文档内容
申论理论第八讲
理论回顾
报告/汇报 （情况）通报 调查报告
标题 单位+事由+文种 单位+事由+文种 单位+事由+文种
称呼 有 有 有
开头 背景+目的 简要介绍情况 别人做的好
主体 做法+总结 描述来龙去脉+表态+处理方式 调研自己：问题+建议/自己提建议
做法+问题+未来 调研他人：经验做法
结尾 无结尾（有未来做法也 对内提出要求 无结尾
可写） 对外表明态度
落款 有 有 有
②公开信
一是在发生重大事件的时候，国家政府机关给有关单位、集体、个人发出公开信。
二是在重大的节日来临的时候，政府机关、上级机关给全国人民、下级机关发出公开信。
三是举行重要活动时，领导机关或群众团体发给有关单位或个人的公开信。
四是针对社会上出现的某些问题或现象，领导机关、群众团体、个人给有关单位发公开
信。
1.回信
针对问题回应：解释疑问+提出对策
2.感谢信
体现出的精神品质和表现
3.建设文明城市给市民写的一封信
个人做法：（1）讲文明懂礼貌（2）环保意识爱护环境（3）助人为乐，帮助他人（4）
监督不文明行为
4.对政策进行宣传------个人养老金新政策
写养老金的好处
【写作结构】
ⅰ.标题。如果题干给出标题，那么直接采用，如果没有给出可以写成“给XX的公开信”。
ⅱ.称呼。公开信的写作对象，如市民朋友们，网民朋友们。
ⅲ.开头。主要交代背景，介绍目的。ⅳ.主体。公开信的主干内容，开展活动的公开信，则主体部分内容往往是具体的倡议、
做法；侧重宣传的公开信，则主体部分内容为宣传、介绍。还有一种介绍情况的公开信，主
体部分需要对相关情况进行说明。回应回信、表达感谢、介绍做法、说明好处。
ⅴ.结尾。结尾部分往往提出号召、呼吁。/积极展望
ⅵ.落款。写明发文机关及日期。
════════//【写好处·例·2011年国考申论试题（地市级）】//═══════
═
二、L县政府拟进一步宣传寄宿制学校的办学模式，以期更好地提高办学效益和质量。
请根据“给定材料3”，以县教育局的名义草拟《给各村中小学生家长的一封信》。（20
分）
要求：内容具体，符合实际；用语得体，通俗易懂；不超过400字。
【参考答案】
给各村中小学生家长的一封信
各位学生家长：
你们好!为解决中小学生上学远、上学难的问题，改变学校分布不合理的现状，我县大
力推进国家西部地区农村寄宿制学校建设工程，通过增加教育建设投入、推进教育资源配置
等手段建设了一批寄宿制学校。
在寄宿制学校学习有很多好处：1.学生成绩高。寄宿制学校集中了全县最优质的教学资
源，由具有丰富教学经验的优秀教师授课，让学生学得懂、成绩优。2.生活环境好。寄宿学
校宿舍楼、食堂等生活设施一应俱全，给予学生无微不至的照顾，让学生住得暖、吃得饱。
实行封闭式管理，保证学生的安全。3.家长负担小。对寄宿制学校就读的学生，国家将给予
一定的生活补助，学习费用更低，从而减轻家长的经济负担。
欢迎各位家长到学校参观，把孩子送到寄宿学校学习，县教育局将努力把学校办成学生快乐成长、家长放心满意的好学校!
L县教育局
X年X月X日
════════//【介绍情况·例·2019年江苏省考申论试题（B）】//═══════
═
三、“给定材料4”中，城管部门要求白师傅暂停修路的做法，引发社区居民质疑。请
你以区城管局的名义，起草一份给居民的公开信，进行解释说明。（25分）
要求：内容完整，条理清晰；有针对性，有说服力；篇幅300字左右。
【参考答案】
给社区居民的一封信
居民朋友们：
大家好！近期我局发现社区居民白师傅自行对小区便道进行修复，对这一行为进行了叫
停，引发了部分群众热议，对此我局将相关情况进行说明。
小道年久失修，社区居民出行极为不便，街边摊位生意也没有保障，为此区城管局和社
区积极协调，对摊位进行了妥善安置，搬进新改造的便捷服务综合中心。针对道路修复我局
已经进行了前期规划与设计，并将相关方案向上级部门进行了汇报。
白师傅自行修复道路是公益行为，值得肯定。但道路修复需要办理相关手续，并按照标
准打地基、安装护栏，如果不符合标准，则可能造成安全隐患，给居民出行带来危险，对此
希望居民给予理解。
下一步我们将协助指导办理手续，申请资金投入修路中，与白师傅一同按标准修好道路，
让居民能够实现顺畅出行，请大家放心。
X区城管局
X年X月X日
════════//【例·2024年江苏申论试题C】//════════
三、假如你是“给定材料6”中的F村驻村第一书记小余，请以村“两委”的名义拟写
一封致村民的公开信，动员村民退藕还稻（写好处，为什么要退藕还稻）。（25分）
要求：主题明确，结构完整；有针对性，有感召力。篇幅400字左右（可以写到450字）。
标题：致村民的一封信
称呼：村民朋友们
开头：介绍背景
主体：退藕还稻的好处和优势：1.收益有保障；2.模式更省心；3.品质更优异；4.种植更
合规/合法。
结尾：提出呼吁号召
材料6
G县W镇F村有3300亩基本农田，以前全种水稻。去年开始，陆续有村民改种莲藕。前年
全村自种和出租种植面积达1200多亩，去年又新增了600多亩，基本农田种藕现象蔓延之
势与国家政策相悖，亟待遏制。近日，驻村第一书记小余主持召开了基本农田“非粮化”问
题整改座谈会，邀请了村民代表、邻村种粮大户代表参加，镇里有关领导也应邀出席指导。
以下是座谈会的部分记录：（背景：近年来 ，基本农田种藕现象呈现蔓延之势 ，这与国家
政策相悖）
村民梁大姐：我明白保护耕地的重要性，毕竟吃饭是第一大事嘛，要是种粮食赚钱，不
用动员，大家都会抢着种。之所以种莲藕，无非是因为收益高，我家种了四五年的莲藕，
有7亩多，正常年景下每亩利润6000多元，现在叫我改种水稻，我的损失谁来补？（梁大
姐顾虑收益问题，认为种藕收益高，反过来我们可以说种粮收益高，后面材料有提到--种粮
大户老四）
村民沈大伯：一熟稻一熟麦，种到胡子白。我今年69岁，孩子都进了城，老两口种5
亩田挺吃力的（缺少劳动力，无人种植问题），前年把其中3亩租给外地老板种水稻，租金
每亩每年800元。去年听说莲藕种植户给的租金更高，就把剩下的全租给他们了。省力气不
说，收入也多不少，我都这把年纪了，要退你们退吧，别折腾我了。
好处二：针对缺少劳动力的问题----农民可以采取出租土地、土地托管、流转给种植
大户模式，省心省力。
村民韩大嫂：我家10亩地都种了莲藕，现在不让种了，那复垦的钱谁出？（----给与
退藕还稻补贴）
邻村种粮大户老四：我们村以前大面积推广种植瓜蒌，现在都改种了水稻，为了让大家种稻
也能赚钱，镇上请来农技专家推行“水稻+”种养模式。刚开始，大多数农户是犹豫观望的，我
和另一名党员率先采用新模式，稻田里不只是种水稻，还养了禾花鱼、龙虾、泥鳅，水稻为鱼
遮阳、泥鳅净化水质（上位词：水产养殖），实现了“立体种养、一田多用、一举多得、一季
多收”，节省农药、化肥等成本不说，收入也不低，每年亩产增收3000元左右。
好处一（解决收益低的问题）：推行“水稻+种养”模式。除种稻外还可以发展养殖，增
加养殖收益，节省农药、化肥等成本，让大家赚到钱。
W镇农办雷主任：根据我们掌握的情况，你们村的土壤非常适宜水稻油菜轮作，这样既
能保证作物的产量和品质，又能提高土地生产能力。附近D村的条件与你们村相似，他们采用水稻油菜轮作，与中科院合作引进了小种米、紫米等科技稻（水稻新品种），同时坚
持施用有机绿色肥料，采用物理除草方式，病虫防治也用的是生物农药。今年，他们出产
的稻米、菜油都取得了有机转换认证证书，行情看涨。如果你们有意轮作，镇里会给予技
术支持和保障。
好处三：水稻油菜轮作能保证作物产量品质，提高土地生产能力。我们将引进水稻新品
种，坚持施用有机绿色肥料，采用物理除草方式，使用生物农药防治病虫。农产品能够获得
有机认证。同时镇里会给与技术支持和保障。
W镇孙副镇长：粮食安全是“国之大者”，守住耕地红线是政治责任。党的二十大报告
强调“全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线”，今年中央一号文件要求
“坚决守牢确保粮食安全底线”“严格控制耕地转为其他农用地”，县里也出台了《防止
耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案》等文件。F村耕地非粮化问题比较突出，退藕还稻
工作相对滞后，希望干部群众深刻理解党和政府的方针、政策，统一思想，协调好各方利益，
积极借鉴其他村子的成功做法，确保退藕还稻工作的圆满完成。
好处四：二十大报告提出牢牢守住十八亿亩耕地红线，政府文件要求坚守粮食底线，县
里也出台政策防止耕地非粮化，种植水稻符合国家政策。
结尾呼吁号召（材料没有自己写）：让我们推进退藕还稻，为粮食安全贡献自己的力量！
参考答案
致村民的公开信
村民朋友们：
大家好！近年来，基本农田种藕现象呈现蔓延之势，这与国家政策相悖。为此我们呼吁
大家退藕还稻：
1.收益有保障。我们将推行“水稻+种养”模式。除种稻外还可以发展养殖，增加养殖
收益，节省农药、化肥等成本，给与退藕还稻补贴，让大家赚到钱。2.模式更省心。针对缺
少劳动力的问题，农民可以采取出租土地、土地托管、流转给种植大户模式，省心省力。3.
品质更优异。水稻油菜轮作能保证作物产量品质，提高土地生产能力。我们将引进水稻新品
种，坚持施用有机绿色肥料，采用物理除草方式，使用生物农药防治病虫。农产品能够获得
有机认证。同时镇里会给与技术支持和保障。4.种植更合法。二十大报告提出牢牢守住十八
亿亩耕地红线，政府文件要求坚守粮食底线，县里也出台政策防止耕地非粮化，种植水稻符
合国家政策。
让我们推进退藕还稻，为粮食安全贡献自己的力量！
村党支部 村委会
X年X月X日③宣传稿
在开展活动过程中，需要通过发布宣传稿让社会公众知悉活动，有的还需要提出一些具
体做法。
其基本结构通常为，开头部分说明目的意义，主体部分谈宣传具体内容和做法，结尾部
分发出号召。
写给市民：称呼+落款
发表在网站、刊物上（新闻宣传稿）：没有称呼+落款
开头：介绍背景目的，如果在材料背景段中出现共性问题也要写
主体部分：宣传好处（宣传对象不需要做法）/宣传做法（宣传对象需要做一些做法）
结尾：呼吁号召/积极展望
════════//【宣传做法·例·2023年联考申论试题】//════════3、假如你是C省文旅厅负责宣传的工作人员，请根据“给定材料3”，拟写一篇C省
文物资源保护与利用情况的宣传稿。（写做法）（25分）
要求：内容全面，亮点突出（写小标题突出亮点），思路清晰，语言生动，不超过500
字。
题干中没有给出具体写给谁，不需要写称呼
标题自拟（与文物资源保护利用）：庚续文明根脉 筑牢文化根基
开头：介绍背景
主体：写做法 保护与利用情况
结尾：积极展望
材料3
“为什么会有绿色面孔的兵马俑？”“兵马俑的彩绘保护是怎样进行的？”近日，C省
博物院的一堂直播课，引出群聊中频率最高的两个问题。“隔着屏幕也能感受到广大网友
的热情。”考古工作部蔡主任说，“很多年轻人通过网络直播了解兵马俑，文物工作者也需
要与他们更好地互动。”文物保护部夏主任向群聊中的网友解释说：“兵马俑本是通体彩
绘，但两千多年的埋藏和出土时的环境变化，让它们瞬间华彩尽失。”最新科技手段为文
物保护与修复注入了新色彩。博物院与德国合作开展秦俑彩绘颜料分析保护合作研究，现
已基本解决了如何留住兵马俑“真彩”的难题。“新的色彩保护技术至少能将文物出土时
的颜色保存十年以上。”夏主任说。（概括为介绍兵马俑彩绘和合作开展保护情况）
网络直播促交流。博物院开展直播课，文物工作者与网友进行互动，回答网友问题，介
绍兵马俑彩绘和合作开展保护情况，激发网友热情。
1937年，大批有志青年在家国危难之际，纷纷奔赴革命圣地——延安。这是一场跨越
时空的思政课。在视频课堂上，S大学樊教授从中国革命的精神标识讲起，学生们对那个时
代同龄人的青春抉择敬佩不已。“原来，延安精神如此贴近我们生活。”该校思政专业学生
小川说。//（描述性语言）C省教育、文物等部门出台了《关于充分运用革命文物资源加强
新时代高校思想政治工作的实施方案》，引导全省革命场馆与高校建立常态化合作机制，
让红色基因、革命薪火代代相传。（前有案例后又总结，写总结性内容）
出台方案，引导全省革命场馆与高校建立常态化合作机制，让红色基因、革命薪火代代
相传。2022年9月，来自C省内高校的50余名思政教师实地瞻仰中共中央在C省的13年光
辉历程，聆听多个革命场馆负责人的讲解。“在马列学院旧址，在宝塔山下，我们仿佛触
摸到那一批批先进青年满怀理想信念来到延安、矢志报国的模样。”思政教师小李说。革命
旧址和文物资源承载着中国共产党人的精神谱系，用好用活这些文物资源，让思政课更加
鲜活、更具温度。
组织思政教师实地参观，聆听革命场馆讲解，引导教师用好用活文物资源，让思政课更
加鲜活、更具温度。
与上一段说的都是思政方面的内容，所以可以合并为一点，书写小标题为思政教育强根
基。
C省H县的田凤村，地处清代凤堰古梯田景区核心位置。这里有200多年历史的凤堰古
梯田，分布有自清乾隆年间以来修建的古建筑民居群落十余处，古寨堡二十余处，以及古庙
宇、古堰渠、古塘坝等多处文化遗存。//（背景介绍）该县将文物保护、提升当地群众生活
水平、展示地方民俗与特色文化相结合，建设凤堰古梯田移民生态博物馆。如今，梯田层
叠而上，古民居、古院落分布其间。春采桑、秋收稻，村民们组建起合作社，按照古法耕作，
稻田养鸭养鱼，稻米通过互联网销售。旅游旺季，村民们放下农具，有的在农家乐里当起
了厨师、服务员，有的成了民俗展演演员（概括为促进村民就业）。以自然风光当“展厅”，
梯田民居为“展品”，古村落变身开放式移民生态博物馆（上面写过了），当地群众积极参
与生态修护，在青山秀水之间实现了脱贫致富。
生态旅游助发展。将文物保护、提升群众生活水平、展示地方民俗与特色文化相结合，
建设移民生态博物馆，古法耕作，互联网销售产品，带动就业，带动群众参与生态修护，实
现脱贫致富。
2000多年前，西汉联合月氏抗击匈奴，打通了丝绸之路，对世界文明史产生了深远影
响。为了寻找古代月氏的文化遗存，S大学王教授带领考古团队，从河西走廊、东天山地区，
到乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦（国内外），开展系统考古调查，发现了数百处不同时代的
重要文化遗存。“我们持续二十余年的考古工作，填补了当地古代游牧文化遗存的发现空白，
有助于以东方的视角揭示丝绸之路沿线不同文明交流互鉴、不同人群沟通融合的进程，唤
醒丝路沿线人民共同的历史记忆与情感。”王教授说。考古研究结硕果。组织团队在国内外开展系统考古调查，发现重要文化遗存，揭示不同
文明交流互鉴、不同人群沟通融合的进程，唤醒丝路沿线人民共同的历史记忆与情感。
近年来，C省文物持续“走出去”，先后在26个国家和地区举办文物外展50余场，成
为配合国家外事活动和文化交流的“外交使者”。在日本京都举办《兵马俑与古代中国—
—秦汉文明的遗产》展览时，当地民众早早地便在展厅外排起了长队。他们不仅看到了铠甲
武士俑、铠甲军吏俑、立射武士俑、跽坐俑等形态各异的秦兵马俑，还见到了秦代之前的小
尺寸兵马俑，可谓大饱眼福。（举例展览的具体场景）
在多个国家和地区举办文物外展，成为外事活动和文化交流的使者。推动文物保护技术
走出国门，参与国外博物馆修复工作和援外文物保护工程。
与文物一起“走出去”的还有中国文物保护技术。（与上段并列，要点可写一起）博
物院周副院长曾远赴美国参与修复昭陵“二骏”中的“飒露紫”和“拳毛騧”。她说：“我
们专门从昭陵六骏的家乡取来石材，把石粉加入黏合剂中，使修复完的石骏无论是颜色，还
是质感，都更接近本来面目。”此外，C省博物院还参与了缅甸蒲甘他冰瑜佛塔、尼泊尔王
宫等援外文物保护工程。对此，该省文物局罗局长激动地说：“我省坚持在保护中发展、
在发展中保护，使历史文物与现代空间相融共生，真正让文物活起来。（放在开头结尾都
可）”
走出国门展风采。在多个国家和地区举办文物外展，成为外事活动和文化交流的使者。
推动文物保护技术走出国门，参与国外博物馆修复工作和援外文物保护工程。
参考答案
赓续文明根脉 筑牢文化根基
近年来，C省坚持在保护中发展、在发展中保护，使历史文物与现代空间相融共生，真
正让文物活起来。
1.网络直播促交流。博物院开展直播课，文物工作者与网友进行互动，回答网友问题，
介绍兵马俑彩绘和合作开展保护情况，激发网友热情。2.思政教育强根基。出台方案，引导
全省革命场馆与高校建立常态化合作机制，让红色基因、革命薪火代代相传。组织思政教师
实地参观，聆听革命场馆讲解，引导教师用好用活文物资源，让思政课更加鲜活、更具温度。3.生态旅游助发展。将文物保护、提升群众生活水平、展示地方民俗与特色文化相结合，建
设移民生态博物馆，古法耕作，互联网销售产品，带动就业，带动群众参与生态修护，实现
脱贫致富。4.考古研究结硕果。组织团队在国内外开展系统考古调查，发现重要文化遗存，
揭示不同文明交流互鉴、不同人群沟通融合的进程，唤醒丝路沿线人民共同的历史记忆与情
感。5.走出国门展风采。在多个国家和地区举办文物外展，成为外事活动和文化交流的使者。
推动文物保护技术走出国门，参与国外博物馆修复工作和援外文物保护工程。
未来我们将进一步做好文物资源的保护与利用工作。
════════//【宣传好处·例·2019年陕西申论试题】//════════
四、假设你是某市人社部门的工作人员，需要进社区向群众推广电子社保卡。请结合
“给定材料4”，草拟一份介绍电子社保卡的宣传稿。（群众不需要做，写电子社保卡的好处）（35分）
要求：结构完整，内容具体，条理清楚，语言准确；不超过400字。
【参考答案】
使用电子医保卡 开启移动新生活
居民朋友们：
电子医保卡是人社部签发的社保卡电子有效凭证，集二维码和社保卡信息于一身，开启
人社移动服务新时代。
优点有：1.申领方便。在手机上就可以实现办理，通过刷脸认证后，即可通过手机扫码
办理相关社保业务。2.渠道多元。包含各地人社部门、各地政务服务以及社会渠道的应用软
件，持卡人可自愿选择申领渠道。3.功能丰富。电子社保卡可出入公共场所，实现“一码通
城”；提供就医购药、记录管理和通存通兑功能，开通就医服务。未来还会发挥身份认证、
缴费结算、业务办理，嵌入政务服务、智慧城市、金融服务等场景。4.保障安全。以实体社
保卡安全体系为基础，结合多种安全技术手段，构建了网络与持卡人之间的连接，应用多种
认证方式。
今后持卡群众将获得更多服务，尽享信息时代“速度与温情”。
XX人社局
X年X月X日
④倡议书
是针对社会生活中的实际问题，或是为了完成某些重大的任务由个人或集体带头提出些
合理化建议的措施，向公众发出一些公开性的号召，将这些以信件形式书写出来，就是倡议
书。如成立学雷锋小组的倡议，开展献爱心活动的倡议等。
一封信 宣传稿 倡议书
标题 给···的一封信 自拟题目 单位+事由+文种
称呼 有 有特定对象有 有
新闻宣传稿无称呼
开头 背景目的 背景目的 背景目的
主体 好处 好处 做法 字少只写做法
做法 做法 字多 （好处+做法）
介绍情况结尾 呼吁或展望 呼吁或展望 呼吁
落款 有 特定对象有 有
【倡议书的结构】
ⅰ.标题。
一般由文种名单独组成，即在第一行正中用较大的字体写“倡议书”三个字。还可以由
倡议内容和文种名共同组成。如“关于参与汉语教学志愿者的倡议书”。
ⅱ.称呼。
可依据倡议的对象而选用适当的称呼。如“广大的青少年朋友们：”、“广大工友朋友
们：”等。
ⅲ.正文。
倡议书的内容需包括以下一些方面：①写倡议书的背景原因和目的。倡议书的发出贵在
引起广泛的响应，只有交代清楚倡议活动的原因，以及当时的各种背景事实，并申明发布倡
议的目的，人们才会理解和信服，才会自觉的行动。这些因素交代不清就会使人觉得莫名其
妙，难以响应。②写明倡议的具体内容和要求。这是正文的重点部分。倡议的内容一定要具
体化。开展怎样的活动，都做哪些事情，具体要求是什么，它的价值和意义都有哪些均需一
一写明。倡议的具体内容一般是分条开列的，这样写往往清晰明确，一目了然。
ⅳ.结尾。
结尾要表示倡议者的决心和希望或者写出某种建议。倡议书一般不在结尾写表示敬意或
祝愿的话。
ⅴ.落款。
落款即在右下方写明倡议者单位、集体或个人的名称或姓名，署上发倡议的日期。
════════//【例·2019年联考申论试题】//════════
3、根据“给定材料5”，假定你是N市旅游协会的会长，请对全市旅游企业写一份“加
强行业自律，为创建文明旅游城市出力”的倡议书。(25分)
要求：紧扣材料，内容具体；条理清楚（1、2、3），层次分明；字数不超过500字。
标题：”关于加强行业自律，为创建文明旅游城市出力”的倡议书称呼：全市各旅游企业
开头：介绍背景
主体：提出做法 针对问题提出做法
结尾：呼吁号召
材料5
随着社会的发展，旅游已成为一种美好的生活需求，是老百姓生活中的一道亮丽风景线。
N市山川雄伟，拥有丰富的历史文化资源，而且经济发展迅速，市民收入水平高，具有得天
独厚的发展旅游业的条件。该市旅游业正在飞速发展，相关企业、从业人员和游客数量众多，
旅游市场庞大。但遗憾的是，该市的旅游市场一直比较混乱，经常受到诟病。（旅游市场混
乱问题，后面有详细介绍）
背景写在开头：我市旅游资源丰富，旅游业飞速发展。存在乱象（展开），为加强
自律，提升质量，倡议：
余先生近日报名参加了一家旅行社组织的环城周边三日游。“仅仅在一家景区就进了七
八个购物店，导游一直向我们推荐玉石和银器，我们进店不买东西导游就不肯带队离开，有
一个购物店我们足足待了2个小时。行程安排上的景点多数只停留一刻钟，拍拍照就草草结
束了，标榜的‘豪华游’最终变成了购物游。”（强制购物）//余先生说，有的团员没有购
买任何东西，导游不仅不给好脸色，还对游客进行言语攻击。（导游态度差）//
问题：强制购物、导游态度差。
李先生一家利用孩子放暑假的机会报名参加了某旅行社的亲子游。旅游即将结束时，
导游向他们推荐不在旅游范围内的另一个风景点。在听了天花乱坠的“描述性推介”后，听
说每个人只要150元，李先生一家觉得价钱好像也不贵，而且时间也正巧来得及，就决定掏
钱一游。回来后李先生在网上一查，原来到那个风景点去旅游最高也就90元，李先生连呼
“上当”，旅游的好心情顿时化为乌有。（虚假宣传）
问题：虚假宣传
此类现象缘何屡禁不止？在N市经营旅行社的王经理认为：“某些旅行社管理混乱，不
重视服务质量，一味以低价诱惑顾客，导致旅游行业很不规范。（管理混乱）”随着旅游
成为朝阳产业，旅行社犹如春笋般破土而出，近两年，N市大大小小旅行社达百余家，其中
难免鱼龙混杂，泥沙俱下。在王经理看来，有些旅行社根本就是“不怕你不上当，就怕你不来。”报价低得出奇，不可能有利润，就是想引诱顾客，然后千方百计“宰客”。（问
题产生的原因，可根据原因推对策---科学设计旅游产品，打造精品线路，提高游客体验，
通过优质服务获得合理利润。---强制购物问题）
他们多做“一锤子买卖”，不指望什么“回头客”。旅行社经营秩序混乱的问题，已引
起有关部门重视，旅游部门整顿过很多次。但是，这些旅行社往往抱着“逮着了认罚、没逮
着我狠”的态度，我行我素，大不了换身行头重新登场。“很重要的原因就是惩罚太轻，违
法成本太低。”（提高失信违法成本）该市旅游协会曾会长说，一些不合理低价游已经形成
了灰色利益链条。受利益驱动，很多旅行社把“宝”全部押在游客身上，有的甚至将游客
“转卖”给导游，收取人头费牟利，导游需要先期支付现款，一旦游客不买或买得少，导
游就难以获得回扣，这个团就难以获利，甚至有可能大面积亏损。导游为了赚回成本及利
润，就不得不依靠回扣，设法让游客多购物。游客购物多，导游服务态度就好；购物少，
导游便冷嘲热讽。（让我们安排自有导游，保障导游待遇。加强导游职业道德和服务培训，
提高服务技能和职业操守。---导游态度差）
最近，N市提出打造文明旅游城市。但没有良好的旅游市场，文明旅游城市只能是空中
楼阁。曾会长说，守住底线关键在于增加失信违法的成本。专家建议，将处罚责任具体到
人，并通过全国联网的信用记录等方式，（协会将提高失信违法成本，将处罚责任具体到
人，并信用记录进行联网。）“让失信者寸步难行”。监管和维权体系要更广泛，不仅政
府要发挥自身职能，还应包括行业组织。（配合监管部门整顿，对违规行为予以严惩。）
在欧洲一些国家，相关的行业组织以行业自律形式切实为消费者维权，拒不履行义务的企
业有可能面临“市场禁入”的严惩（协会将坚决维护消费者权益，对拒不履行义务的企业
进行市场禁入。）。古诗有云“人面桃花相映红”。桃花再红，也需“人”来欣赏；人与风
景同在，旅途才会更美。相信在各方的共同推动下，N市的风景会更靓丽。（可当结尾）
本题需要积累，自己推对策
虚假宣传--坚持诚信经营。让我们守住职业道德底线，保证消费者知情权，如实说明游
览线路和项目，公开服务流程，接受游客监督。
管理混乱--提高管理水平。企业要加强内部管理，建立服务标准和流程，明确工作责任。
结尾：让我们携起手来，不断优化服务，加强管理，实现旅游产业健康发展。要点整理
1、强制购物
科学设计旅游产品，打造精品线路，提高游客体验，通过优质服务获得合理利润。
2、导游态度差
让我们安排自有导游，保障导游待遇。加强导游职业道德和服务培训，提高服务技能和
职业操守。
3、虚假宣传
让我们守住职业道德底线，保证消费者知情权，如实说明游览线路和项目，公开服务流
程，接受游客监督
4、管理混乱
加强内部管理，建立服务标准和流程，明确工作职责
5、提高失信违法成本，将处罚责任具体到人，并信用记录进行联网（写在第三点虚假
宣传中）
坚决维护消费者权益，对拒不履行义务的企业进行市场禁入（写在第一点强制购物中）
（此两点可以合并为一条要点书写，也就是主体内容第五点，写可以分别写入第三点和
第一点中）
参考答案
关于“加强行业自律，创建文明旅游城市”的倡议书全市各旅游企业：
我市旅游资源丰富，旅游业飞速发展，但存在强制购物、虚假宣传、导游态度差等问题。
为加强行业自律，创建文明旅游环境。我们倡议：
1.转变经营模式。让我们科学设计旅游产品，打造精品线路，提高游客体验，通过优质
服务获得合理利润。协会将坚决维护消费者权益，对拒不履行义务的企业进行市场禁入，配
合监管部门整顿，对违规行为予以严惩。2.坚持诚信经营。让我们守住职业道德底线，保证
消费者知情权，如实说明游览线路和项目，公开服务流程，接受游客监督。协会将提高失信
违法成本，将处罚责任具体到人，并信用记录进行联网。3.提高管理水平。企业要加强内部
管理，建立服务标准和流程，明确工作责任。4.提升导游服务水平。让我们安排自有导游，
保障导游待遇。加强导游职业道德和服务培训，提高服务技能和职业操守。
让我们携起手来，不断优化服务，加强管理，实现旅游产业健康发展。N市旅游协会
X年X月X日
