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第五篇 申论
申论 精讲精练1
学习任务：
1. 课程内容：申论基础（认识申论试卷、申论基本题型、申论答
题步骤）+单一题（概括措施）
2. 对应讲义：第404～413页
3. 重点内容：
（1）申论基本题型
（2）申论答题步骤
（3）概括措施类题目的常见问法和答题技巧
第一章 申论基础
一、认识申论试卷
申论试卷由注意事项、给定资料及作答要求三大部分组成。答题
时要仔细阅读题目，了解作答任务及要求，根据对应资料提取答案要
点，撰写在答题纸规定的答题区域内。
一、本题本由给定资料与作答要求两部分构成，考试时限为180分钟。
其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。
二、请在题本、答题卡指定位置用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓
名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
三、请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答
题区域的作答无效。
四、待监考人员宣布考试开始后，考生才可以开始答题。
五、所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。
六、监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和
草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡！
404
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第一章 申论基础
试卷样例
给定资料
资料1
进入桃李镇清池村，通往村头停车场的路是一条环形路。据了解，这是为了绕
开村头的两棵百年老树，不打破原有的自然风貌。在冯教授团队看来，树是主，人
是客，人要心存敬畏，尊重自然。
2020年6月，G市工业大学组建城乡艺术建设研究所，冯教授任所长。2021年
1月，在有关方面的牵线搭桥下，冯教授带着他的4名研究生来到清池村，试图用
艺术助力乡村建设。他们原本想用授课的形式，但发现几乎没有村民愿意听，即便
来了，也只是走过场。
这时，冯教授才意识到，村民的知识多数是从生活中学的，和村民一起动手而
不是去授课，可能是一种接近村民、启发村民的好方法。冯教授还发现，村里有一
个最热闹的“CBD”，平时村民都喜欢从家里搬一把小凳子聚在这里聊天。了解到这
个情况后，冯教授和团队商量后决定，他们的工作就从在这里建一把“大椅子”开
始。建椅子用的材料——毛竹和石头在村里随处可见，唯一花钱的是水泥。椅子建
好后，能躺能坐，也有艺术美感，村里几个阿婆都说坐着舒服、看着好看。村民们
逐渐对冯教授有了新的看法。
慢慢地，许多村民都愿意打开自家的院子，邀请冯教授的团队来家里，看看在自
己家能做出什么新花样。冯教授发现，村民老金家里有很多老物件，只要合理摆放，
稍做打扫，就可以改造成美术馆。2021年春天，老金家院墙外的毛竹筒花坛上淡红色
的小野花开了，“家庭美术馆”也正式开业了。“不赚钱，但也没啥成本。陆陆续续有
人来参观，看到他们眼里露出的好奇和欣赏，有种说不出的自豪和满足。”老金说。
和村民在一起时间久了，冯教授感悟道：“我们必须要探索一种‘超越艺术’的
路径介入乡村，应该本着一种对乡村秩序、传统习俗和文脉传承‘膜拜’的心态，
而非‘治理’和‘教导’的心态来做事。”
与各路艺术家将乡村或作为自己的画布肆意涂抹，或作为试验场完成自己的艺术
实践等做法不同，冯教授团队的艺术乡建之路更像是在完成一种使命。他们的乡建
“配方”回到了最为本质的“根”的问题，让人们能够在乡村寻回质朴的精神家园。
现如今，清池村仍然保留着原始的“清池八景”，古建筑的外观也已修旧如旧，
现代文明的气息似乎并没有“侵蚀”这个乡村。走进村里别有洞天，“面子”古色古
香，“里子”内涵丰富。
“乡村文明有两个价值判断：显性价值是大家看得见的，如牌坊祠堂、山水风光
和民居街道等；隐性价值则是深层次的，涵盖道德、伦理和信仰等方面。二者结合
才是完整的价值体系，也是乡村文明的价值所在。”冯教授说。
冯教授从清池的宗族信仰、传统礼俗等历史遗存中找到了振兴乡村文明的“清池
范式”——在尊重乡村主体和地方文化特色的基础上，通过艺术介入乡建，逐渐影响
村民对乡村价值的判断，引导村民回归家园、共建家园。在冯教授看来，这是一个循
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第五篇 申论
作答要求
一、“给定资料1”中提到：“乡村需要的不仅仅是艺术家，更是对乡村有感情并
能挖掘本土文化特色的运营官。”请根据“给定资料1”，谈谈冯教授团队是怎样当
好这个“运营官”的。（10分）
要求：全面、准确，有条理，不超过250字。
二、“给定资料2”中，隆金公司虽然做的是配件，但也成为市场中的主角。请
你谈谈隆金公司为什么能成为“市场中的主角”。（15分）
要求：
（1）紧扣资料，归纳准确；
（2）内容全面，条理清晰；
（3）不超过300字。
三、如果你是“给定资料3”中有关部门的工作人员，请根据座谈会参会人员
的发言内容，围绕非遗法实施的成效、不足和改进建议，写一份情况报告。（20分）
要求：
（1）紧扣资料，内容全面；
（2）要点突出，条理清晰，语言准确；
（3）不超过400字。
四、请根据“给定资料4”，对退休人员再就业面临的问题进行梳理，并提出解
决建议。（20分）
要求：
（1）问题梳理全面、准确；
（2）所提建议具体明确，有针对性，切实可行；
（3）不超过400字。
五、请结合“给定资料5”，围绕行政执法工作中的“力”“理”“利”进行深入
思考，联系实际，自拟题目，写一篇文章。（35分）
要求：
（1）观点明确，见解深刻；
（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；
（3）思路清晰，语言流畅；
（4）字数1000～1200字。
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第一章 申论基础
2025年XXXXXX 公务员考试 申论 答题卡
准 考 证 号
姓 名
1.
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
注 2. 2B 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
意 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
事 项 3. 3 4 3 4 3 4 3 4 3 4 3 4 3 4 3 4 3 4 3 4 3 4 3 4
填 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
涂 正确 错误 M 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6
要 填涂 填涂 4. 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7
求 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8
9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9
缺考违纪标记栏： 缺考 作弊 （此项由监考人员填涂）
100字
200字
二、申论基本题型
申论考试包括四大类题型：单一题、综合题、公文题以及文章写
作题。 100字
1 5 – 11 –
【题目示例】
【例1】根据“指定资料1”，概括S市在乡风文明建设方面的举
措。（10分）
要求：全面、准确，不超过150字。
【例2】给定资料2中提到“文化不是‘摆拍’，文化应该体现在
民众的日常生活中”，请谈谈你对这句话的理解。（20分）
要求：理解准确，分析透彻，条理清晰，不超过300字。
【例3】假如你是某市团委工作人员，根据“给定资料5、6”，针
对目前部分年轻人精神生活状况，围绕“充实学习生活，明确人生方
向”，写一篇倡议书。（25分）
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第五篇 申论
要求：格式正确，语言恰当，表述得体。不超过300字。
【例4】“给定资料1”中说“物无妄然，必由其理”，这句话对提
升治理效能有深刻的启示。请你参考给定资料，联系实际，以《“治”
慧》为题，写一篇文章。（35分）
要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）参考“给定资料”，但不拘泥
于“给定资料”；（3）思路清晰，语言流畅；（4）字数1000～1200字。
三、申论答题步骤
第一步——审题
【例1】请根据“给定资料2”，梳理当前宽石镇乡村旅游规划中
存在的问题，并提出相应的改进建议。（25分）
要求：（1）问题梳理全面、准确，有条理；（2）所提建议与问题
相对应，具体明确、切实可行；（3）不超过500字。
【例2】请结合“给定资料3”，谈谈你对画线词语“新阶段”的
理解。（20分）
要求：准确、深入、有条理；不超过300字。
第二步——勾画资料
（一）梳理资料逻辑
【例1】根据给定资料，归纳小孙为带领村民脱贫致富做了哪些
工作。
“农村富不富，关键在支部。如何发挥基层党组织的战斗堡垒作
用是驻村帮扶的首要工作。”小孙深有感触地说。为此，她和工作组
同事带着村民党员积极开展学习教育活动，提升党员的先锋模范意识。
为了提高村干部、村民代表带领群众致富的能力，小孙多次带领他们
到先进地区学习考察，“明显感觉到岩山的民心齐了，村干部的干劲
足了、水平高了”。
此外，小孙还积极推动产业创新发展。她结合岩山的实际情况，
引导村民发展特色农业和乡村旅游，通过引入新品种、新技术，提高
农产品的附加值和市场竞争力。同时，她积极协调资源，争取政策支
持和资金扶持，为村庄的产业发展提供了有力保障。在小孙的带领下，
岩山的产业结构逐渐优化，村民的收入水平稳步提高，共同富裕的目
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第一章 申论基础
标正一步步变为现实。
【例2】请根据给定资料，谈谈M县的泡菜是如何从小手艺变成
大产业的。
“经过调查，我发现大多数泡菜产品均是对乳酸菌进行灭活后再
包装运往市场的，泡菜的风味因而会发生变化。”老何说，在他公司
的生产车间里整齐摆放着数千个土陶泡菜坛。
根据蔬菜品种的不同，泡制时间从一两天到一两年不等。坛子里
因发酵产生的“咕噜”声此起彼伏，大家将此形容为“乳酸菌的呼
吸”。乳酸菌灭活后会影响泡菜的风味和口感，但不进行灭活，泡菜
在常温下持续发酵就会成为不可控因素，产品到达客户手上时就会出
现涨袋或涨瓶的现象。经过反复试验，我们发现在0～8°C的温度区
间，可以让泡菜保持乳酸菌活性，却不会出现涨袋或涨瓶。为了让消
费者吃到地道的泡菜，老何决定采用全程冷链物流配送产品。
目前，M县每天有100多吨的活泡菜，通过专门建立的“活泡菜”
冷链物流，从土陶泡菜走向全国市场。
离老何公司不远的李记泡菜厂，一排排标准化腌渍池内，蔬菜正
在静静地沉睡。300天后，这些泡菜会针对烧菜、炖菜、煲汤、馅料
等需求被加工成不同的系列产品。“我们一直做试验，研发生产下饭
小菜、开胃小零食系列泡菜，推动产品升级。”李记研发部负责人介
绍说，新产品研发出来后，要跑市场。比如李记泡菜酸菜是佐料系列
产品，考虑到华东一带淡水鱼消费量较大，公司便决定先把目光锁定
在“鱼类之乡”华东地区，先打开这里的市场。
（二）确定具体要点
1. 摘抄
【例】根据给定资料，概括我国民间智库发展过程中面临的问题。
据统计，目前民间智库的运营方式和商业模式落后是其生存面临
的最主要问题，如果单纯以传统的智库方式来运作，显然是行不通的。
另外，一位法学专家谈到民间智库时认为，由于政策环境和法律制度
的不完善，民间智库也存在着注册困难的问题。未来，民间智库要想
突破当下的困境，还有很长一段路要走。
2. 概括归纳
【例1】根据给定资料，梳理当前宽石镇乡村旅游中存在的问题。
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第五篇 申论
灰石村驻村第一书记张某：我感觉，我们镇乡村旅游的主题内容
问题也比较严重，比如花海，除了规模不一样，其他大抵相同；农家
乐，就是简单的餐饮，加上棋牌、钓鱼，就没有其他内容了；采摘、
观光活动的体验感也都是一个样子。
【例2】阅读给定资料，概括当前我国科普工作发展中存在的问题。
科普工作的推进需要大量的人力资源。统计数据显示，2009 年
全国共有科普人员 180.84 万人。其中，科普非专职人员157.42万人，
而科普专职人员仅有23.42 万人，只占科普人员总数的 12.95%。
3. 分析推导
【例】根据“给定资料”，假设你是S镇政府负责人，请就座谈会
上农民代表反映的问题提出对策。
S镇政府组织有关人员召开了一次座谈会，其中一名农民代表发
言称：“虽说粮食连年丰收，农民生活越来越好，但‘三农’问题历史
应试的技法·第三册
欠账多。就我们镇而言，农业基础设施的短板还要补，农业规模化经
营水平不高。”
第三步——组织答案
申论答案整合需要做到条理清楚、逻辑合理、结构完整等。
冯教授团队探索“清池范式”——尊重乡村主体和地方文
化特色，逐渐影响村民对乡村价值的判断，引导其回归、
共建家园。 1.接近、启发村民。尊重村民的学习习惯，和
村民一起动手改造，逐步转变村民观念，让村民获得自豪
满足。 2.保留原有面貌。敬畏、尊重自然，设施建设不破
坏原有的自然风貌；保留原始景观，对古建筑修旧如旧。
3. 复原传统习俗。挖掘传统活动的文化内涵，重现仪式，
让人们重新认识传统文化和乡村社会道德秩序的魅力。 4.
共创艺术价值。举行特色活动，以自然为舞台、以生活为
剧本，让村民在乡间展现艺术才能，一起发现、创造美。
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金融扶持政策，强化数字化青年人才在住房、子女入学、
医疗服务等方面保障力度，吸引青年人才返乡。三是打牢
100字
数字基础。鼓励社会资本参与数字乡村建设，打造农村电
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商、直播带货等数字化应用场景，引进数字化农机管理中
心、地面物联网、可视化云平台等设备，为数字化青年人更多资料公众号：考公学社
第二章 单一题
第二章 单一题
一、对策
1. 常见问法
表示对策的常见词汇：对策、措施、举措、建议、意见、做法、
解决方法、经验、启示等。
2. 考查题型及答题技巧
（1）概括措施类。
①题型识别。
【例】根据“指定资料1”，概括S市在乡风文明建设方面的举措。
（10分）
要求：全面、准确，不超过150字。
②答题技巧。
该题型的答案要点可从资料中进行摘抄或归纳概括。
当资料中出现表示对策的标志性动词时，往往有得分点，可直接
摘抄资料中已有的对策。常见的动词有：建立、健全、统筹、创新、
规范、整顿、打击、扶持、规划、设置等。
【例】（2022 黑龙江行政执法）
资料1
L市交通职业技术学院驾校报名处的大厅里，陆续有人前来报考
网约车驾驶员从业资格。“两年前，我来申请过一次。当时的工作人
员要求去相关部门开具无犯罪记录、无交通肇事记录等证明材料，流
程十分烦琐，有些材料一时难以办理，无奈之下只好放弃。”回忆以
往的经历，来办证的小顾说，听说网约车驾驶员资格认证做了改革，
个人不需要再提交各类证明，他就想着再试试。
进了报名大厅，小顾在工作人员的引导下，拍了照片，提交了个
人基本资料，就办好了报名手续，全程不到3分钟。驾校教务科杨科
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第五篇 申论
长介绍：“从前，网约车驾驶员资格认定需要提供好几项证明材料，涉
及公安、交管等多个单位，需要报名人自行去开具。现在L市实行
‘证明材料不用跑’改革，群众报名网约车驾驶员资格，只要提供个
人基本资料，有些事前的证明手续，可以由申请人提交书面承诺，承
诺的真实性由行政机关通过信息共享、事中检查、事后核查等方式
监管。”
近年来，L市还在“放管服”改革中，借用现代科技手段，不断
创新便民举措，让群众办事不再难，不再烦。大学刚毕业来到L市工
作的小王要为自己办理落户手续。他拿出手机，登录“L市政务通”，
点击选择“户籍业务自助预约填表”，填上自己的姓名、身份证号等
基本信息后，他的各项信息就自动生成了。填表完成后，系统立刻跳
转到预约办理环节，前后只花了2分钟左右。“过去办理户籍相关业
务，群众需要在派出所户籍窗口手工填写申请人姓名、出生日期、户
籍地等20多项信息，至少耗时15分钟。”市户籍部门相关负责人说，
“如遇到填写错误的情况，就得重新填表，耗时又费力；遇到不会填
写的项目，窗口还需安排专门人力现场指导，有些群众因此产生不满
情绪。”为方便群众办理业务，户籍管理部门精心梳理了夫妻投靠落
户、技能人才落户、出生申报等14项高频户籍业务，优化群众填写
的常用业务表格，依托大数据平台和信息化技术手段，创新推出“智
慧填表”新功能。
科技赋能带来的办事便利不仅仅在事前，也体现在办理过程中。
“网上办”、“掌上办”与“自助办”相结合，群众享受的方法越来越
多。周末，市民陈先生来到市车辆管理所准备办理驾驶证换证业务。
来到车管所大厅后，先进入自助体检机，几分钟后便完成了体检。而
后，他使用自助照相机完成了证件照拍摄。最后，他带着材料来到业
务窗口处，经检查无误后，这次换证业务便完成了。“现在车管所大
厅里的自助机器非常方便，照相、体检都可通过机器自助办理，以前
可能需要半天甚至好几天才能办完的业务，如今半个小时左右就完成
了！”陈先生说，“而且休息日也可以来自助办理相关业务，不用专
门请假，省时又省心!”
推进政务服务“跨省通办”“跨域通办”，是促进要素自由流动、
便利群众生活的重要支撑。近年来，L市在改革中不断创新优化服务，
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第二章 单一题
满足“移动人群”办事需求，让政务服务便捷度和满意度不断提升。
黄先生是邻省M市人，在L市开了一家公司，最近因业务拓展需要
变更公司营业执照经营范围。“以前，非L市的电子身份证信息在邻
省的工商登记系统中可能无法被识别，只能拿着身份证去现场办理。”
黄先生说。这次显然不同，他打开“L市政务通”，亮出电子身份证，
经扫码识别，有关信息便上传至L市政务平台，完成了变更登记。黄
先生享受到这样的便利，得益于去年L市与M市两地的“电子证照
互认应用”合作协议，通过数据、系统的对接，初步实现了个人证照
信息的跨地域读取、调用。“其实不仅仅是跨域事项的办理和电子证
照的互认，作为普通公民，我深刻地体会到去政府部门办事时，流程
越来越简便，规则越来越清晰，指导越来越细致，政府通过优化政务
服务，让群众办事越来越便利。”黄先生说。
问题：
根据“给定资料1”，请谈谈L市在优化政务服务方面有哪些具体
的举措。（15分）
要求：表述准确、全面，有条理；不超过200字。
申论 精讲精练2
学习任务：
1. 课程内容：单一题（经验启示+提出对策）
2. 对应讲义：第413～419页
3. 重点内容：
（1）经验启示类题目的常见问法和答题技巧
（2）提出对策类题目的常见问法和答题技巧
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