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26年国考常识判断
冯 泽二、宏观经济政策
（一）宏观调控的手段
1.经济手段
财政政策和货币政策是国家在宏观调控中最常用的经济手段。国家还可以通过
制定和实施经济发展战略和规划、收入分配政策、产业政策等，对经济活动参与者
进行引导，以实现国民经济持续健康发展。
2.法律手段
国家通过制定和运用经济法规等，影响和调节宏观经济，促进国民经济持续健
康发展。3.行政手段
国家通过采取具有强制性的行政命令、指示等行政手段，影响和调节宏观经济，
促进国民经济持续健康发展。主要包括行政命令、指示、规定、指标、禁止、整顿
等。
宏观调控应该以经济手段和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，形成科学
的调控体系，充分发挥宏观调控手段的总体功能。（二）财政政策
财政政策是指政府运用国家预算和税收等财政手段，通过对国民收入的分配和
再分配，来实现社会总供给和社会总需求平衡的一种经济政策。财政政策被称为
“自动稳定器”，亦是“内在稳定器”。
知识链接
财政预算
财政预算包括财政赤字（财政支出＞财政收入）和财政盈余（财政收入＞财政
支出）。1.财政收入
财政收入，是指政府为履行其职能、实施公共政策和提供公共物品与服务需要
而筹集的一切资金的总和。主要包括税、利、债、费四个部分。
（1）税
指税收，它是国家为了实现其职能，按照法律预先规定的标准，强制地、无偿
地取得财政收入的一种手段。
税收具有强制性、无偿性和固定性三个特征，因此，税收是政府收入中最主要
的部分。
（2）利
指利润，是国家凭借国有资产所有权获得的利润、租金、股息、红利、资金使
用费等收入的总称。（3）债
指公债，是政府对公众的债务，或公众对政府的债权。它是政府财政收入的另
一个组成部分，到期必须还本付息。
公债包括中央政府的债务与地方政府的债务。一般把中央政府的债务称为国债。
（4）费
指费用，是国家政府机关或事业单位在提供公共服务、实施行政管理或提供特
定公共设施的使用时，向受益人收取一定费用的收入形式。
财政政策的实施主要通过调整税收和国债来进行。2.财政支出
财政支出是指通过国家预算安排用于各方面的支出。
按经济性质划分，财政支出分为政府购买和政府转移支付。
（1）政府购买
政府对商品和劳务的购买，涉及各种项目，包括购买军需品、警察装备用品、
政府机关办公用品、付给政府雇员的酬金、各种公共工程项目的支出等。
这是一种实质性支出，有着商品和劳务的实际交易，因而直接形成社会需求和
购买力，是国民收入的一个组成部分。（2）政府转移支付
政府的社会福利等支出，如卫生保健支出、收入保障支出、退伍军人福利、失
业救济和各种补贴等方面的支出。
这是一种货币性支出，政府在付出这些货币时并无相应的商品和劳务的交换，
因而是一种不以购买本年的商品和劳务为目的的货币性支付。3.财政政策的运用（通紧减税增债增支 通胀增税减债减支）
经济形势
具体措施 经济萧条（通货紧缩） 经济过热（通货膨胀）
扩张性财政政策 紧缩性财政政策
税 减少税收 增加税收
财政收入
（主要考虑税和债） 债 增发国债 减少国债
财政支出 增加 减少（三）货币政策
1.银行制度
（1）中央银行
中央银行是一国最高金融当局，它统筹管理全国金融活动，实施货币政策以影
响经济。我国的中央银行是中国人民银行。
中央银行具有三个职能：作为发行的银行。作为银行的银行。作为国家的银行。（2）商业银行
商业银行是一个以营利为目的，以多种金融负债筹集资金，多种金融资产为经
营对象，具有信用创造功能的金融机构。
国有商业银行主要包括：中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设
银行、交通银行、中国邮政储蓄银行。
商业银行的主要业务有三类：
其一，存款业务。这项业务是商业银行的基础业务。
其二，贷款业务。它是商业的主体业务，也是商业银行营利的主要来源。
其三，结算业务。结算业务是商业银行为社会经济活动中发生的货币收支提供
手段与工具的服务，银行对此收取一定的服务费用。（3）投资银行
投资银行主要从事证券发行、承销、交易、企业重组、兼并与收购、投资分析、
风险投资、项目融资等业务的非银行金融机构，是资本市场上的主要金融中介。
（高盛、汇丰等）
（4）政策性银行
政策性银行是指由政府发起、出资成立，为贯彻和配合政府特定经济政策和意
图而进行融资和信用活动的机构。
我国的政策性银行为：中国进出口银行、中国农业发展银行。
注：2015年3月，国务院明确国开行定位为开发性金融机构。2.货币政策的定义
货币政策是指中央银行通过控制和调节货币供应量以保持社会总供给和社会总
需求平衡的一种经济政策。3.货币政策工具
法定存款准备金率是指中央银行规定的商业银行对于存款所必须保持的准备金
的比例。
再贴现率是商业银行将其贴现的未到期票据向中央银行申请再贴现时的预扣利
率。
公开市场业务是指中央银行通过买进或卖出有价证券（主要是政府公债和国库
券），吞吐基础货币，调节货币供应量的活动。
基准利率是金融市场上具有普遍参照作用的利率，其他利率水平或金融资产价
格均可根据这一基准利率水平来确定。4.货币政策的运用（通紧三降一买 通胀三高一卖）
经济形势
政策工具 经济萧条（通货紧缩） 经济过热（通货膨胀）
扩张性货币政策 紧缩性货币政策
法定存款准备金率 降低 提高
再贴现率 降低 提高
公开市场业务 买入债券 卖出债券
基准利率 降低 提高（四）产业政策
产业政策是政府为了实现一定的经济和社会目标而对产业的形成和发展进行干
预的各种政策的总和。
我国的产业结构：
1.第一产业，又称第一次产业，指以利用自然力为主，生产不必经过深度加工
就可消费的产品或工业原料的部门。我国一般包括农业、林业、渔业、畜牧业。
2.第二产业，指以对第一产业和本产业提供的产品（原料）进行加工的产业部
门。我国包括采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产和供应业，建筑业。
3.第三产业，指不生产物质产品的行业，包括流通和服务两大部门。（五）收入分配政策
收入分配政策是指国家为实现宏观调控总目标和总任务，针对居民收入水平高
低、收入差距大小在收入分配方面制定的原则和方针。
常用的手段有最低工资、社会保障体系建设、税收和公共财政支出等。
1.国民收入分配
（1）国民收入的初次分配
初次分配属于微观分配行为，主要应由生产部门自主进行，使市场机制对要素
价格的形成起到基础性作用，政府通过生产税引导和调节资源的合理配置，以提高
经济增长的效率。（2）国民收入的再分配
再分配属于宏观分配行为，主要由政府以收入税等形式对各个经济主体的初次
分配所得进行调节，着重解决社会发展和社会公平问题。
（3）国民收入的第三次分配
第三次分配是建立在志愿性基础上，以募集、自愿捐赠等慈善公益方式对社会
资源和社会财富进行的分派。它依靠“精神力量”，奉行“道德原则”。2.基尼系数
基尼系数是1943年美国经济学家阿尔伯特·赫希曼根据洛伦兹曲线所定义的判
断收入分配公平程度的指标。基尼系数介于0-1之间，基尼系数越大，表示不平等程
度越高。
洛伦兹曲线，也译为“劳伦兹曲线”。
就是指在一个总体（国家、地区）内，
以“最贫穷的人口计算起一直到最富有
人口”的人口百分比对应各个人口百分
比的收入百分比的点组成的曲线。3.三种社会结构
（1）“金字塔型”结构：是绝大多数社会成员处于塔的底部，属于贫困阶层。
（2）“哑铃型”结构：是两头大中间小，在社会总人口中贫困者和富裕者占
多数，但中间阶层则比较弱小。“金字塔型”和“哑铃型”社会结构都呈现明显的
阶级或阶层的对抗，因此，属于非稳定型的社会结构。
（3）“橄榄型”结构：就是两头小中间大，即贫困者和极端富裕者只占社会
人口的少数，而绝大多数是处在中间的比较富裕的阶层。
社会结构分层理论认为，“橄榄型”属于稳定型的社会结构。【课后练习】
1．下列经济现象或做法符合经济学常理的是：
A．中央银行增加外汇储备引起货币供应量减少
B．通货紧缩时期政府减少在社会福利方面的支出
C．政府通过降低税率、减少税收，抑制通货膨胀
D．流动性过剩时中央银行在金融市场上出售国债【课后练习】
1．下列经济现象或做法符合经济学常理的是：
A．中央银行增加外汇储备引起货币供应量减少（货币供应量增加）
B．通货紧缩时期政府减少在社会福利方面的支出（增加支出）
C．政府通过降低税率、减少税收，抑制通货膨胀（提高税率增加税收）
D．流动性过剩时中央银行在金融市场上出售国债2．下列人物所说的话与经济有关，其中说法正确的是：
A．社区居民：我的定期储蓄存款被统计在货币供应量M1中
B．外资企业CEO：我公司的产值持续增长，为中国GDP提升做出了贡献
C．留美学生：人民币汇率降低，我的学费也降低了
D．纳税商户：相比于增值税，营业税的好处是避免重复征税2．下列人物所说的话与经济有关，其中说法正确的是：
A．社区居民：我的定期储蓄存款被统计在货币供应量M1中（M2）
B．外资企业CEO：我公司的产值持续增长，为中国GDP提升做出了贡献
C．留美学生：人民币汇率降低，我的学费也降低了（学费增加）
D．纳税商户：相比于增值税，营业税的好处是避免重复征税（增值税避免重
复征税）
M0=流通中现金；M1=M0+单位活期存款；M2=M1+单位定期存款+个人
存款+其他存款。社区居民的定期储蓄存款属于个人存款，通常被计入M2。
