真题带练|结合对新公共管理理论的理解,论述中国政府职能转变历程及转变方向.

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我是一路伴你上岸的研大神！

结合对新公共管理理论的理解，论述中国政府职能转变历程及转变方向。

（1）关键词：

新公共管理理论；政府职能转变

（2）难度分析：

本题难度较大。本题涉及两个非常重要的知识点，一个是新公共管理理论，一个是我国政府职能转变。

同学们需要做的不仅仅是梳理我国政府职能转变的历程和新公共管理理论的内容，而是要找到两个知识点的连接点，把他们结合起来，并通过结合来谈新公共管理理论对我国政府职能发展方向的启发。所以难度非常大。

（3）思路解析

第一步：总体概述，通过简单描述把新公共管理理论和我国政府职能转变联系在一起，引出下文。

第二步：详细阐述新公共管理理论的基本思想。

第三步：理顺中国政府职能转变历程，通过我国的历次机构改革梳理出有关政府职能转变的发展历程。

第四步：把新公共管理理论和我国历次机构改革结合在一起，梳理出我国政府职能转变的基本方向，本部分一定要注意结合新公共管理理论的思想，阐述其思想对该改革方向的启发和意义，再结合我国历次改革的内容，抽离出我国政府职能转变的方向。

第五步：简单总结，可以从“改革一直在路上”、“改革的意义”等角度进行总结。

在市场经济条件下，传统的公共行政学理论无法解释政府管理所面临的新问题，更无法为当代政府管理实践尤其是政府改革提供有效的理论指导。

从西方国家发展历史来看，在80年代中后期，出现了一种新的理论即新公共管理理论，该理论尊崇市场力量、市场作用、市场机制，主张通过引进市场机制来完善政府公共组织。新公共管理理论的出现，反映了当代西方公共管理实践发展的趋势，对我国在新时代背景下进行的政府职能转变具有一定的借鉴意义。

（一）新公共管理论的基本思想

新公共管理理论尊崇市场力量、市场作用、市场机制。关注的重点是政府公共部门内部，主张通过引进市场机制来完善政府公共组织；新公共管理理论主要观点：

①管理的自由化。新公共管理理论倾向于认为公共官僚制的不良绩效是“坏制度”的结果；因此，为改进公共官僚制的绩效，管理者必须从政府的繁文缛节中解放出来，必须解除规制和分权，让管理过程合理化。

②管理的市场化。市场取向的管理有两个基本概念：一是竞争，二是私人部门管理的普遍化。新公共管理理论认为，私人部门的管理实践和技术优越于公共部门并且可以运用于公共部门，公私管理之间的区别是一种假象，“管理就是管理”。

（二）中国政府职能转变历程

我国政府职能转变的历程蕴含于我国历次机构改革之中，在历次机构改革中都体现了政府职能转变的具体要求和变化。

1.1988年机构改革

1988 年机构改革首次明确提出了“转变政府职能”这一关键命题。强化了宏观管理职能、行业管理与监督职能；在增强机构活力、提高行政效率方面迈出重要一步；实行“三定”方案，严格了机构编制管理，促进了机构精简。

2.1993年机构改革

1993年改革方向是建立适应社会主义市场经济体制需要的行政体制。改革内容包括调整职能配置，理顺各部门间的关系，合理划分权限，调整机构设置，精简机构和人员编制。

3.1998年的机构改革

改革的主要内容包括：明确界定政府职能为宏观调控、社会管理和公共服务；党政机关与所办的经济实体和管理的直属企业脱钩；下放部分审批权和具体事务性工作，裁减国务院机构和人员；行政审批制度改革，着力减少行政审批制度改革，转变政府职能。

4.2003年机构改革

随着我国社会主义现代化建设的不断推进，尤其是 2001 年中国加入世界贸易组织，中国政府面对的外部环境与以往大为不同，对政府职能的转变提出了更高要求。

此次政府机构改革涉及政府职能的内容：a.将政府的主要职能归纳为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面；b.进一步把转变政府职能、深化行政管理体制改革作为国家建设的重要任务。

5.2008年机构改革

党的十七大报告指出：“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”。大部门体制，或称为“大部制”，就是在政府部门设置中，将那些职能相近、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，并在该部门形成决策权和执行权的权力梯度，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，以提高行政效率、降低行政成本。

6.2013年机构改革

此次机构改革和职能转变主要围绕四个问题展开：一是进一步理顺了政府与市场、政府与社会的关系，调整三者的职能边界，确保市场在资源配置中的“决定性”作用得以发挥，同时在社会管理中引入了非政府力量的参与；二是针对国务院宏观调控能力不足的问题，强化了中央政府的宏观管理职能；三是激发中央和地方各自的积极性，在职能上该由地方管理的事务交给地方，保障了地方政府对于其合法职能的履行；四是推动职能的重新配置和科学整合，提高行政水平和效率，划清职能边界。

7.2018年机构改革

具体包括：一是在保障宏观调控职能的履行上加大力度；二是优化组织体系和组织结构，减少管理层级，多举措提升行政效率；三是为了更好的推进生态环境保护工作，展开了诸如组建生态环境部等一系列的改革措施；四是为了提升社会管理的水平和能力，针对应急管理能力不足的问题，组建了应急管理部；五是大力提升公共服务能力和医疗保障水平，针对医疗服务不足的问题，组建了国家医疗保障局。

8.2023年机构改革

本次改革主要围绕党中央机构、全国人大机构、国务院机构、全国政协机构，中央和地方，深化重点领域机构改革，推动党对社会主义现代化建设的领导在机构设置上更加科学、在职能配置上更加优化、在体制机制上更加完善、在运行管理上更加高效。如深化国务院机构改革中重新组建科学技术部、组建国家金融监督管理总局、组建国家数据局、优化农业农村部职责等等，均体现政府职能的不断优化。

（二）新公共管理理论指导下的政府职能转变方向

从上可知，我国政府职能的内容、范围和行为方式随着社会的发展而不断发展和变化。在其发展和变化的历程中，不难发现，政府职能转变的趋势深受新公共管理理论的影响。这也反映了在新公共管理理论指导下，我国政府职能转变的方向：

1.‌从微观管理转向宏观管理‌

新公共管理理论在政府职能定位中认为政府是掌舵而不是划桨，即主张政府应专注于政策制定和决策引导（掌舵），而非直接参与具体服务执行（划桨）。

在我国历次机构改革中，受新公共管理理论的影响，我国政府不断下放权力，1998年明确界定政府职能为宏观调控、社会管理和公共服务；2013明确了市场在资源配置中的“决定性”作用，同时在社会管理中引入了非政府力量的参与。可见我国政府逐步减少对微观经济活动的直接干预，转而制定宏观政策、规划行业发展，通过市场机制调节资源配置。‌

2.‌从全能政府转向有限政府

新公共管理理论追求管理的自由化，即政府管理应该解除规制和分权。在其指导下，我国从全能政府发展到有限政府。全能政府是指政府全面控制经济和社会事务的治理模式。改革开放前，我国实行计划经济体制下的全能主义治理模式 。

改革开放后，我国政府职能转变经历了从全能政府到有限政府的演变过程。自1978年起，政府职能开始从全能政府向有限政府转变，职能重心从政治职能转向经济和社会管理。2003年明确提出要深化行政审批制度改革。2013年，主张在社会管理中引入了非政府力量的参与，同时下放权力给地方，在职能上该由地方管理的事务交给地方。2018年改革强调赋予省级及以下机构更多自主权，允许地方根据本地区经济社会发展实际，在规定限额内因地制宜设置机构和配置职能。除此之外，从1988年到2023年，我国机构在不断精简，无论是大部制改革还是编制的缩减，都能看到我国打造“小政府”的决心。从上不难发现，我国改革不断呈现明确政府职能边界，将部分社会管理职能转移给市场、企业和社会组织，实现“小政府、大社会”的治理模式。 

3.‌强化公共服务与社会管理

新公共管理理论重视服务导向，其提出将公民视为顾客，以顾客导向之途径推动政府服务。同时新公共管理理论也传达了管理的导向，其本身就是借鉴企业的管理思想来优化政府管理，因此这对我国强化公共服务和社会管理有重大意义。

随着我国政府机构的改革，我国逐步优化了服务意识，向服务型政府转变，也一步步从社会管控走向社会管理和治理。如1998年的机构改革的主要内容就提到将政府职能界定为公共服务以及进行行政审批制度改革，2018年机构改革强调大力提升公共服务能力和社会管理的水平和能力，2023年机构改革中职能配置上更加优化、在体制机制上更加完善、在运行管理上更加高效。

通过各种改革举措，我国政府不断把经济决策权归还给市场主体，同时提供各类市场主体自由竞争、公平交易的市场环境，这样更有利于市场经济的发展。与此同时，不断优化政府管理的体制和机制，推动社会管理的进步，而且社会中非政府力量的参与也更加优化了政府职能，通过多主体参与的社会治理能更好的解决社会公共问题。

从上可知，我国政府职能转变经历了漫长的改革历程，一步步走向完善，当然在改革的历程中离不开新公共管理理论的思想指引，该理论的存在使我国政府职能转变更有底气，也更加坚定。未来，随着科技的进步和社会的发展，我国政府职能将不断优化，逐步形成紧贴时代发展和人民需求的政府职能。