【改革动态】支持济南打造基础软件等产业集群!山东发布软件产业高质量发展“五年路线图”

《征求意见稿》提出，奋力建设具有全国影响力的软件产业创新先行区、融合应用先导区和生态培育示范区。到2030年，培育千亿级软件企业2家、百亿级软件企业10家，软件产业规模年均增速保持在10%以上，开创“量质齐升、高端高智、应用丰富”的软件产业发展新局面。

《征求意见稿》明确提出，到2030年，软件产业成为全省数字经济发展的核心引擎。发展目标被细化为三个维度，既有总体愿景，又有量化指标。

在产业综合实力方面，培育千亿级软件企业2家、百亿级软件企业10家，培强国家鼓励的重点软件企业10家、软件百强企业10家，建设国内一流企业梯队，软件产业规模年均增速保持在10%以上，对服务业支撑作用更加显著。

在技术创新能力方面，山东将在基础软件、工业软件、人工智能等关键领域实现重大突破。未来五年，计划新建省级软件工程技术中心100家、培育省级首版次高端软件1000个，并打造10个以上运营机制完善的活力开源社区，使开源生态建设进入全国前列。

在融合赋能效应方面，《征求意见稿》强调软件服务、人工智能与实体经济的深度融合。到2030年，全省将打造信息技术应用创新解决方案500个以上，显著提升制造业重点行业国产工业控制系统的应用水平。

围绕上述目标，《征求意见稿》部署了七项重点任务和六大专项工程，其中“加快人工智能赋能赋智”与“加快开源生态体系建设”成为最受瞩目的亮点。

在人工智能赋能方面，提出要“筑牢软件工程智能新基座”。具体举措包括聚焦人工智能基础理论、核心算法、关键模型等开展创新攻关，加速模型算法和工程化技术创新，做强一批具备自主知识产权的代码大模型、需求分析和设计大模型等。同时，将加速软件产品的智能化升级，推动大模型与基础软件、工业软件深度融合，重点突破生成式制图、生成式设计等关键技术，推出一批“工业大模型驱动+智能体协同”的新型工业软件。值得注意的是，山东还将探索基于数字Token的智能体服务订阅、调用计量等新机制，培育智能体软件新生态。

在开源生态建设方面，《征求意见稿》提出建设“齐鲁源创”开源生态。未来，山东将建设齐鲁源创优品名录，推动企业、园区、高校等建设各类开源社区，强化与AtomGit、Gitee等知名开源代码托管平台合作。面向各行业数字化转型需求，山东将加快推动金融、交通、能源、政务等重点领域开发开源鸿蒙等操作系统版本，并推动存量产品加快迁移适配。同时，加强开源安全合规保障，推动软件物料清单管理体系应用，提升软件供应链透明度和安全性。

产业的高质量发展，离不开优质的企业梯队和优良的产业生态。在“培育壮大优质企业和产业集群”方面，《征求意见稿》提出构建“微成长、小升规、规壮大”的梯次培育机制。一方面支持龙头企业争创中国软件百强、国家鼓励的重点软件企业;另一方面聚焦高端软件等重点领域，建立省级高成长企业培育库，加大扶持力度。同时，支持中小企业深耕特定行业，加快卡位入链，实现“专精特新”发展。值得关注的是，文件还鼓励大中型制造业企业、行业龙头企业剥离软件业务，成立独立运营的软件企业对外输出专业服务，这一举措有望释放制造业大省的潜在软件供给能力。

在空间布局上，山东将充分发挥济南、青岛“双核”示范带动作用，支持济南打造基础软件、工业软件、信息安全软件产业集群，支持青岛打造工业互联网平台、海洋信息软件等产业集群。同时鼓励各地依托优势产业，打造“一市一特色”软件聚集区。推动区域软件产业分工协作、一体化发展，促进人才、技术、资本等要素自由流动和高效配置，形成“双核引领、多区联动、三圈协同”的软件产业发展格局。

《征求意见稿》还专门部署了“鲁版软件出海扬帆工程”，提升产业国际化水平。山东将鼓励本省企业通过海外并购、设立分支机构、服务外包等方式开拓国际市场，积极参与“数字丝绸之路”等市场开拓活动。为保障企业平稳“出海”，将完善法律服务机制，提供跨境结算、出口信用保险等一站式金融服务。山东还将加大招商引资力度，吸引全球软件百强、人工智能领军企业等在鲁设立研发中心、开放实验室或区域总部，着力建设具有国际影响力的“中国软件名城”。

在优化产业发展环境方面，《征求意见稿》推出多项务实举措。知识产权保护方面，将全面推进软件正版化行动，建立软件知识产权保护“白名单”制度。标准体系建设方面，聚焦工业软件、人工智能等关键领域，鼓励龙头企业、科研院所、行业协会积极参与国际标准、国家标准和行业标准的制修订工作。金融助力产融协同方面，立足软件产业轻资产、高研发的特点，量身定制特色金融方案，创新推出差异化金融产品。人才引育方面，深化人才链、教育链、产业链、创新链融合发展，支持国家级特色化示范性软件学院建设，大力推行校企共建订单班、冠名班等育人形式。

据悉，本次征求意见的时间为2026年6月10日至2026年7月9日，社会各界可通过发送电子邮件或中国邮政EMS快递方式提出书面意见建议。该《征求意见稿》拟以部门联合形式印发，有效期至2030年12月31日。