2027年国考《申论》(地市级)模拟试题(新质生产力专题)

2027年国家公务员录用考试《申论》模拟试题

适用于市（地）级及以下直属机构综合管理类职位

注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡指定的答题区域内作答，超出答题区域的作答无效！

4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。

6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

给定资料

1.习近平总书记指出，新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升是核心内涵，科技创新是核心要素。2026年10月，中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》，明确提出，发展新质生产力要坚持创新主导、改革为要、因地制宜、先立后破，既要着眼长远布局前沿科技，也要立足本地资源禀赋，改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业，坚决防止一哄而上、同质化内卷。国家发展改革委有关负责同志在就《意见》答记者问时进一步阐释，坚持因地制宜，就要把立足资源禀赋作为实践准则，充分考虑现实可行性，发展新质生产力决不能上下一般粗、搞同一种模式，绝不能同质化重复建设造成资源浪费；传统产业改造升级也能发展新质生产力，不能简单把新质生产力等同于新兴产业、未来产业。

在多地调研中，调研组发现，部分区县在推进新质生产力建设时走入误区。东部某经济强县F县，不顾本地以轻工制造为主的产业根基，盲目跟风布局人工智能芯片项目，一次性投入数十亿元建设产业园，然而本地缺乏科研人才、上下游配套产业链不完善，项目建成后入驻企业寥寥无几，大片厂房闲置，造成财政资金浪费。中西部部分农业县，一味追求“高大上”的工业项目，忽视农业产业升级，原本特色杂粮、果蔬种植产业没有搭上数字农业、智慧农业的快车，依旧停留在散户种植、线下摆摊售卖的传统模式，优质农产品卖不出好价钱，农业产业长期徘徊在低端产业链。还有一些区县，在培育新兴产业时缺少统筹规划，多个乡镇同时上马低空经济、新能源配套项目，项目小而散，企业之间互相争抢原材料、抢夺劳动力，形成低水平同质化竞争，难以形成产业集群效应。

调研组专家王教授表示，区县发展新质生产力，首要前提是认清自身比较优势，区分“存量改造”和“增量培育”两条路径。传统产业不是落后产能，只要插上科技的翅膀，完成智能化、绿色化改造，就能转变成为新质生产力的重要组成部分；新兴产业也不能凭空打造，必须依托本地资源、产业基础稳步培育，防止脱离实际的产业冒进。

调研组进一步梳理发现，能否做到因地制宜，关键看两条：一看是否立足本地资源禀赋，二看是否尊重产业发展客观规律。西部的W县原是传统农产品加工县，没有盲目追逐热门赛道，而是依托本地丰富的猕猴桃、食用菌资源，引入冷链物流、精深加工和数字营销技术，把一家家小作坊整合成产业集群，产品远销海内外。与之形成鲜明对比的是，一些区县热衷于“追风口、换赛道”，看见什么热门就上什么项目，今天布局光伏、明天转向低空经济，产业规划朝令夕改，最终不仅没有培育出新兴产业，反而拖累了本就薄弱的本地产业根基。调研组成员认为，因地制宜不是一句口号，而是区县在新质生产力建设中必须恪守的底线思维，只有把“有没有资源、能不能做好、值不值得投”想清楚，才能避免方向性失误，让有限的资源真正用在刀刃上。

2.A市地处华北平原，下辖6个区县，制造业起步早，农机装备、化肥生产、轻工纺织是本地三大支柱产业，过去长期依靠扩大产能、低价竞争抢占市场，能耗高、技术弱、附加值低，近年来行业利润持续下滑。为破解传统产业发展困境，A市启动传统产业“焕新计划”，把技术改造作为培育产业新质生产力的突破口。

M县是A市化肥产业核心区县，全县聚集着数十家肥料生产企业。前些年，当地化肥产业陷入“越增产利润越低”的怪圈，大量普通化肥产能过剩，企业只能打价格战，同时粗放式生产带来环境污染，环保压力越来越大。金丰集团是当地龙头企业，过去长期依靠引进国外包膜技术生产缓控释肥，核心膜材配方长期被海外企业垄断，产品成本居高不下。2022年以来，在市、县两级科技专项资金扶持下，企业联合省内农业高校共建工程技术研究中心，组建技术攻关团队，历时12年持续研发，终于攻克包膜控释肥核心技术，打破国外技术壁垒。技术突破之后，缓控释肥化肥利用率从不足30%提升至50%，每亩农田化肥使用量减少三成，粮食产量提升一成，产品迅速打开全国市场。企业不再单纯追求产能扩张，转而投入智能生产线建设，建成全自动配料、密闭式生产的绿色工厂，生产全程数字化管控，污染物排放量下降70%。

M县政府顺势出台配套政策，设立传统产业技改专项补贴，企业购置智能生产设备、开展技术研发，可享受投资额15%的财政补助；同时搭建产学研对接平台，常态化组织科研院所专家走进企业车间，解决生产一线技术难题。短短两年，全县20多家肥料企业完成智能化、绿色化改造，淘汰落后产能30万吨，缓控释肥等新型肥料产能占比提升至75%，整个产业从低端产能竞争转向技术研发比拼，实现了传统产业向新质生产力的迭代升级。

M县技改的成效，不仅体现在单个企业的降本增效上，更体现在整个化肥产业集群的协同升级上。依托智能生产数据平台，全县肥料企业实现生产数据共享、供应链协同，龙头企业与中小企业之间的代工协作更加顺畅；县里还推动肥料产业与农机装备、农产品加工等上下游产业联动，把单纯的化肥生产延伸为“配方施肥＋农技服务＋土壤改良”的综合服务。不少企业负责人反映，过去比的是谁的价格低，如今比的是谁的配方优、服务好、肥效高。随着缓控释肥、水溶肥、生物有机肥等新型肥料品类不断丰富，M县化肥产业市场竞争力明显增强，高端肥料的利润空间是普通肥料的数倍。

N县是A市下辖的矿业大县，黄金开采是当地百年支柱产业。过去矿山开采以人工采掘为主，井下作业风险高，开采效率低，资源浪费严重。为激活传统矿业存量动能，当地依托矿山产业基础，打造智慧矿山应用场景，引入智能传感设备、工业数字孪生系统，对井下采掘工作面进行远程集控调度，实现无人化采掘、智能化安全管控。企业投入资金升级井下通信、智能监控设备，建设全流程数字管控平台，井下作业人员减少一半，开采效率提升40%，矿产资源回采率提高12%，安全生产事故发生率大幅下降。与此同时，当地依托矿山废渣资源，引进建材加工企业，利用尾矿生产新型环保建材，打通“开采—选矿—固废利用”循环产业链，把矿山固废变成可利用资源，走出一条绿色矿业新路子。N县工信局李科长介绍，传统产业不等于落后产业，只要用数字技术改造生产流程、用绿色技术优化产业链，老产业一样能长出新质生产力。

N县在推进智慧矿山建设的同时，注重矿山人才培养与产业接续。当地联合矿业院校开设井下智能运维、数字集控等定向培训，把传统矿工培养为掌握新技能的产业工人；同时依托多年积累的矿业技术人才，孵化出矿山设备运维、智能监测等专业服务公司。在固废利用方面，当地不仅利用尾矿生产新型环保建材，还探索把矿山废水回收净化用于生态绿化，让一度被视为负担的矿山废弃物转变为园区建材、园林绿化等产业的原材料。县里负责人表示，矿业老区转型，一手抓数字赋能提效益，一手抓绿色循环降能耗，两手并用，百年矿业才能在新时代焕发新生。

3.B省P县曾是典型山区空心县，境内多明清古村落，拥有非遗戏曲、传统酿造技艺等文化资源，但青壮年劳动力大量外出，乡村经济长期低迷。近年来，当地跳出“搞旅游就是建景区”的固有思维，依托古村落生态环境，抢抓数字经济机遇，大力发展数字游民产业，培育乡村数字新质生产力。

当地首先盘活闲置古民居，出台房屋修缮补贴政策，鼓励村民把闲置老宅改造为数字工作室、共享办公空间，配套建设千兆光纤网络、新能源充电桩、分布式算力节点。县政府专门聘任“乡村首席数智官”，引入人工智能技术服务商，搭建轻量化创业平台，推广“一人公司（OPC）”模式，让远程办公的数字从业者不用注册大型企业，仅依靠一台电脑就能在家创业。为吸引人才留下来，P县与多家金融机构签约，为数字创业者提供低息创业信贷；配套建成乡村创客食堂、共享书屋、亲子托管中心，解决数字游民的生活后顾之忧。

Q村是试点村，短短三年，原本人口不足百人的空心村，吸引了两百多名来自全国各地的数字游民入驻，有短视频创作者、AI程序开发员、文创设计师。村民把闲置老屋出租给创业者，每户每年增收数万元；村里开办多家特色农家乐、文创小店，带动留守妇女就地就业。村里还把传统红曲黄酒、非遗戏曲与数字技术结合，推出VR非遗体验、线上直播带货项目，把本地土特产卖到全国。

数字游民的到来，也给Q村的基层治理带来新课题。为了让外来创客真正“留得住、融得进”，村里组建“乡村创客理事会”，吸纳数字游民代表参与村务议事，共同协商村容改造、公共空间管理；村里还推出“数字游民社区公约”，把作息管理、直播扰民、环境维护等纳入协商范畴，让大家既当创业者、也当建设者。一批数字游民把先进运营理念带回村里，主动帮村民优化农家乐菜单、设计文创产品、搭建线上店铺。村党支部书记说，发展数字游民产业，不能只盯着“把人引进来”，更要做好“留下来、用起来”的功课，让外来人才与本地村民在共建共治中双向奔赴。如今，Q村已培育出一批懂技术、会经营的新农人。

P县发改部门负责人介绍，山区区县没有大型工业基础，不能硬拼制造业，要立足生态资源、文旅资源，把数字技术和乡村资源结合起来，培育新业态、新模式，催生乡村领域的新质生产力。如今，P县已经建成全省首个数字游民创业园，形成“古村生态+数字创业+文旅新业态”的产业闭环，昔日空心村变身数字乡村样板。

4.C市地处西部丘陵地带，是传统农业大市，下辖区县以种植谷子、杂粮、中药材为主，长期存在种植分散、技术落后、产销脱节等问题，农产品附加值低，农民增收缓慢。为发展农业新质生产力，C市以科技下乡为抓手，打通技术落地“最后一公里”，推动传统农业向智慧农业、品牌农业转型。

R乡是C市杂粮主产区，全乡谷子种植面积超1500亩。过去农户种地全凭经验，遇到病虫害只能盲目喷洒农药，遇到干旱只能靠天吃饭，谷子产量起伏大，品质参差不齐。乡党委主动对接省内农业大学高寒作物研究所，建立校地合作工作站，把科研实验室搬到田间地头。每年春耕、病虫害高发期，高校专家定期下乡，手把手向农户传授绿色防控、测土配方施肥、良种培育技术，全年开展田间技术指导十余场，集中农业技术培训2次。乡里牵头成立种植合作社，统一采购优质谷种、有机肥，统一推广标准化种植规程，彻底改变散户粗放种植模式。

有了技术支撑，谷子品质稳步提升，接下来就要破解销路难题。当地搭建智慧农业物联网平台，在谷子种植基地布设土壤墒情传感器、虫情监测设备，全程记录作物生长数据，形成农产品溯源二维码。消费者扫码就能查看谷子播种、施肥、收割全过程，实现全程透明可追溯。与此同时，乡政府组织农户入驻电商直播平台，邀请专业主播开展田间直播带货，把原生态杂粮直接销往城市消费者手中。过去一斤谷子只能卖到两块钱，经过标准化种植+品牌包装+线上销售，精品小米零售价提升到八元一斤，农户亩均收入翻了两番。

在破解“卖难”的同时，C市着力把价值链留在本地。市里引导企业与科研院所共建精深加工基地，研发小米锅巴、杂粮代餐粉、中药饮片等加工产品，改变了过去“卖原粮、卖初级品”的老路；同时推行“龙头企业＋合作社＋农户”的利益联结机制，合作社与农户签订保底收购协议，企业把加工环节利润的一部分以分红形式返还农户。中药材产区则联合药企建立规范化种植基地，统一开展农残检测、仓储分拣，实现优质优价。R乡农户老张算了一笔账：过去种谷子一亩收入不足两千元，如今通过标准化种植和订单销售，亩均收入超过八千元。当地干部说，农业新质生产力不仅要“产得好”，更要“卖得好、赚得多”，让科技红利真正落到农民口袋里。

C市农业农村局张局长说，农业领域的新质生产力，核心就是用现代科技改造传统种养模式，用数字技术打通产销链条，把普通农产品升级为高附加值商品。当前，全市已有12个乡镇建成智慧农业基地，30多个农产品注册地理标志品牌，科技赋能正在让传统农业告别“靠天吃饭”，走上高质量发展之路。

5.D省S县地处西北戈壁，拥有通用机场和开阔空域，传统农牧业发展空间有限。当地立足空域资源禀赋，抢抓低空经济发展机遇，因地制宜培育新兴产业新质生产力。

S县开放丹霞旅游飞行、植保飞防、生态监测、应急救援四大低空应用场景，面向全国通航企业招商引资。为降低企业落地成本，县政府盘活闲置机场配套用房，建设通航产业孵化基地，配套建设低空通信基站、无人机测试场地；发改、公安、空管部门联合简化低空飞行审批流程，实行常态化飞行报备制度，大幅压缩审批时限。政策红利吸引了十多家无人机制造、通航运营企业落地入驻。

一家无人机企业负责人介绍，之所以选择落户S县，核心就是当地开放了丰富的飞行测试场景，不用再四处寻找试飞场地，大大缩短新产品研发周期。企业研发的植保无人机，能够实现农田精准喷洒农药，作业效率是人工作业的50倍，产品迅速占领西北农业市场。当地还依托丹霞景区资源，推出空中观光旅游项目，游客乘坐直升机俯瞰丹霞地貌，形成“空中旅游+地面观光”的文旅新业态。短短一年时间，低空经济产业为S县创造就业岗位300多个，新增产业产值超2亿元，成为区县经济新的增长极。

S县在持续做优场景、做活市场的同时，着力夯实产业人才与配套基础。县里与航空职业院校合作，开设无人机驾驶员、机务维修等定向培养班，建立低空经济实训基地，为入驻企业输送本地技能人才；出台无人机企业融资贴息、试飞场地共享等配套措施，降低初创企业运营成本。在安全监管方面，县里依托低空飞行服务平台，对无人机飞行实行“一网统管”，既守住飞行安全底线，又提升审批服务效率。当地还把低空作业延伸到农畜产品运输、戈壁巡检、沙漠生态修复等领域，不断拓展应用边界。一家通航企业负责人表示，有了人才和监管的双重保障，企业既能放心试飞、也能安心扩产。

S县县长在产业座谈会上谈到，区县培育新兴产业，不能跟风扎堆，关键要找准本地独一无二的资源优势。S县没有雄厚的工业基础，但是拥有优质空域资源，把低空经济做实做强，就能走出一条符合本地实际的增量产业培育路径，实现新质生产力从无到有的突破。

6.在多地实地走访中，调研组也发现区县培育新质生产力普遍面临多重堵点。区县科技人才缺口突出，基层乡镇很难留住高端技术人才，中小企业普遍缺乏专职研发人员，企业只能依靠外部技术合作，自主创新能力薄弱；财政投入不足，县级财政财力有限，科技研发、数字化改造补贴资金额度小，大量中小制造企业想升级却缺少资金支持；产业链配套不完善，多数区县只有单一生产环节，上下游配套企业缺失，企业零部件采购需要跨区域长途运输，生产成本居高不下；部分基层干部对新质生产力理解片面，简单把新质生产力等同于高新工业项目，对传统产业数字化改造、农业科技升级、乡村数字新业态重视不足，政策资源过度向工业项目倾斜，造成产业发展不均衡。

T县曾投入大量资金建设科创产业园，一心引进高端智能制造项目，结果人才留不住、配套跟不上，招商项目迟迟无法投产。反观本地数十家纺织小微企业，迫切需要引进智能纺织设备改造生产线，却几乎拿不到技改补贴。企业主王先生无奈地说：“我们也想搞智能化升级，但是一台智能织布机价格几十万，银行贷款门槛高，政府补贴又偏向大项目，小企业有心技改，却没有资金支撑。”

不少基层科技干部坦言，区县科技服务体系不健全，缺少常态化产学研对接渠道，企业遇到技术难题，很难快速找到对应的科研团队；知识产权保护力度不足，小微企业研发出来的新技术、新品种，很容易被同行模仿抄袭，企业投入大量资金搞研发，却得不到应有收益，研发积极性大打折扣。

调研组在走访中还了解到，上述堵点往往相互交织、形成“连锁反应”。一位县域干部举例说，某地好不容易引进一家科技企业，却因缺乏足够的产业工人、配套供应商而难以落地；某区县投入大笔资金建起研发中心，又因缺少稳定的研发投入和激励机制，平台空转、人才流失。基层干部普遍反映，区县要破解这些堵点，单靠一县之力往往力不从心，亟需上级在项目、资金、人才、技术等方面给予更有针对性的支持。调研组建议，区县培育新质生产力，既要解决“有没有”的问题，更要解决“好不好”的问题，把资源投向能产生实效的地方，并对已建成的科创载体加强运营评估，防止空转闲置。

7.2025年中央一号文件首次提出，以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力，推进农业科技力量协同攻关，支持发展智慧农业、推进生物育种产业化。《中共中央国务院关于发展新质生产力的意见》明确要求，各地区各有关部门要坚持因地制宜，加强分类指导和重点领域统筹，优化重大生产力布局；坚持先立后破、稳中求进，不能脱实向虚、贪大求全，不能盲目求新、顾此失彼，严禁借发展新质生产力之名一哄而上、盲目投资，走符合本地实际的发展路子。

国家发展改革委有关负责同志在答记者问时强调，发展新质生产力必须坚持先立后破、稳中求进，统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，既要培育壮大新兴产业和未来产业，也要改造提升传统产业，防止同质化重复建设；同时要坚持系统观念、全局观念，把抓《意见》落实与树立和践行正确政绩观、推进“十五五”规划实施结合起来，杜绝盲目上马同质化产业项目、跟风布局新赛道，持续完善人才、资金、技术、制度配套保障，打通科技成果向现实生产力转化的堵点，把资源优势转化为产业优势、发展优势。

基层治理专家刘研究员提出，区县发展新质生产力，离不开基层治理能力的支撑。地方政府要做好产业规划，立足本地禀赋科学制定产业发展方案，杜绝盲目上马项目；优化政务服务，简化项目审批流程，降低市场主体制度性交易成本；完善普惠性扶持政策，既要扶持龙头大企业，也要兼顾中小微企业、乡村创业主体，让各类市场主体都有机会参与到新质生产力建设中来；持续优化营商环境，强化知识产权保护，完善科技金融服务，为区县创新发展保驾护航。

如何把中央政策落实到位，考验的是地方政府的执行力和方法论。刘研究员还指出，区县发展新质生产力要处理好短期显绩与长期潜绩的关系。新兴产业、未来产业的培育往往需要较长时间才能见效，这就要求地方建立与产业培育规律相适应的考核评价机制，把科技投入、人才引育、创新平台建设等“潜绩”纳入综合考核，防止干部为追求短期政绩而盲目上项目、搞短期行为。同时，区县之间、区县与省市之间要加强产业规划衔接，建立差异化、错位发展的协作机制，避免相邻区县在同一赛道“内耗”。唯有把因地制宜的要求落实到规划、考核、服务全过程，新质生产力才能真正成为区县高质量发展的持久动力。

作答要求

一、根据给定资料6，概括区县培育新质生产力面临的突出问题。（10分）

要求：全面、准确、简洁，不超过200字。

二、给定资料中提到：“传统产业不等于落后产业，只要用数字技术改造生产流程、用绿色技术优化产业链，老产业一样能长出新质生产力。”请结合资料2，谈谈你对这句话的理解。（15分）

要求：观点明确，条理清晰，分析透彻，不超过300字。

三、针对区县因地制宜培育新质生产力存在的堵点，请结合全部给定资料，提出解决措施。（20分）

要求：针对性强，措施可行，条理清楚，不超过400字。

四、D市拟召开区县新质生产力发展现场推进会，S县作为先进典型作经验交流发言。请你为S县县长撰写一份经验交流发言稿。（20分）

要求：内容完整，重点突出，语言得体，符合发言稿格式，不超过500字。

五、结合全部给定资料，围绕“因地制宜培育区县新质生产力”这一主题，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。（35分）

要求：

1.观点鲜明，论证充分，思路清晰；

2.联系实际，不拘泥于给定资料；

3.字数1000—1200字。

参考答案+解析推导+阅卷采分点于3日内发布，敬请关注！