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第二章 单一题
满足“移动人群”办事需求，让政务服务便捷度和满意度不断提升。
黄先生是邻省M市人，在L市开了一家公司，最近因业务拓展需要
变更公司营业执照经营范围。“以前，非L市的电子身份证信息在邻
省的工商登记系统中可能无法被识别，只能拿着身份证去现场办理。”
黄先生说。这次显然不同，他打开“L市政务通”，亮出电子身份证，
经扫码识别，有关信息便上传至L市政务平台，完成了变更登记。黄
先生享受到这样的便利，得益于去年L市与M市两地的“电子证照
互认应用”合作协议，通过数据、系统的对接，初步实现了个人证照
信息的跨地域读取、调用。“其实不仅仅是跨域事项的办理和电子证
照的互认，作为普通公民，我深刻地体会到去政府部门办事时，流程
越来越简便，规则越来越清晰，指导越来越细致，政府通过优化政务
服务，让群众办事越来越便利。”黄先生说。
问题：
根据“给定资料1”，请谈谈L市在优化政务服务方面有哪些具体
的举措。（15分）
要求：表述准确、全面，有条理；不超过200字。
申论 精讲精练2
学习任务：
1. 课程内容：单一题（经验启示+提出对策）
2. 对应讲义：第413～419页
3. 重点内容：
（1）经验启示类题目的常见问法和答题技巧
（2）提出对策类题目的常见问法和答题技巧
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第五篇 申论
（2）经验启示类。
①题型识别。
【例1】根据“给定资料2”，谈谈Z县打造现代田园综合体的过
程对推进乡村振兴工作有哪些值得借鉴的经验。（20分）
要求：（1）紧扣资料，内容全面；（2）表达准确，条理清晰；（3）不
超过300字。
【例2】请根据给定资料1，分析M县的成功做法对G市其他县
深入开展精准扶贫工作有哪些启示。（20分）
要求：紧扣资料，分析透彻，表达准确，不超过300字。
②答题技巧。
从其他主体（如其他地区、国家、企业等）的成功经验中借鉴。
通常而言，借鉴而来的经验要具有普遍适用性，即“普适性”原则。
普适性程度需要结合题干表述确定。
【例】芬兰政府鼓励创新的做法对我国政府在科技创新中应该发
挥的作用提供了哪些有益的启示？
由芬兰政府总理主持的芬兰研发创新政策委员会每月月初讨论有
关科技的重要议题。每年，芬兰政府在教育方面的支出仅次于社会福
利开支，在国家预算中占第二位。芬兰政府在教育方面的大量投入形
成了完善的教育机制，为国家和企业培养出大批具有创新能力的专业
人才。
【例】（2023 江苏B）
资料4
2020年1月1日零时起，漾湖全面实施全域十年禁渔。在长江重
点湖泊生态修复治理中，F省漾湖走在了前列。禁渔两年多来，漾湖
水生态监管工作不断迈上新台阶，如今“湖中不捕，市场不卖，群众
不吃”已成常态。
“十年禁渔刚实施的时候，渔政巡查的工作压力是很大的，我们
有4条渔政船在东西半湖不间断巡查，现在湖上两艘船就能完成工作
了。”望着宽阔的湖面，漾湖禁捕办工作人员老范说，每周他都要参
与下湖巡查。
八百里漾湖毗邻五个县市区。“以前渔政的40多名同事下湖稽查
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第二章 单一题
非法捕捞，就好比一把咸盐撒进漾湖里——咸淡根本不济事。”老范
说。2020年7月，由H市党政一把手担任组长的漾湖禁捕退捕工作
领导小组正式成立，领导小组办公室（市禁捕办）设在漾湖管理局，
小组成员囊括了农业农村、市场监管、公安、人社、财政、民政、交
通等多个职能部门，漾湖生态禁捕监管从此告别“单打独斗”，进入
“多手联弹”。
“禁捕办实行信息线索通报机制，不论是在捕捞端、销售端、消
费端哪个环节发现问题线索，都可以迅速交付相关职能部门进行查
处。”漾湖管理局农林水产处何处长介绍。通过开展“百日走访”“打
非断链”等专项联合执法行动，铲除了一批团伙化犯罪组织，非法捕
捞高发态势得以有效遏制。据统计，2020年至今，漾湖地区共打掉
非法捕捞犯罪集团19个，抓获涉案人员256人，现场劝离垂钓人员
6000余人次，湖区非法捕捞和违规垂钓情况现已基本绝迹。“新时期
漾湖生态监管的实际，要求我们改变以往‘头痛医头、脚痛医脚’的
工作方式，把漾湖禁捕的防线从湖上提前到岸上、市场上、餐桌上。”
该局余局长说。
L县是漾湖沿岸最先开展渔民退捕工作的地区，2020年9月，
589位当地渔民“洗脚上岸”，过上了新生活。“过去，我们家住漾湖
边，吃的是‘碗口鱼’嘛！”该县同大镇灵台村的老夏肤色黝黑，身
形健硕，是远近闻名的“水上漂”，40岁的他已经在漾湖里捕了20多
年的鱼。2021年4月，退捕上岸的老夏曾外出打工寻找出路，在省城
某高校食堂档口卖起了盖浇饭。今年4月，他回到漾湖，回到水上。
这次，他没有拿起渔网，而是通过考试选拔当上了护渔员，协助渔政
人员巡护水面，阻止违法捕捞。离家近，方便照顾妻儿，工作稳定，
有医保、社保，这些都是老夏回来的理由。
与老夏不同，58岁的刘大叔和儿子上岸后彻底转型——他们流
转了200亩土地，自主创业办起了稻虾养殖家庭农场。“头一年技术
掌握不好，虾死了；前年发洪水，虾从田里跑了；去年虾子大赚了一
笔。”2021年，在乡镇农技专家的指导下，依托“稻虾共养”，勤劳
的刘大叔一家收入超过了30万元。“根据退捕渔民的年龄结构、教
育程度、学历水平做好转产就业工作是保障渔民上了岸、稳得住的关
键。”L县禁捕办王主任说。目前，漾湖退捕的5638名劳动力已实现
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第五篇 申论
养老、医疗、社保、住房保障全覆盖，通过政策宣讲、专场招聘、技
能培训、兜底保障等方式，退捕渔民长远生计得到有效保障。
经过持续治理，漾湖平均水质创1979年有监测记录以来最好水
平。2022年，漾湖蓝藻首次发生时间较去年推迟56天，藻密度下降
32%。余局长介绍，漾湖生态质量的持续提升，离不开禁渔监管体系
的不断完善。随着新技术装备的投入应用，漾湖水域已经建立起智能
化、全天候监管系统：环漾湖沿岸，33部高清视频监控设备和9部雷
达系统24小时运行，无人机取证、热成像夜视仪让非法捕捞、违规
垂钓无所遁形。随着86名退捕渔民加入护渔员队伍，“人防+技防”
的完整水岸一体巡护管理体系时刻守护着漾湖水域生态环境。
问题：
根据“给定资料4”，请你就漾湖生态监管的成功实践，谈谈对做
好行政执法工作的启示。（15分）
要求：观点正确，分析透彻，针对性强。篇幅250字左右。
（3）提出对策类。
①题型识别。
【例1】根据资料1，就如何解决城中村存在的问题提出对策。
（30分）
要求：（1）考虑全面，对策合理，条理清晰；（2）总字数不超过
400字。
【例2】根据“给定资料1”，分析部分城市马拉松赛事存在的主
要问题并提出相应的改进措施。（20分）
要求：（1）紧扣资料，符合实际；（2）表达准确，条理清晰；（3）字
数不超过400字。
【例3】请你根据“给定资料4”，对Z市人行道存在的问题进行
梳理，并提出解决建议。（20分）
要求：（1）问题梳理全面、准确；（2）所提建议与问题相对应，
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第二章 单一题
具体明确、切实可行；（3）不超过450字。
②答题技巧。
A.直接摘抄或归纳概括。
B.借鉴他人的做法。
C.通过问题反推。解决资料中的现有问题，提出对策基本要求为：
具有针对性；具有可行性/可操作性；建议合理等。
【例1】针对人行道所存在的问题提出解决措施。
人行道上窨井盖凸出或凹陷，电表箱随意设置等，也影响行人通
行。记者走访时发现，一些人行道边上的电表箱离地面不足1.5米，
行人走路经过时，稍不留意就会被碰到。
【例2】针对资料中农村存在的问题提出对策。
通过对H省将近60多位村民的走访调研，不难得出结论，农业
面源污染的源头正是来自村民。“大家平日里施用农药、化肥，把生
活废水排放到河里，这些不是很正常吗？”一位村民的话很具有代表
性。这些行为暴露出了农民环保意识差。
【例】（2022 国考地市级）
资料2
2021年8月28日，H市北溪县召开了农村公路提升工程动员会。
会上，王副县长指出，农村公路是按照公路工程技术标准修建的
县道、乡道、村道及其所属设施，建设好、管理好、养护好、运营好
农村公路，是建设人民满意交通的基础性工作，也是城乡一体化融合
发展的重要保障。今后三年，全县将以农村公路提升工程为契机，在
保证农村公路通达性、快捷性的基础上更加重视其景观性、服务配套
性建设，要将农村公路风景廊道建设与农村环境治理、“美丽乡村”
建设紧密结合起来，打造自然景观与人文景观和谐交融的农村公路，
为全县乡村振兴和农业农村现代化建设注入澎湃动力。
2020年底，北溪全县基本实现了县到乡、乡到行政村、行政村到
村民小组100%通水泥路的目标。为了准确掌握全县农村公路建、管、
护、运营的实际情况，制定出切实可行的农村公路提升工作方案，由
县交通运输局、财政局、农业农村局、乡村振兴局等组成的联合调研
组，于2021年9月开始对全县乡镇的农村公路进行了为期一个月的
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第五篇 申论
实地调研。
按照《北溪县农村公路建设和养护管理办法》规定，县人民政府
是农村公路发展的责任主体，负责本行政区域内农村公路规划、建设、
管理、养护、运营工作。乡（镇）人民政府是乡道建设和养护管理的
主体，乡（镇）交管办公室具体承担乡道的日常养护和组织实施乡、
村道大中修工程。村民委员会是村道建设和养护管理的主体，村民委
员会按照村民自愿、民主决策、一事一议的方式组织村道建设和日常
养护管理，维护村道的路容路貌，制止村道的占道、破坏行为。村组
的道路，其建设和养护管理主体为受益的村民小组。调研组在现场调
查和走访中发现，全县已彻底解决了多年来农村行路难问题，畅通的
农村道路让群众出行和农产品外运更加便捷，有效带动特色种养、客
货运输、乡村旅游等产业，促进了农民增收致富。不过，农村公路养
护管理中也还存在一些明显短板。如部分乡道、村道的道路硬化通车
后，相关部门就不养不管、好坏不问了；部分村委会没有建立相应的
村组道路管养制度，而村民也对农村公路建、管、护、运营规定知之
甚少。在三里坡村，调研组就村民参与村组道路管养情况进行了入户
走访。面对调研组的询问，村东头的老王诧异地说：“公路管养不是乡
政府的事吗？跟我有啥子关系嘛。”
“我们乡每年汛期山洪、泥石流造成的道路塌方、下陷、掏空、
堵塞得不到及时抢修，致使乡村道路损坏严重，后期修复费用很高。”
东七乡的吴乡长向调研组介绍说，“目前村里大都没有公路养护站和
护路员，懂得公路养护技术知识的人也少。因此，没有人负责组织公
路日常养护工作，村组道路路产路权缺乏保护。”
调研组在山南乡走访时发现，修筑于山坡峡谷之间的村道山高坡
陡，临水临崖路段防护栏老化，弯道处标识牌模糊不清，塌方路段也
无警戒线以及其他保护措施等。“村级公路养护监督检查确有诸多漏
洞。一些山坡峡谷路段，车流量小，如果没有群众反映，我们很难发
现道路养护上出现的问题。目前，我们正在研究加强监督检查的措
施。”山南乡党委洪书记解释道。
随着国家农村公路通达工程不断深入，农村客运站、招呼站和快
递点越来越多，基本建成了覆盖县、乡（镇）、村（社区）三级的农
村客运物流网络，方便群众生产生活。不过，调研组发现，由于缺乏
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第二章 单一题
有效的沟通配合机制，有些乡镇与村组道路的环境整治、养护和绿化，
即使发现了问题也是“各人自扫门前雪”，得不到及时解决。如清溪
中学门前因交通事故导致道路护栏、绿化带损毁严重，交管部门接到
通知后，护栏及时得到了更换，绿化带却长时间无人修复；清溪河附
近道路警示桩随意堆放路边，大量生活垃圾无人收运处理，给群众出
行带来安全隐患，环保部门接到投诉后及时对垃圾进行了清理，警示
桩却无人过问……
问题：
请你根据“给定资料2”调研组的调查走访情况，梳理出北溪县
在农村公路养护管理工作中存在的主要问题，并提出解决问题的建议。
（20分）
要求：（1）问题梳理全面、准确，有条理；（2）所提建议与问题
相对应，具体明确、切实可行；（3）不超过450字。
申论 精讲精练3
学习任务：
1. 课程内容：单一题刷题训练（概括措施+经验启示+提出对策）
2. 对应讲义：第419～426页
3. 重点内容：
（1）概括措施类题目刷题训练
（2）经验启示类题目刷题训练
（3）提出对策类题目刷题训练
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