游深度融合，大力发展森林康养、草原露营、自然科普、田园休闲等业态，盘活闲置林草资源，拓展农业多种功能、乡村多元价值，助力精品农业品牌打造特色生态文旅IP。

✅ 政策精准落地惠民，生态红利全民共享

国家林草局将指导各地落实落细林草要素保障政策，让“家门口的绿水青山”转化为可感可及可用的民生福利，通过农文旅融合发展带动乡村产业兴旺、农民增收致富，实现生态保护与民生改善双向赋能。

四、严守资源管控底线，

实现保护与发展和谐共赢

新政始终坚守资源保护底线，进一步完善耕地占补平衡、矿业权设置等机制，为农文旅融合发展筑牢生态安全和粮食安全屏障。一方面，完善耕地占补平衡机制，水库（河流）水面淹没区涉及占用耕地的，属于农用地内部结构调整，纳入耕地总量动态平衡管控；另一方面，优化矿业权设置规则，对不造成永久基本农田损毁的战略性及非战略性矿产矿业权，可与永久基本农田重叠设置。同时，优化线性基础设施无害化穿越自然保护区规则，兼顾生态保护与项目建设，实现人与自然和谐共生。

结语：本次自然资源要素保障新政，是“十五五”开局的关键政策支撑，更是农文旅融合发展的重大机遇。精品农业品牌可紧抓规划动态优化、审批高效联动、林草复合利用三大红利，深耕生态农业、乡村旅游、科普研学等领域，将生态优势转化为产业优势、品牌优势，推动农业提质、乡村增效、农民增收。