文档内容
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方法精讲-申论 4
（笔记）
主讲教师：单淑玲
授课时间：2024.03.21
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方法精讲-申论 4（笔记）
【注意】本节课程讲解公文，是机关往来的惯用文种，属于固定的规定。
词句解释问法：
谈含义、定义、理解、内涵。
答题思路：
题干有层次答题思路：释义+题干层次1+题干层次2+对策
题干有层次标志：尽管….但…；不仅…也…
题干无层次答题思路：释义+材料层次123+对策
材料层次：按照材料顺序每转换一次话题就出现一个层次
题干和材料都没有层次：释义+要素罗列（问题原因等）+对策
观点现象分析题：
（解释：题干抽象内容结合材料进行解释）
表态：对/错/辩证 or一句话评价
理由：正面理由/负面理由
对策：摘抄材料或反推
公文题
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一、典型例题
【例 1】假定你是某街道办事处的一名工作人员，请根据给定资料 6～8，拟
写一份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》。（25分）
要求：文字简明，分条撰写，有指导性与可行性；不超过 400字。
【解析】
1.指导意见，出现明确的公文文种，所以，本题为公文题，不是简单的对策
题。
2.格式是默认的，只要没有说不考虑格式，默认格式占分。
3.本题语言上没有要求，所以，无语言分。
【例 2】P 市某村的生猪养殖进入信息化时代。假如你是该村驻村干部，要
向其他市县养殖村的管理人员介绍经验，请根据“给定资料3”，写一篇在经验
交流会上的讲话稿。（20分）
要求：（1）全面准确，符合实际；（2）语言得体，有感染力；（3）不超过
500字。
【解析】
1.经验讲话稿，出现文种，作答时可能需要写称呼、问候语，如大家好。
2.量词+文种，即公文题。
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3.讲话稿存在格式分，本题有语言分，因为要求语言有感染力，此时有语言
分，大约2-4分。
文种有哪些？
法定文种：党政机关公文种类概括为 15 种，即决议、决定、命令（令）、公
报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。
日常文书：倡议书、公开信、讲话稿、调研报告（提纲）、简报、回应稿、
短评、编者按、感谢信、推介材料等
【注意】
1.法定公文共有 15种，但不会都考，常见的是意见和报告。
2.日常文书，如倡议书、公开信、讲话稿、简报、调研报告、回应稿、短评
等。
一、题型识别：量词+文种
二、阅卷要求
格式分：标题、称谓（主送机关）、落款。
语言分：通俗易懂、表达生动、有感染力、有号召力、态度诚恳、建议口吻
等。
内容分：问题、危害、意义、对策等。
【注意】
1.格式包含称呼、标题、落款，如果一道题目 20 分，标题大约占 1-2 分，
称谓占1分，落款占 1-2分。
2.如要求写指导意见，需要写标题、称谓、落款。
3.如果要求不考虑格式，此时格式不占分，此时不用写标题、称谓、落款。
4.语言分：有要求才有分，如果要求了通俗易懂，作答时语言通俗易懂，此
时才会得到语言分，如果没有相关要求，语言尽管通俗易懂，也不会加分或者扣
分。
格式
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（一）具体格式
1.标题
（1）一般写法。
发文机关+“关于”+事由+“的”+文种。
例如：国务院关于坚决稳定市场物价的通知。
（2）书写格式。
标题要居中书写（不带书名号）。
【注意】
1.格式包含标题、称谓、落款。越是官方的，级别越大，越需要注重格式，
标题就越正规，一般写法是官方写法，如财政局给市政府写公文，格式非常正规。
2.发文机关+“关于”+事由+“的”+文种，发文机关是财政局，写给市政府，
即某市财政局关于营造良好营商环境的汇报。
3.如题干中说明代表财政局给市政府写关于营造良好营商环境的汇报。
4.答题卡一行 25 字，标题不要过长，不建议写 2 行，可以省略发文机关，
尽量一行之内写完标题，书写时不能挤一挤。
5.标题写在开头第一行居中位置。
6.标题上不需要加括号、书名号，加了会扣分。
2.称谓或主送机关。
（1）称谓（对象为人物）。
例如：尊敬的与会嘉宾、广大家长朋友们等。
（2）主送机关（对象为单位）。
例如：各社区、各街道办等。
（3）书写格式。
顶格书写。
【注意】
1.称谓：市财政局写给市政府，称谓可以写为某某市人民政府。
2.称谓有两种，第一种直接称呼机关，不用写为尊敬的领导，直接写为某市
政府，不需要任何修饰词。如果是市文明办给群众写倡议书，此时称谓变为人，
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可以写为广大市民朋友，或者作为某学校的校长讲话，称谓可以写为尊敬的老师、
亲爱的同学们。
3.称谓第二行顶格书写。
3.落款
（1）单位（个人）。
例如：某企业工会（写在时间上一行）。
（2）时间。
例如：2022年××月××日或者××××年××月××日。
（3）书写格式。
落款位于正文右下方，日期右空四个格子，发文者以日期为准上方居中。
【注意】
1.第一行是标题，第二行是称谓，之后是正文内容，内容依据材料摘抄。
2.落款有两行，上一行是单位，下一行是时间，如市财政局给市政府写，落
款单位是市财政局，不能写自己，代表谁就写谁。时间写为XXXX年XX 月XX日，
日期右空四格书写，与发文单位形成中心对称。
【注意】
1.标题中的发文机关可以省略。
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2.不是所有的公文都需要写落款，如讲话稿不用写落款，不是所有公文都需
要写称谓，如评论。
【注意】以上内容建议进行积累。
语言分
通俗易懂：大胆写，一般不能佶屈聱牙，晦涩难懂。
表达生动、有感染力、有号召力：
1.内容抄材料里“泪感”的内容放在结尾；
2.自写“泪感”内容放在结尾，如，啊，让我们……吧！
态度诚恳：公文开头“高度重视、第一时间”等词汇。
建议口吻：以上建议请领导审阅/采纳。
【注意】
1.如果题目 400 字以内，作答时发现字数不够，此时根据格子数判断是否省
略。
2.通俗易懂，正常书写即可。
3.表达生动，有感染力、号召力，可以在结尾处体现，通常占4分，如写倡
议书，材料中有适合放在结尾的句子可以直接摘抄，通常材料中会有，如果材料
中没有，可以写为“让我们共同努力吧”。
4.态度诚恳，如要求写回应稿，政府做了某事引起群众热议，开头写““ 近日
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某事引起群众关注，我们十分重视，成立调查小组，现回应如下”，在开头写上
“高度重视、第一时间、十分关注”等，就可以表达态度诚恳。
5.建议口吻，在结尾处体现，如“以上建议请领导审阅、采纳”，此时领导
可以回复也可以不回复，不能写为““ 当否、妥否，请指示”，此时领导需要回复，
作答请示时，才需要写为“当否、妥否，请指示”。
【注意】
1.正常情况下两个“X”占一格。
2.内容部分为开头、主体、结尾。如果公文字数 400-500字，通常公文的开
头在 2-3 行，考试中也会出现 800-1000 字的公文，国考行政执法卷中可能不考
作文，而考大公文。
3.中间部分是重点，可以分段呈现。作答公文时优先使用汉字序号，二级序
号可以使用阿拉伯数字序号，公文有一定格式要求，相对正式。主体部分也可以
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写成一段，但考试中的高分试卷基本上主体部分都是分段呈现。
4.不可以把开头、主体、结尾都写在一段里，开头、主体、结尾必须呈现为
三段。
5.公文基本上都需要补充前置词，所以，作答时尽量补充前置词。
6.如果公文去掉格式、开头、结尾，可以理解成是单一题，练习时公文和单
一题一起练习，综合题和作文题一起练习，先作答单一题，之后是公文题，然后
是作文题，最后是综合题。
7.答疑：公文题可以摘抄材料。
四、分类及真题演练
（一）分类的标准
根据身份、对象和目的意图的不同，公文在内容要点的侧重点、语言表达和
书写格式等方面会略有不同，按不同目的意图，公文大致分为四类：方案类、总
结类、宣传类、评论类。
【注意】按照公文的目的、意图可以分为四大类。一是方案类，材料中都是
问题，请你提出解决问题的方案，更像提出对策题+格式。二是国家有好政策，
希望群众支持，给群众写宣传、倡议、引导材料，即宣传类，主要侧重于晓之以
理，动之以情，导之以行，如倡议书、公开信、宣传稿等。三是评论类，出现某
个事件，进行评价，需要给出观点和理由，可以理解为小作文。四是总结发言、
汇报、简报等，材料 2000字，压缩成500-600 字。
方案类
1.方案类
（1）行文目的。
方案类公文主要是为某个或者某些对象能够更好地完成工作或任务而进行
的规划，一般侧重对策、建议、具体做法。
（2）典型的方案类公文。
指导意见、建议、活动方案等。
【注意】
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1.方案类公文主要是为某个或者某些对象能够更好地完成工作或任务而进
行的规划，一般侧重对策、建议、具体做法。典型的方案类公文，如指导意见、
建议、活动方案等。
2.如要求写指导意见，重点写对策，如要求写建议书，重点写对策，即方案
类。
【注意】
1.如果要求写指导意见，分析指导意见是否是官方文种，如果要求写官方文
种，标题写为“关于……的指导意见”，如果我是街道办事处，给下级写，称谓
写为各社区，落款写为某街道办事处。
2.如“根据党中央、国务院最新要求，落实理论，解决好养老问题，特提出
以下建议”，如果材料中有政策文件，可以把根据放在开头。如果材料中说明““ 自
党的十八大以来……”，可以直接摘抄，此时属于背景式开头。如果材料中说明
“某个地方老龄化严重，为了提供更优质的服务，我们……”，可以写为“为了
做好养老服务工作，推动适老化服务工作，现提出如下建议”，关键词来源于材
料，使用自己的语言进行串联，开头通常占 3-4分。如果写指导意见，需要补充
“现提出如下建议”，如果写经验讲话稿，需要补充“经验如下”，此处属于发出
声明，占1分。
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【注意】
1.主体部分写什么可以按照单一题的形式作答，如果要求写指导意见，则主
体部分写对策，如果要求写倡议书，希望孩子在学校爱护环境，此时主体写爱护
环境的好处，如果要求总结工作经验，主体说明工作经验，主体部分根据题干和
材料，条理清晰的概括材料。
2.如果要求建议性口吻，结尾可以写为“以上建议请采纳”，如果要求有感
染力，则进行呼吁号召，如“让我们一起保护蓝天吧”。
【例】（2022辽宁 A卷）
针对“给定材料 3”反映的东方镇文化站在开展基层文化工作中遇到的问题，
以镇文化站的名义，拟写一份给该镇政府的建议。（25分）
要求：符合建议的写作要求，所提建议具体明确、切实可行，不少于 400
字。
【解析】
1.一份，出现量词，建议，出现文种。
2.标题可以写为关于进一步开展好基层文化工作的建议（书），“书”字可以
不写，标题1行以内完成。阅卷时看到标题有主题、文种，即可得分。
3.称谓：写给镇政府，即东方镇政府。
4.落款：代表东方镇文化站，可以写为东方镇文化站、镇文化站，之后补充
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时间。
5.一份建议，重点写对策，主体答案尽量补充前置词。开头可能是““ 遇到某
种问题、为了做好某工作，提出如下建议”。本题没有要求建议性口吻，结尾可
以写为“以上建议请领导采纳”，也可以不写，根据字数决定，字数紧张则不写，
如果字数充足，可以补充。
6.不少于 400 字，不能比 400 字少，要大于 400 字，如果给了 500 个格子，
也可以写到500字。
7.阅卷时不数字数，答题卡一行 25个格子，就代表 25个字。
审题定框架
关于进一步开展好基层文化工作的建议书
东方镇政府
开头：问题
一、前置词+具体要点
二、前置词+具体要点
三、前置词+具体要点
结尾：可能有
东方镇文化站
XXXX年 XX月XX日
【解析】标题如果太长，发文机关可以省略。
段 1：临近春节时的天气还比较阴冷。周六一大早，东方镇文化站里有个身
影正在忙碌，整理书报、摆放桌椅、打扫活动室、迎接来学舞蹈的孩子们……
【解析】资料 3 第一段：本题需要针对问题提出建议、对策，此处无问题，
非重点。
段 2：他是东方镇文化站站长老沈，今年 56 岁，在这个镇从事基层文化工
作已 30 多年了。在文化站二楼的活动室，每周六上午都有一堂舞蹈课。整个班
虽然只有6个孩子，但专门从市里一家舞蹈学校过来的吴老师依然教得十分认真。
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【解析】资料 3 第二段：此处没有出现问题，无要点。
段 3：4 年前，吴老师带着学生来演出，沈站长看到后，邀请她们来教这里
的孩子。于是，吴老师和其他舞蹈老师每周末都会从市里来到东方镇。师资的问
题是解决了，但让老沈挠头的是，村民却对送孩子上舞蹈班兴趣不大，到现在班
上才6个孩子，很多村民觉得学舞蹈没有用，还不如在家补补语文和数学。
【解析】资料 3 第三段：
1.“4年前……解决了”：此处说明师资方面没有问题。
2.“但让老沈挠头的是……6 个孩子”：转折之后出现重点，“6 个孩子”属
于表面问题，关注根本问题，即为什么孩子这么少。
3.“很多村民觉得学舞蹈……补补语文和数学”：此处说明问题的关键，缺
少兴趣是因为村民认为没用。作答时不要把问题扩大化，不要脱离材料。优先写
关键信息，如果字数充足，可以适当补充。
4.资料 3第一到三段梳理：
（1）问题：村民对孩子参与文化活动态度消极/缺少兴趣，认为没用。
（2）对策：提升群众参与度。建议政府邀请学生参与文化表演，并给与奖
励，激励群众；加大宣传力度，转变村民观念。
5.可以把所有的问题放在开头，之后说明针对问题提出如下建议，然后说明
建议。
6.答案表述不唯一，意思正确即可得分。
段 4：东方镇共有 25 个行政村和 3 个社区。目前，15 个村已建成村级公共
服务中心，用老沈的话说，相当于 15 个村级的文化站。老沈说：“以前农村追
求的是富裕，现在不仅要富裕，还要文明。一处公共文化设施就是一个文化建设
的阵地。目前我们镇乡村公共文化设施建设还不均衡，一些比较困难的行政村还
没有建立公共服务中心。我们应该更加重视乡村文化建设，让广大村民有平等的
机会享受文化服务。”
【解析】资料 3 第四段：
1.方案类，即根据问题反推对策。
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2.““东方镇共有……阵地”：此处说明村级文明站、公共文化设施的重要性，
没有出现问题。
3.“目前我们镇……文化服务”：
（1）此处说明问题，即公共文化设施建设不均衡，没有建立公共服务中心。
（2）此处说明对策，即我们应该更加重视乡村文化建设。
（3）“让广大村民有平等的机会享受文化服务”，此处说明意义、结果，本
题为公文题，字数充足，可以补充。
4.资料 3第四段梳理：
（1）问题：公共文化设施建设还不均衡。
（2）对策：促进文化设施均衡建设。重视乡村文化建设，镇里要财政倾斜，
帮扶贫困村建立公共服务中心，让广大村民有平等的机会享受文化服务。
段 5：东方镇文化站设有图书室、电子阅览室，订阅多种报纸杂志，活动室
配备围棋、象棋、乒乓球台……场地虽小，功能可是一应俱全。仅去年，镇文化
站主办和协助组织开展篮球赛 87 场、排球赛 25 场、乒乓球赛 26 场、游园活动
12次；组织地方戏团、武术协会和舞蹈协会开展了 20多场文化下乡活动。老沈
说：“文化站嘛，就是要为老百姓实实在在地服务。但可惜的是，文化站只有我
一个人是专职工作人员，下乡开展活动时，文化站就只好锁门了。”
【解析】资料 3 第五段：
1.“但”，表转折，转折之后出现重点，“锁门”，即运行不下去，此处的问
题与前文的问题话题不同，注意分类。
2.资料 3第五段梳理：
（1）问题：缺少工作人员（专职）。
（2）对策：增加人员配备。招聘专职人员，合理增加兼职人员，保障文化
站运行。
段 6：镇里的地方戏团用本地方言自编节目，非常接地气，成员主要是兼职
的群众。有一天戏团里的二胡手老包来到文化站，又着急又委屈，让老沈赶紧帮
他劝劝儿女。原来，老包的子女想要留他在自家的刺绣厂里帮忙，坚决反对他参
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加文化下乡演出。老沈两次到老包家里拜访，苦口婆心地劝说，老包的子女始终
不肯松口，最后只能临时去请别人顶替。老沈有些无奈地说：“文化站经费少，
能给的报酬不多，他们几乎是自愿参加文艺活动，遇到老包这样的情况我们也没
有办法。”
【解析】资料 3 第六段：
1.“镇里的地方戏团……临时去请别人顶替”：老包不来是因为子女希望去
厂里帮忙，案例本身不重要，后面有总结，总结才是重点。
2.“老沈有些无奈……也没有办法”：问题是经费少/缺少经费/缺少资金。
3.资料 3第六段梳理：
（1）问题：经费少。
（2）问题反推对策：加大经费/费用/资金投入。镇政府可以向镇里要钱，
比如申请专项资金来给演员报酬；材料说明会出去演出，文化站可以自己演出自
己赚钱，即商业化运营，也可以写利用演出增加收入，给演员发工资，提高演员
家属的配合程度。
（3）对策：加大资金投入。设专项资金给演员一定报酬，利用演出增加收
入，提高演员家属配合度。
4.答疑：
（1）文化站不是公职吗，为什么可以经营：老沈是公职，但是演戏的人不
赚钱，可以让这些人赚钱。
（2）谁来监督老沈：这是镇长考虑的问题，现实中如果自己是老沈，也不
会提这个建议，否则是给自己找麻烦。
段 7：春节将至，文化站在忙啥？老沈说：“忙着筹备迎新春歌舞晚会和跨
年运动会。”近几年春节期间，文化站都会承办文体活动，迎新春歌舞晚会在元
宵节举行，跨年运动会则从腊月二十五持续到正月初五，项目包括排球、篮球、
象棋、陀螺展示表演等。春节期间，全镇老百姓都会参与活动，过个喜庆、热闹
的新年。有些在外地过年的乡亲跟老沈反映，非常想看到家乡的文体表演，缓解
乡愁，建议能不能挑选一些特色鲜明的节目放到网上。这提醒了老沈：“我们在
这方面做得不够。现在是互联网时代，基层文化事业的发展要跟上时代。”
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【解析】资料 3 第七段：
1.“春节将至……热闹的新年”：老沈说明自己工作做得好。
2.“有些在外地过年……节目放到网上”：网友给的建议可以直接摘抄出来，
即挑选一些特色鲜明的节目放到网上。
3.“这提醒了老沈……要跟上时代”：“这方面”指的是基层文化事业的发
展要跟上时代，说明现在没跟上步伐，问题是基层文化事业的发展跟不上时代。
4.资料 3第七段梳理：
（1）问题：跟不上互联网时代步伐。
（2）问题反推对策：镇长手里有宣传部门的工作人员，可以让镇政府协调
相关部门，挑选一些特色鲜明的节目放到网上，直播本地文体表演，增加本地特
色，扩大知名度。
（3）对策：加强互联网运营。政府协调专业部门或机构，挑选一些特色鲜
明的节目放到网上，直播本地文体表演，宣传本地特色，扩大知名度。
5.“宣传本地特色，扩大知名度”是为了凑字数，写不写都行。
段 8：对今后的工作，老沈有些忧虑。他说：“现在文体活动的参与者普遍
都是中老年人。很多年轻人忙于工作，觉得文化站设施老旧、文化活动没意思，
还不如开办一些技能培训班、法律讲堂来得实在。有空的时候，有些年轻人也更
愿意足不出户，通过手机或者电脑来搞定大部分文娱活动。就说地方戏团吧，队
员们年龄普遍偏大，几乎没有年轻人加入。地方戏是我们镇流传了几百年的特色
文化，如果发展到今天却没有人继承，就太可惜了。”
【解析】资料 3 第八段：
1.“对今后的工作……文化活动没意思”：老沈很会做人，没说年轻人只知
道玩手机，而是说年轻人忙，觉得文化站设施老旧、文化活动没意思，说明不是
年轻人的错。
2.“还不如……来得实在”：老沈直接给出建议，即开办一些技能培训班、
法律讲堂。
3.“有空的时候……就太可惜了”：说明地方戏团的队员年龄偏大，没有年
轻人加入继承，问题是年轻人不愿意参加，传承难，老沈希望年轻人加入和传承，
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第一个建议是开办一些技能培训班、法律讲堂；“队员们年龄普遍偏大”说明地
方戏的吸引力不足，可以创新内容和形式，增强吸引力，让表演更贴近年轻人，
这样年轻人就来了。
4.资料 3第八段梳理：
（1）问题：年轻人不愿参与和传承。
（2）对策：吸引年轻人参与和传承。针对年轻人需求开办技能培训班、法
律讲堂；地方戏团要创新表演形式与内容，满足年轻人喜好，培养传承人。
5.比如有些地方开村超，踢得很好，都是网上直播，年轻人的建议都会听，
年轻人不喜欢传统的东西，不能打骂年轻人，只能改变自己来吸引年轻人。
要点
段 1-3：群众不愿参与
段 4：设施不均衡
段 5：缺少专人
段 6：缺少经费
段 7：跟不上互联网时代
段 8：年轻人不参与
【解析】材料找到 6个问题和对策，问题都放在开头，加上“特提出如下建
议”，主体部分罗列 6条对策，再加上格式就是答案。
【参考答案】
关于进一步开展好基层文化工作的建议
东方镇政府：
基层文化工作至关重要，但仍存在缺少经费与专人、文化设施建设不均衡、
跟不上互联网时代，后继无人等问题，为了更好地开展乡村文化建设提出如下建
议：
一、提升群众参与度。政府邀请学生参与文化表演，并给与奖励，激励群众；
加大宣传力度，转变村民观念。
二、促进文化设施均衡建设。重视乡村文化建设，镇里要财政倾斜，帮扶贫
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困村建立公共服务中心。
三、增加人员配备。招聘专职人员，合理增加兼职人员，保障文化站运行。
四、加大资金投入。设专项资金给演员一定报酬，利用演出增加收入，提高
演员家属配合度。
五、加强互联网运营。政府协调专业部门或机构，挑选一些特色鲜明的节目
放到网上，直播本地文体表演。
六、吸引年轻人参与和传承。针对年轻人需求开办技能培训班、法律讲堂；
地方戏团要创新表演形式与内容，满足年轻人喜好，培养传承人。
东方镇文化站
XXXX年XX月XX 日
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【解析】
1.答案已经 450 字，结尾不需要写“以上建议望领导采纳”，因为没有语言
要求。
2.公文题得阅卷是先按档给分，一档格式标准，内容全面，条理清晰；二档
格式较标准，内容较全面，条理较清晰；三档格式不标准，内容不全面，条理混
乱；四档不知所云，照猫画虎都画不明白。只要做到条理清晰、格式准确、内容
尽量全面，基本就是 1-2档。
3.答疑：
（1）一二档大概多少分：1-4档分别是 18分、15分、10分、6 分左右。
（2）法律讲堂为什么要写上，跟文化也没关系：因为年轻人希望有培训和
法律讲堂，有了就能吸引年轻人来。
（3）落款时间可以写考试当天日期吗：可以。
（4）问题可以不全写，有 6个问题，能罗列 3个以上即可。
（5）第三段不是还有个跳舞没用的问题吗：第三段说的不是跳舞没用，而
是文化活动没用。
（6）什么情况要写建议领导采纳：要求中明确说建议性口吻。
文章一般写作框架
“关于”+事由+“的”+文种
主送机关或称谓：
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开头：背景/根据/目的、意义等+特…如下：
主体：按逻辑分类（一类一段或者放在一段）
逻辑：梳理材料顺序
结尾：恳请/呼吁/扣题
落款：发文者
XXXX年XX月XX 日
总结类
要点
（1）行文目的。
总结类公文的主要目的是把具体情况告知或汇报给某个或者某些对象（其中
具体情况中的要素要根据给定资料来确定）。
（2）典型的总结类公文。
汇报（提纲）、调查报告、简报、编者按等。
【解析】
1.总结类的行文目的是把具体情况告知或汇报给某个或者某些对象：就是压
缩材料，比如材料有 1500字，需要压缩成500 字，把材料的关键内容提炼出来，
结合具体的文种去写；比如给领导写简报、汇报、调查报告等，就是把关键信息
告诉领导。
2.答疑：称谓和落款能用缩写吗。尽量不要简写。
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【解析】这个框架不好记忆，记忆下面的文章一般写作框架即可。
文章一般写作框架
“关于”+事由+“的”+文种
主送机关或称谓：
开头：背景/根据/目的、意义等+特…如下：
主体：按逻辑分类（一类一段或者放在一段）
逻辑：梳理材料顺序
结尾：恳请/呼吁/扣题
落款：发文者
XXXX年XX月XX 日
【解析】比如现在特别爱考的参评/案例介绍，每年政府都会在各个领域选
出优秀的代表，是自上而下选，比如黑龙江省政府选三个营商代表，会要求各市
写材料，写得最好的材料就被评选上，我们就是写材料的选手。
【例】2022年辽宁·B卷
新风镇推进蚕桑产业发展工作，入选了省乡村振兴局拟印发的乡村振兴典型
经验汇编，请根据给定资料 3，为新风镇撰写一份经验介绍材料。（25 分）
要求：
（1）符合经验材料的写作要求；
（2）内容全面，条理清晰；
（3）不少于400 字。
【解析】
1.题目说明省里的乡村振兴局做了一个汇编。
2.本题不是写整个汇编的书，而是写其中的一个案例。
3.一份经验介绍材料：经验是对策为主，意义为辅，没有意义就不能叫经验，
也可能是教训，答案要有前置词，后面跟上对策和意义，经验介绍除了这些内容，
还要有开头和结尾。
4.不少于 400字：字数很多，经验就是别人怎么做就怎么抄，不需要提对策。
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【解析】上图就是汇编，是一大本书，每一本中都是案例，可能有 100-200
个案例，类似于学会计的审计汇编。
【解析】
1.上图是湖南的一个汇编，标题不是“关于+事由+的+文种”，而是对称式
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标题，如果不会对称式标题，最后一节课讲解大作文的时候会教。
2.通过上图可以发现案例介绍没有称谓和落款，标题也不能写为“关于+事
由+的+文种”的形式，需要自拟标题。
审题获得
自拟非常规标题
开头
一、前置词+具体要点
二、前置词+具体要点
三、前置词+具体要点
结尾
【解析】
1.材料一共 6段，段 1没有出现新风镇政府的做法，是一个农民说自己过得
好，不属于主要的经验段，可以放在开头作为铺垫；段 2-5都是做法，而且经验
是已经做的，分条书写就是有条理；段 6不是已经做的，而是将来打算做的，是
新风镇镇长在吹牛、画饼，可以放在结尾。
2.可以发现材料的开头就是公文的开头，材料的主体就是公文的主体，材料
的结尾就是公文的结尾。
3.通过岳阳市人民政府的公文可以看出标题不能写为“关于+事由+的+文种”
的形式，需要自拟，最后一节课会讲解如何自拟标题。
段 1：采摘、装篓、运送……新风镇年过六旬的老朱干起活儿来认真且麻利，
丝毫不比年轻人逊色。他每天工作 7、8 个小时，大概能采到 500 多斤桑叶，每
斤按照 0.3 元计算，收入 100 多块不成问题。老朱高兴地说：“累吗？当然累，
但想着干一天就有100 多块的收入，累也高兴。”对于一辈子没离开过土地的老
人而言，能在家门口就获得赚钱的机会，着实是一件令人高兴的事。靠着勤劳，
老朱夫妇每年在蚕桑基地务工两个月收入可达万余元，除此之外，老朱还将家里
的6亩地入股当地龙头企业，每年可实现分红约 4000元。
【解析】资料 3 第一段：
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1.“采摘、装篓、运送……累也高兴”：案例说明以老朱为代表的村民收入
增加。
2.“对于一辈子……令人高兴的事”：“家门口赚钱的机会”说明家门口赚
钱/就业/提供岗位，增加收入。
3.“靠着勤劳……约 4000 元”：“除此之外”表并列，老朱赚钱不是只靠
家门口就业，还流转土地，入股分红。
4.资料 3第一段梳理：
（1）要点：
①劳动力就业——增加收入。
②用土地入股龙头企业分红——增加收入。
③收入多元化和土地流转可以写。
（2）要点：新风镇推进蚕桑产业发展工作，农民通过流转土地入股分红和
增加就业岗位致富，具体经验如下：
5.答疑：
（1）土地流转是什么意思：1978年农村开始分地，叫做家庭联产承包责任
制，国家给农民分完地之后，国家要求原则上不能给别人种，只能自己种，也不
能盖房子，只能暗箱操作；现在原则上可以把土地承包给一个公司或者集体，这
就是土地流转，还可以把土地入股给一个公司，公司给分红。
（2）土地是集体所有。
（3）怎么看出来土地流转：材料中“将家里的 6亩地入股当地龙头企业”。
段 2：截至目前，通过旧产区“改造”、现产区“挖潜”、潜产区“扩容”
等方式，新风镇蚕桑种植面积已达 8800亩，每年养蚕 1.1万张，产鲜茧 56万斤。
新风镇王镇长说：“其实，刚开始，我们推广种植、养殖不顺利，村民们认为种
桑养蚕就是图个乐呵，靠这个怎么能增收！后来我们在几个村创建了蚕桑高产示
范基地，带领农户们增收致富，并出台政策，整合各类涉农资金，对种植户、养
殖户进行补助，稳住种养成本。大家看到这个真有钱赚，才慢慢铺开，达到现有
的规模。”
【解析】资料 3 第二段：
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1.“截至目前……产鲜茧 56 万斤”：“改造、挖潜、扩容”等一系列操作
都是为了扩大种植面积；“每年养蚕1.1万张，产鲜茧 56万斤”说明面积很大，
数据也可以写在公文中，虽然答案中没写，但是数据化更有说服力。
2.“新风镇王镇长说……靠这个怎么能增收”：“推广种植”说明希望所有
人都种植，但是遇到困难，“认为”说明问题是村民思想上不接受。
3.“后来我们……达到现有的规模”：“并”表并列，直接摘抄建桑蚕高产
示范基地，出台政策，整合资金，进行补助，稳住种养成本；最后的“规模”呼
应首句的面积，可以作为前置词，材料还一直提及产区，前置词可以写为“扩大
产区，规模化种植”
4.资料 3第二段梳理：扩大产区，规模化种植。建桑蚕高产示范基地，出台
政策，整合资金，对农户进行补助，稳住成本，（转变群众观念）带动致富。
5.答疑：本题要求写经验，但是没有普适性，还带上了桑蚕，介绍经验的时
候不需要管别人是做什么的，讲清楚自己做的事即可，听的人才需要考虑这个做
法是否适合自己，说的人不需要考虑这个；不要看到经验就想到普适性，大部分
题目都不需要普适性，尤其是给别人分享经验，根本不需要考虑普适性。
段 3：老朱告诉我们：“你不要以为这只是简单种树，桑树种植也是需要技
术的。如果镇里没有开展培训，邀请专家和技术人员到田间地头来指导我们，这
片桑树林早就不行了。”为了促进桑蚕共育养殖，新风镇还组织小蚕共育户、养
殖大户到蚕桑产业技术发达的地区进行培训，学习先进技术。同时，加大政策支
持力度，秉持“龙头企业+合作社+农户”发展模式，引导龙头企业与政府签订保
护价收购协议，在保护价协议基础上随行就市，并实行政府补助的政策机制，提
高农户养殖积极性；扶持推动村集体与龙头企业结成合作伙伴，由村集体代行购
销行为，实现企业、村集体、养殖户“三赢”。
【解析】资料3 第三段：本段如果讲的还是规模，就和上一条合并，但是本
段讲的是技术和政策，“同时”表并列，本段有两个层次。
1.“老朱告诉我们……学习先进技术”：说明做法是镇里开展培训，邀请专
家和技术人员指导种植；“还”表并列，还有一个做法是组织农民到技术发达的
地区培训，学习先进技术；一个前置词的话写技术即可，两个前置词的话可以把
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培训带上，比如“开展培训，提升技术”。
2.“同时……‘三赢’”：
（1）“同时”表并列，第三条的前置词要写到“政策”，比如政策扶持/
加大政策扶持力度；做法是秉持“龙头企业+合作社+农户”发展模式（字数不够
的话可以写“秉持多主体发展模式”），引导企业签订保护价收购协议（“保护
价”就是不管市场价是多少，收购都不会低于这个价钱，我国的粮食就是保护价
收购，市场价高就按照市场价收购，市场价低就按照保护价收购），政府补助，
提高农民积极性，推动村集体与龙头企业合作，由村集体代行购销，实现“三赢”。
（2）本题字数够，经验就是对策+意义，可以都抄；上一条的前置词是“开
展培训，提升技术”；此处前置词只有政策，可以再补充一个词，比如“提高积
极性/保护农户”。
3.资料 3第三段梳理：
（1）开展培训，提升技术。邀请专家和技术人员指导；组织农民到技术发
达的地区培训，学习先进技术。
（2）政策扶持，提高积极性。秉持“龙头企业+合作社+农户”发展模式，
签订保护价收购协议，提供政府补助；与龙头企业合作，由村集体代行购销，实
现“三赢”。
段 4：2019年，新风镇引进了智能养蚕生产线，成为传统蚕桑产业“破茧成
蝶”的关键节点。据了解，智能养蚕车间能够恒温恒湿控制蚕房环境，不仅突破
了传统养蚕季节限制，最大程度延长了养蚕时间，同时也提高了蚕宝宝的存活率
和出丝率。另一方面，机械化设备能够实现自动添桑、除沙、消毒、上簇、采茧
等功能，极大减少了人工成本，减轻了劳动强度。提起智能养蚕车间，60 多岁
的智能蚕房负责人老李自豪地说：“智能养蚕生产线仅需单人操作，较传统养蚕
效率提高30倍。”
【解析】资料 3 第四段：本段讲的不是政策，属于第四条。
1.“2019 年……的关键节点”：本段都在说智能，这个词要写在前置词，
这句话是总括句，“破茧成蝶”指的是转型升级，所以前置词可以写为“智能养
殖/智能生产，转型升级”。
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2.“据了解……存活率和出丝率”：
（1）做法是打造智能养蚕车间，突破传统养蚕季节限制，延长养蚕时间，
提高存活率和出丝率（也可以概括为降本增效/提质增效）。
（2）答疑：降本增效不够具体。以后再遇到“少花钱，产出好”就叫做降
本增效/提质增效，直接摘抄和归纳概括都可以，因为是一个意思。
3.“另一方面……劳动强度”：机械化设备的重点是自动化，后面可以摘抄
减少人工成本和劳动强度，也可以写为降本增效/提质增效。
4.“提起智能养蚕车间……提高30倍”：说明真的降本增效/提质增效，不
用再写一次。
5.资料 3第四段梳理：智能养殖，转型升级。引进智能养蚕生产线，打造智
能养蚕车间，提质增效；引进自动化设备，减少人工成本和劳动强度。
段 5：依托优越的自然资源，上岭村种植果桑 150亩，吸引了大批游客前来
采摘、游玩。自 2017 年以来，村里已成功兴办 5 届桑果采摘节，累计接待游客
8万多人次，实现旅游增收 260余万元。在上岭村党群服务中心，慕名而来的游
客采摘完桑果，正在选购村里开发出来的桑叶面产品。除了桑叶面，由蚕桑产业
开发出来的桑葚酒、桑葚膏、桑叶茶、蚕丝被等产品琳琅满目，让人眼花缭乱。
上岭村党支部张书记介绍道：“我们的产品很多，质量也好，很受欢迎，客商经
常会上门来买，镇里也帮我们与商超对接直销，还引入电商帮助营销，拓展销路，
产业链比较完善。”
【解析】资料 3 第五段：本段话题转换，是新的一条，之前积累过一个词，
叫做农旅融合，本段说的是农旅融合，前置词可以写农旅融合，也可以写融合发
展。
1.“依托优越的自然资源……增收260余万元”：做法是依托自然资源，吸
引游客，实现旅游业增长（种桑树不用写，就是干这个的）。
2.“在上岭村党群服务中心……让人眼花缭乱”：之前做过类似的题目，这
个叫做开发多种产品；深加工必须要有加工，比如柠檬榨成柠檬汁、柠檬果胶，
有整个生产线，此处没有体现；“产品琳琅满目，让人眼花缭乱”只是说明多；
材料也没有提到附加值，所以不能写这两个词，要根据材料写。
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3.“上岭村党支部……很受欢迎”：说明产品质量好，可以和上一句合并写
为开发多种质量优良的产品。
4.“客商经常会上门来买……产业链比较完善”：此处必须写到销售，商超
和电商不是重点；“产业链”非常正规，也要写。
5.前置词如果写两个词，除了融合发展之外，还可以把产业链加上。
6.资料 3第五段梳理：融合发展，延长产业链。依托自然资源优势，推动农
旅融合与产业多元化发展；开发高品质产品，拓展销路，完善产业链条。
段 6：王镇长也告诉我们，在农旅融合的基础上，新风镇还致力于延伸打造
蚕桑全产业发展链条，统筹谋划桑果酒厂、蚕桑烘焙站、桑菌厂、桑葚加工厂和
蚕纱综合加工厂建设，打造“线上有丝路、线下有销路”的产业体系。目前，该
镇已经与省里的企业签订了协议，将打造产教融合蚕桑特色实践基地，推动蚕桑
产业与劳动教育、研学实践与乡村旅游融合，提高农产品附加值，促进乡村全面
振兴。该项目将围绕“学、讲、看、做”开设劳动大课堂，开展采摘、养蚕、参
观蚕丝被和桑果酒制作工艺、品尝桑蚕宴等，推动“农文商体旅”融合发展，实
现农业“接二连三”。
【解析】资料 3 第六段：
1.“王镇长也告诉我们……产业体系”：承上启下，农旅融合在总结段 5，
“还”的后面是段6 的内容，经验是已经做的，没有做的不是经验，经验是过去
式，经验已经说完了，主体部分已经结束了，接下来是展望未来，已经开始画饼
了。王镇长说的词都是核心关键词、规范词，但得分的概率非常低，不写不着边
际的漂亮词，统筹建厂，打造“线上有丝路、线下有销路”，现在和省里签了一
个协议。
2.“目前……全面振兴”：后面是协议中要干的事，字数够，就写，字数不
够，就不写，和省里的企业签订协议。
3.“该项目……品尝桑蚕宴等”：和省里签订的是项目协议，不写将来的事。
4.“推动……接二连三”：展望未来，农文旅融合发展，特别像政府工作人
员在讲话，和乡村振兴局有关系，全面推进乡村振兴，扣结尾和题干。
5.资料 3 第六段梳理：要点：红星镇致力于延伸打造蚕桑全产业发展链条，
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统筹谋划工厂建设，打造“线上有丝路、线下有销路”的产业体系。目前该镇已
经与省里的企业签订了协议，通过系列措施实现农业“接二连三”，促进乡村全
面振兴。
6.接二连三：接上第二产业，连上第三产业，农业是第一产业。
7.段 6的内容放在结尾，结尾画饼，不是满篇都写经验，结尾可以展望未来，
介绍几个经验。
考场列提纲
段 1：开头
段 2：规模
段 3：技术
段 3：智能
段 4-5：融合
段 6：未来要接二连三，全面振兴
【注意】材料的开头就是公文的开头，材料中间的部分就是公文的主体，材
料结尾画的大饼就是给上级画的饼。
组织答案
新风镇推进蚕桑产业发展工作，农民通过流转土地入股分红和增加就业岗位
致富，具体经验如下：
扩大产区，规模化种植。建桑蚕高产示范基地，出台政策，整合资金，对农
户进行补助，稳住成本，带动致富。
开展培训，提升技术。邀请专家和技术人员指导；组织农民到技术发达的地
区培训，学习先进技术。
政策扶持，提高积极性。秉持“龙头企业+合作社+农户”发展模式，签订保
护价收购协议，提供政府补助；与龙头企业合作，由村集体代行购销，实现“三
赢”。
智能养殖，转型升级。引进智能养蚕生产线，打造智能养蚕车间，提质增效；
引进自动化设备，减少人工成本和劳动强度。
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融合发展，延长产业链。依托自然资源优势，推动农旅融合与产业多元化发
展；开发高品质产品，拓展销路，完善产业链条。
红星镇致力于延伸打造蚕桑全产业发展链条，统筹谋划工厂建设，打造“线
上有丝路、线下有销路”的产业体系。目前该镇已经与省里的企业签订了协议，
通过系列措施实现农业“接二连三”，促进乡村全面振兴。
【解析】
1.不抄材料的东西很少能得分，阅卷老师要找点给分。
2.组织答案时，发现差一个标题，写标题时，一定要把桑蚕写上，材料讲的
是桑蚕，养殖桑蚕，写上乡村振兴，加上动词，化腐朽为神奇，做桑蚕文章，绘
振兴蓝图，序号可标可不标。
【参考答案】
做桑蚕文章，绘振兴蓝图
新风镇推进蚕桑产业发展工作，农民通过流转土地入股分红和增加就业岗位
致富，具体经验如下：
扩大产区，规模化种植。建桑蚕高产示范基地，出台政策，整合资金，对农
户进行补助，稳住成本，带动致富。
开展培训，提升技术。邀请专家和技术人员指导；组织农民到技术发达的地
区培训，学习先进技术。
政策扶持，提高积极性。秉持“龙头企业+合作社+农户”发展模式，签订保
护价收购协议，提供政府补助；与龙头企业合作，由村集体代行购销，实现“三
赢”。
智能养殖，转型升级。引进智能养蚕生产线，打造智能养蚕车间，提质增效；
引进自动化设备，减少人工成本和劳动强度。
融合发展，延长产业链。依托自然资源优势，推动农旅融合与产业多元化发
展；开发高品质产品，拓展销路，完善产业链条。
红星镇致力于延伸打造蚕桑全产业发展链条，统筹谋划工厂建设，打造“线
上有丝路、线下有销路”的产业体系。目前该镇已经与省里的企业签订了协议，
通过系列措施实现农业“接二连三”，促进乡村全面振兴。
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【解析】
1.本题可以不写称谓和落款，湖南岳阳政府的案例介绍放在了汇编中，没有
写称谓和落款，放在汇编中，就是一本书，书里有无数个案例，不会每个案例都
写称谓和落款。
2.要自拟标题，汇编里有很多篇文章，不是每个都写“关于……的案例介绍”，
都是经验和案例，不写新风镇镇政府。
3.申论多写不算错，不反党、不反社会、不反人类，就没有错一说，多写占
用格子。
4.本题是案例介绍，没有写称谓和落款，因为是汇编，把所有案例集中在一
本书里，不会写“读者朋友，你好”，汇编中有 100多个案例，标题不能写成“关
于……的案例介绍”。
5.公文尽量写前置词，国务院发文时是有总括词的，街道给社区发文也有总
括词，用尽最大努力写，且词都在材料中。
文章一般写作框架
“关于”+事由+“的”+文种
主送机关或称谓：
开头：背景/根据/目的、意义等+特……如下：
主体：按逻辑分类（一类一段或者放在一段）
逻辑：梳理材料顺序
结尾：恳请/呼吁/扣题
落款：发文者
××××年××月××日
【解析】和方案类、总结类没有差别，都是一个框架。
例：2022年国考执法卷
有关部门拟召开一场以“严执法，优服务，促发展”为主题的经验交流会。
请根据“给定资料 4”，撰写一份关于 L 海关的工作经验交流材料提纲。（20
分）
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要求：
（1）紧扣资料，内容全面；
（2）准确简明，条理清晰；
（3）不超过500 字。
【解析】
1.给到标题，写经验交流材料的提纲，和真正的交流材料有差别，写主要内
容，提是动作，纲是纲领，把主要框架、主要内容、主要信息写出来，对于格式，
即标题、称谓和落款没有那么重要，正常不写标题、称谓和落款，如果不写难受，
就只写标题，不写称谓和落款。
2.纲是指纲领，要表现出纲领。
【解析】并不是简单写前置词，而是有小的纲领词，小的纲领词是对一段的
概括，如调研的目的、调研的方式、调研的对象和当前的问题，类似毕业论文开
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题的那几大项。
【解析】讲话背景、工作经验：阅卷标准是这样的，方法精讲课只讲大体的
理论，提纲要写上标题、背景、目的、意义、工作经验，后面就成段写，不用惊
讶，阅卷就是这样阅的，粉笔的课程内容是按照大纲来的。
【例 3】2022国考行政执法
有关部门拟召开一场以“严执法，优服务，促发展”为主题的经验交流会。
请根据“给定资料4”，撰写一份关于L海关的工作经验交流材料提纲。（20 分）
要求：
（1）紧扣资料，内容全面；
（2）准确简明，条理清晰；
（3）不超过500 字。
【解析】写背景、交流经验，不知道背景、经验是什么，要看材料。
关于L海关的工作经验交流材料提纲
背景：
经验：
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结尾：
资料 4
S省河西地区是全国最大的蔬菜、花卉外繁制种基地。该地每年大量进口国
外原种，繁育成熟后再次出口，是当地农业特色支柱产业。种子进出境检验检疫
是当地L海关的重点业务工作之一。
【解析】资料 4 第一段：
1.没有出现 L市海关的经验，本段是对 L市海关的介绍，应放在背景中。
2.“S省河西地区……再次出口”：L海关是全国最厉害的，业务是最厉害的，
有资格给你们讲经验，S省河西区是最大的外繁制种基地，是陕西的，大量进口
国外原种、繁育成熟后再次出口是对外繁制种基地的解释，不用写。
3.“是当地……业务工作之一”：是当地农业特色支柱产业，要查从国外拿
回来的东西，担心外来物种入侵，查护照和证件，从国外飞回来要查，飞到国外
也要查，如果代购特别多的东西，就是逃税，也是不行的。
4.资料 4第一段梳理：要点：我省河西地区是全国最大的外繁制种基地，种
子进出口是农业特色支柱产业。因此，种子进出境检验检疫工作是我关重点工作。
5.答疑：不用考虑普适性，题干给的非常有意思，海关不会给教育局介绍经
验，有关部门是指同一系统之内的。
在一片南瓜田里，L海关工作人员小潘和同事手中拿着放大镜，仔细观察一
株秧苗。“苗期病虫害监测至关重要，是外来有害生物早发现、早防治的关键环
节。这株秧苗叶子打卷、边缘焦黄，受虫害影响严重，需要取样送实验室检测。”
两人一边说着，一边迅速取样、封样、登记，整套程序行云流水，专业而娴熟。
进境种子可能携带外来有害生物，外来有害生物一旦传入，将对当地农林业生产
和生态安全造成不可估量的损失。多年来，L 海关不断总结监管经验，形成了科
学完备的检疫监管体系，切实为外繁制种产业健康发展保驾护航。“海关人员专
业负责，在加强进境原种抽样检测的同时，每年在种子育苗期、生长期分 3次开
展田间病虫害监测，把病虫害扼杀在初始阶段，这有效避免了病虫害的蔓延。以
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前就曾出现过在种子出口检疫中发现病虫害而造成重大损失的情况。”东方种子
有限公司负责人说。
【解析】资料 4 第二段：段2在讲具体经验。
1.“在一片南瓜田里……损失”：属于案例，看是否有人总结，专业、娴熟，
国考诉诸于专家，不要看到就想写。
2.“多年来……保驾护航”：出现总结，多年来是对前面的高度概括，不用
写专业、娴熟、外来生物、林业生态安全，直接摘抄，去掉多年来，总结监管经
验，不能看到就抄，要形成敏感性，形成管理体系，形成科学完备的检疫监管体
系，为外繁制种产业健康发展保驾护航，标上“前废”。
3.“海关人员……负责人说”：开展田间病虫害防治，扼杀，避免蔓延，不
写以前出现重大损失，中间部分是重点，把该写的对策和意义写上，把监管体系
写在最前面。
4.资料 4第一、二段梳理：要点：
（1）形成科学监管体系。加强进境原种抽样检测和田间病虫害监测，把病
虫害扼杀在初始阶段，为外繁制种产业健康发展护航。
（2）注意：
①专业娴熟可以写。
②“农林业生产和生态安全；避免重大损失”和“种业健康发展”重复，写
一个即可。
5.大部分是抄的，考国务院、外交部考副省级，要会摘抄，读懂材料才能抄，
需要背景知识。
2021 年初，欧洲某国发布了种子进口新规定，对进口种子取样、检测和植
物检疫证书提出新要求。“我们公司的种子主要出口该国。新规发布后，公司上
下都很紧张。”当地知名企业正红种子有限公司负责人说。L 海关反应迅速，主
动组织有关专家为企业详细解读新规具体内容，通过深入浅出的讲解和“一对一”
指导，帮助企业积极应对，避免了重大损失。“下一步，我们将对国外技术性贸
易措施进行跟踪研究和评估，及时提出针对性应对措施和建议，让企业能够有效
应对国外技术性贸易措施变化。”海关有关负责人说。
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【解析】资料 4 第三段：
1.国外出台新规定，国内帮助企业应对新规定、新措施。
2.“2021年初……负责人说”：没有涉及怎么做和带来的结果。
3.“L海关……重大损失”：L海关反应迅速是没有实质性的对策，主动组织
专家为企业解读新规具体内容，通过深入浅出的讲解和“一对一”指导，帮助企
业积极应对，避免损失。
4.“下一步……负责人说”：“下一步”是没有做的，段 4 中有“将”“下一
步”，不能扔两次，要写上去，从严密的角度来说，申论尽量写全，出题时，就
是规划，不是经验，出题人硬生生变成经验，就会出现“下一步”，上一篇那样
写是因为放在结尾，就是展望，把关键点写上，建厂，线上线下销售，签订单子，
接二连三。
5.2017 年国考题：S市为打造城市水系做了哪些工作。“做了”是已经做的，
材料是石家庄政府水系规划，写的是将要、打算和布局，材料出现的是“将要”，
问为什么不严谨一些，没有人给答复，问也是石沉大海，要知道出题存在这种情
况，段3有很长一段是下一步，段4有很长一段是将要，有500字，尽量涵盖进
去。
6.跟踪评估国外的贸易措施，及时提出应对措施和建议，最多把及时和有效
写出来，不用再重复，有效应对，前置词是帮助企业应对新情况。
7.资料 4第三段梳理：要点：帮企业应对新情况。针对国外新规组织专家解
读和一对一指导；对国外技术性贸易措施进行跟踪研究和评估，及时提出针对性
应对措施和建议。
L海关拥有全国唯一的外繁种子检疫国家重点实验室。经过多年的投入、完
善和优化，实验室在外繁种子主要病虫害检测技术、除害处理技术和品质检验能
力等方面都提供了强有力的技术支撑。L 海关技术中心相关负责人表示：“科技
在产业发展中的引领作用会更加突出。不久前，中国检验检疫科学研究院与我们
海关合作建立了‘种子健康研究中心’。我们将继续加强实验室建设，探索建立
外繁制种监管信息化平台，通过大数据比对，提高检测的针对性和检出率，用先
进技术护航产业发展。”
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【解析】资料 4 第四段：
1.关键词是技术，前置技术，技术支撑、技术引领、技术赋能，需要出现技
术一词，写在最开头。
2.“L 海关拥有……支撑”：不写“等”等之前的内容，建实验室，多方面
提供技术支撑。
3.“L 海关……研究中心”：技术引领产业，直接摘抄，与其他部门合作建
立种子健康研究中心。
4.“我们将继续……产业发展”：“将”表未来，加强实验室建设（写过），
说过好几遍技术。
5.资料 4 第四段梳理：要点：强化技术支撑/强化技术引领。建设外繁种子
检疫国家重点实验室，合作建立种子健康研究中心；探索建立监管信息化平台，
借助大数据，提高检测针对性和检出率。
6.可以写科技赋能。
去年以来，受多种因素影响，国际航空口岸进境航班大幅减少，造成国外原
种“进口难”，严重影响外繁制种企业育种。L 海关急企业所急，特事专办，全
面分析了进口原种遇到的问题，指导企业多样化选择原种进口方式，针对性地帮
助企业解决“引种难”问题。对于暂停航线国家和地区的原种，建议通过相邻国
家转关进口，或办理检疫审批手续后，通过国际快递的形式进口原种。同时，积
极对接相关部门，为进境种子优先配舱，强化全国“一体化”通关。L海关着力
落实种子查验送检“预提离”制度，对于系统布控需进行实验室检测的种子，经
收发货人或其代理人提交承诺书，可先行提离，优先保障育种工作顺利开展。今
年春季，L海关共计检疫监管进境种子 113票，取样送检 66票，企业“预提离”
65票，有效解决了企业难题。
【解析】资料 4 第五段：
1.“去年以来……育种”：原种进口困难，严重影响外繁制种企业育种是问
题，不写。
2.“L 海关……问题”：特事专办，分析问题（可不写，没有实质性内容），
指导企业多样化进口，普通情况下不允许多样化进口。
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3.“对于暂停……原种”：从荷兰发到新加坡，再从新加坡发过来，特事专
办，多样化进口，转关，发国际快递。
4.“同时……通关”：“同时”表并列，对接相关部门，为进境种子优先配舱，
强化全国一体化通关，种子先回来。
5.“L 海关……开展”：解释预提离，先签字，拿走，后面提交材料，帮企
业解决引种难题，特事专办，多样化进口，一体化通关，实行预提离制度。
6.“今年春季……企业难题”：解决引种难题。
7.资料 4第五段梳理：要点：经验4：解决引种难题。特事专办，提供多样
化选择，转关或用国际快递进口原种；对接相关部门，优先配舱，强化全国一体
化通关；落实查验送检预提离制度，保障育种工作开展。
8.不管是考地市卷还是执法卷都是摘抄，副省卷不知道抄哪好，材料特别有
深度，读不懂材料，所以不知道抄什么，考副省级的同学要看背景知识，多听新
闻，副省级是制定政策的，地市级、执法卷是干活的，把活干明白，听人话，说
人话，知道怎么回事，剩下的就执行，深思熟虑。副省级考的是与哲学相关的内
容，三套卷考查的是两个能力，在难易程度上，副省级最难，国考包括副省级、
地市级、行政执法卷，税务、海关、铁路公安考执法卷，省考的难度是地市卷和
执法卷的难度，放心干活，如果往中央考，脑子要好使，思路清晰，分析深刻，
如果考干活的岗，要说人话，不用管是定向选调、非定向选调、公安联考、普通
考试、北京市考还是上海市考。
“以前，我们企业遇到海关非正常办公时间需要办理通关手续的情况，可以
向海关申请预约通关，但需要派人到海关现场递交纸本申请材料。自从海关全面
推广上线‘预约通关网上办理平台’后，我们足不出户就能提交申请、办结通关
手续，这在以前是难以做到的。我们知道，这一切的背后是海关工作人员的辛苦
和付出，他们真正做到了‘7×24’预约通关和查验服务。”L海关不断创新检疫
监管模式，持续提升通关效率，支持全省外繁种子扩大出口。今年上半年，S省
出口种子货值超1.6 亿元，有效带动了当地群众增收致富。
【解析】资料 4 第六段：
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1.“以前……做到的”：没有说特事专办，就是对策，结果是足不出户，高
效、方便、便捷。
2.“我们知道……查验服务”：“7×24”是指一周七天、一天24小时，可以
写7×24/全天候，没有休息时间。
3.“L海关……增收致富”：出现总结，创新检疫监管模式，提高了通关率，
增收致富。
4.资料 4第六段梳理：要点：创新检疫监管模式。推出预约通关网上办理平
台，全天候预约通关和查验服务在线办理，提升企业通关效率，扩大种子出口规
模，有效带动致富。
5.材料没有结尾，只有开头和中间部分。
考场列提纲
段 1：背景
段 2：完善检疫监管体系
段 3：帮助企业应对新情况
段 4：强化技术
段 5：解决引种难题
段 6：创新检疫
【注意】
1.为什么没有按照强制法、优服务、促发展写：一开始完全是按照这样的形
式阅卷的，也有考生是这样写的，给逻辑分，题干和材料是可以对应上的，如果
用题干的方法，很难，段 2是强执法，帮助企业应对新情况是优服务，强化技术
是服务，引种是服务，创新检疫是服务，很难区分谁是促发展、优服务，强执法、
优服务是对策，促发展是结果，很难说哪部分是促发展，不要给自己找麻烦，不
如用材料的逻辑。
2.用题干辨别还是材料辨别：考试时两个都可以，最有效的是材料能区分出
逻辑，综合题用题干辨别逻辑，单一题、公文题无需用题干辨别逻辑，只有综合
题有，按照材料从上往下捋。
3.提纲要写小纲领，出现背景和经验，一段放在背景中，一段放在经验中。
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【参考答案一】
关于L海关的工作经验交流材料提纲
背景：我省河西地区是全国最大的外繁制种基地，种子进出口是农业特色支
柱产业。因此，种子进出境检验检疫工作是我关重点工作。
经验：一、形成科学监管体系。加强进境原种抽样检测和田间病虫害监测，
把病虫害扼杀在初始阶段，为外繁制种产业健康发展护航。二、帮企业应对新情
况。针对国外新规组织专家解读和一对一指导；对国外技术性贸易措施进行跟踪
研究和评估，及时提出针对性应对措施和建议。三、强化技术支撑。建设外繁种
子检疫国家重点实验室，合作建立种子健康研究中心；探索建立监管信息化平台，
借助大数据，提高检测针对性和检出率。四、解决引种难题。特事专办，提供多
样化选择，转关或用国际快递进口原种；对接相关部门，优先配舱，强化全国一
体化通关；落实查验送检预提离制度，保障育种工作开展。五、创新检疫监管模
式。推出预约通关网上办理平台，全天候预约通关和查验服务在线办理，提升企
业通关效率，扩大种子出口规模，有效带动致富。
【参考答案二】
关于L海关的工作经验交流材料提纲
背景：我省河西地区是全国最大的外繁制种基地，种子进出口是农业特色支
柱产业。因此，种子进出境检验检疫工作是我关重点工作。
经验：一、形成科学监管体系。加强进境原种抽样检测和田间病虫害监测，
把病虫害扼杀在初始阶段，为外繁制种产业健康发展护航。二、帮企业应对新情
况。针对国外新规组织专家解读和一对一指导；对国外技术性贸易措施进行跟踪
研究和评估，及时提出针对性应对措施和建议。三、强化技术支撑。建设外繁种
子检疫国家重点实验室，合作建立种子健康研究中心；探索建立监管信息化平台，
借助大数据，提高检测针对性和检出率。四、解决引种难题。特事专办，提供多
样化选择，转关或用国际快递进口原种；对接相关部门，优先配舱，强化全国一
体化通关；落实查验送检预提离制度，保障育种工作开展。
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五、创新检疫监管模式。推出预约通关网上办理平台，全天候预约通关和查
验服务在线办理，提升企业通关效率，扩大种子出口规模，有效带动致富。
结语：以上为我关的工作经验，谢谢大家！
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【解析】
1.有没有结语不影响得分，有字数，才补充上去的。
2.密密麻麻，阅卷人能分清楚吗：要写小标签，因为是提纲，不是不会分段，
也不是不能，因为是提纲，要把经验的部分放在经验中。
3.答疑：没有结束语是因为让写交流材料，交流材料不是一定写“以上是我
的经验，谢谢大家”，不是讲话稿，是经验交流材料，可以不写结尾，写上是因
为字数够。
4.提纲有特殊格式。
【注意】
1.不管是什么样的公文，一定要学会 PPT47 页中的内容，第一题让写建议，
按照此页 PPT 把建议写出来，公文尽量写大写的一、二、三，不写 1.2.3.和①
②③。
2.什么时候写结尾、什么时候不写：材料没有适合的结尾，就不写，第一题
没有适合的结尾，所以就没有写，第二题的材料有画饼的部分，第二题写了适合
的结尾，如果让写案例汇编的案例介绍，就不用写称谓和落款。
3.第三题：讲解了提纲，提纲不写称谓和落款，只写标题，提纲有小的纲领
词，如背景、经验，每段的主体都写这样的内容，其余内容则按照课件书写。
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4.不要打乱材料顺序，要写上“背景”二字，不写会扣分。
文章一般写作框架
“关于”+事由+“的”+文种
主送机关或称谓：
开头：背景/根据/目的、意义等+特……如下：
主体：按逻辑分类（一类一段或者放在一段）
逻辑：梳理材料顺序
结尾：恳请/呼吁/扣题
落款：发文者
××××年××月××日
【注意】
1.公文题是单一题的变种，中间的部分是按照单一题答的，记住标题、称谓
和落款。
2.下节课讲解 3 道题公文题，梳理材料的逻辑和层次。
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遇见不一样的自己
Be your better self
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