文档内容
申论理论第二讲
回顾：
概括能力
1. 直接抄写：抄原文
2. 语言转化：口语转化为规范词
题干出现启示/经验/普适性 如：种草莓-种植经济作物、道路硬化-基
础设施）
选择关键词的原则
1. 优先用总结句原则：
1）总分总架构中先看总体内容
注：关注字数要求，150/200字的情况下倾向于抄写总结内容，300字/材料
本身比较短时抄写具体内容
2） 案例后面有总结句子——优先看总结性内容，如果总结句不能概括所有内容，
则书写总结句+补充部分
2. 语句逻辑原则：
1） 并列：“与”“和”等等，前后要点均需要书写。
若多个词汇并列，则需要总结。如建设桥、道路、卫生院——合并
为基础设施建设
2） 转折：强转折 但是）：转折之后更重要
弱转折 而、更重要的是）：两者都需要书写
3. 高度概括原则：
1） 选择总体内容概括
2） 选句子主干概括：表目的 为了……）、主体只有一个、定语均可以精简。
3） 字数分配：第一遍勾画数字数，第二遍调整内容字数，第三遍查缺补漏 三
遍阅读法）
4. 主体一致原则：
A县做法=A+E的做法
5. 尊重原文原则：
减少转化，概括题时尽量选择材料中规范词汇。
归纳方法
1. 什么是归纳：分类、整合、书写小标题
2. 概括题时什么时候需要归纳：
题目要求：归纳、分类、总结、观点明确
字数：300字以上需要书写小标题3. 归纳的三种方法：
1） 顺序归纳：一件事情时使用，根据时间线进行归纳
2） 主体归纳：多个主体时、主体分类明显时使用，根据不同主体进行归纳
3） 维度归纳：使用最多，案例中分为多个段落时使用，寻找段落核心关键词用于
提炼
4. 书写要求：
1） 不分段顶格写。
2） 需要书写序号。
3） 短句书写，逗号句号占格子，双引号书名号可以不写。
5. 三遍阅读法：
1） 第一遍划核心关键词，评估字数
2） 第二遍根据字数要求删减或者增加字数
3） 第三遍查缺补漏
6. 错别字问题：
大作文中关键位置不能写错：标题、总分论点不能写错字，
其他位置不用管继续写即可
题型分类
1. 概括变化：涉及前后变化，
1） 过去和现在的对比
2） 不同维度的对比 经济、文化、生态）
2. 概括做法：抓主体，找动宾短语
注意区分效果：提升了、改进了、有利于……
3. 概括特点：找独有点
如华为特点：专注、创新、人才培训、企业文化
如合作社特点：专业性强、技术水平高、营销现代化、生产模式统一
如养老服务中心特点：应用字数、适老化、服务全面
（3）概括特点
════════//【课堂练习4·2019年联考申论真题】//════════
一、根据“给定材料1”，概括新凤村“土专家”的特点。（15分）
要求：全面，准确，简明，有条理；字数不超过200字。
建议将特点作为小标题进行书写，更加清晰突出
材料1
走进新凤村，这里林木环绕、空气清新、道路整洁、民居井然有序，但在四年前，新凤村还是个破败萧条的贫困村，这个村为何能在这么短的时间里发生如此大的变化呢？ 没有
土专家关键词，没有答案要点）笔者满怀好奇地向当地的同志问到：“新凤村的喜人局面从
何而来？”对方笑答：“因为这里有一批‘土专家’”。他们都是土生土长的当地人，对社情
民意清楚得很，这些“土专家”在脱贫攻坚中结合新凤村的实际，干了不少专业的事。 特
点1. 熟悉情况。都是当地人，了解社情民意，在脱贫攻坚中结合实际，做专业的事情）
新凤村党支部书记老谭，今年31岁，是本村的种植大户。担任书记后，看到村里的面
貌依旧落后，乡亲们的生活依旧贫困。他心急如焚，总想为乡亲们办点事。 2.心系群众。）
新凤村作为贫困村，产业发展滞后一直是该村脱贫致富的“绊脚石”。为此，2015年以来，
老谭带领村干部自费考察十余次，选定了适合本村发展的西瓜、二荆条辣椒和脆红李等三个
主导产业项目。 主动为乡亲做事，自费考察产业项目）项目有了，谁来做“第一个吃螃蟹
的人”？对此，群众都持观望态度。作为书记，老谭把自家的7.2亩土地当成“试验田”，
还以高出市场价的价格承包了村民土地300余亩，从外地引进种子、种苗，聘请技术人员指
导，分片种上了西瓜、二荆条辣椒和脆红李。老谭为什么敢身先士卒做试验？ 率先进行试
验）照他的话说，“自己和泥土打了一辈子交道，虽然没有上过大学，但喜欢钻研果蔬种植
技术，对这方水土的脾气还是很了解”。身先士卒之际，老谭又接连组织召开党员大会，苦
口婆心号召党员带头干。 钻研种植技术，号召党员带头，注：了解水土相关内容前面书写
过，此处不作为要点书写）一批“党员试验田”很快建成。“党员试验田”里，西瓜、二荆
条辣椒种植当年就见到了效益；最初试种的脆红李三年后就进入丰产期，平均亩产达到3000
公斤，见到“党员试验田”的效益后，乡亲们竞相种植。老谭不仅亲自当起技术员，还自费
为村民提供种苗。 为村民当技术员、自费为村民提供种苗）如今，新凤村西瓜、二荆条辣
椒和脆红李“三个一千亩”种植基地初成规模，带动了466户群众实现增收致富。 实现增
收致富为效果，可以写）
“我们这的土鸡，可好啦！”老秦是村里养鸡场的主人，一说到鸡，他就滔滔不绝，“在
这儿，鸡全部都是传统养殖的。”他说，“过去由于交通闭塞，我们县的土鸡因为和外界交流
少，品种特色保留得好，我们这里水好、土好、品种好。 客观事实，不是要点）而且这几
年，我通过反复试验，摸索出了纯粮饲料配方，饲养出的鸡品相好、口感好。 口语化需要
转化要点：试验饲料配方，提升产品品质。）”在老秦眼里，土鸡和其它农产品一样，要土生
土养，但营销必须要现代化，要跟得上时代。 特点2：与时俱进）“我们有很多年卡会员，
客人们年初交费办一张年卡 现代化营销，办理会员卡。），我们每个月给他们配送土鸡。这
样，顾客得到一定折扣，我们也有了更多的现金流。”现在，老秦的养鸡场光年卡会员客户
就有上千人，仅此一项，营业额便达四百余万元。生意的兴旺更带动村里十几个村民就业。促进销售带动就业）
在产业发展的同时，新凤村还积极启用“土法官”建设和谐邻里关系，着力提升美丽乡
村的“气质”。该村组建了“土法官”民事纠纷调解小组。这些“土法官”由熟悉民风习俗，
有一定威望、明事理、懂法律的人员担任。 熟悉民风习俗，有威望、明事理、懂法律，）“大
家都乡里乡亲的，之前两家关系也不错，为这点蝇头小利闹翻，值得吗？” 讲情）“房屋复
耕后土地属于集体，你们两家人都没有所有权，你们知道吗？” 讲理） 合并：运用情理调
解） 特点3：情法并重）
“土法官”们就是用这种朴实的语言调解了不少鸡毛蒜皮的矛盾纠纷。 用朴实语言化
解村民矛盾纠纷）自实行“土法官”制度以来，新凤村成功调解民事纠纷20余件，成功率
达100%。村民现在对这种调解方式心服口服，这极大地促进了文明乡风建设。 促进乡风文
明）
参考答案：
1.熟悉情况。都是当地人，了解社情民意，在脱贫攻坚中结合实际，做专业的事情。2.
心系群众。主动为乡亲做事，自费考察产业项目，率先进行试验，钻研种植技术，号召党员
带头；为村民当技术员、自费为村民提供种苗。3.与时俱进。试验饲料配方，提升产品品质。
现代化营销，办理会员卡，促进销售带动就业。4.情法并重。熟悉民风习俗，有威望、明事
理、懂法律，运用情理调解，用朴实语言化解村民矛盾纠纷，促进乡风文明。
（4）概括作用（作用=好处=效果）
════════//【课堂练习5·2021年联考申论真题】//════════
二、根据“给定材料 2”，请你谈谈法律顾问在田头村和三水村发挥了哪些作用。（20
分）
要求：准确全面；分条陈述；不超过300字。
字数要求少——只写好处
字数比较多——做法+好处
特殊出题：请分别概括做法和好处：分成两部分去写，做法和好处分开书写
材料2
随着城乡一体化发展加快，农村土地流转、房屋租赁等事项不断增加，拓宽了村民财产
性收入来源。在这方面，田头村不少村民尝到了甜头，但也走过弯路。“吃的最多的亏，是不懂法的亏。”田头村村支书老陈坦言道。2017年11月，经当地相关部门牵线，T律师事务
所钟律师和田头村签约，担任该村法律顾问，为村里提供法律咨询和法律服务。 提供法律
咨询和法律服务）
田头村两个相邻村民小组，曾因交界处一块土地的权属问题引发纠纷，争执难解。“村
两委在这件事上左右为难，怕一碗水端不平。”老陈为此头疼，于是向钟律师求助。钟律师
建议他在村委会会议室召开一场协调会。协调会上，钟律师问道：“首先征求你们的意见，
是否同意我介入协调？”见大家点头同意，他接着就直奔问题：“集体土地使用证是土地权
属的重要依据，你们双方都说土地是自己的，能拿得出土地使用证吗？”由于历史原因，双
方均未持有土地使用证，于是都没吭声。钟律师看到“法律牌”发挥了作用，又接着打出了
“感情牌” 将法律与感情相结合）：“大家都在一个村里，抬头不见低头见，还是要以和为
贵、互相谦让。 引导村民以和为贵、互相谦让）”最后，双方采纳了钟律师的建议，按土地
面积平均分配。 提供合理建议，达成一致意见）
小标题1：调解矛盾纠纷。
钟律师到村后的“最重要的事”就是给村民上法制课。“有关民法的法律法规，大家都
关心。特别是土地管理和婚姻等问题，村民关注度最高。” 开展法治课，讲解群众关注法律
法规，）钟律师准备充分，讲得通俗，村民听得津津有味，没有一人中途退场。 内容通俗易
懂，吸引群众兴趣）课后，还有不少村民围着他继续咨询 重复要点，前面提及到咨询）。
一堂法制课，让钟律师更加明白村民对法律知识的渴求。此后，在村委会换届期间，钟律师
为村民、村干部讲授村民委员会组织法；在开展违法占地和违法建筑专项整治期间，为村民
讲解土地管理相关法律法规。 根据开展工作讲解相关法律知识）“法律顾问并非只是解决了
一些矛盾纠纷，更主要的是，为村民带来了遇到问题依法解决的法治理念。 引导村民树立
遇到问题依法解决的法治理念）”老陈感慨道。
小标题2：普及法律知识 法律宣传角度也可以）
2017 年 10 月，S律师事务所张律师受聘为三水村法律顾问。起初，法律顾问的到来，
让一些习惯于传统治理方式、工作简单生硬的村干部颇不适应。有些村干部担心他会干涉村
务，还有点排斥心理。 背景表述不是要点）开始，每次下村向村干部“领活儿”，他得到的
答复都是“没什么事”。直到一次紧急救助，才让张律师赢得了村里的信任。相关部门督查
发现，三水村集体和村民签订的土地转让合同有问题，村两委一时不知所措，向张律师请教
该如何处理。按照张律师的专业指导， 对村干部给与专业法律指导）村委会上报相关部门
批准，与村民签订了收回土地使用权协议书，并参照征地补偿标准与村民重新商定补偿金额。
转化：纠正使用法律问题）经此事，村两委成员心服口服，村里处理涉法事务，都请张律师来把把关。 对村里涉法事务给与把关）
小标题3：保障依法治理
这天，家住三水村进村大路边的村民老文找到张律师求助。原来，为增加自家居住面积，
老文在门口私搭乱建了房子，挤占了部分道路，被国土部门督查发现并要求拆除。村干部上
门做工作，老文却不为所动。“我自己花钱建的，凭啥要拆？”老文找张律师帮忙，哪知了
解情况后，张律师做起了老文的工作：“土地管理法规定，集体土地不得私自占用，而您的
做法，就属于强占属于村集体的公共道路用地，村集体有权依法拆除。”村干部老曾说：“跟
老文讲明利害的时候，张律师专门带了几本法律书，我们在旁边听，也学到很多东西 向村
民讲解专业法律知识，说明违规行为利害，展示法律条款，提升村干部法治能力，）。”像老
曾一样，不少村民对法律顾问的态度转变经历了一个过程。这背后，法律顾问靠公正调解赢
得了信任，更靠法律知识宣传潜移默化地增强了村民的法律意识。 以公正调解赢得信任，
通过法律知识宣传提升村民法律意识）
小标题4：纠正违法行为
参考答案：
作用：1.调解矛盾纠纷。提供法律咨询和法律服务，将法律与感情相结合，引导村民以
和为贵、互相谦让，提供合理建议，达成一致意见。2.普及法律知识。开展法治课，讲解群
众关注法律法规，内容通俗易懂，吸引群众兴趣；根据开展工作讲解相关法律知识，引导村
民树立遇到问题依法解决的法治理念。3.保障依法治理。对村干部给与专业法律指导，纠正
使用法律问题，对村里涉法事务给与把关。4.纠正违法行为。向村民讲解专业法律知识，说
明违规行为利害，展示法律条款，提升村干部法治能力，以公正调解赢得信任，通过法律知
识宣传提升村民法律意识。
（5）概括问题（消极现象）
════════//【课堂练习6·2018年联考申论真题】//════════
一、请根据“给定材料1”，概括Y县在乡镇招商引资工作中存在的一些问题。
要求：全面准确；分条概括；200字以内。（15分）
字数宽裕——问题+部分危害
字数紧张——只写问题
材料1以下是某地报纸“读者来信”专栏刊登的有关Y县乡镇招商引资工作的三封来信的内容
摘要——
A镇张某：乡村振兴，需要吸引外来的人才、资本、技术“加盟”，为农村发展注入强劲
动力。但有的招商引资脱离实际、贪大求洋，导致项目长期落不了地，产生不了实际效益，
成为“空头招商”。 脱离实际、贪大求洋，项目不能落地，不产生实际效益，成为空头招商）
我们镇遇上稍有投资意向的企业，便承诺送地、免税、贷款，包办工商、环保、用地等
各种手续 转化：盲目承诺）。可是，真正签订了投资协议，许多手续牵涉到法律规定、部
门管理职能等问题，承诺最终要么成了空头支票 因违反法律规定和部门职能无法履行。注：
“空头支票”转化为“无法履行”），要么只能违法强行让企业上马 违法强行让企业上马）。
为了完成招商引资任务，对投资方不加甄别，往往被皮包公司、诈骗集团利用。 对投
资方不加甄别，被皮包公司、诈骗集团利用）前不久，就出现了引进的企业非法融资后跑路，
造成群众上访事件，损失巨大。 非法融资造成损失）
3年前，我们镇与华南的一家投资公司洽谈，合作开发一个乡村旅游项目。签订合作框
架协议后，投资方承诺将在3年内投资数千万元。镇政府和村“两委”很重视，抓紧做好土
地流转、基础设施建设等工作 土地流转、基础设施建设超前）。可是接下来的几年，投资
方却毫无动静，没有投资一分钱，这个项目成了“半拉子工程”。前期投入的数百万元，只
能全部由镇里承担。类似的情况还有不少，比如喜欢招大商，为了引进大项目，舍得投入，
先后征用土地数千亩，可由于区位无优势、缺乏竞争力等原因， 前期投入过大，对区位优
势、竞争力认识不足）往往项目“泡了汤”，导致土地长时间撂荒，让农民空欢喜一场 导
致土地撂荒，群众利益受损）。
B乡武某：近几年，沿海发达地区在环境整治过程中，淘汰了一批污染严重的企业。对
这些企业，内地一些地方像捡到宝一样，纷纷伸出橄榄枝。通过降低门槛、提供优惠政策，
一个个被沿海地区淘汰的污染企业又在经济不发达的农村冒了出来，最终遭罪的是老百姓。
降低门槛、提供优惠政策吸引污染企业，侵害群众健康）
我乡从某沿海城市招商引资进来的一家水暖器材厂，即是一个典型例子。这家所谓水暖
器材厂，其实是把招商地的水龙头、淋浴器等半成品，拉运到这里进行镀锌加工，整个车间
都弥漫着有毒的雾气。由于该厂采取的是“计件工资”制度，老百姓又缺乏健康知识，为了
图省事、多挣钱，不要说戴防毒面具，有的甚至连口罩都不戴。经群众多次举报和强烈要求
后，引起上级相关部门的重视，责成乡里关闭了这家害民的工厂。 具体事例，无答案要点）
C镇应某：我们镇有两个偏远山村同时搞招商引资。一个村招来了石英矿开发项目，投
资方财大气粗，不到两个月村子里就车来车往，后山上炮声隆隆，好多村民当上了矿工，一时间挣了些钱。另一个村，一位退伍军人兴办养羊场，一开始经营不是很顺利，第一年投资
买了500只羊，当年并没有给当地带来立竿见影的致富效应。 两个事例的对比）
然而3年过后，光景却大不相同。石英矿采完了，投资方撤走了，留下满目疮痍的后山
和被重型车辆压坏的水泥路，让村里收拾“烂摊子”。而养羊场在退伍军人精心打理和镇、
村的帮助下，规模发展到了4000多只，不仅在村里聘用了20多个村民当“羊倌”，而且帮
群众在坡地种上苜蓿，每年按市场价收购苜蓿作青贮饲料，还探索出了入股分红、托养代管、
借种收草等多种经营模式，引导该村及周边群众参与到养羊产业中来，带动了乡亲们增收。
通过对比转化：招商注重当前利益，忽视长远利益。）
参考答案：
问题：1.脱离实际、贪大求洋，项目不能落地，不产生实际效益，成为空头招商；2.
盲目承诺，因违反法律规定和部门职能无法履行，或违法强行让企业上马；3.对投资方不加
甄别，被皮包公司、诈骗集团利用，非法融资造成损失；4.土地流转、基础设施建设超前；
前期投入过大，对区位优势、竞争力认识不足，导致土地撂荒，群众利益受损；5.降低门槛、
提供优惠政策吸引污染企业，侵害群众健康；5.招商注重当前利益，忽视长远利益。
（6）概括原因
════════//【课堂练习7·2020年联考申论真题】//════════
一、从“过去做梦都不敢想”到现在“梦想总是要有的”，请你根据“给定材料1”，谈
谈十八洞村村民的心态为什么会发生这样的变化。(25分)
要求：准确、全面，有条理，不超过300字。
好事的原因：找做法
坏事的原因：找问题
不好不坏描述现象的原因：可能涉及到找主观客观原因
材料1
云雾缭绕、山高路远，十八洞村就在大山深处。作为偏远山区的一个苗族村落，十八洞
村原本少人知晓，2013年11月3日，习近平总书记来到这里考察调研、访贫问苦，首次提
出精准扶贫战略思想 政策支持：习总书记考察调研、访贫问苦，提出精准扶贫战略思想），
十八洞村由此声名远播。
“再过多少年我也忘不了那一天！”石大娘回忆说，“那天下午，村里来了好多人，不一会儿，一群人走到我家门前，走在前面的那位身材魁梧，面带微笑，问我这是不是你屋？我
讲是的。他问可不可以到屋里坐下子？我说可以可以，稀客稀客！”那时，石大娘真不知道
来她家的是习近平总书记。
石大娘没有读过一天书，不认识一个字，嫁到十八洞村后，尽管一天到晚勤劳辛苦，但
由于自然条件差，穷乡僻壤，薄田寡地，一家人生活贫困。“我和老伴本来以为这辈子就这
样过下去了，也认命了。”石大娘说。习近平总书记的到来和精准扶贫政策的推进， 第一段
的要点）彻底改变了老人一家的命运。县扶贫工作队将她家列为精准扶贫对象，纳入了低保，
送来了榉木苗、梨树苗，帮着各种了3亩。来参观的游客越来越多，工作队帮她在家开了个
小商店，卖些饮料、方便面、书籍和纪念品等。 政策支持：被列为精准扶贫对象，纳入低
保，扶持发展种植业和旅游业，提高农民收入）“现在的日子，过去做梦都不敢想！”石大娘
顺手向火塘里续了几块柴，火烧得更旺了。
2016年，十八洞村人均纯收入由2013年的1686元增加到8313元，贫困发生率由2013
年的 56.75%下降到 1.28%。2017 年，该村的当家产业猕猴桃挂果，全村人均收入首次突破
万元。石大娘家作为建档立卡贫困户，成了村里猕猴桃合作社的原始股东, 2017年分红2000
元,2018年分红2400元。 产业繁荣：建档立卡，种植经济作物，加入合作社成为原始股东，
获得分红）“我现在一年四季餐餐有肉吃，神仙过的日子也就是这样了！” 转化：生活条件
改善）石大娘说。2019年，十八洞旅游公司正式营运，截至年底，游客超60万人次，带动
全村农家乐、乡村民宿大发展，猕猴桃、黄桃、腊肉、蜂蜜、苗绣、山泉水等村里土特产品
热销。2020年，十八洞村溶洞景区将建设完成并对外开放，预计年游客量可达100万人次。
产业繁荣：成立旅游公司，带动农家乐、民宿发展，促进土特产销售，开放旅游景区并接
待游客。）
2019年国庆节前几天，石大娘和村里农民艺术团的40多个姐妹到了北京，参加中央民
族歌舞团的一场大型文艺晚会，献上了苗族情景表演唱《十八洞的今天变了样》。在十八洞
村，像石大娘这样走出大山，到外面开眼界、见世面的村民越来越多。 精神文明：成立农
民艺术团，到大城市进行演出，展现民族文化，更多农民走出大山，开眼界见世面）从城市
回到家乡寻求发展的年轻人也越来越多，他们在十八洞村开起了农家乐、当起了导游。 人
才返乡/回流：更多年轻人从城市回到家乡寻求发展，回乡创业就业）这天，石大娘22岁的
外孙女小龙正好在家，她已取得学前教育专业的大专文凭，正自考本科 转化：主动学习知
识）。“以后我要在十八洞村开一家幼儿园 转化：投身家乡建设），梦想总是要有的。”她自
信而爽朗。
“以前十八洞村是袋子空、家里空、寨子空、精神空。”县扶贫工作队的伍副队长说，“现在，村民收入多了，年轻人多了，全村人致富奔小康的心气足足的！”“对十八洞村来说，
最大的变化是人的变化 提振精神：收入提高获得感增强，年轻人对未来充满希望，致富奔
小康的心气更足）。”县委宣传部周副部长说。
参考答案：
原因：1.政策支持。习总书记考察调研、访贫问苦，提出精准扶贫战略思想，被列为精准扶
贫对象，纳入低保，扶持发展种植业和旅游业，提高农民收入；2.产业繁荣。建档立卡，种
植经济作物，加入合作社成为原始股东，获得分红，生活条件改善。成立旅游公司，带动农
家乐、民宿发展，促进土特产销售，开放旅游景区并接待游客。3.精神文明。成立农民艺术
团，到大城市进行演出，展现民族文化，更多农民走出大山，开眼界见世面。4.人才返乡。
更多年轻人从城市回到家乡寻求发展，回乡创业就业，主动学习知识，投身家乡建设。5.
提振精神。收入提高获得感增强，年轻人对未来充满希望，致富奔小康的心气更足。
