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CHAO GE※ · 知识索引行政强制法
一、行政强制的概念和种类
行政强制是指行政机关为了实现行政目的，对相对人的人身、财产和行为采取的强制性措施。
行政强制分为行政强制措施与行政强制执行。行政强制法
（一）行政强制措施
行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为，防止证据损毁，避免危害
发生，控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或
其他组织的财物实施暂时性控制的行为。
1.强制性
2.目的的非惩罚性
3.行为的暂时性行政强制法
行政强制措施的种类：
（1）限制公民人身自由；（约束至酒醒、强制驱散游行示威者、强制传唤、强制隔离）
（2）查封场所、设施或者财物；
（3）扣押财物；（又称扣留，包括有形物、许可证）
（4）冻结存款、汇款；（包括银行存款、邮政汇款、股票等有价证券）
（5）其他行政强制措施。
证据登记保存： 行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以
后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作
出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。行政强制法
（二）行政强制执行
行政强制执行是使用强制措施实现行政法义务的国家执行制度。我国现行行政强制执行的实
施，实行以行政机关申请人民法院实施为主，由行政机关依法律、法规授权独立实施为辅的
制度。
行政强制执行的方式：
（1）加处罚款或者滞纳金（又称执行罚）；
（2）划拨存款、汇款；
（3）拍卖或者依法处理查封扣押的场所设施或者财物；
（4）排除妨碍、恢复原状；
（5）代履行；
（6）其他强制执行方式。行政强制法
二、行政强制的设定权
（一）行政强制措施的设定权
1.法律的设定权限。行政强制措施一般由法律设定。
2.行政法规的设定权限。尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以
设定除限制公民人身自由，冻结存款、汇款和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行
政强制措施。
3.地方性法规的设定权限。尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可
以设定查封场所、设施或者财物，扣押财物两项行政强制措施。
（二）行政强制执行的设定权
行政强制执行由法律设定。行政强制法行政强制法
三、行政强制措施的实施
（一）实施主体
1.行政机关实施。法律、法规规定的行政机关
2.授权实施。可以根据法律、行政法规的授权。
3.行政强制措施绝对禁止委托实施。
补充：依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实
施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。行政强制法
（二）行政强制措施的一般程序
强制措施的一般程序：实施前报请行政机关负责人批准→两人以上表明身份→通知当事人到
场→告知权利→听取陈述、申辩→制作现场笔录→各方签名盖章。
紧急情况限制财产：不经批准当场实施后，24小时内
报批
向负责人报告并补办批准手续，负责人认为不应强制
特殊规定
（实施前须报单位
的立即解除。
（不事先报批）
负责人批准） 紧急情况下限制人身※：返回机关后立即向负责人报告
并立即补办批准手续。
※实施限制公民人身自由的行政强制措施，应当当场告知或者实施行政强制措施后立即通知当事
人家属实施行政强制措施的行政机关、地点和期限。行政强制法
表明身份 2名以上具备执法资格人员出示执法证件（禁止临时工执法）。
通知 通知当事人到场。当事人不到场的，邀请见证人到场。
告知 当场告知理由、依据、权利。
听取陈述、申辩 —
制作现场笔录，由当事人（或见证人）和执法人员签名盖章，当事人拒绝的在
笔录
笔录中注明；当事人不到场，邀请见证人到场，见证人需签名或者盖章。
不执行 违法行为情节显著轻微或没有明显社会危害的，可以不采取行政强制措施。行政强制法
（三）查封、扣押的程序
一个限于 限于涉案的场所、设施或者财物。
1.不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物。
实施对象
三个不得 2.不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品。
3.不得重复查封已被其他国家机关依法查封的场所、设施或者财物。
形式要求 当场交付决定书以及一式两份清单，决定书载明行政机关的名称、印章和日期等事项。
一般期限 30日+30日；法律、行政法规另有规定的除外。
实施期限
扣除期限 查封、扣押的期间不包括检测、检验、检疫或者技术鉴定的时间。行政强制法
补充：查封、扣押决定书应当载明下列事项：
(一)当事人的姓名或者名称、地址;
(二)查封、扣押的理由、依据和期限;
(三)查封、扣押场所、设施或者财物的名称、数量等;
(四)申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;
(五)行政机关的名称、印章和日期。行政强制法
检测、检验、检疫或者技术鉴定的费用和因查封、扣押发生的保管费用都由行政机关承
实施费用
担。
1.行政机关保管。
财物保管 2.委托第三人保管，若因第三人的原因造成的损失，行政机关先行赔付后，有权向第三
人追偿。
1.没收、销毁：当事人违法，依法应当没收、销毁。
2.解除强制措施：无违法；对象与违法行为无关；查扣期限已届满。
后续处置
3.解除查封、扣押后应立即退还财物，已将鲜活物品或其他不易保管财物拍卖或变卖的
应退还所得款项，变卖价格明显低于市场价格的给予补偿。行政强制法
（四）冻结的程序
1.冻结存款、汇款的数额应当与违法行为涉及的金额相当。
实施对象
2.已被其他国家机关依法冻结的，不得重复冻结。
1.应向负责人报告并经批准，由2名以上行政执法人员实施，出示执法身份证件，制作
笔录，并向金融机构交付冻结通知书。
冻结程序
2.金融机构接到冻结通知书后，应当立即予以冻结。不得在冻结前向当事人泄露信息
3.行政机关应当在3日内向当事人交付冻结决定书。
冻结期限 30日+30日；法律另有规定的除外。
1.划拨：违法且被冻结款项依法应当收缴。
后续处置 2.解除冻结：无违法；对象与违法行为无关；冻结期限已届满。
注意：逾期未作出处理或解除冻结决定的，金融机构自冻结期满之日起解除冻结。行政强制法
补充：冻结决定书应当载明下列事项：
(一)当事人的姓名或者名称、地址;
(二)冻结的理由、依据和期限;
(三)冻结的账号和数额;
(四)申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;
(五)行政机关的名称、印章和日期。行政强制法
四、行政强制执行的实施
1.当事人在行政机关决定期限内（义务履行期）不履行义务。
前提
2.行政机关有自行执行权。
第一步：书面催告（在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关
可以作出立即强制执行决定）。
步骤
第二步：当事人陈述、申辩（行政机关复核、采纳合理主张）。
第三步：作出强制执行决定（催告无效+无正当理由）。行政强制法
补充：
1.行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出
2.当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事
人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立
的，行政机关应当采纳。
3.经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决
定。强制执行决定应当以书面形式作出
4.在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行
决定行政强制法
补充：
有下列情形之一的，中止执行：
(1当事人履行行政决定确有困难或者暂无履行能力的;
(2)第三人对执行标的主张权利，确有理由的;
(3)执行可能造成难以弥补的损失，且中止执行不损害公共利益的;
(4)行政机关认为需要中止执行的其他情形。
中止执行的情形消失后，行政机关应当恢复执行。对没有明显社会危害，当事人确无能力履
行，中止执行满三年未恢复执行的，行政机关不再执行。行政强制法
补充：有下列情形之一的，终结执行：
(一)公民死亡，无遗产可供执行，又无义务承受人的;
(二)法人或者其他组织终止，无财产可供执行，又无义务承受人的;
(三)执行标的灭失的;
(四)据以执行的行政决定被撤销的;
(五)行政机关认为需要终结执行的其他情形。
在执行中或者执行完毕后，据以执行的行政决定被撤销、变更，或者执行错误的，应当恢复
原状或者退还财物;不能恢复原状或者退还财物的，依法给予赔偿。行政强制法
（一）实施主体
1.间接强制执行的主体
对于代履行和执行罚两种间接强制执行权，由于其执行手段相对温和，所有的行政机关均可
采用间接执行的执行手段。
2.直接强制执行的主体
对于法律赋予直接强制执行权的机关，原则上应当自行实施强制执行；没有直接强制执行权
的机关，只能申请法院强制执行。（除了公安、国安、税务、海关和县级以上人民政府5个行
政机关外，其他行政机关只能申请人民法院强制执行。）行政强制法行政强制法
补充：
1.原则：除了公安、国安、税务、海关和县级以上人民政府5个行政机关之外，其他的市监局、生
态环境局、自然资源和规划局等行政机关没有被法律赋予直接强制执行权，只能申请法院强制执
行。
2.例外：在当事人不复议、不诉讼、经催告也不履行的情况下，依法拥有查封、扣押权的行政机
关，对财产实施查封、扣押后，可以将查封、扣押的财产拍卖抵扣罚款。事实上，一般所有的行
政机关均拥有查封、扣押的权力，此时，就等于间接地被赋予了一部分直接强制执行的权力，即
拍卖权，我们将拍卖权的行使条件概括为：“山穷水尽疑无路，扣的货物抵罚款”。行政强制法
间接强制执行
执行罚
1.加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人。
到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，加处罚款的数额不得超出
具体
罚款的数额（罚不过本金）。
执行
2.行政机关依法实施加处罚款或者滞纳金超过三十日，经催告当事人仍不履行的，具
有行政强制执行权的行政机关可以强制执行。没有行政强制执行权的行政机关应当申
请人民法院强制执行行政强制法
代履行
1.适用情形：行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，
当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或
者破坏自然资源的。
2.执行主体：行政机关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。
3.执行程序
具体
（1）代履行前送达决定书，代履行决定书应当载明当事人的姓名或者名称、地址，代履行
执行
的理由和依据、方式和时间、标的、费用预算以及代履行人；
（2）代履行三日前，催告当事人履行，当事人履行的，停止代履行；
（3）代履行时，作出决定的行政机关应当派员到场监督；
（4）代履行完毕，行政机关到场监督的工作人员、代履行人和当事人或者见证人应当在执
行文书上签名或者盖章。
代履行不得采用暴力、胁迫以及其他非法方式。行政强制法
4.代履行的费用按照成本合理确定，由当事人承担。但是，法律另有规定的除外。
具体 5.立即实施代履行：需要立即清除道路、河道、航道或者公共场所的遗洒物、障碍物或者污
执行 染物，当事人不能清除的，行政机关可以决定立即实施代履行；当事人不在场的，行政机
关应当在事后立即通知当事人，并依法作出处理。行政强制法
1.基于执行时间的限制：行政机关不得在夜间或法定节假日实施行政强制执行，但情况紧
急的除外。
2.基于执行手段的限制：行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等
方式迫使当事人履行义务。
注意：这一规定仅限于居民。
执行
3.基于执行标的的限制：如果执行标的是建筑物、构筑物、设施，行政机关除了应先予以
限制
公告限期当事人自行拆除之外，还要求当事人在法定期限内不复议、不诉讼又不拆除，行
政机关才可强制拆除。
4.基于执行方式的限制：即执行协议，行政机关可在不损害公共利益和他人合法权益情况
下，与当事人达成执行协议。协议可约定分阶段履行；当事人采取补救措施的可减免加处
的罚款或滞纳金；当事人不履行执行协议时应恢复强制执行。行政强制法
（三）行政机关申请法院强制执行程序
1.主体条件：无直接强制执行权的机关以及特别法规定的既可以自行强制执行也可以
申请法院非诉执行的行政机关（税务、海关）。
2.时间条件：当事人不复议、不诉讼、不履行，可以自期满后3个月内申请法院强制
执行。
条件
3.程序条件：申请法院强制执行前，应当催告当事人履行，催告后10日当事人仍未履
行的再申请法院强制执行。
注意：除行政机关外，行政裁决所确定的权利人也有权申请法院强制执行，期限为在
行政机关的申请期限届满后的6个月内提出。行政强制法
管辖 申请机关所在地法院，执行不动产的是不动产所在地，一般是基层法院管辖。
行政机关向法院申请强制执行应当提供下列材料：
（1）申请书；（2）行政决定书及其事实、理由、依据；
申请
（3）当事人意见及行政机关催告情况；（4）执行标的情况；
（5）其他法定材料。
法院接到申请应当在5日内受理；法院裁定不予受理的，行政机关可以申请上一级
受理
法院复议。行政强制法
由法院的行政庭负责审查：
1.书面方式审查：一般情况法院只作形式上的书面审查，符合条件的应在7日内裁
审查 定执行。
2.听取意见方式审查：法院发现明显违法的，转入实质审查，听取被执行人和行政
机关意见，30日内裁定是否执行。
紧急情况 行政机关可以申请法院立即执行，经院长批准应当在作出裁定后5日内执行。
收费 行政机关申请法院强制执行，不缴纳申请费，强制执行的合理费用由被执行人承担。行政强制法
※【经典考题】
1.【2022年山东-行政执法】（多选）下列属于行政强制措施的有（ ）。
A.限制开展生产经营活动
B.查封
C.扣押
D.冻结行政强制法
2.【2022年山东-行政执法】（单选）根据《行政强制法》，关于行政强制措施的实施，下列
说法不正确的是（ ）。
A.应急管理局在执行查封决定时，可以在现场笔录中注明郭某拒绝签字的情况
B.出入境管理局在紧急情况下可以当场扣押赵某的护照，但应在二十四小时内向单位负责人
报告，并补办批准手续
C.税务局对袁某采取冻结银行账户的行政强制措施后，可以不告知其理由与依据
D.公安机关因刘某辱骂他人的行为显著轻微，可以决定不对其采取行政强制措施行政强制法
3.【2022年山东-行政执法】（多选）下列行政强制措施或行政处罚，只能由法律设定的是
（ ）。
A.限制人身自由的行政强制措施
B.限制人身自由的行政处罚
C.冻结存款、汇款的行政强制措施
D.罚款、没收违法所得的行政处罚行政强制法
4.【2023年广东-行政执法】（判断）行政机关可以按照相关法律规定，委托其他行政机关以
该行政机关的名义行使行政强制措施权。（ ）
5.【2024年广东-行政执法】（单选）根据《行政强制法》的规定，下列说法中正确的是
（ ）。
A.查封、扣押应当由法律、法规规定的行政机关实施，其他任何行政机关或者组织不得实施
B.延长查封、扣押的决定可以采取书面或者口头形式告知当事人，并说明事由
C.实施行政强制实行，行政机关不得与当事人达成执行协议
D.行政机关可以对居民生活采取停止供水、供电、供热等方式要求当事人履行相关行政决定行政强制法
6.【2023年广东-行政执法】（单选）根据《行政强制法》的规定，关于行政强制措施实施程
序，以下说法正确的是（ ）。
A.税务部门认为周某的漏税行为情节显著轻微，不应当采取行政强制措施
B.生态环境部门认为陈某的偷排行为没有明显社会危害，不应当采取行政强制措施
C.市场监督管理部门对李某已被税务部门依法查封的货物可以重复查封
D.公安机关决定扣押王某的货物，应当制作并当场交付扣押决定书和清单行政强制法
7.【2023年广东-行政执法】（单选）某电力管理部门在实施行政强制执行过程中，与当事人
李某达成执行协议。关于该执行协议，以下说法正确的是（ ）。
A.只要不损害公共利益，该电力管理部门就可以与李某达成执行协议
B.该执行协议可以约定不履行或分阶段履行
C.李某采取补缴措施的，该电力管理部门应当减免加处的滞纳金
D.李某不履行执行协议，该电力管理部门应当恢复强制执行行政强制法
8.【2022年广东-行政执法】（单选）某区市场监管局以涉嫌计量作弊为由，扣押某海鲜餐厅
的5台电子秤。下列说法正确的是（ ）。
A.某区市场监管局可以委托区城市管理局实施扣押
B.某区市场监管局扣押电子秤的最长期限为九十日
C.某区市场监管局可以委托第三人保管被扣押的电子秤
D.对被扣押的电子秤进行技术鉴定的费用由某餐厅承担行政强制法
9.【2022年深圳-行政执法】（判断）在行政强制执行中止或者执行完毕后，据以执行的行政
决定被撤销、变更或者执行错误的，应当恢复原状或者退还财物；不能恢复原状或者退还财
物的，依法给予补偿。（ ）
10.【2023年深圳-行政执法】（单选）某区城管执法中队巡查时发现，一别墅区部分住户将
自家门前的公共绿地浇盖成水泥地以搭建车库，应认定为违章建筑，区城管执法中队随后作
出整改通知，要求相关住户在三个月内完成整改，但相关住户在法定期限内既不履行整改义
务，也不申请复议或者提起行政诉讼。区城管执法中队可申请（ ）强制执行。
A.区住建局 B.市住建局 C.人民法院 D.公安部门行政强制法
11.【2022年深圳-行政执法】（单选）市交通运输局因吴某在河段长期收费揽客，扣押其从
事非法摆渡的小渔船3只，后作出没收其渔船的决定。下列说法正确的是（ ）。
A.如该批渔船中有1只是吴某及其所扶养家属的唯一居住场所，则市交通运输局不得扣押此船
B.市交通运输局可以委托其他组织进行扣押，委托书应当载明委托的具体事项
C.在实施扣押之前，执法人员应当告知吴某有要求听证的权利
D.因扣押行为系过程性行政行为，吴某不能单独对扣押行为提起行政诉讼行政强制法
12.【2023年深圳-行政执法】（多选）行政强制执行过程中，有下列（ ）情形之一的，
中止执行。
A.当事人履行行政决定确有困难的
B.第三人对执行标的主张权利，确有理由的
C.当事人暂无履行能力的
D.行政机关认为需要中止执行的
E.执行标的灭失的行政强制法
《行政强制法》第39条规定：“有下列情形之一的，中止执行：（一）当事人履行行政决定
确有困难或者暂无履行能力的；（二）第三人对执行标的主张权利，确有理由的；（三）执
行可能造成难以弥补的损失，且中止执行不损害公共利益的；（四）行政机关认为需要中止
执行的其他情形。中止执行的情形消失后，行政机关应当恢复执行。对没有明显社会危害，
当事人确无能力履行，中止执行满三年未恢复执行的，行政机关不再执行。”
该法第40条规定：“有下列情形之一的，终结执行：（一）公民死亡，无遗产可供执行，又
无义务承受人的；（二）法人或者其他组织终止，无财产可供执行，又无义务承受人的；
（三）执行标的灭失的；（四）据以执行的行政决定被撤销的；（五）行政机关认为需要终
结执行的其他情形。”故本题选ABCD。行政强制法
13.【2020年深圳-行政执法】（多选）某公安机关的工作人员在执法时遇暴力执法行为，拟
对当事人依法采取限制人身自由的行政行为，则应当遵守的规定有（ ）。
A.由两名以上行政执法人员实施
B.制作现场笔录
C.当场告知或者实施行政强制措施后立即通知当事人家属实施强制措施的机关、地点和期限
D.一旦实施行政强制的目的已达到，应立即解除
E.应当在二十四小时内向行政机关负责人报告再补办批准手续
