国动智库 | 面向网络、太空、电磁及AI等新兴领域的国防动员潜力统计与资源征用法律规范研究

当前，世界百年未有之大变局加速演进，科技革命与军事革命深度耦合，网络空间、太空、电磁频谱、人工智能等新兴领域已从辅助作战空间跃升为核心战略域，成为大国战略博弈的关键焦点。

二、新兴领域动员特殊属性与法规适配要求

（一）新兴领域国防动员的特殊属性

（二）新兴领域法律规范适配的要求

三、动员法律体系规范困境与结构张力

（一）立法理念固化与体系结构失衡

1.立法逻辑的“物理域依赖症”。2010版

《国防动员法》底层逻辑锚定于土地、人力、物资等传统物理实体。立法者对网络、太空、电磁及AI等无形战略资产的动员规律、价值权重及风险特征认知不足，导致法律规范体系与新兴领域的虚拟性、流动性及瞬时性特征严重脱节，呈现出明显的“代际差”。

2.规范体系的碎片化与层级塌陷。目前缺乏新兴领域动员的专门立法，相关规定散见于《国防法》《网络安全法》《数据安全法》等法律及部门规章中。这种“分散立法模式”导致了规范冲突与效力递减：上位法（如《国防法》）仅作原则性宣示，缺乏操作性细则；下位法（如部门规章）效力层级低，难以打破部门壁垒，无法实现跨部门、跨领域的统筹动员。

（二）潜力统计制度的规范缺失与运行失灵

（三）资源征用规则的模糊性与正当性缺失

（四）权义配置的失衡与协同机制的梗阻

1.激励机制的逆向选择。现行法律偏重于设定义务，强调“必须服从”，而忽视了权利保障与利益补偿。缺乏税收优惠、荣誉激励、知识产权保护等正向激励措施，导致新兴领域市场主体普遍存在“避战”“惜供”心理。

2.军地协同的权责断层。法律未清晰界定军地双方在新兴领域动员中的权责边界。军队掌握需求但不掌握资源底数，地方政府掌握资源但不知晓军事标准，双方在需求对接、资源共享、联合监管等环节存在制度性摩擦，降低了动员响应速度。

四、新兴领域动员法律规范的完善路径

（一）立法体系的层级重构

1.推动各省出台实施办法。借《国防动员法》修订契机，以省级层面推动实施办法的立法，细化增设“新兴领域动员”专章或细化条款。将“科技与数据”确立为独立的动员资源类别，明确其法律地位，并将“把科技和数据变成新的动员资源，并用制度把‘怎么统、怎么用’定下来”这一核心逻辑上升为法律原则。

2.专项行政法规的补充。构建“1+N”立法模式，尽快出台《网络空间国防动员条例》《太空资源管理暂行条例》等专项法规，对特定领域的统计调查、征用补偿、安全管控进行精细化立法。

（二）潜力统计制度的精准化

1.研究出台类型化统计标准体系。法律授权国防动员主管部门联合行业标准制定机构，建立“数据、算法、算力、频谱、轨道”五位一体的统计指标。明确核心资源、重要资源与一般资源的分级标准，实现动员潜力的精准画像。

2.构建军地协同的数据共享机制。依托大数据战略，建立国防动员潜力“一张图”工程。在法律层面明确网信、工信、科工、科技、工信（经信）等部门的法定报送义务，打通军地数据接口，消除信息孤岛

3.完善数据安全与保密制度。确立“数据分类分级保护”原则，对涉及国家秘密、商业秘密及个人隐私的统计数据进行脱敏处理，明确泄露责任，解除企业的后顾之忧。

（三）资源征用规则的法治化

1.实施分类分级征用方法。区分平时预置、急时调用、战时征用三种模式。对核心敏感资源（如高端AI芯片、战略轨道），实行国家专营或预编预储；对一般商业资源，实行市场化租赁与强制征用相结合。

2.创新无形资源征用程序。设计适应虚拟资源特性的“权限接管、数据镜像、算法调用”程序。简化战时征用流程，确立“先征用、后补正”的应急机制；规范平时征用，强化协商与听证程序。

3.确立公允的市场化补偿原则。引入“完全补偿”标准，补偿范围不仅包括直接损失，还应涵盖预期利益损失、技术改造费用及数据恢复成本。建立第三方专业评估机构介入机制，确保补偿的公平性与合理性。

（四）实施保障机制的体系化

1.构建“义务—激励”平衡的权责。在强化动员义务的同时，增设正向激励条款。对承担动员任务的企业，依法给予研发费用加计扣除、优先采购、荣誉表彰等政策红利，实现国防效益与经济效益的统一。

2.完善军地一体化协同机制。在法律层面确立“需求提报、资源匹配、联合实施、效能评估”的协同机制。明确战区与省级政府的联动机责，解决“需求端”与“供给侧”的结构性错配。

3.强化国际法与国内法的衔接。针对海外资产与跨境数据，国内立法应预留与国际空间法、国际电信规则的衔接接口，建立海外资源动员的外交协调与法律救济通道，维护国家海外利益。

参考文献

（本文为开源文献，由军融国动智库研究人员编译/写，仅代表个人观点）