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2025 年政治理论考前 200 题课堂笔记 4
（61-80 题）
第61题——构建高水平社会主义市场经济体制（2035年建成）
【拓展】基本经济制度——公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、
多种分配方式并存，社会主义市场经济体制。
【结构归类题记忆方法】高水平-全国统一；经济体制-经济基础制度；毫不动摇
1.坚持和落实“两个毫不动摇”。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、
引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同
等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，推动国有资
本和国有企业做强做优做大。推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键
领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴
产业集中【“三个集中”：重要的、公益的、战略的】。制定民营经济促进法。完善民营企业
融资支持政策制度，破解融资难、融资贵问题。完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神。
2.构建全国统一大市场。
3.完善市场经济基础制度。完善产权制度。完善市场信息披露制度，构建商业秘密保护制
度。完善市场准入制度，优化新业态新领域市场准入环境。健全企业破产机制，完善企业退出
制度。【记忆方法：生、死、信息、产权；（对比宏观调控-政府）】
【考点回顾】
2035年：基本实现
全面建成：全面建成高水平社会主义市场经济体制
建成：......强国/中国（不包括农业强国-2035年基本实现农业现代化，
到本世纪中叶建成农业强国）
共同富裕：更为明显的实质性进展（本世纪中叶基本实现共同富裕）
第62题——构建全国统一大市场
1.推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通。
2.建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源
交易平台体系，实现项目全流程公开管理。
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3.完善要素市场制度和规则，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分
释放。
4.完善主要由市场供求关系决定要素价格机制【拓展：价值决定价格】，防止政府对价格
形成的不当干预。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡
献、按贡献决定报酬的机制。
5.完善流通体制，加快发展物联网，健全一体衔接的流通规则和标准，降低全社会物流成
本。深化能源管理体制改革，建设全国统一电力市场，优化油气管网运行调度机制。
6.加快培育完整内需体系，建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效
机制，健全政府投资有效带动社会投资体制机制，形成市场主导的有效投资内生增长机制。
7.完善扩大消费长效机制，减少限制性措施，合理增加公共消费，积极推进首发经济（指
企业发布新产品，推出新业态、新模式、新服务、新技术，开设首店等经济活动的总称）。
第63题——我们党对社会主义建设和市场经济发展规律的认识，体现了
【拓展】真理在发展过程中总是不断超越自身而发展。（真理在发展过程中总是被不断推
翻 ×）
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第64题——健全宏观经济治理体系：
【结构归类题记忆方法】宏观经济-主体是政府：国家战略；财税；金融；区域协调
1.完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制。增强国家战略宏观引导、统筹协调功能。
探索实行国家宏观资产负债表管理。把经济政策和非经济性政策都纳入宏观政策取向一致性评
估。☆
2.深化财税体制改革。健全预算制度，加强财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府
信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理【注意：监督、管理-一般用词绝对，
如“全部纳入”】。健全有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度，优化税制结构。
建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。增加地方自主财力，拓展地方税
源，适当扩大地方税收管理权限。完善财政转移支付体系，清理规范专项转移支付，增加一般
性转移支付，提升市县财力同事权相匹配程度。研究把城市维护建设税、教育费附加、地方教
育附加合并为地方附加税。合理扩大地方政府专项债券支持范围。适当加强中央事权、提高中
央财政支出比例。中央财政事权原则上通过中央本级安排支出，减少委托地方代行的中央财政
事权。【记忆方法：给地方减负】
3.深化金融体制改革。
4.完善实施区域协调发展战略机制。构建优势互补的区域经济布局和国土空间体系。健全
推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推
进现代化的制度和政策体系。推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区更好发挥高质量发展
动力源作用，优化长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展机制。
第65题——深化金融体制改革
【结构归类题记忆方法】关键词：“融”（常拿财税混淆，注意）
1.积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，加强对重大战略、重
点领域、薄弱环节的优质金融服务。【口诀：旅客扑老鼠】
2.发展多元股权融资，加快多层次债券市场发展，提高直接融资比重。优化国有金融资本
管理体制。
3.健全投资和融资相协调的资本市场功能，防风险、强监管，促进资本市场健康稳定发展。
建立增强资本市场内在稳定性长效机制。
4.制定金融法。完善金融监管体系，依法将所有金融活动纳入监管，强化监管责任和问责
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制度，加强中央和地方监管协同。
5.建设安全高效的金融基础设施，统一金融市场登记托管、结算清算规则制度，建立风险
早期纠正硬约束制度，筑牢有效防控系统性风险的金融稳定保障体系。
6.健全金融消费者保护和打击非法金融活动机制，构建产业资本和金融资本“防火墙”。
7.推动金融高水平开放，稳慎扎实推进人民币国际化【积极扎实×】，发展人民币离岸市
场。稳妥推进数字人民币研发和应用。加快建设上海国际金融中心。
8.完善准入前国民待遇加负面清单管理模式，支持符合条件的外资机构参与金融业务试点。
稳慎拓展金融市场互联互通，优化合格境外投资者制度。
第66题——健全推动经济高质量发展体制机制
【拓展】高质量发展-全面建设社会主义现代化国家的首要任务
【结构归类题记忆方法】
方法1.体制机制、制度
方法2：新质生产力、实体经济、服务业、基础设施、产业链供应链
1.健全因地制宜发展新质生产力体制机制。发展以高技术、高效能、高质量【高科技、高
效能、高质量 √】为特征的生产力。加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆
性技术创新，加强新领域新赛道制度供给，建立未来产业投入增长机制。以国家标准提升引领
传统产业优化升级，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。健全相关规则和政策，
加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，
大幅提升全要素生产率。
2.健全促进实体经济和数字经济深度融合制度。推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。
建立保持制造业合理比重投入机制，合理降低制造业综合成本和税费负担。加快建立数据产权
归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，提升数据安全治理监管能力。
【拓展】制造业——全面取消限制；服务业——有序放宽
3.完善发展服务业体制机制。完善支持服务业发展政策体系，推进服务业标准化建设。
4.健全现代化基础设施建设体制机制。发展通用航空和低空经济，推动收费公路政策优化。
5.健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度。抓紧打造自主可控的产业链供应链，健全
强化集成电路、工业母机等重点产业链发展体制机制，全链条推进技术攻关、成果应用。
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第67题——中央经济工作会议
实践中，我们不断深化对经济工作的规律性认识。
1.根本保证
党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证，在关键时刻、重要节点，党中央及时研
判形势、作出决策部署，确保我国经济航船乘风破浪、行稳致远。
2.五个统筹
①必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。
②必须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环。
③必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力。
④必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率。
⑤必须统筹好提升质量和做大总量的关系，夯实中国式现代化的物质基础。
【④⑤记忆方法】盘活-效率；做大总量-物质基础
第68题——中央经济工作会议
2025年经济工作的总体要求：
1.做好明年经济工作，要实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求，推动科技创新和
产业创新融合发展，稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击，推动经济持续回升向
好。
【记忆要点】实施更加积极有为的宏观政策——更加积极的财政政策+适度宽松的货币政策
+打好政策“组合拳”
2.明年要保持经济稳定增长，保持就业、物价总体稳定，保持国际收支基本平衡，促进居
民收入增长和经济增长同步。
2025年经济工作的政策部署：
1.明年要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，充实完
善政策工具箱，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。
2.要实施更加积极的财政政策。①提高财政赤字率，确保财政政策持续用力、更加给力。
②加大财政支出强度，加强重点领域保障。③增加发行超长期特别国债，持续支持“两重”项
目和“两新”政策实施。④增加地方政府专项债券发行使用，扩大投向领域和用作项目资本金
范围。⑤优化财政支出结构，提高资金使用效益，更加注重惠民生、促消费、增后劲，兜牢基
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层“三保”底线。⑥党政机关要坚持过紧日子。
【结构归类题记忆方法】财政政策——主体：政府——财政、税收、债/提高、加大（紧日
子）
3.要实施适度宽松的货币政策。
①发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，适时降准降息，保持流动性充裕，使社会融
资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。
②保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。
③探索拓展中央银行宏观审慎与金融稳定功能，创新金融工具，维护金融市场稳定。
【结构归类题记忆方法】货币政策——主体：央行——率、息/降（汇率-稳）
4.要打好政策“组合拳”。
①加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策和改革开放举措的协调
配合，完善部门间有效沟通、协商反馈机制，增强政策合力。
②把经济政策和非经济性政策统一纳入宏观政策取向一致性评估，统筹政策制定和执行全
过程，提高政策整体效能。
【要点总结】
第69题、第70题——2025年经济工作重点任务
1.大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。（九项重点任务的首位）
①实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。
②适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助
标准。
③加力扩围实施“两新”政策，创新多元化消费场景，扩大服务消费，促进文化旅游业发
展。
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④积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济。
⑤加强自上而下组织协调，更大力度支持“两重”项目。
⑥适度增加中央预算内投资。加强财政与金融的配合，以政府投资有效带动社会投资。
⑦及早谋划“十五五”重大项目。大力实施城市更新。实施降低全社会物流成本专项行动。
【结构归类题记忆方法】常见干扰项——外需——出口、开放、贸易
2.以科技创新引领新质生产力发展
① 加强基础研究和关键核心技术攻关，超前布局重大科技项目，开展新技术新产品新场景
大规模应用示范行动。
②开展“人工智能+”行动，培育未来产业。【“互联网+” ×】
③加强国家战略科技力量建设。
④健全多层次金融服务体系，壮大耐心资本，更大力度吸引社会资本参与创业投资，梯度
培育创新型企业。
⑤综合整治“内卷式”竞争，规范地方政府和企业行为。
⑥积极运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业。
3.发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效。
①高质量完成国有企业改革深化提升行动，出台民营经济促进法。
②开展规范涉企执法专项行动。
③制定全国统一大市场建设指引。
④加强监管，促进平台经济健康发展。
⑤ 统筹推进财税体制改革，增加地方自主财力。
⑥深化资本市场投融资综合改革，打通中长期资金入市卡点堵点，增强资本市场制度的包
容性、适应性。
4.扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资。①有序扩大自主开放和单边开放，稳步扩大制
度型开放。②积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易。③稳步推进服务业开放。
【拓展】单边开放——针对最不发达国家；制度型开放——规则、标准对外统一
5.有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。①持续用力推动房地产
市场止跌回稳。②合理控制新增房地产用地供应，盘活存量用地和商办用房。
6.统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展。因地制宜推动兴业、强县、
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富民一体发展，千方百计拓宽农民增收渠道。
7.加大区域战略实施力度，增强区域发展活力。①发挥区域协调发展战略、区域重大战略、
主体功能区战略的叠加效应，积极培育新的增长极。②支持经济大省挑大梁。
8.协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型。
9.加大保障和改善民生力度，增强人民群众获得感幸福感安全感。①促进重点群体就业。
②推动义务教育优质均衡发展，扎实推进优质本科扩容。③实施医疗卫生强基工程。
第71题——“两重”“两新”
1.“两重”
①“两重”是指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。
②发行超长期特别国债支持“两重”建设，是实施一揽子增量政策推动经济高质量发展的
一项重大举措。2024年《政府工作报告》明确提出，从今年开始拟连续几年发行超长期特别国
债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。
超长期：发行期限方面，超长期一般意味着发行期限不低于10年，2024年发行的超长期
特别国债期限分为20年、30年、50年三个品种。都是按半年付息。
2.“两新”
①“两新”是指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。
②2024年2月，习近平主持召开中央财经委员会第四次会议强调，“要鼓励引导新一轮大
规模设备更新和消费品以旧换新”。
③3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，对实施设备更
新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动等作出具体安排；
④7月，国家发展改革委、财政部联合印发文件，统筹安排3000亿元左右超长期特别国债
资金，持续推动“两新”政策落地见效。
【对比】
设备更新——生产经营相关——公交车、营运货车、生产设备......
以旧换新——生活相关——如私家车、家电、手机......
回收循环利用——“二手”
第72题——经济名词
1.首发经济是指企业发布新产品，推出新业态、新模式、新服务、新技术，开设首店等经
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济活动的总称，涵盖了企业从产品或服务的首次发布、首次展出到首次落地开设门店、首次设
立研发中心，再到设立企业总部的链式发展全过程。
对比：首店经济是指一个区域利用特有的资源优势，吸引国内外品牌在区域首次开设门店，
通常被视作一座城市商贸活力的晴雨表。
【注意】首发经济包含首店经济——二者均属于供给端而非需求端
2.银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，
涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大。“银龄行动”是以老年人为主体，坚持自觉自愿、
量力而行的原则，以开展智力援助和参与基层治理、社会服务等为内容，服务经济社会发展的
志愿服务活动。
【对比】银发经济是让老年人花钱，“银龄行动”是让老年人干活
3.耐心资本是一种专注于长期投资的资本形式，不以追求短期收益为首要目标，而更重视
长期回报的项目或投资活动，通常不受市场短期波动干扰，是对资本回报有较长期限展望且对
风险有较高承受力的资本。【主体：政府】
4.平台经济是以互联网为平台提供各类生产生活服务的经济活动总称。
5.冰雪经济是以冰雪资源开放利用为基础的经济关系和经济活动的总称，具有投资相对少、
能耗低、污染小、效益高等显著优势。
到2027年，冰雪经济总规模达到1.2万亿元。到2030年，冰雪经济总规模达到1.5万亿元。
6.低空经济是指垂直范围1000米以下、根据实际需要延伸至不超过3000米的低空空域范
围内，以民用有人或无人驾驶航空器为主，以载人、载货等多场景低空飞行活动为牵引，辐射
带动相关领域融合发展的综合性经济形态，产品包括无人机、直升机等。低空飞行航空器包括
各种直升机、固定翼飞行器、电动垂直起降飞行器（eVTOL）、工业无人机、消费无人机、城
市治理无人机等。
7.谷子经济指围绕二次元IP周边商品的消费文化和经济形态，其核心概念是“谷子”即英
文“Goods”的音译，指动漫、游戏等版权作品的周边商品。
8.县域经济是指以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的一种行政区划型经济，是典型
的区域经济、特色经济和差异经济。
第73题——中央金融工作会议
1.系统阐述中国特色金融发展之路的本质特征，强调“八个坚持”：
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①坚持党中央对金融工作的集中统一领导；
②坚持以人民为中心的价值取向；
③坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨；
④坚持把防控风险作为金融工作的永恒主题；
⑤坚持在市场化法治化轨道上推进金融创新发展；
⑥坚持深化金融供给侧结构性改革；
⑦坚持统筹金融开放和安全；
⑧坚持稳中求进工作总基调。
【记忆方法】
价值-人民
宗旨-为谁服务-金融工作为实体经济服务
永恒主题-永远不变-防风险
2.部署当前和今后一个时期的金融工作：
（1）总体要求：以加快建设金融强国为目标，以推进金融高质量发展为主题，以深化金融
供给侧结构性改革为主线，以金融队伍的纯洁性、专业性、战斗力为重要支撑，以全面加强监
管、防范化解风险为重点，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线，坚定不移走中国特色金融
发展之路，加快建设中国特色现代金融体系。
（2）重要任务：
①高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，金融要为经济社会发展提供高
质量服务。要着力营造良好的货币金融环境，切实加强对重大战略、重点领域和薄弱环节的优
质金融服务。优化资金供给结构，把更多金融资源用于促进科技创新、先进制造、绿色发展和
中小微企业。要着力打造现代金融机构和市场体系，疏通资金进入实体经济的渠道。完善机构
定位，支持国有大型金融机构做优做强，当好服务实体经济的主力军和维护金融稳定的压舱石
【对比：更要发挥好“三农”的压舱石作用；当好国家粮食稳产保供“压舱石”，是东北的首
要担当】。要着力推进金融高水平开放，确保国家金融和经济安全。
②要全面加强金融监管，有效防范化解金融风险。切实提高金融监管有效性，依法将所有
金融活动全部纳入监管。
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第74题——省部级主要领导干部推动金融高质量发展专题研讨班
※中国特色金融发展之路既遵循现代金融发展的客观规律，更具有适合我国国情的鲜明特
色，与西方金融模式有本质区别（矛盾的普遍性寓于特殊性之中）
1.重申“八个坚持”：这几条明确了新时代新征程金融工作怎么看、怎么干。
2.金融强国内涵
（1）金融强国的关键核心金融要素——“六个强大”
金融强国应当基于强大的经济基础，具有领先世界的经济实力、科技实力和综合国力，同
时具备一系列关键核心金融要素，即拥有“六个强大”：①强大的货币、②强大的中央银行、
③强大的金融机构、④强大的国际金融中心、⑤强大的金融监管、⑥强大的金融人才队伍。【口
诀：币银击中贱人】
（2）构建中国特色现代金融体系——“六大体系”
必须加快构建中国特色现代金融体系，建立健全“六大体系”：
①科学稳健的金融调控体系、②结构合理的金融市场体系、③分工协作的金融机构体系、
④完备有效的金融监管体系、⑤多样化专业性的金融产品和服务体系、⑥自主可控安全高效的
金融基础设施体系。【口诀：挑食狗铲屎官】
3.首提中国特色金融文化
推动金融高质量发展、建设金融强国，要坚持法治和德治相结合，积极培育中国特色金融
文化，做到：①诚实守信，不逾越底线；②以义取利，不唯利是图；③稳健审慎，不急功近利；
④守正创新，不脱实向虚；⑤依法合规，不胡作非为。【口诀：守义稳政法】
4.要着力防范化解金融风险特别是系统性风险。金融监管要“长牙带刺”、有棱有角，关
键在于金融监管部门和行业主管部门要明确责任，加强协作配合。
5.要通过扩大对外开放，提高我国金融资源配置效率和能力，增强国际竞争力和规则影响
力，稳慎把握好节奏和力度。要以制度型开放为重点推进金融高水平对外开放，落实准入前国
民待遇加负面清单管理制度。
第75题——《关于完善市场准入制度的意见》（被称为“市场准入10条”)
1.完善市场准入负面清单管理模式。由法律、行政法规、国务院决定、地方性法规设定的
市场准入管理措施，省、自治区、直辖市政府规章依法设定的临时性市场准入管理措施，全部
列入全国统一的市场准入负面清单。
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【对比】白名单——好的，都能干的；负面清单（黑名单）——不让准入的
2.科学确定市场准入规则。实施宽进严管，放开充分竞争领域准入。
3.合理设定市场禁入和许可准入事项。
4.明确市场准入管理措施调整程序。行业主管部门应按照“谁制定、谁负责”的原则自行
开展必要性、安全性、有效性评估。
5.加强内外资准入政策协同联动。对外资放开准入限制的，对内资同步放开。【理解方法：
对外资不能太好，故内资同步】
6.有序放宽服务业准入限制。对不涉及国家安全、社会稳定，可以依靠市场充分竞争提升
供给质量的服务业行业领域逐步取消准入限制。
7.优化新业态新领域市场准入环境。
8.加大放宽市场准入试点力度。
9.抓好市场准入制度落实。
10.强化组织实施。
第76题——政治局召开会议，分析研究经济形势，果断部署一揽子增量政策
2024年9月26日，政治局召开会议，分析研究经济形势，果断部署一揽子增量政策：
1.要加大财政货币政策逆周期【理解方法：经济弱-往上拉；经济热-往下降】调节力度，
保证必要的财政支出，切实做好基层“三保”工作。
2.要发行使用好超长期特别国债和地方政府专项债，更好发挥政府投资带动作用。要降低
存款准备金率，实施有力度的降息。
3.要促进房地产市场止跌回稳，对商品房建设要严控增量、优化存量、提高质量，加大“白
名单”项目贷款投放力度，支持盘活存量闲置土地。要回应群众关切，调整住房限购政策，降
低存量房贷利率，抓紧完善土地、财税、金融等政策，推动构建房地产发展新模式。
4.要努力提振资本市场，大力引导中长期资金入市，打通社保、保险、理财【耐心资本】
等资金入市堵点。
要支持上市公司并购重组，稳步推进公募基金改革，研究出台保护中小投资者的政策措施。
5.要帮助企业渡过难关，进一步规范涉企执法、监管行为。要出台民营经济促进法，为非
公有制经济发展营造良好环境。
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第77题——促进房地产市场平稳健康发展，打出一套“组合拳”，
2024年10月17日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍促进房地产市场平稳健康发
展有关情况，打出一套“组合拳”，这套“组合拳”概括起来就是“4+4+2”，也就是四个取消、
四个降低、两个增加：
四个取消：取消限购、取消限售、取消限价、取消普通住宅和非普通住宅标准。
四个降低：①降低住房公积金贷款利率0.25个百分点；②降低住房贷款的首付比例，统一
首套、二套房贷最低首付比例到15%；③降低存量贷款利率；④降低“卖旧买新”换购住房的
税费负担。
两个增加：①通过货币化安置等方式，新增实施100万套城中村改造和危旧房改造，②年
底前，将“白名单”项目的信贷规模增加到4万亿。
【记忆要点】房地产相关关键词：止跌回稳、取消普与非普住宅标准、贷款白名单
第78题——《关于加强监管防范风险推动资本市场高质量发展的若干意见》
1.总体要求：以强监管、防风险、促高质量发展为主线，以完善资本市场基础制度为重点。
【记忆方法】主线-是一条线-发展（是一条线）；重点-基础制度（注意考查互换）
【五个必须】①必须坚持和加强党的领导，确保资本市场始终保持正确的发展方向；②必
须始终践行金融为民的理念，突出以人民为中心的价值取向，更加有效保护投资者特别是中小
投资者合法权益；③必须全面加强监管、有效防范化解风险，确保监管“长牙带刺”、有棱有
角；④必须始终坚持市场化法治化原则，进一步全面深化资本市场改革，统筹好开放和安全；
⑤必须牢牢把握高质量发展的主题，更加有力服务国民经济重点领域和现代化产业体系建设。
到2035年，基本建成具有高度适应性、竞争力、普惠性的资本市场。到本世纪中叶，建成
与金融强国相匹配的高质量资本市场。
2.严把发行上市准入关。进一步压实交易所审核主体责任；进一步压实发行人第一责任和
中介机构“看门人”责任。【拓展：股票发行实行注册制】
3.加大退市监管力度。深化退市制度改革，加快形成应退尽退、及时出清的常态化退市格
局。
4.加强证券基金机构监管，推动行业回归本源、做优做强。积极培育良好的行业文化和投
资文化。
5.大力推动中长期资金入市，持续壮大长期投资力量。构建支持“长钱长投”的政策体系。
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第79题——《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》：
1.扩大专项债券投向领域和用作项目资本金范围
（1）实行专项债券投向领域“负面清单”管理。将完全无收益的项目，楼堂馆所，形象工
程和政绩工程等纳入专项债券投向领域“负面清单”。
（2）扩大专项债券用作项目资本金范围。在专项债券用作项目资本金范围方面实行“正面
清单”管理。提高专项债券用作项目资本金的比例，以省份为单位，可用作项目资本金的专项
债券规模上限由该省份用于项目建设专项债券规模的25%提高至30%。
【对比】
投向领域——“负面清单”
项目资本金范围——“正面清单”（理解方法：即可以用于哪些项目，别乱创业）
2.完善专项债券项目预算平衡
优化专项债券额度分配，确保向项目准备充分、投资效率较高、资金使用效益好的地区倾
斜，提高专项债券规模与地方财力、项目收益平衡能力的匹配度。
3.优化专项债券项目审核和管理机制
下放专项债券项目审核权限，选择部分管理基础好的省份以及承担国家重大战略的地区开
展专项债券项目“自审自发”试点，支持经济大省发挥挑大梁作用。对“自审自发”试点地区
以外的省份，完善项目审核“绿色通道”机制。对“自审自发”试点地区以外的省份，建立“常
态化申报、按季度审核”机制。
【要点总结】
1.专项债权（属于财政政策）——扩大范围（25%→30%）——故审核权限下放
2.用于：
①投向领域——“负面清单”
②项目资本金——“正面清单”（理解方法：即可以用于哪些项目，别乱创业）
3.审核权限下放
经济大省——“自审自发”
其他省份——“绿色通道”；按季度审核
第80题——《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》
1.概念：政府投资基金是各级政府通过预算安排，单独出资或与社会资本共同出资设立，
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采用股权投资等市场化方式，引导各类社会资本支持相关产业和领域发展及创新创业的投资基
金
总体要求：突出政府引导和政策性定位，按照市场化、法治化、专业化原则规范运作政府
投资基金，发展耐心资本，注重发挥实效。
2.重点任务
①政府投资基金要聚焦重大战略、重点领域和市场不能充分发挥作用的薄弱环节，吸引带
动更多社会资本。
②按照投资方向，政府投资基金主要分为产业投资类基金和创业投资类基金。产业投资类
基金要在产业发展方面发挥引领带动作用，围绕完善现代化产业体系，支持改造提升传统产业、
培育壮大新兴产业、布局建设未来产业。创业投资类基金要围绕发展新质生产力，支持科技创
新，着力投早、投小、投长期、投硬科技。对创业投资类基金，可适当提高政府出资比例、放
宽基金存续期要求、延长基金绩效评价周期。
③理确定政府投资基金存续期，发挥基金作为长期资本、耐心资本的跨周期和逆周期调节
作用，积极引导全国社会保障基金、保险资金等长期资本出资。
④中央财政出资设立国家级基金应报国务院批准。设立省级（含计划单列市、新疆生产建
设兵团，下同）或地市级基金应报同级政府批准。县级政府应严格控制新设基金，财力较好、
具备资源禀赋的县区如确需发起设立基金，应提级报上级政府审批。
⑤政府出资主要包括通过预算直接出资、安排资金并委托国有企业出资等方式。
【记忆要点】
1.谁投：单独或共同
2.往哪投：重大、重点、市场不能
3.类别：
产业类——传统产业、新兴产业、未来产业
创业类——新质生产力；投早、投小、投长期、投硬科技（提高、放宽、延长）
4.谁来批
中央设立——国务院
省市设立——同级政府
县设立——控制；报上级政府
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5.怎么投：直接投、委托国企投
3.其它要点：
（1）政府投资基金应选择在中国境内具有基金托管业务资质的金融机构进行托管。
（2）新设政府投资基金可采取母子基金或直投项目方式进行投资，鼓励创业投资类基金采
取母子基金方式。子基金原则上以直投项目方式进行投资，控制基金层级，防止多层嵌套影响
政策目标实现。
（3）不以招商引资为目的设立政府投资基金，鼓励取消政府投资基金及管理人注册地限制。
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