「数据下载」全国生态、居住、与工业土地利用空间数据

以土地的主体功能为出发点，将中国土地利用划分为生态、生活（居住）、生产（工业）（即“三生”用地）功能类型。中国“三生”用地数据集由二级数据组成，第一级划分4种类型，即：生态用地、生态生产用地、生产生活用地、生活生产用地，它体现了土地的主体功能和次要功能的方向。第二级在第一级基础上，划分了16种类型，它们分别是：生态容纳用地、河岸防护用地、土壤保持用地、水源涵养用地、洪水调蓄用、防风固沙用地、生物多样性保护用地、一般调节用地、渔业养殖地、牧草地、园地、用材林地、耕地、城镇建成区用地、农村生活用地、工商生产用地。第二级土地利用分类是第一级分类的进一步细化，主要明确土地能够提供的具体服务功能及其重要程度。

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三类空间即生态空间、农业空间、城镇空间（这里仅指陆域），“三区三线”中的“三区”指的就是这三类空间。自“三区”提出以来，各界研究相对较少，对其发展历程，以及在新时期国土空间规划体系下“是否有用、怎么用”等存在不同认识。

市县多规合一试点时期（2014-2015年）。将“三生空间”调整为“三类空间”，主要基于以下考虑：一是“三生空间”相对精细，大尺度空间内生产和生活是难以分开的。二是“三类空间”能够很好传导落实城镇、生态、农业三大主体功能区战略格局。三是从国际经验看发达国家通常先划定城市建设地区、农业农村发展地区、绿色开敞生态地区等综合功能分区，再细化安排用地布局。四是原土地利用规划确定的“四类管控区”和原城乡规划确定的“三类管控区”，管控重点主要是建设行为，而“三类空间”能够对空间开发保护进行全面统筹和全域管控。

“三类空间”到“三区三线”：省级空间规划试点时期（2016—2017年）。2016年12月，两办印发《省级空间规划试点方案》，提出“以主体功能区规划为基础，全面摸清并分析国土空间本底条件，划定城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界”，首次将三类空间和三条控制线简称为“三区三线”。与市县“多规合一”试点相比，省级空间规划试点对“三区三线”划定的技术方法做了深入探索，海南、宁夏、河南、福建、吉林、贵州等省份结合自身实际进行了各有特色的探索，如宁夏直接在省级层面统一划定“三区”、与相关省直部门衔接划定“三线”，在此过程中与市县进行三上三下互动衔接；福建省以“双评价”为基础，在控制性参数的约束下对分区进行优化，形成不同情景“三区”划分方案。

机构改革后（2018年至今）。2018年机构改革以来，党中央、国务院相关文件中多次提及“三区三线”。《中共中央 国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》（2018年11月）要求“国家级空间规划要聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地，全面摸清并分析国土空间本底条件，划定城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，并以此为载体统筹协调各类空间管控手段，整合形成‘多规合一’的空间规划。”《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（2019年5月）要求“科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界以及各类海域保护线”。《市级国土空间总体规划编制指南(试行)》（2020年9月）明确的市县规划分区，其中，生态保护区、生态控制区、农田保护区、乡村发展区、城镇发展区五类一级规划分区与“三区”基本对应，可以认为是“三区”的延续和发展。

针对“三生空间”,国内学者做了大量的研究,取得了许多重要的研究成果,主要包括三生空间的理论内涵与框架、三生空间用地的分类体系、三生空间的承载力分析、基于三生空间的农业工程与土地整理、三生空间功能的定量识别、基于三生空间的乡村重构与空间优化布局等。樊杰等基于土地利用功能,将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类,突出区域的主体功能,在宏观层面规划了中国的国土空间开发格局。

关于土地利用划分体系,学者们也做了大量研究,取得了重要的理论成果。岳健等在分析现有土地利用分类体系存在的问题的基础上,提出了土地利用的划分体系,其中包括农用地、建设用地、生态用地3个一级类,突出了生态用地的地位;刘平辉等提出了依据土地利用的产业结构进行土地利用划分的思路,包括第一产业用地、第二产业用地、第三产业用地、后备产业用地4个一级类,该分类突出了第二、第三产业用地类型的划分;陈婧等提出了土地利用功能分类的划分体系,划分了生产用地、生活用地、生态用地3个一级类和65个二级类,但该分类基于土地利用的主体功能进行划分,未能考虑土地功能的多样性。已有研究成果在基于三生空间视角的土地利用多功能性分类方面考虑不够,对现有土地利用分类标准的衔接仍有欠缺