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二建、监理、一建、一造、二造、安全、消防、咨询、检测课程押题联系QQ/微信：3849178
监监理理工工程程师师--案案例例分分析析（（水水利利工工程程））
入入门门导导学学
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目目录录
0011考试介绍
0022备考心态
0033学科特点
0044学习方法
0055致考生
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1
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4
一一、、考考试试介介绍绍 3 8
信
微
系
联
题
押
准
精
（1）考试制度三统一：统一大纲、统一命题、统一组织； 7 8
1
9
4
（2）3个专业类别：土木建筑工程、交通运输工程、水利工程；四个科目3 8，四年滚动；
信
微
基基础础科科目目 系
联
《建设工程监理基本理论和相关法规》、《建设工程合同管理》。一
唯
专专业业科科目目
《建设工程目标控制（水利工程）》、《《建建设设工工程程监监理理案案例例分分析析（（水水利利工工程程））》》。。
（3）水利新版大纲
水利工程专业科目2-1：监理案例分析（水利工程施工监理、水土保持工程施工监理、水利工程建设
环境保护监理）
水利工程专业科目2-2：监理案例分析（机电及金属结构设备制造监理）
（4）水利案例考试改革
1套试卷，两个专业科目，学生自主选作
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监监理理工工程程师师--案案例例分分析析（（水水利利工工程程））
日日期期 考考试试时时间间 考考试试科科目目 题题型型题题量量 满满分分
上午 单选50
建设工程合同管理 110分
9：00--11：00 多选30
5月17日
下午 单选80
建设工程目标控制 160分
2：00--5：00 多选40
上午 建设工程监理 单选50
110分
9：00--11：00 基本理论和相关法规 多选30
5月18日
下下午午
建建设设工工程程监监理理案案例例分分析析 案案例例题题66道道 112200分分
22：：0000----66：：0000
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题
押
准
二二、、备备考考心心态态 精
1.考生
刚需：执业证≠职业证
2.特点
增项：2022年水利部关于印发《注册监理工程师（水利工程）管理办法》的通知
2013年12月31日以前取得中国水利工 程协会颁发的水利工程建设监理工程师资格证书（以下简称协
会资格证书）的人员，可按照本办法注册为水 利监理工程师。
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一
唯
人力资源社会保障部公布了《国家职业资格目录清单》（2021年版），专业技术人员职业资格共59
项（其中准入类33项，水平评价类26项），不同于职业资格（水平类）考试。
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监监理理工工程程师师--案案例例分分析析（（水水利利工工程程））
职职业业资资格格名名称称 实实施施部部门门 资资格格类类别别
安全工程师 应急管理部、人力资源社会保障部 准入类
建造师 住房城乡建设部、人力资源社会保障部 准入类
住房城乡建设部、交通运输部、
监理工程师 准入类
水利部、人力资源社会保障部
消防工程师 应急管理部、人力资源社会保障部 准入类
住房城乡建设部、、交通运输部、
造价师 准入类
水利部人力资源社会保障部
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题
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准
精
三三、、学学科科特特点点
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监监理理工工程程师师--案案例例分分析析（（水水利利工工程程））
11..监监理理招招标标及及投投标标
一、水利工程招标及投标
22..施施工工招招标标及及投投标标
11..监监理理组组织织
二、水利工程监理实施 2.监理规划
3.监理实施细则
11..变变更更管管理理
22..索索赔赔管管理理
三、水利工程合同管理 3.分包管理
4.履约与违约
8
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9
8 4 5.合同终止
3
信
微
系
联
题 1.建设各方质量责任
押
准
精
2.施工阶段质量控制
3.专业工程施工质量控制要点
四、水利工程施工质量控制
44..施施工工质质量量检检验验、、评评定定与与验验收收
55..质质量量事事故故分分析析及及处处理理
6.质量 统计分析方法及应用
8
1
7
1.建设各方 安全生产责任
8
4 9
信
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微
2.施工安全技术 与现场安全管系理
联
一
唯
五、水利工程安全生产监理 33..施施工工安安全全风风险险分分级级管管 控控 及及隐隐患患排排查查治治理理
4.安全生产应急管理
55..生生产产安安全全事事故故调调查查与与处处理理
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11..合合同同计计量量与与支支付付
22..合合同同价价格格调调整整
六、水利工程投资控制
33..合合同同结结算算
4.投资偏差分析
1.进度计划的编制与审批
2.进度的检查、分析与调整
七、水利工程进度控制
3.工期延误的合同责任分析及处理
44..工工程程网网络络计计划划技技术术
8 1.水土流失与水土保持
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4
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3
八八、、水水土土保保持持工工程程施施工工监监理理 信 2.水土保持工程监理要点
微
系
联
题 3.水土保持工程质量评定与验收
押
准
精
1.水利工程建设环境影响要素
九九、、水水利利工工程程建建设设环环境境保保护护监监 理理 2.环境保护监理要点
3.环境影响评价及竣工环境保护验收
部分水利一级建造师考试原题，包含工程等别；导截流；水
超纲题
闸大坝结构认知
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唯
【案例题分值情况】：
66道道案案例例题题××2200分分==112200分分（（2200分分--4400分分超超纲纲题题））
每每道道题题一一般般44--55个个小小问问，，每每个个小小问问一一般般44--55分分。。
合合格格标标准准：：6600%%××112200分分==7722分分
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主主观观题题类类型型 相相关关 技技巧巧
1 判断型 人员、数字、做法 先判断，再回答依据
2 改错题 人员、数字、做法 错误要找全
3 计算题 多出现在进度、成本中 分条列式，计算准确
4 简答题 多出现在管理中，如口号、内容、条件 分条写，可适当发挥
四四、、学学习习方方法法
考考试试困困惑惑
苦恼一：教材太厚，考点范围大，不知道从哪入手
苦恼二：工作忙，时间不够
苦恼三：年龄大了根本记不住
苦恼四：案例题能听懂，但自己写不出 来
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联
题
押
准
精
苦苦恼恼一一：：复复习习资资料料太太多多，，考考点点范范围围大大，，抓抓不不住住重重点点
对对策策一一：：教教材材是是基基础础，，先先框框架架，，后后细细 部部
8
1
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苦苦恼恼二二：：工工作作忙忙，，时时间间不不够够 8
4
信
3
对对策策二二、、避避免免低低质质量量勤勤奋奋，，避避免免间间断断性性的的努努力力 微
系
1.有计划 2.不拖沓 3.不能老学第一章 一
联
唯
苦苦恼恼三三：：年年龄龄大大了了根根本本记记不不住住
对对策策三三、、重重点点要要突突出出（（抓抓大大补补小小，，合合理理记记忆忆））
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11、、理理解解记记忆忆
否否决决投投标标（（当当场场不不能能发发现现））（（重重大大偏偏差差）） 要要求求澄澄清清、、说说明明（（细细微微偏偏差差））
投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；
投标联合体没有提交共同投标协议；
1.含义不明确的内容
投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；
2.明显的文字计算错误
8
同一投标人提交两个以上不同的投标文1件7或者投标报价，但招标 （（11、、单单价价与与总总价价不不一一致致，，一一般般以以
9
4
8
文件要求提交备选投标的除外； 信 3 单单价价为为主主，，但但单单价价有有明明显显的的小小数数点点
微
系 错错位位，，应应以以总总价价为为准准；；
联
投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；
题
22、、若若大大不不写写与与小小写写，，按按大大写写））
押
准
投标文件没有对招标文件精的实质性要求和条件作出响应；
投标人有串通投标、弄虚作假 、行贿等违法行为。
22、、归归纳纳记记忆忆
②已完成单元工 程施工质量经
①①所所有有单单元元工工 评定全部合格，有关 质量缺陷 ③③合合同同约约定定的的
分部工程
程程已已完完成成 已处理完毕或有监理机 构批准 其其他他条条件件 8
1
7
9
的处理意见 8 4
信
3
微
系
①工程投入使用后，不影响其
联
一
唯 他工程正常施工，且其他工程
②分部工程验收遗留问题已处
①①所所有有分分部部工工 施工不影响该单位工程安全运
理完毕并通过验收，未处理的 ③③合合同同约约定定的的
单位工程 程程已已完完建建并并验验 行；②已经初步具备运行管理
遗留问题不影响单位工程质量 其其他他条条件件
收收合合格格 条件，需移交运行管理单位的
评定并有处理意见
项目法人与运行管理单位已签
订提前使用协议书。
③观测仪器和设备巳测得初始
①①合合同同范范围围内内 ②工程已按规定进行了有关验 值及施工期各项观测值。⑤工
合同工程 的的工工程程项项目目已已 收。 ⑧⑧合合同同约约定定的的 程完工结算已完成。⑥施工现
完工验收 按按合合同同约约定定完完 ④工程质量缺陷已按要求进行 其其他他条条件件 场已经进行清理。⑦需移交项
成成 处理。 目法人的档案资料巳按要求整
理完毕。
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33、、肌肌肉肉记记忆忆：：计计算算、、画画图图。。
工工程程名名称称 BB CC DD EE FF GG II JJ KK MM NN
可缩短的时间（周） 1 1 1 2 1 1 2 1 1 1 3
增加的赶工费（万元/周） 0.7 1.2 1.1 1.8 0.5 0.4 3.0 2.0 1.0 0.8 1.5
苦苦恼恼四四：：案案例例题题能能听听懂懂，，但但自自己己写写不不出出来来
对对策策四四、、练练习习不不能能少少
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五五、、致致考考生生 唯
第第0011讲讲 水水利利工工程程建建设设项项目目施施工工和和监监理理招招投投标标（（一一））
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第第一一章章 水水利利工工程程建建设设项项目目施施工工和和监监理理招招投投标标
考点分布：
一、招标方式
分为公开招标和邀请招标两种方式
二二、、施施工工招招标标的的条条件件及及程程序序
三、投标人资格
四、投标文件
五五、、施施工工投投标标的的条条件件及及程程序序
六、联合体投标要求
七、招投标中禁止行为
一一、、施施工工招招标标方方式式
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信
微
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联
题
范范围围++规规模模两两条条件件同同时时具具备备才才需需要要招招标标
押
准
精
范范围围 规规模模
（1）关系社会公共利益、公共安 全的防洪、排涝、灌溉、水力发电、引（供）水
施工≥440000万万；；
、滩涂治理、水土保持、水资源保护 等水利工程建设项目
重要材料设备采购
（2）使用预算资金200万元人民币以上， 并且该资金占投资额10%以上的项目； ≥220000万万；；
勘察、设计、监理
（3）使用国有企业事业单位资金，并且该资金 占控股或者主导地位的项目（50%
≥110000万万
） 8
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一
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案案例例某某河河道道整整治治工工程程施施工工招招标标
【【背背景景】】
某省全部利用国有资金投资的大型河道整治工程，其中内容含过闸流量大于5000m³/s的拦河闸2座，
总装机容量5MW以上灌溉、排水泵站5座；该项目可行性研究报告、初步设计及概算已经主管部门批准，
施工图及有关技术资料齐全，项目已列入地方年度固定资产投资计划。该项目为依法必须招标项目，项
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目审批时确定采用公开招标的方式进行施工招标，项目计划于2018年12月28日开工
【【事事件件】】
事件1：由于工程复杂，技术难度高，一般施工队伍难以胜任，招标人自行决定采取邀请招标的方
式。
【【问问题题】】
问题1.请指出事件1中的不妥之处，并说明理由。
【【答答案案】】
问问题题11：：
1.问题
答题要点：事件1中招标人自行决定采取邀请招标方式不妥。
理由是：招标实施前需由项目审批、核准部门或有关行政监督部门作出认定，招标人无权自行决定
采取邀请招标方式。
二二、、施施工工招招标标的的条条件件与与程程序序
（一）施工招标条件
8
（1）初初步步设设计计已经批准； 7
1
9
4
（2）建设资资金金来源已落实，年度3 8投资计划已经安排；
信
微
（3）具有能满足招标要求的系设计文件，已与设计单位签订适应施工进度要求的图图纸纸交付合同或协
联
议； 题
押
（4）有关建设项目永久准征地、临时征地和移民搬迁的实施、安置工作已经落实或已有明确安排。
精
【【案案例例】】
某大型水库枢纽工程初步设 计已经批复，征地、移民等相关工作已经落实，主体工程具备施工招标
条件。发包人依据《水利水电工程 标准施工招标文件》（2009年版）编制了工程招标文件，施工招标完
成后，发包人与施工总承包单位签订了 施工总承包合同。工程实施过程中发生如下事件：
【【问问题题】】1.根据水利工程施工招标投 标相关管理规定，除背景资料所述条件外，主体工程施工招标
还应具备哪些条件？
【【答答案案】】
8
1.主体工程施工招标条件 1 7
9
8
4
（1）初步设计已经批准；
信
3
微
（2）建设资金来源已落实，年度投资计划已经安排； 系
联
（3）具有能满足招标要求的设计文件，已与设计单位签订 适应
唯
施一工进度要求的图纸交付合同或协
议；
（4）有关建设项目永久征地、临时征地和移民搬迁的实施、安置工作已经落实或已有明确安排。
（二）施工招标程序
水利工程施工招标程序一般包括招招标标报报告告备备案案、、编编制制招招标标文文件件、、发发布布招招标标信信息息、、出出售售招招标标文文件件、、组
织踏勘现场和投标预备会（若组织）、招标文件澄清与修改（若有）、招标文件异议处理、组组织织开开标标、、
评评标标、、确确定定中中标标人人、、提提交交招招标标投投标标情情况况的的书书面面总总结结报报告告、、发中标通知书、订立书面合同
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【招标基本程序之一：编制招标文件】
项项目目 内内容容
自行招标与代理招 招标人具备编制招标文件和组织评标能力的，可自自行行招标。
标 招标人不具备相应能力的，可以委委托托招标代理机构进行代理招标（不能强制）。
招标代理机构的性
是依法设立，从事招标代理业务并提供相关服务的社会中中介介组织。
质
8
7
1
9
4
8
3
招标文件不得存在下列情形：（（信排排斥斥限限制制））
微
（1）通过设置不合理条件排系斥或者限制潜在投标人。
联
题
（2）招标文件提提出出注注册册押地地址址、、所所有有制制性性质质、、市市场场占占有有率率、、特特定定行行政政区区域域或或者者特特定定行行业业业业绩绩、、取取得得非非
准
强强制制资资质质认认证证、、设设立立本本地地精分分支支机机构构、、本本地地缴缴纳纳税税收收社社保保等要求。
（3）套用特定生产供应者的条件设定投标人资格、技术、商务条件。
（4）将装订、纸张、明显的文字错误等列为否决投标情形。
招标文件中规定的各项技术标准均不不得得要要求求或或标标明明某某一一特特定定的的专专利利、、商商标标、、名名称称、、设设计计、、原原产产地地或或
生生产产供供应应者者，，不得含有倾向或者排斥潜在招标人的其他内容。如果必须引用某一生产供应者的技术标准
才能准确或清楚地说明拟招标项目的技术标准时，则应当在参照后面加上"或或相相当当于于"的字样。
【【案案例例】】
事件2：某小（1）型水利工程，招标文件设 置的投标人资格条件中有如下内容：
8
（1）需具备水利水电工程施工总承包一级以上 资质。 9 1
7
8
4
（2）获得过本省施工质量优秀奖项。 信
3
微
（3）变电所二次设备继电保护装置，要采用××企业 生产的继电保
系
护设备。
联
一
（4）本地企业注册资金不低于1000万元，外地企业注册资 金不唯低于3000万元。
【【问问题题】】指出事件2中不妥之处
【【答答案案】】（1）设置“需具备水利水电工程施工总承包一级以上资质”这个条件不妥。理由：该案例
为小（1）型水利水电工程，按相关规定，水利水电工程施工总承包三级资质即可承揽。具备水利水电工
程施工总承包一级以上资质这个条件，属于《招标投标法实施条例》明确的，设定了资格与招标项目的
实际需要不相适应的条件行为。
（2）设置“获得过本省施工质量优秀奖项”这个条件不妥，理由：作为依法必须招标项目，要求获
得当地的奖项，属于《招标投标法实施条例》明确的，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在的投
标人，不得对潜在投标人实施歧视待遇。
（3）设置“变电所二次设备继电保护装置，要采用××企业生产的继电保护设备”这个条件不妥，
属于《招标投标法实施条例》明确的，指定了特定的品牌或者供应商的行为。
（4）设置“本地企业注册资金不低于1000万元，外地企业注册资金不低于3000万元”这个条件不
妥，属于《招标投标法实施条例》明确的，对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查标准的行为。
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监监理理工工程程师师--案案例例分分析析（（水水利利工工程程））
案案例例某某中中央央投投资资的的公公益益性性水水利利工工程程货货物物招招标标采采购购
【【背背景景】】
某中央投资的公益性大型泵站工程，该工程依据《水利水电工程标准施工招标文件（2009年版）》
采用公开招标方式选择施工总承包单位，工程在招标时，有五台达到国家规定的招标范围和标准的重要
设备，因在招标时设备性能和参数尚未确定，未包含在招标范围内。设备采购招标要求按《工程建设项
目货物招标投标办法》（国家发展和改革委员会等七部委发布的2005年第27号令）执行。
【【事事件件】】
事件2：为了准确、清楚地说明拟招标设备的技术规格，招标文件标明了参照或相当于某商标的技术
规格。
【【问问题题】】
问题2.指出事件2中有无不妥之处，并说明理由.
【【答答案案】】
事件2中，招标文件标明了参照或相当于某商标的技术规格妥当。
理由是：在货物招标采购中，如果必须引用某一供应者的技术规格才能准确或清楚地说明拟招标货
物的技术规格时，则应当在参照后面加上7 8"或相当于"的字样。
1
9
4
8
3
第第0022讲讲 水水利利信工工程程建建设设项项目目施施工工和和监监理理招招投投标标（（二二））
微
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联
【招标基本程序之一：编题制招标文件】
押
准
【招标文件内容】 精
投投标标人人须须知知、、评评标标办办法法和和通通用用合合同同条条款款属于《水利水电工程标准施工招标文件》（2009年版）强制
使用的内容，应不加修改的引用 。
卷 章
第一章招标公告（邀请 书）
第二章投标人须知
8
1
7
9
第三章评标办法 8
4
信
3
一卷 微
系
通用合同联条款、专用合同条款、合同附
招标文 一
第四章合同条款及格式 件使唯用（预约书：合同协议书、履约担
件内容
保、预付款担保）
第五章工程量清单
二卷 第六章图纸（招标图纸）
三卷 第七章技术标准和要求
四卷 第八章投标文件格式 略，自己看下
【招标基本程序之一：编制招标文件】
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监监理理工工程程师师--案案例例分分析析（（水水利利工工程程））
（1）招标人可以自行决定是否编制标底；
（2）一个招标项目只能有一个标底；标底必须保密。
标底（（可可有有可可无无）） （3）标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也
不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。
（4）招标人应当在开标时公布标底
最高投标限价 上限价，国有资金必须有
最低投标限价 没有
成本价 投标价不低于企业成本价
【招标基本程序之二：发布招标信息（招标公告或投标邀请书）】
1、【发布平台】公示信息应当在“中国招标投标公共服务平台”或者项目所在地省级电子招标投标
公共服务平台发布
8
2、【公告内容】 7
1
9
4
（1）招标项目名称、内容、范围3 8、规模、资金来源；
信
微
（2）投标资格能力要求，以系及是否接受联合体投标；
联
（3）获取资格预审文件或题招标文件的时间、方式；
押
（4）递交资格预审文件准或投标文件的截止时间、方式；
精
（5）招标人及其招标代 理机构的名称、地址、联系人及联系方式；
（6）采用电子招标投标方 式的，潜在投标人访问电子招标投标交易平台的网址和方法；
（7）其他依法应当载明的内容 。
【【案案例例】】（（真真题题改改））
【【背背景景】】某新建泵站工程在A市境内， 工程总投资约5亿元，监理费批复概算约800万元，共划分为1
个监理标段，招标文件依据《标准监理招标文 件》（2017年版）编制，招标范围建筑安装工程、机电及
金属结构设备制造。
8
招标过程中发生如下事件。 1 7
9
8
4
事事件件11：：招招标标项项目目名名称称、、内内容容、、范范围围、、规规模模、、资资金金来来 源源；；投投标标资资格格能能力力要要
信
3求求，，以以及及是是否否接接受受联联合合体体投投
微
标标 系
联
【【问问题题】】
唯
一
1、除事件1列出的信息外，招标公告还应包括哪些信息？
【【答答案案】】招标公告还包括：
（1）获取资格预审文件或招标文件的时间、方式；
（2）递交资格预审文件或投标文件的截止时间、方式；
（3）招标人及其招标代理机构的名称、地址、联系人及联系方式；
（4）采用电子招标投标方式的，潜在投标人访问电子招标投标交易平台的网址和方法；
（5）其他依法应当载明的内容。
【招标基本程序之三：出售招标文件和资格预审文件】
1、【人数要求】≧3人
2、【发售日期】≧5日
【资格审查】资格审查分为资资格格预预审审和和资资格格后后审审
资资格格预预审审结结束束后后，，招招标标人人应应当当及及时时向向资资格格预预审审申申请请人人发发出出资资格格预预审审结结果果通通知知书书。。
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监监理理工工程程师师--案案例例分分析析（（水水利利工工程程））
资资格格预预审审 开开标标 资资格格后后审审
开开标标前前 开开标标后后
时间要
进行资格预审的，一般不再进行资格后
求
≧5日
审，但招标文件另有规定的除外。
（1）未通过资格预审的申申请请人人不不具具有有投投
审查结 标标资资格格，，投标文件不予受理；
（1）应作否否决决投投标标处理
果 （2）通过资格预审的申请人少少于于33个个的的
，，应当重新招标。
【资格审查内容】
（1）具有独立订立合同的权利。
（2）具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能
8
力，经验、信誉和相应的从业人员。 7
1
9
4
（3）没有处于被责令停业，投标3 8资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态。
信
微
（4）在最近三年内没有骗取系中标和严重违约及重大工程质量问题。
联
（5）法律、行政法规规定题的其他资格条件。
押
【招标基本程序之四：准组织踏勘现场和投标预备会】（（可可有有可可无无））
精
1、招标人可可以以组织投标 人踏勘项目现场，向其介绍工程场地和相关环境的有关情况。投标人可自自主主
参参加加踏勘现场和投标预备会。
2、依据招标人介绍情况作出的 判断和决策，由投标人自行负责。招标人不不得得单单独独或者分分别别组织部分
投标人进行现场踏勘
【招标基本程序之五：招标文件澄清 与修改】
1.招标人发出第一份招标文件，应在投标 截止时间2200天天前前。
2.招标人澄清修改通知将在投标截止时间至 少1155日日前前，以书面形式通知所有购买招标文件的投标
8
人，但不指明问题来源；不足15日的，招标人应当顺 延投标文件的截止时间。 1 7
9
8
4
信
3
微
系
联
一
唯
【招标基本程序之六：招标文件异议处理】（可有可无）
1、对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作
出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动
2、对于投标人的疑问，招标人的解答以书面方式通知所所有有购买招标文件的投标人。该解答的内容为
招标文件的组成部分。
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监监理理工工程程师师--案案例例分分析析（（水水利利工工程程））
招招标标人人发发出出（（第第一一份份））招招标标文文件件 提提交交投投标标文文件件截截止止时时间间2200日日前前
招招标标人人澄澄清清、、修修改改招标文件 提提交交投投标标文文件件截截止止时时间间1155日日前前
投投标标人人对招标文件提出异异议议 提提交交投投标标文文件件截截止止时时间间1100日日前前
案案例例水水库库溢溢洪洪道道加加固固工工程程监监理理招招标标
【【背背景景】】
某水库溢洪道加固工程监理公开招标项目，有A、B、C、D、E、F共六家监理单位根据招标公告购买
了招标文件。
【【事事件件】】
事件1：招标公告主要有下列内容：①招标人的名称；②招标项目的内容和规模；③招标项目的实施
地点和工期；④获取招标文件的地点和时间；⑤购买招标文件的费用。
事件2：潜在投标人A、B、C、D、E参加了招标人组织的现场踏勘，并在招标人准备的同一张签到表
上进行了签到。踏勘过程招标人介绍了工程场地和相关环境的有关情况，潜在投标人A、B、C就工程场地
8
7
和相关环境等情况，向招标人提出了问9题1。招标人之后分别向A、B、C提交了书面答复。
4
8
3
事件3：招标人在投标截止前10信日向所有购买招标文件的潜在投标人发出通知，改变投标担保形式，
微
系
由原招标文件中规定的银行保函联改为现金转账或银行汇票，上述事件发生后投标截止时间依然不变。
题
事件4：因投标人F未参加押现场踏勘，招标人拒收了其在投标截止前提交的投标文件。
准
【【问问题题】】 精
问题1.事件1招标文件中 是否存在不妥之处？请说明理由。
问题2.事件2中是否存在不妥 之处？请说明理由。
问题3.事件3中招标人修改招标文 件的做法有无不妥之处？请说明理由。
问题4.事件4中招标人拒收投标人F的 投标文件的做法有无不妥之处？请说明理由。
【【答答案案】】
1.事件1中，招标公告的内容有缺失。
理由：招标公告缺少招标人地址、招标项目资金来源、对投标人的资质等级的要求等。
8
1
7
2.事件2中，参加现场踏勘的潜在投标人在同一张 签到表上签到、招标人仅
8
4 9答复提出问题的潜在投标
信
3
人等做法不妥。
微
系
理由：根据招标投标的相关规定，招标人不得向他人透露 已获取招联标文件的潜在投标人的名称、数
一
量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。招标人 应将对唯资格预审文件或招标文件的澄清和
修改内容，以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人。
3.问题
答题要点：事件3中，招标文件的修改通知在投标截止前10日发出，投标截止时间不变，这个做法不
妥。
理由是：根据招标投标法的相关规定，招标人澄清或者修改的招标文件内容可能影响投标文件编制
的，应当至少在提交投标文件截止时间15日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人。不足
15日的，招标人应当顺延提交投标文件的截止时间。本案例中招标人改变投标担保形式，投标截止日期
应顺延5日。
4.问题
答题要点：事件4中，招标人拒收未参加现场踏勘投标人的投标文件的做法不妥当。
理由是：现场踏勘为自愿参加，未参加现场踏勘不属于拒收投标文件的情形。
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监监理理工工程程师师--案案例例分分析析（（水水利利工工程程））
第第0033讲讲 水水利利工工程程建建设设项项目目施施工工和和监监理理招招投投标标（（三三））
第第一一章章 水水利利工工程程建建设设项项目目施施工工和和监监理理招招投投标标
【招标基本程序之七：开标】
时间 提交投标文件截止时间的同一时间开标、【【注注意意】】开开标标日日==投投标标文文件件截截标标日日
地点 招标文件中预先确定的地点
人数 ≧3人
主持人 招招标标人人
参加人 所有投标人+公证人员
• 开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。
8
• 由投标人或其推1选7的代表检查投标文件的密密封封情况，也可由招标人委托公证机
9
4
8
开标程序 构检查并公证。3
信
微
• 工作人员系当当众众拆拆封封，宣读投标人名称、报价等主要内容
联
• 开标过题程应记录，并存档备查。
押
准
精
【招标基本程序之七：开标】
【重点】开标是分水岭
8
1
7
9
8
4
信
3
微
系
联
一
唯
案案例例某某河河道道整整治治工工程程施施工工招招标标
【【背背景景】】
某省全部利用国有资金投资的大型河道整治工程，其中内容含过闸流量大于5000m³/s的拦河闸2座，
总装机容量5MW以上灌溉、排水泵站5座；该项目可行性研究报告、初步设计及概算已经主管部门批准，
施工图及有关技术资料齐全，项目已列入地方年度固定资产投资计划。该项目为依法必须招标项目，项
目审批时确定采用公开招标的方式进行施工招标，项目计划于2018年12月28日开工
【【事事件件】】
事件3：五家投标人均在投标截止时间之前按照规定提交了投标文件。2018年9月29日下午3时，在当
地的招投标监督管理办公室相关工作人员的主持下进行了公开开标。（投标截止时间为2018年9月27日下
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监监理理工工程程师师--案案例例分分析析（（水水利利工工程程））
午4时）
【【问问题题】】
问题3.请指出事件3中的不妥之处，并说明理由。
【【答答案案】】
事件3中，开标工作中开标时间、开标主持人不妥。
理由是：根根据据招招标标投投标标的的相相关关规规定定，，开开标标应应当当在在招招标标文文件件确确定定的的提提交交投投标标文文件件截截止止时时间间的的同同一一时时间间
公公开开进进行行；；开开标标由由招招标标人人主主持持，，邀邀请请所所有有投投标标人人参参加加。。
案案例例某某中中央央投投资资的的公公益益性性水水利利工工程程货货物物招招标标采采购购
【【背背景景】】
某中央投资的公益性大型泵站工程，该工程依据《水利水电工程标准施工招标文件（2009年版）》
采用公开招标方式选择施工总承包单位，工程在招标时，有五台达到国家规定的招标范围和标准的重要
设备，因在招标时设备性能和参数尚未确定，未包含在招标范围内。设备采购招标要求按《工程建设项
目货物招标投标办法》（国家发展和改革委员会等七部委发布的2005年第27号令）执行。
【【事事件件】】
事件3.为解答潜在投标人在阅读招标7 8文件中提出的疑问，招标人召开了投标预备会，但潜在投标人A
1
9
4
未出席。投标人B提前送达了投标文件8，但未参加开标会。开标时招标人拒收了A和B的投标文件。
3
信
微
【【问问题题】】
系
联
问题3.指出事件3中有无不题妥之处，并说明理由
押
【【答答案案】】 准
精
事件3中，招标人不受理 A和B的投标文件不妥。
理由是：根根据据招招标标投投标标的的相相 关关规规定定，，出出席席投投标标预预备备会会不不是是强强制制性性的的，，由由潜潜在在投投标标人人自自行行决决定定，，并并自自
行行承承担担由由此此可可能能产产生生的的风风险险。。投投标标 人人或或其其授授权权代代表表有有权权出出席席开开标标会会，，也也可可以以自自主主决决定定不不参参加加开开标标会会。。所所
以以投投标标预预备备会会和和开开标标会会都都不不是是必必须须参参加加 的的，，也也都都不不是是招招标标人人不不予予受受理理投投标标文文件件的的情情形形。。
【招标基本程序之八：评标】
1、评标委员会组成
8
1
7
9
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4
信
3
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项项目目 内内容容
评标机构 评标委员会，是一个临时工作机构。
组建方 招标人
• 招标人的代表
• 有关技术、经济等方面的专家【【中中央央公公益益性性水水利利工工程程建建设设项项目目，，评评标标专专家家应应当当
从从国国务务院院有有关关部部门门（（水水利利））或或者者省省、、自自治治区区、、直直辖辖市市人人民民政政府府有有关关部部门门（（发发改改委委
））的的评评标标专专家家库库（（高高级级））中中抽抽取取。。】】
成员（两类人）
• 评评标标委委员员会会成成员员与与投投标标人人有有利利害害关关系系的的，，应应当当主主动动回回避避。。
• 有关行政监督部门应当按照规定的职责分工，对评标委员会成员的确定方式、
评标专家的抽取和评标活动进行监督。。行行政政监监督督部部门门的的工工作作人人员员不不得得担担任任本本部部门门
负负责责监监督督项项目目的的评评标标委委员员会会成成员员。。
• 5人以上的单数 8
7
人数 1
9
• 其中技术、经8济4方面的专家不得少于2/3
3
信
微
系
保密 评标委员会成员的名单在中中标标结结果果确确定定前前应应当当保保密密
联
题
押
准
案案例例某某河河道道整整治治工工程程精施施工工招招标标
【【背背景景】】
某省全部利用国有资金投资的大型河道整治工程，其中内容含过闸流量大于5000m³/s的拦河闸2座，
总装机容量5MW以上灌溉、排水泵站5座；该项目可行性研究报告、初步设计及概算已经主管部门批准，
施工图及有关技术资料齐全，项目已列 入地方年度固定资产投资计划。该项目为依法必须招标项目，项
目审批时确定采用公开招标的方式进行施 工招标，项目计划于2018年12月28日开工
【【事事件件】】
事件4：评标委员会共有7人组成，其中当地 招投标监督管理办公室工作人员1人、招标人1人、技术
8
经济方面专家5人。 9 1
7
8
4
【【问问题题】】 信
3
微
问题4.请指出事件4中的不妥之处，并说明理由。 系
联
一
【【答答案案】】 唯
事件4中，评标委员会成员组成不妥。
理由是：根根据据招招标标投投标标的的相相关关规规定定，，评评标标委委员员会会由由招招标标人人的的代代表表和和有有关关技技术术、、经经济济等等方方面面的的专专家家组组
成成，，成成员员人人数数为为五五人人以以上上单单数数，，其其中中技技术术、、经经济济等等方方面面的的专专家家不不得得少少于于成成员员总总数数的的22//33。。行行政政监监督督部部门门的的
工工作作人人员员不不得得担担任任本本部部门门负负责责监监督督项项目目的的评评标标委委员员会会成成员员
案案例例某某中中央央投投资资的的公公益益性性水水利利工工程程货货物物招招标标采采购购
【【背背景景】】
某中央投资的公益性大型泵站工程，该工程依据《水利水电工程标准施工招标文件（2009年版）》
采用公开招标方式选择施工总承包单位，工程在招标时，有五台达到国家规定的招标范围和标准的重要
设备，因在招标时设备性能和参数尚未确定，未包含在招标范围内。设备采购招标要求按《工程建设项
目货物招标投标办法》（国家发展和改革委员会等七部委发布的2005年第27号令）执行。
【【事事件件】】
事件4：招标单位从项目所在地级市的发展改革部门或水行政主管部门组建的评标专家库中抽取了包
18 / 55
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监监理理工工程程师师--案案例例分分析析（（水水利利工工程程））
括技术、经济、合同等方面的7名专家。
【【问问题题】】
问题4.指出事件4中有无不妥之处，并说明理由
【【答答案案】】
事件4中，从项目所在地级市的发展改革部门或水行政主管部门组建的评标专家库中抽取评标专家不
妥。
理由是：该该项项目目为为中中央央投投资资的的公公益益性性大大型型水水利利工工程程建建设设项项目目，，根根据据招招标标投投标标的的相相关关规规定定，，评评标标专专家家
应应当当从从项项目目所所在在地地省省级级发发改改委委或或水水利利行行政政部部门门组组建建的的评评标标专专家家库库中中抽抽取取。。
【招标基本程序之八：评标】
2、评标委员会权利
（1）可可以以要要求求投投标标人人对对投投标标文文件件中中含含义义不不明明确确的的内内容容做做必必要要的的澄澄清清或或者者说说明明，，但是澄清或者说明不
得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容；
（2）投标人不不得得主主动动提出澄清、说明或补正。
（3）评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可可以以否否决决所所有有投投标标。。依法必须进
行招标的项目的所有投标被否决的，招标7 8人应当依法重新招标。
1
9
4
8
3
信
微 否否决决投投标标 要要求求澄澄清清、、说说明明
拒拒收收（（当当场场发发现现）） 系
联 （（当当场场不不能能发发现现））（（重重大大偏偏差差）） （（细细微微偏偏差差））
题
押
准
逾期送达的 投标精文件未经投标单位盖章和单位负责人签字； 含义不明确的内容
未送达指定地点的 投标联合 体没有提交共同投标协议； 明显的文字计算
错误
未密封的 投标人不符合国 家或者招标文件规定的资格条件；
11、、单单价价与与总总价价
同一投标人提交两个 以上不同的投标文件或者投标报价，但
不不一一致致，，一一般般以以单单
未通过资格预审的
招标文件要求提交备选 投标的除外；
价价为为准准，，但但单单价价有有
明明显显的的小小数数点点错错位位
投标报价低于成本或者高于招 标文件设定的最高投标限价；8
1
7 ，，应应以以总总价价为为准准；；
9
投标文件没有对招标文件的实质 性 要求和条件作出响应信
3
；
8
4
22、、若若大大写写与与小小写写
微
系 不不一一致致，，按按大大写写））
联
投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为一。 。。
唯
3.评标办法
水利工程招标评标办法包括经评审的最最低低投投标标价价法法和和综综合合评评估估法法，一般采取综合评估法。综合评估
法中，评审包括初初步步评评审审和和详详细细评评审审。
1）初步评审（外行）
（1）形式评审标准（略）
（2）资格评审标准
（3）响应性评审标准（略）
2.详细评审（内行-专家）
详细评审阶段需要评审的因素有：
①施工组织设计
②项目管理机构
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③投标报价：投标报价评审分为总价（偏差率）和分项报价合理性两个方面。
④投标人综合实力
【【案案例例】】（（真真题题））
【【背背景景】】某新建泵站工程在A市境内，工程总投资约5亿元，监理费批复概算约800万元，共划分为1
个监理标段，招标文件依据《标准监理招标文件》（2017年版）编制，招标范围建筑安装工程、机电及
金属结构设备制造。
招标过程中发生如下事件。
事事件件33：：某某监监理理投投标标文文件件的的人人员员费费用用计计算算表表中中，，监监理理工工程程师师人人数数和和单单价价的的乘乘积积与与总总价价不不一一致致。。开开标标
后后，，监监理理投投标标人人书书面面要要求求依依据据计计算算性性错错误误的的修修正正原原则则进进行行补补正正，，评评标标委委员员会会同同意意并并安安排排招招标标代代理理机机构构予予
以以补补正正，，补补正正结结果果书书面面通通知知该该监监理理投投标标人人，，该该监监理理投投标标人人书书面面予予以以回回复复。。
【【问问题题】】
44、、事事件件33中中监监理理投投标标人人和和评评标标委委员员会会做做法法的的不不妥妥之之处处：：该该计计算算性性算算数数错错误误的的修修正正原原则则是是什什么么？？
8
【【答答案案】】 1 7
9
4
8
（1）监理投标人书面要求依据信计3算性错误的修正原则进行补正不妥。投标人不得主动提出澄清、说
微
明和补正。 系
联
（2）评标委员会同意并安题排招标代理机构予以补正不妥。评标委员会应拒绝该监理投标人的主动补
押
准
正，评标委员会认为需要精投标人作出必要澄清、说明的，应当书面通知该投标人，并不是安排招标代理
机构予以补正。
（3）补正原则：
1）单价的乘积与总价不一致， 以单价为准，若单价有明显的小数点错位，应以总价为准。
2）若大写与小写不一致，按大写
第第0044讲讲 水水利利工工程程 建建设设项项目目施施工工和和监监理理招招投投标标（（四四））
【招标基本程序之九：确定中标人】
8
1
7
9
8
4
项项目目 内内信容容
3
微
系
确定中标候选人（1-3人） 一评
联
标委员会
唯
• 招标人确定中标人
确定中标人的主体
• 招标人可授权评标委员会确定
招标人应当自收到评标报告之日起33日日内内公公示示中中标标候候选选人人，公示期不不得得少少于于33日日
（1）中标候选人排序、名称、投标报价、质量、工期（交货期），以及评标情况。
（2）中标候选人按照招标文件要求承诺的项目负责人姓名及其相关证书名称和编号。
（3）中标候选人响应招标文件要求的资格能力条件。
（4）提出异议的渠道和方式。
（5）招标文件规定公示的其他内容。
2、招标人应确定排名第一的中标候选人为中标人；
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监监理理工工程程师师--案案例例分分析析（（水水利利工工程程））
项项目目 内内容容
一般中标规则（国有） 应确定排排名名第第一一的候选人为中标人
排名第一的中标候选人①放放弃弃中中标标②不可抗力提出
不能履行合同或者招标文件规定应当提交③履约保 可以按中标候选人名单排序依依次次确定其他中标候选
证金而在规定的期限内未能提交的或者被查实存在 人为中标人，也可以要求重重新新招招标标
影响中标结果的④违法行为等情形
3、履约保证金
（1）招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交；
（2）履约保证金不得超过合合同同价价款款总总额额的的1100%%；；
（3）拒绝提交，视为放弃中标项目。
提提交交人人 防防范范 额额度度
8
7
1
9
投标保证金 所有投标人 8 4 不审慎投标 估算价≤2%，且≤80万。
3
信
微
系
履约保证金 中标联人 不履行合同 ≤合同价10%
题
押
准
4、招标人和中标人应精当自中标通知书发发出出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书
面合同。不不得得再再行行订订立立背背离离合合同同实实质质性性内内容容（合同的标的、价款、质量、履行期限等主要内容）的其他
协议；
5、重新招标
有下列情形之一的，招标人将重新招标：
（1）投标截止时间止，投标人少少于于33个个的；
（2）经评标委员会评审后否否决决所所有有投投标标的；
（3）评标委员会否决不合格投标或者界定为 废标后因有效投标不不足足33个个使得投标明显缺乏竞争性，
8
评标委员会决定否决全部投标的； 9 1
7
8
4
（4）同意延长投标有效期的投标人少少于于33个个的； 信
3
微
（5）中标候选人均未未与与招标人签订合同的。
系
联
一
案案例例某某河河道道整整治治工工程程施施工工招招标标 唯
【【背背景景】】
某省全部利用国有资金投资的大型河道整治工程，其中内容含过闸流量大于5000m³/s的拦河闸2座，
总装机容量5MW以上灌溉、排水泵站5座；该项目可行性研究报告、初步设计及概算已经主管部门批准，
施工图及有关技术资料齐全，项目已列入地方年度固定资产投资计划。该项目为依法必须招标项目，项
目审批时确定采用公开招标的方式进行施工招标，项目计划于2018年12月28日开工
【【事事件件】】
事件5：根据招标文件的规定，评标采用的是综合评估法，B、A两家企业的综合得分分别为第一名和
第二名。招标人确定投标价最低的A为中标人。
【【问问题题】】
2、请指出事件5中的不妥之处，并说明原因。
【【答答案案】】
事件5中，招标人确定排名第二的企业为中标人不妥。
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监监理理工工程程师师--案案例例分分析析（（水水利利工工程程））
理由是：根根据据招招标标投投标标的的相相关关规规定定，，国国有有资资金金占占控控股股或或者者主主导导地地位位的的依依法法必必须须进进行行招招标标的的项项目目，，招招
标标人人应应当当确确定定排排名名第第一一的的中中标标候候选选人人BB企企业业为为中中标标人人。。
案案例例某某中中央央投投资资的的公公益益性性水水利利工工程程货货物物招招标标采采购购
【【背背景景】】
某中央投资的公益性大型泵站工程，该工程依据《水利水电工程标准施工招标文件（2009年版）》
采用公开招标方式选择施工总承包单位，工程在招标时，有五台达到国家规定的招标范围和标准的重要
设备，因在招标时设备性能和参数尚未确定，未包含在招标范围内。设备采购招标要求按《工程建设项
目货物招标投标办法》（国家发展和改革委员会等七部委发布的2005年第27号令）执行。
【【事事件件】】
事件6.签订合同时，招标人提出履约保证金需要由招标文件规定的中标价的10%高到15%。中标人只
愿意提供按照招标文件规定的中标价的10%额度提供履约担保。为此，招标人以中标人未按照招标人的要
求提交履约担保为由，取消其中标资格。
【【问问题题】】
问题6.指出事件6中有无不妥之处，并说明理由。
【【答答案案】】 7 8
1
9
4
事件6中，签订合同时，中标人不3 8同意提高履约担保金额，招标人据此取消其中标资格不妥。
信
微
理由是：中标人的投标文件响系应了包括履约担保金额等招标文件的实质性内容，而招标人在签订合
联
同时要提高履约担保金额，改题变了招标文件中的实质性内容，属于招标人违约，中标人不同意提高履约
押
担保金额，属于合法要求，准招标人不应据此取消其中标资格。
精
【【招招标标程程序序的的时时间间要要求求 】】
招招标标人人发发出出（（第第一一份份））招招标标文文件件 提提交交投投标标文文件件截截止止时时间间2200日日前前
招标人发售资格预审、招标文 件 ≥5日
招招标标人人澄澄清清、、修修改改招标文件 提提交交投投标标文文件件截截止止时时间间1155日日前前
投投标标人人对招标文件提出异异议议 提提交交投投标标文文件件截截止止8时时间间1100日日前前
1
7
9
8
4
中标候选人公示 信≥
3
3日
微
系
签订合同 ≤发发一
联
出出中标通知书后30日
唯
【【招招标标投投标标投投诉诉处处理理（（汇汇总总））】】
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监监理理工工程程师师--案案例例分分析析（（水水利利工工程程））
对资资格格预预审审文件提 资格预审文件截止 招标人收到异议后3日内答复
出异议 时间2日前 ，答复前暂暂停停招投标活动
对招招标标文文件件提出异 投标文件截止时间 招标人收到异议后3日答复，
招标人不不答答复复，，或或投投标标人人对对招招
议 10日前 答复前暂暂停停招投标活动
标标人人答答复复不不服服的的，可以向招标
办投诉
对开开标标提出异议 开标现场当当场场提出 招标人当当场场回复并书面记录
对评评标标结结果果提出异 中标候选人公示期 招标人收到异议后3日答复，
议 间 答复前暂暂停停招投标活动
案案例例
【【背背景景资资料料】】某水库枢纽工程包括混凝土重力拱坝。本工程施工划分为导流洞、大坝两个标段。在
招标及实施期间发生了以下事件：
事件一：招标代理机构初步拟定的招标工作计划见表2。
8
7
1
9
序序号号 工工作作事事项项8 4 时时间间节节点点
3
信
微
系
1 发售联招标文件 2018年4月6日至4月9日
题
押
准
2 发出招标文件澄清修改通知 2018年4月12日
精
3 递交投 标文件截止时间 2018年4月23日上午10：00
4 开标 2018年4月23日下午15：00
【【问问题题】】
1.指出表2中时间节点的错误之处（以招 标文件发售开始时间为准），说明理由。
【【答答案案】】
8
1.错误之处： 1 7
9
8
4
招标文件发售期只有4天。 信 3
微
招标文件澄清修改通知距开标时间只有12天。 系
联
递交投标文件截止时间自发出招标文件至开标时间只有18 天。
唯
一
递交投标文件截止时间与开标时间不一致。
理由：
招标文件发售期不得少于5日。
招标文件澄清修改通知一般在投标截止时间15天前发出，不影响投标文件实质性编制的除外。
自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止不得少于20日。
投标截止时间与开标时间应当为同一时间。
案案例例某某河河道道整整治治工工程程施施工工招招标标
【【背背景景】】
某省全部利用国有资金投资的大型河道整治工程，其中内容含过闸流量大于5000m³/s的拦河闸2座，
总装机容量5MW以上灌溉、排水泵站5座；该项目可行性研究报告、初步设计及概算已经主管部门批准，
施工图及有关技术资料齐全，项目已列入地方年度固定资产投资计划。该项目为依法必须招标项目，项
目审批时确定采用公开招标的方式进行施工招标，项目计划于2018年12月28日开工
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监监理理工工程程师师--案案例例分分析析（（水水利利工工程程））
【【事事件件】】
事件2：招标人向具备承接该项目能力的A、B、C、D、E五家水利水电工程施工总承包企业发出了投
标邀请书。该五家企业均接受了邀请，并于规定时间2018年9月9日-12日购买了施工招标文件，并在2018
年9月13日上午组织了现场踏勘。招标文件中规定2018年9月27日下午4时为投标截止时间。
【【问问题题】】
2、请指出事件2中的不妥之处，并说明原因。
【【答答案案】】
事件2中，招标文件发售和投标文件截止期限均不符合要求。
理由：根根据据招招标标投投标标的的相相关关规规定定，，招招标标文文件件的的发发售售期期不不得得少少于于五五日日，，依依法法必必须须进进行行招招标标的的项项目目，，自自
招招标标文文件件开开始始发发出出之之日日起起至至投投标标人人提提交交投投标标文文件件截截止止之之日日止止，，最最短短不不得得少少于于二二十十日日。。
案案例例某某小小（（11））型型水水利利水水电电工工程程施施工工监监理理招招标标
【【背背景景】】
某小（1）型新建水库工程为依法必须招标的政府投资项目，主要包括新建高23.5m、长130m土石坝
工程和溢洪道工程、防浪墙工程、护坡工程、管理用房工程及绿化附属道路工程等，工程投资5100万
8
元，工程建设内容相对简单。招标人拟依7据《中华人民共和国标准监理招标文件（2017年版）》采用公
1
9
4
开招标方式选择监理单位，招标人于23 8021年9月15日发出了招标公告。
信
微
【【事事件件】】 系
联
事件1：招标人2021年9月题15日开始发售招标文件，招标文件包括下列内容：
押
准
（1）投标邀请书。
精
（2）投标人须知
（3）评标办法。
（4）委托人要求。
（5）其他资料。
事件2：招标文件中设置的投标人资格 条件中有如下内容：
（1）需具备水利水电工程施工监理甲级 资质。
（2）获得过本省水利工程施工监理优秀奖项 。
8
（3）本地企业注册资金不低于100万元，外地企 业注册资金不低于500万元。1 7
9
8
4
事件3：在招标文件中，招标人对投标时限规定如下 ： 信 3
微
（1）招标文件中明确，在提交投标文件截止时间前十 二日，招标人系可以对招标文件进行必要的修改
联
（2）招标文件规定提交投标文件截止时间是2021年9月30 日上午
唯
9一时整。
（3）若投标人要修改、撤回已提交的投标文件，须在投标截 止 时间24h前提出。
（4）招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起35日内，订立书面合同。
【【问问题题】】
问题1.事件1中，招标文件包括的内容有无不妥之处？说明理由。
问题2.事件2中，招标文件设置的投标人资格条件是否妥当？说明理由。
问题3.事件3中，招标人对投标时限的规定是否妥当？说明理由。
【【答答案案】】
问问题题11：：事件1中招标文件的内容不妥。
理由是：作为公开招标项目不应该有投标邀请书，应该为招标公告；同时还遗漏合同条款及格式、
投标文件格式等内容。
答案解析：招标文件包括以下主要内容：
1）招标公告；2）投标人须知；3）评标办法；
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监监理理工工程程师师--案案例例分分析析（（水水利利工工程程））
4）委托人要求；5）合同条款及格式；
6）投标文件格式；7）其他资料。
问问题题22：：
事件2中招标文件设置的投标人资格条件不妥，不妥之处如下：
（1）设置"需具备水利工程施工监理甲级资质"这个条件不妥。
理由是：该案例为小（1）型水库工程，按相关规定，水利工程施工监理丙级资质即可承揽.具备水
利工程施工监理甲级资质这个条件，属于《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条明确
的“设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关”
（2）设置"获得过本省或国家级施工监理优秀奖项"这个条件不妥。
理由是：作为依法必须招标项目，要求获得本省水利工程的奖项，属于《中华人民共和国招标投标
法实施条例》第三十二条明确的"以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。"
（3）设置"本地企业注册资金不低于100万元，外地企业注册资金不低于500万元"这个条件不妥。
理由是：属于《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条明确的"对潜在投标人或者投标人
采取不同的资格审查或者评标标准。"
8
问问题题33：： 7
1
9
4
事件3中招标人对投标时限的规定3 8不妥，不妥之处如下：
信
微
（1）“在提交投标文件截止系时间前十二日，招标人可以对招标文件进行必要的修改”这个约定不正
联
确。 题
押
准
理由：在提交投标文件截止时间前十二日，招标人不是对招标文件所有内容能够进行修改，根据招
精
标投标的相关规定，招标人 对已发出的招标文件澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，应当在
招标文件要求提交投标文件截止 时间至少十五日前，如果此部分内容需要修改就必须顺延投标截止时间.
（2）"招标文件开始发售时间 是2021年9月15日，提交投标文件截止时间是2021年9月30日"的约定不
妥。
理由是：根据招标投标的相关规定， 自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日
止，最短不得少于二十日。
（3）"投标人须在投标截止时间24小时前才 能提出撤回已提交的投标文件"的约定不妥。
8
理由是：根据招标投标的相关规定，投标人撤回 已提交的投标文件，只要在1 7投标截止时间前书面通
9
8
4
知招标人就可以。 信 3
微
（4）“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起 35日内，订立系书面合同”的约定不妥。
联
理由：根据招标投标的相关规定，招标人和中标人应当自 中标通
唯
知一书发出之日起三十日内，按照招
标文件和中标人的投标文件订立书面合同。
第第0055讲讲 水水利利工工程程建建设设项项目目施施工工和和监监理理招招投投标标（（五五））
三三、、投投标标人人资资格格
（一）水利工程施工监监理理专业资质
监理单位资质分为1、水水利利工工程程施施工工监监理理、、22、、水水土土保保持持工工程程施施工工监监理理、、33、、机机电电及及金金属属结结构构设设备备制制造造
监监理理和和44、、水水利利工工程程建建设设环环境境保保护护监监理理四个专业。
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监监理理工工程程师师--案案例例分分析析（（水水利利工工程程））
甲级可以承担各等级水利工程的施工监理业务。
11、、水水利利工工程程施施工工监监理理专专业业资资
乙级可以承担Ⅱ等（堤防2级）以下各等级水利工程的施工监理业务。
质质
丙级可以承担Ⅲ等（堤防3级）以下各等级水利工程的施工监理业务。
甲级可以承担各等级水土保持工程的施工监理业务。乙级可以承担Ⅱ等
22、、水水土土保保持持工工程程施施工工监监理理专专
以下各等级水土保持工程的施工监理业务。
业业资资质质
丙级可以承担Ⅲ等水土保持工程的施工监理业务。
甲级可以承担水利工程中的各类型机电及金属结构设备制造监理业务。
33、、机机电电及及金金属属结结构构设设备备制制造造
乙级可以承担水利工程中的中、小型机电及金属结构设备制造监理业务
监监理理专专业业资资质质
。
44、、水水利利工工程程建建设设环环境境保保护护监监
可以承担各类各等级水利工程建设环境保护监理业务。
理理专专业业资资质质
8
（二）水利工程施工资质（了解） 7
1
9
4
8
3
信
资资质质等等级级 微 承承包包范范围围
系
联
题
特级押（一建5500人人以以上上）
准
精 AALLLL
一 级（一建1155人人以以上上）
二级承担中中型型以以下下水利水电工程和建筑物级别33级级
以以下下水工建筑物的施工，但规模限制在以下范围内
二级（水利水电 建造师15人以
施工总总承承包包
：坝高70m以下、水电站总装机容量150MW以下、水
上，一建66人人以以 上上）
工隧洞洞径小于8m（或断面积相等的其他型式）且
长度小于1000m、堤堤防防级级别别22级级以以下下
8
三级（水利水电工程专业注册 单项合同额6000万元以下，9 1
7
小小（（11））型型，，建建筑筑物物级级
8
4
建造师不不少少于于88人人） 别别 44级级以以下下，，堤堤防防33级级以以信下下
3
微
系
联
水工金属结构制作与安装工程 一 略
唯
二级资质可承担单机容量110000MMWW以下的水电站、单
专业承包 水利水电机电安装工程 机容量11000000kkWW以下的泵站主机及其附属设备和水电
（分一、二、三级 （泵）站电气设备的安装工程。
）
二级河湖整治工程企业可承担堤堤防防工工程程级级别别22级级以以
河湖整治工程 下下堤防相应的河道、湖泊的河势控导、险工处理、
疏浚与吹填、填塘固基工程的施工；
劳务分包 略
（三）监监理理单单位位总总监监理理工工程程师师要要求求
（1）提供劳动合同或社保证明材料（社保证明材料上需有社保部签章及出具时间为近一个月内）。
（2）注册监理工程师执业证书。
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（3）管理过的项目业绩须附合同协议书复印件。
（四）施施工工单单位位项项目目经经理理要要求求
项目经理应由注注册册于本单位（须提供社会保险证明）、级级别别符合《关于印发〈注册建造师执业工程
规模标准〉（试行）的通知》（建市〔2007〕171号）要求的注册建造师担任。拟任注册建造师不不得得有有在在
建建工工程程，有一定数量已通过合同工程完工验收的类类似似工工程程业业绩绩，具备有效的安全生产考核合格证书（BB
类类），在“信用中国”及各有关部门网站中经查询没没有有因因行行贿贿、、严严重重违违法法失失信信被限制投标或从业等惩戒
行为等。
四四、、投投标标文文件件
【【监监理理投投标标文文件件内内容容】】
（1）投标函及投标函附录；
（2）法定代表人身份证明或授权委托书；
（3）联合体协议书；
（4）投标保证金；
（5）监理报酬清单；
8
（6）资格审查资料； 1 7
9
4
8
（7）监理大纲； 信 3
微
（8）投标人须知附表规定的系其他资料。
联
【【案案例例】】（（真真题题）） 题
押
准
【【背背景景】】某新建泵站精工程A市境内，工程总投资约5亿元，监理费批复概算约800万元，共划分为1个
监理标段，招标文件依据《标准监理招标文件》（2017年版）编制，招标范围建筑安装工程、机电及金
属结构设备制造。
招标过程中发生如下事件。
事事件件22：：略略
【【问问题题】】
3、事件2中投标人投标附件应提供的总监 理工程师为本单位人员的证明材料有哪些？
【【答答案案】】提提供供劳劳动动合合同同或或社社保保证证明明材材料料（（社社 保保证证明明材材料料上上需需有有社社保保部部签签章章及及出出具具时时间间为为近近一一个个月月
8
内内，，注注册册监监理理工工程程师师执执业业证证书书，，管管理理过过的的项项目目业业绩绩须须 附附合合同同协协议议书书复复印印件件。。 1
7
9
8
4
五五、、施施工工投投标标的的条条件件与与程程序序 信 3
微
（（一一））投投标标的的条条件件 系
联
一
唯
27 / 55
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监监理理工工程程师师--案案例例分分析析（（水水利利工工程程））
1.包括资质证书有效性和资质符合性两个方面的内容。
1.资质
2.资质符合性要求必须满足类类别别、、专专业业、、级级别别和和承承包包范范围围。
1.投标人应按招标文件要求埴报“近近33年年财财务务状状况况表表”
2.财务状况
2.包括：资产负债表表、现金流量表表、利润表表和财务情情况况说明书的复印件
1.投标人应按招标文件要求埴报““近近55年年完完成成的的类类似似项项目目情情况况表表””。
3.投标人业绩 2.包括：中标通知书和（或）合同协议书、工程竣工验收证书、合同工程完工证
书
1.信用等级分为AAA（信用很好）、AAAA（（信信用用良良好好））、A（信用较好）、B（信用一
般）和C（信用较差）三三等等五五级级
4.信誉
2.水利建设市场主体信用等级有效期为33年年。被列入“黑名单”的水利建设市场主
体信用评价实行一票否决制，取消其信用等级
8
【【案案例例】】 7
1
9
4
【【背背景景】】招标文件按照《水利水电3 8工程标准施工招标文件》（2009年版）编制，评标办法采用综合
信
微
评估法，招标文件中明确了最高投系标限价。建设管理过程中发生如下事件：
联
【【事事件件】】事件一：评标办题法中部分要求见表。
押
准
精
序序号号 评评审审因因素素 分分值值 评评审审标标准准
评标基准价=投标人有效投标报价去掉一个最高和一个最低后
的算术平均值。
投标人有效投标报价等于评标基准价的得满分；在此基础上
， 偏差率每上升1%（位于两者之间的线性插值，下同）扣2分
，每 下降1%扣1分，扣完为止，偏差率计算保留小数点后2位
1 投标报价 30
。
8
1
7
投标人有效 报价要求：
8
4 9
信
3
1.应当在最高投标限价85%～100%之间，不在此区间的其投标
微
系
视为无效标； 联
一
2.无效标的投标报价 不纳唯入评标基准价计算。
近5年每完成一个大型调水工程业绩得3分，最多得15分。业
2 投标人业绩 15
绩认定以施工合同为准。
获得“鲁班奖”的得3分，获得“詹天佑奖”的得2分，获得Q
3 投标人实力 3
省“青山杯”的得1分，同一获奖项目只能计算一次。
对本标段施工的重
4 5 合理4～5分，较合理2～3，一般1～2分，不合理不得分。
点和难点认识
招标文件约定，评标委员会在对实质性响应招标文件要求的投标进行报价评估时，对投标报价中算
术性错误按现行有关规定确定的原则进行修正。
【【问问题题】】
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监监理理工工程程师师--案案例例分分析析（（水水利利工工程程））
1.事件一中，对投标报价中算术性错误进行修正的原则是什么？
2.针对事件一，指出表4-1中评审标准的不合理之处，并说明理由。
【【答答案案】】1.对投标报价中算术性错误进行修正的原则是：
（1）用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致的，以文字数额为准。
（2）单价与工程量的乘积与总价之间不一致的，以单价为准修正总价，但单价有明显的小数点错位
的，以总价为准，并修改单价。
2.不合理之处一：投标人有效投标报价应当在最高投标限价85%～100%之间。
理由：招标文件不得设定最低投标限价。
不合理之处二：投标人业绩认定以施工合同为准。
理由：投标人业绩以合同工程完工证书颁发时间为准。
不合理之处三：获得Q省“青山杯”的得1分。
理由：招标文件不得以本区域奖项作为加分项。
（（二二））投投标标程程序序
11..编编制制投投标标文文件件；；22..遵遵守守投投标标有有效效期期约约束束；；33..递递交交投投标标保保证证金金；；4.参加开标会；5.按评标委员会要
8
求澄清和补正投标文件；66..评评标标公公示示期期 7
1
9
4
8
3
信
微
系
联
题
押
准
精
11..编编制制投投标标文文件件
投标人应在投标截截止止时时间间前前，将密密封封 好的投标文件向招标人递交。投标文件密封不符合招标文件要
求的或逾期送达的，将不被接受。投标人应 当向招标人索要投标文件接受凭据，凭据的内容包括
递（（接接））受受人人、、接接受受时时间间、、接接受受地地点点、、投投标标文文件件 密密封封标标识识情情况况、、投投标标文文件件密密封封包包数数量量。（（简简记记为为：：截截止止
前前是是撤撤回回；；截截止止后后是是撤撤销销））
8
1
7
招招标标人人已已收收取取投投标标保保证证金金的的，，应应当当自自收收到到投投标标人人书书 面面撤撤回回通通知知之之日日起起55日日内内
8
4 9退退还还。。
信
3
22..遵遵守守投投标标有有效效期期约约束束
微
系
1）投标人在提交符合招标文件规定要求的投标文件外， 可以提交备备联选选投标方案。只只有有中中标标人人所所递递交交
一
的的备备选选投投标标方方案案方方可可予予以以考考虑虑。评标委员会认为中标人的备选 投标方唯案优于其按照招标文件要求编制的
投标方案的，招标人可以接受该备选投标方案。
2）在有效期内，投标人不不得得要求撤销或修改其投标文件。
出现特殊情况需要延长投标有效期的，招标人以书书面面形形式式通通知知所所有有投标人延长投标有效期。投标人
拒绝延长的，其投标失效，但投投标标人人有有权权收收回回其其投投标标保保证证金金。。
33..递递交交投投标标保保证证金金
1）提交
（1）额度：投标保证金一般不得超过招标项目估估算算价价的的22%%（（施施工工最最高高不不得得超超过过8800万万，，监监理理最最高高不不超超
过过1100万万））；；
（2）投投标标保保证证金金有有效效期期应应当当与与投投标标有有效效期期一一致致；；
【【注注意意】】投投标标有有效效期期从从投投标标人人提提交交投投标标文文件件截截止止之之日日起起计计算算。。
（3）实行两阶段招标的，招标人应当在第第二二阶阶段段提出。
【【注注意意】】44个个时时间间节节点点同同时时发发生生：：开开标标日日==截截标标日日==投投标标有有效效期期的的起起始始日日==投投标标保保证证金金的的有有效效期期的的起起始始
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监监理理工工程程师师--案案例例分分析析（（水水利利工工程程））
日日
3）投标人在递交投标文件的同时，应递交投标保证金，并作为其投标文件的组成部分。投标保证金
提交的具体要求如下：
（1）以现现金金或或者者支支票票形式提交的投标保证金应当从其基基本本账账户户转转出出。
（2）联联合合体体投投标标的的，其投标保证金由由牵牵头头人人递交，并应符合招标文件的规定。
（3）投标人不不按按要要求求提提交交投投标标保保证证金金的，其投标文件作无效标处理。
2）没收
（1）投标人在投标有效期内撤销其投标文件；（（简简记记为为：：截截止止前前是是撤撤回回；；截截止止后后是是撤撤销销））
（2）中标未能在规定期限内提交履约保证金或签署合同协议。
8
7
1
9
4
8
3
信
3）退还
微
系
（1）投标保证金的退还：联招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退
题
还投投标标保保证证金金并并加加银银行行同同期期存存押款款利利息息。。
准
精
第第0066 讲讲 水水利利工工程程建建设设项项目目施施工工和和监监理理招招投投标标（（六六））
44..参参加加开开标标会会
投标人的法定代表人或委托代理 人应参加开标会，且应持有本人身份证件及法定代表人或委托代理
人证明文件参加开标会。
投标人对开标过程有异议的，应在开开标标 现现场场提出。未提出开标异议的，不再对开标程序提出投诉。
8
1
7
9
8
4
信
3
微
系
联
一
55..按按评评标标委委员员会会要要求求澄澄清清和和补补正正投投标标文文件件 唯
评标过程中，评标委员会可以书面形式要求投标人对所提交的投标文件进行书面澄清或说明，或者
对细微偏差进行补正。
（1）投标人不不得得主主动动提出澄清、说明或补正。
（2）澄清、说明和补正不不得得改改变变投标文件的实实质质性性内内容容（算术性错误修正的除外）。
（3）投标人的书面澄清、说明和补正属于投标文件的组成部分。
（4）评标委员会对投标人提交的澄清、说明或补正仍有疑问时，可要求投标人进一步澄清、说明或
补正的，投标人应予配合。
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要要求求澄澄清清、、说说明明（（
拒拒收收（（当当场场发发现现）） 否否决决投投标标（（当当场场不不能能发发现现））（（重重大大偏偏差差））
细细微微偏偏差差））
逾期送达的 投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字； 含义不明确的内容
未送达指定地点的 投标联合体没有提交共同投标协议；
明显的文字计算
未密封的 投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件； 错误
11、、单单价价与与总总价价
同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但
不不一一致致，，一一般般以以单单
未通过资格预审的
招标文件要求提交备选投标的除外；
价价为为准准，，但但单单价价有有
明明显显的的小小数数点点错错位位
投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；
，，应应以以总总价价为为准准；；
投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应； 22、、若若大大写写与与小小写写
不不一一致致，，按按大大写写。。
投标人有串通投标、 弄虚作假、行贿等违法行为。
8
7
1
9
4
8
3
6.评标公示期 信
微
系
招标人应当自收到评标报告联之日起33日日内内公示中标候选人，公示期不不得得少少于于33日日。
题
对依法必须进行招标的项押目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自
准
收到异议之日起3日内作出精答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。
案案例例某某中中央央投投资资的的公公益益性性 水水利利工工程程货货物物招招标标采采购购
【【背背景景】】
某中央投资的公益性大型泵站工 程，该工程依据《水利水电工程标准施工招标文件（2009年版）》
采用公开招标方式选择施工总承包单位， 工程在招标时，有五台达到国家规定的招标范围和标准的重要
设备，因在招标时设备性能和参数尚未确定 ，未包含在招标范围内。设备采购招标要求按《工程建设项
目货物招标投标办法》（国家发展和改革委员会等七部委发布的2005年第27号令）执行。
【【事事件件】】
8
1
7
事件5.由于招标前无法精确拟定其技术规格，招标 人采用两阶段招标程序
8
4。9在第一阶段，招标人要
信
3
求潜在投标人提交技术建议，详细阐明货物的技术规格、质量和其他特性。同时要求投标人提交投标保
微
系
证金。 联
一
【【问问题题】】 唯
问题5.指出事件5中有无不妥之处，并说明理由
【【答答案案】】
事件5中，第一阶段就要求投标人提交投标保证金不妥。
理由：根据招标投标的相关规定，对无法精确拟定其技术规格的货物，招标人可以采用两阶段招标
程序。招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出。
【【案案例例】】
某环湖大堤加固工程，工程内容包括堤身防护工程护脚、节制闸工程、涵闸工程和绿化工程等。发
包人依据《水利水电工程标准施工招标文件》（2009年版）编制了施工招标文件。招标文件中，护脚设
计方案为五铰格网＋大抛石组合方案。招投标及施工过程中发生如下事件：
【【事事件件】】
事件一：投标人甲的投标文件所载施工工期前后不一致，评标委员会书面要求投标人甲澄清。投标
人甲按时提交了书面澄清答复，统一了工期，评标委员会予以认可。评标公示显示，投标人甲未被评为
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中标候选人。评标公示期间，投标人乙以前述澄清有关事项存在不合理为由提出评标异议。招标人认为
异议针对的是非中标候选人，不影响中标候选人资格，异议不成立。在收到异议后第4日，招标人按上述
意见书面答复投标人乙。异议处理期间，招标人向中标人发放了中标通知书。
【【问问题题】】
1.事件一中，评标委员会要求投标人甲对投标文件澄清是否合理，说明理由。指出并改正评标异议
处理过程中的不妥之处。
【【答答案案】】
①不合理；理由：工期属于实质性内容（初步评审中的响应性评审），不可以澄清修改。
②收到异议后第4日，招标人按上述意见书面答复投标人乙不妥，异议处理期间，招标人向中标人发
放了中标通知书不妥。理由：招标人应在收到异议之日起3日内作出答复；答复前，应暂停招投标活动。
【【案案例例】】
某水利水电工程项目采取公开招标方式招标，招标文件明确：承包人应具有相应资质和业绩要求、
具有AA及以上的信用等级；投标有效期为60天；投标保证金为50万元整。
该项目招标投标及实施过程中发生如下事件
8
事件1：A投标人在规定的时间内，就1 7招标文件设定信用等级作为资格审查条件，向招标人提出书面
9
4
8
异议。 3
信
微
事件2：该项目因故需要暂停系评标，招标人以书面形式通知所有投标人延长投标有效期至90天。B投
联
标人同意延长投标有效期，但题同时要求局部修改其投标文件，否则拒绝延长。
押
准
事件3：C投标人提交精全部投标文件后发现报价有重大失误，在投标截止时间前向招标人递交了书面
文件，要求撤回投标文件， 放弃本次投标。
【【问问题题】】
1.针对事件1，招标人应当如何 处理？
2.针对事件2，B投标人提出修改其 投标文件的要求是否妥当？说明理由。招标人应如何处理该事
件？
3.事件3中，招标人应如何处理C投标人撤 回投标文件的要求？
【【答答案案】】
8
1.招标人收到异议之日起3日内作出答复；作出 答复前，应当暂停招标投标活1 7动。
9
8
4
2.（1）B投标人提出修改其投标文件的要求不妥。 信 3
微
理由：同意延长投标有效期的投标人应当相应延长其投 标 系
联
一
担保的有效期，但不得修改投标文件的实质性内容。
唯
（2）投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回其 投 标保证金。
3.招标人同意C投标人撤回投标文件的要求。招标人已收取投标保证金的，应当自收到投标人书面撤
回通知之日起5日内退还。
案案例例某某堤堤防防工工程程施施工工监监理理招招标标
【【背背景景】】
某堤防工程建设项目投资全部采用市级财政资金，堤防等级为2级。采用资格后审的公开招标方式进
行监理招标。招标文件要求：投标文件分为投标函、商务文件、技术文件三部分，均须单独密封。投标
保证金10万元，与投标文件同时提交。有A、B、C、D、E、F六个投标人参加了投标。
【【事事件件】】
事件1：投标时发生如下情况。
（1）投标人A在投标截止日前一天递交投标文件，其投标函、商务文件和技术文件全部密封在同一
个文件箱内
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（2）投标人B的投标文件在投标截止时间后15min送达
（3）投标人C的投标保证金为5万元人民币的银行汇票。
（4）投标人D的投标文件已按招标文件要求于投标截止时间前1天寄达招标人，但开标时授权的投标
人代表未到开标现场。
（5）投标人E的投标文件在投标截止时间前3h递交，投标文件均符合相关规定要求。
（6）投标人F的投标文件在投标截止时间点准时递交，投标文件均符合相关规定要求。
事件2：六家投标人的资质情况如下：
（1）投标人A具有机电及金属结构设备制造监理专业乙级资质。
（2）投标人B具有水利工程施工监理专业甲级资质。
（3）投标人C具有水利工程施工监理专业乙级资质
（4）投标人D具有水土保持工程施工监理专业甲级资质。
（5）投标人E具有水利工程施工监理专业乙级资质。
（6）投标人F具有水利工程施工监理专业甲级资质。
【【问问题题】】
8
1、事件1中，哪些投标应该被拒收或7被否决？说明理由。
1
9
4
2、事件2中，各投标人的监理资质3 8是否可以承担该项目？说明理由。
信
微
3、根据事件1和事件2，评标系委员会是否可以否决全部投标？说明理由。
联
【【答答案案】】问问题题11：：答题要点题：事件1中，投标人A、投标人B、投标人C的投标文件应该被拒收。
押
准
（1）投标人A的投标文件应该被拒收。
精
理由是：没有按招标文 件要求将投标函、商务文件和技术文件分开密封。根据招标投标的相关规
定，不按照招标文件要求密封的 投标文件，招标人应当拒收。
（2）投标人B的投标文件应该 被拒收。
理由是：投标文件在投标截止时间 后15min送达。按照招标投标的相关规定，在招标文件要求提交投
标文件的截止时间后送达的投标文件，招 标人应当拒收。
（3）投标人C的投标文件应予否决。
理由是：投标人C虽然与投标文件一起提交了 投标保证金，但没有足额交纳10万元。按照招标投标的
8
相关规定，没有按照招标文件要求提供投标担保或者 所提供的投标担保有瑕疵，1 7是属于重大偏差的情
9
8
4
形，按规定作否决投标处理。 信 3
微
问问题题22：： 系
联
（1）投标人A资质专业不符（机电及金属结构专业乙级） ，不能
唯
承一担该项目。
（2）投标人B具有水利工程施工监理专业甲级资质，可以承担 该项目。
（3）投标人C具有水利工程施工监理专业乙级资质，可以承担该项目。
（4）投标人D资质专业不符（水土保持工程施工监理专业甲级），不能承担该项目。
（5）投标人E具有水利工程施工监理专业乙级资质，可以承担该项目。
（6）投标人F具有水利工程施工监理专业甲级资质，可以承担该项目。
理由是：本案例的堤防等级为2级，根据《水利工程建设监理单位资质管理办法》（水利部令第29
号），乙级可以承担堤防2级以下的各等级水利工程施工监理业务。
问问题题33：：
评标委员会可以否决全部投标。
理由：根据事件1，投标人A、投标人B的投标文件被拒收；投标人C的投标文件被否决；
根据事件2、投标人A、投标人D的资格条件因不符合国家有关规定而被否决。这样本次招标只有投标
人E、投标人F的两个有效投标文件，按照招标投标的相关规定，因有效投标不足三个使得投标明显缺乏
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竞争性的，评标委员会可以否决全部投标。
案案例例某某水水闸闸工工程程施施工工招招标标
【【背背景景】】某国有资金投资建设的水闸工程项目主要包括上下游引水泄水渠道工程、上下游护岸护坡
工程、闸室工程、闸门及启闭机电气设备安装工程等，项目的初步设计及概算书已报行业主管部门初步
认可，但还未履行审批手续。该项目依据《水利水电工程标准施工招标文件（2009年版）》采用公开招
标方式选择施工单位，施工单位资格审查采用预审方式，资格预审方法采用合格制。资格预审文件公开
发售期间，有A、B、C、D、E、…、共19家施工单位购买了资格预审文件。
【【事事件件】】
1、招标准备及资格预审工作中发生如下事件：
事件1：为争取早日开工，招标人授意招标代理机构可以立即开展施工招标工作。招标代理机构于
2018年12月20日在公共资源交易平台上发布了资格预审公告。
事件2：资格预审公告明确，购买资格预审文件的期限是2018年12月21日-24日，资格预审申请文件
递交截止时间是2018年12月28日上午9：30
事件3：在接收了19家资格预审申请文件后，经资格审查委员会审查，共有15家通过了资格审查。招
标人为减少施工开标后评标的工作量，自7 8行选取了A、B、C、D、E、F、G共7家资格预审申请人作为合格
1
9
4
的潜在投标人，并自行确定这7家资格8预审申请人进入后续的投标。
3
信
微
2、开标过程中，出现如下情况：
系
联
事件4：投标人B的投标函题上有两个大写投标报价，招标人要求其确认了其中一个报价。
押
事件5：投标人C的投标准报价，大写为壹佰捌拾捌万元人民币整，小写为180万元人民币，招标人按照
精
有利于招标人的原则以180万 元人民币作为其投标报价。
事件6：投标人D在投标截止 期之前2min，又以书面通知了招标人并撤回了其投标文件。招标人据此
不予退还投标人D的投标保证金
事件7：开标后，招标人要求每个 投标人在开标会记录上签字。投标人E认为招标人组织的开标存在
问题，拒绝在开标会记录上签字，招标人 当场否决其投标。
【【问问题题】】
问题1.指出事件1中有何不妥之处，并说明理由。
问题2.指出事件2中有何不妥之处，并说明理由 。
1
7 8
9
问题3.指出事件3中有何不妥之处，并说明理由。
信
3 8
4
微
问题4.指出事件4中有何不妥之处，并说明理由。 系
联
问题5.指出事件5中有何不妥之处，并说明理由。 一
唯
问题6.指出事件6中有何不妥之处，并说明理由。
问题7.指出事件7中有何不妥之处，并说明理由。
【【答答案案】】
问问题题11：：
事件1中，初步设计批复之前进行施工招标不妥。
理由是：根据招标投标的相关规定，应当履行初步设计及概算审批手续的，招标前必须确认该项目
已经批准。
问问题题22：：
事件2中，资格预审文件的发售和资格预审申请的提交时间不妥。
理由是：根据招标投标的相关规定，资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日；提交资格预
审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。
问问题题33：：
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事件3中，招标人自行确定7家通过资格预审申请人作为合格的潜在投标人不妥.
理由是：根据招标投标的相关规定，资格预审结束后，招标人应当及时向资格预审申请人发出资格
预审结果通知书。
问问题题44：：
事件4中，招标人要求投标人B确认报价不妥。
理由是：根据招标投标的相关规定，同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，应该
由评标委员会否决其投标。
问问题题55：：
事件5中，招标人对投标人C的投标报价按小写金额确认不妥。
理由是：根据招标投标的相关规定，用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额
为准。所以应按壹佰捌拾捌万元人民币为准。
问问题题66：：
事件6中，投标人D在投标截止期前2min撤回投标，招标人据此不予退还投标人D的投标保证金不妥。
理由是：根据招标投标的相关规定，投标人撤回已提交的投标文件，应当在投标截止时间前书面通
8
知招标人。招标人已收取投标保证金的，7应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还。
1
9
4
问问题题77：： 3 8
信
微
事件7中，招标人当场宣布否系决投标人E的投标不妥。
联
理由是：拒绝在开标会记题录上签字，不属于招标投标相关规定中认定的可以否决投标的情形.另外，
押
准
否决投标是评标委员会的职责，招标人在开标时无权自行否决投标。
精
六六、、联联合合体体投投标标
【资资格格预预审审前前++大大型型结结构构复复 杂杂++低低++连连带带++招招标标人人接接受受】
项项目目 内内容容
内涵 两个以上法人或者其他 组织组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标
适用范围 大大型型或或结结构构复复杂杂的建设项目
8
1
7
9
• 招招标标人人应当在资格预审公告、 招标公告或者投标邀请书8 4中载明是是否否接接受受联合体
信
3
资格要求 投标。 微
系
• 由同一专业组成的联合体，按照资质 等级较低低的
联
确定资质等级（就低原则）
一
唯
【联合体投标的资格审查-22种种无无效效++大大型型结结构构复复杂杂++低低++连连带带++招招标标人人接接受受】
（4）联合体中标的，联合体各方应当共共同同与与招招标标人人签签订订合合同同，，联合体各方必必须须指指定定牵牵头头人人，，授权其
代表所有联合体成员，负责投标和合同实施阶段的主办、协调工作。联合体各方将共同投标协议连同投
标文件一并提交招标人，就中标项目向招标人承担连连带带责任。（法定对外责任）
（5）资格预审的项目，联合体应当在提交资格预审申请文件前组成。联合体每个成员均应满足招标
项目要求的资格条件。资资格格预预审审后后联合体增减、更换成员的，其投标无无效效。。
（6）联合体各方在同一招标项目中以以自自己己名名义义单单独独投标或者参加其他联合体投标的，相关投标均无无
效效。。
案案例例某某大大型型水水利利枢枢纽纽工工程程施施工工招招标标
【【背背景景】】
某政府投资的大型水闸枢纽工程为大（1）型水利工程，工程主要包括堵坝、挡潮泄洪闸、岸墙、翼
墙、导流堤、连接坝段、鱼道以及管理用房等，工程总投资约13亿元。于2020年12月8日进行了公开招
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监监理理工工程程师师--案案例例分分析析（（水水利利工工程程））
标，招标公告载明可以接受联合体投标。在参加投标的8家企业中，A、B、C、D、E、G、H为水利水电工
程施工总承包一级资质，F为水利水电工程施工总承包二级资质。
【【事事件件】】
事件1：各投标人的投标情况如下。
（1）A单独投标，同时还与B组成联合体投标。
（2）C、D分别单独投标。
（3）E、F组成联合体投标。
（4）G、H组成联合体投标。
事件2：在上述联合体中，联合体协议中规定。
（1）若中标，由牵头人与招标人签订合同，然后将联合体协议送交招标人。
（2）联合体所有与业主方的联系工作以及内部协调工作均由牵头人负责。
事件3：G、H投标联合体提交的共同投标协议有投标单位盖章但无法定代表人或委托代理人签字。
事件4：招标文件要求各投标人提交投标保证金2600万元。
【【问问题题】】
8
问题1.判别事件1中各投标是否有效1？7并说明理由。
9
4
8
问题2.指出事件2中联合体协议信内3容有无不妥之处，并说明理由。
微
问题3.指出事件3中联合体协系议是否有效？并说明理由。
联
题
问题4.指出事件4中招标文件要求是否合理？并说明理由。
押
准
【【答答案案】】 精
问问题题11：：
（1）投标人A的单独投标、投标人A和B组成的联合体投标均无效。
理由：根据招标投标的相关规定，联合体各方在同一招标项目中以自己名义单独投标或者参加其他
联合体投标的，相关投标均无效。
（2）投标人C和D的单独投标均有效。
（3）投标人E、F组成的联合体将被否决 投标。
理由：根据招标投标的相关规定，由同一专 业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定
8
资质等级。因投标人F为水利水电工程施工总承包二 级资质，则投标人E、F组成9的1
7
联合体的资质等级按照
8
4
较低单位的资质等级确定，因此该联合体的资质等级为 水电工程施工总承包信二
3
级。而该案例为枢纽工程
微
为大（1）型水利工程，必须由水利水电工程施工总承包一 级及以上资质系投标人承建。
联
一
（4）投标人G、H组成的联合体投标有效。 唯
问问题题22：：
事件2中联合体若中标，由牵头人与招标人签订合同，然后将联合体协议送交招标人的说法不妥。
理由是：根据招标投标的相关规定，联合体各方必须指定牵头人，授权其代表所有联合体成员，负
责投标和合同实施阶段的主办、协调工作；联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就
中标项目向招标人承担连带责任；联合体各方将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人，不是中标
后才提交招标人。
问问题题33：：
投标人的联合体协议无效。
理由是：因为联合体协议未经联合体各方法定代表人或委托代理人签字，签字不全，投标人的联合
体协议无效。
问问题题44：：
招标文件中投标保证金的要求不合理。
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监监理理工工程程师师--案案例例分分析析（（水水利利工工程程））
理由是：因为《工程建设项目施工招标投标办法》规定投标保证金不得超过项目估算价的2%，但最
高不得超过八十万元人民币。
第第0077讲讲 水水利利工工程程建建设设项项目目施施工工和和监监理理招招投投标标（（七七））
七七、、招招投投标标中中禁禁止止行行为为
（一）禁止投标人相互串通投标
（1）投标人之间协协商商投标报价等投标文件的实质性内容；
属属于于
（2）投标人之间约约定定中标人；
投标人
（3）投标人之间约约定定部分投标人放弃投标或者中标；
相互
（4）属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协协同同投标；
投标
（5）投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联联合合行动。
（1）不同投标人的投标文件由同同一一单位或者个人编制；
视视为为 （2）不同投标人委托 同同一一单位或者个人办理投标事宜；
8
7
1
投标人 （3）不同投标人4的9投标文件载明的项目管理成员为同同一一人；
8
3
信
相互 （4）不同投标人的投标文件异常一一致致或者投标报价呈规律性差异；
微
系
投标 （5）不同联投标人的投标文件相互混装；
题
（6）不押同投标人的投标保证金从同同一一单位或者个人的账户转出。
准
精
（二）禁止招标人与投标 人串通投标
（1）招招标标人人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人；
（2）招招标标人人直接 或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；
招招标标人人
（3）招招标标人人明示或 者暗示投标人压低或者抬高投标报价；
与与投投标标人人
（4）招招标标人人授意投标人 撤换、修改投标文件；
串通投标
（5）招招标标人人明示或者暗示 投标人为特定投标人中标提供方便；
8
（6）招招标标人人与投标人为谋求特 定投标人中标而采取的其他9 1
7
串通行为。
8
4
信
3
微
（三）投标人禁止以低于成成本本的报价竞标 系
联
一
唯
（四）投标人禁止以他人名义投标或以其他方式弄虚作假骗骗取中标标
1、使用伪造、变造的许可证件；
2、提供虚假的财务状况或者业绩；
3、提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明；
4、提供虚假的信用状况；
5、其他弄虚作假的行为。
（五）投标人回回避避或或禁禁止止准入
（1）为招标人不具有独立法人资格的附属机构（单位）。
（2）为招标项目前期准备提供设计或咨询服务的，但设计施工总承包的除外
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监监理理工工程程师师--案案例例分分析析（（水水利利工工程程））
（3）与招标项目的监理人或代建人或招标代理机构（同为一个法定代表人的、相互控股或参股的、
相互任职或工作的）
（4）被责令停业的。
（5）被暂停或取消投标资格的。
（6）财产被接管或冻结的。
（7）在最近三年内有骗取中标或严重违约或重大工程质量问题的。
（8）单位负责人为同一人或者存在控控股股、、管管理理关关系系的不同单位，也不得参加同同一一标标段段投投标标或或者者未未划划
分分标标段段的同一招标项目投标。
案案例例某某引引水水工工程程施施工工监监理理投投标标
【【背背景景】】
某城市供水水源引水工程长约33.6km，沿途采用管道、箱涵、隧道供水，中间设5座加压泵站，管道
段设多座排水阀门井和排气阀门井，引水工程批复设计概算1.23亿元，是依法必须招标的水利工程项
目。本项目依据《中华人民共和国标准监理招标文件（2017年版）》采用公开招标形式进行施工监理招
标，招标文件规定不接受联合体投标，潜在投标人A、B、C、D、E、F、G参与投标。
8
【【事事件件】】 7
1
9
4
事件1：投标人A在“近三年完成的3 8类似监理项目情况表”附件中附列了部分项目的中标通知书、合
信
微
同协议书和委托人出具的证明文件系，但发现有大量B公司的业绩资料。经核实，投标人A占B公司股份的
联
51%。 题
押
准
事件2：投标人C的投标文件在“主要人员简历表”中，拟投入的总监理工程师的个人资料附列了身
精
份证、学历证、职称证、注 册监理工程师执业证书和社保缴费证明复印件。在评标过程中，评标专家对
这些资料进行复核，发现总监理 工程师的社保关系并不在投标人C处。
事件3：投标人D和E的投标书中 发现多份资质证书和证件互相混装。
事件4：投标人F和G的投标保证金 均由F账户转出。
【【问问题题】】
问题1.事件1中投标人A、B的投标文件是 否有效？请说明理由。
问题2.事件2中是否存在不妥之处？请说明理 由
8
问题3.事件3中投标人D、E的行为是否能够否决 其投标？请说明理由。 1 7
9
8
4
问题4.事件4中投标人F、G的投标能否作否决投标处 理？请说明理由。信 3
微
【【答答案案】】 系
联
问问题题11：：
唯
一
事件1中A、B公司投标无效。
理由是：根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》的相关规定，投标人A占B公司股份的51%，是
存在控股、管理关系的不同单位，存在控股关系的A和B不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招
标项目投标。
问问题题22：：
事件2中，总监理工程师的社保关系不在投标人C处，表明投标文件中的总监理工程师与投标人C不存
在实质上的劳动关系，投标人C存在提供虚假的劳动关系证明，评标委员会可以作出否决其投标处理。
理由是：根据招标投标的相关规定，提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证
明，属于弄虚作假行为。
问问题题33：：
事件3中，投标人D和E的投标书内容混装，视为两投标人相互串通投标，评标委员会应作出否决其投
标处理。
38 / 55
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监监理理工工程程师师--案案例例分分析析（（水水利利工工程程））
理由是：根据招标投标的相关规定，不同投标人的投标文件相互混装，属于视为投标人互相串通投
标的情形。
问问题题44：：
事件4中，投标人F和G的投标保证金均由F账户转出，视为两投标人相互串通投标，评标委员会应作
出否决其投标处理。
理由是：根据招标投标的相关规定，不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出，属
于视为投标人互相串通投标的情形。
案案例例某某水水电电站站工工程程施施工工招招标标
【【背背景景】】
某水电站工程采用工程量清单计价方式进行公开施工招标，招标公告要求全程采用电子招投标方式
开展招投标业务。有A、B、C、D、E、F、G等7家潜在投标人参与了投标，在投标文件评审过程中发现投
标人C和E对分类分项工程量清单计价表中列明的需要填写的单价和合价分别存在漏项，即各有一处单价
和合价均未填写。
【【事事件件】】
8
事件1：因投标人C和E的投标报价存在7漏项，评标委员会决定向投标人C和E发出澄清通知，要求其做
1
9
4
出书面澄清、补正，并按重新补正后的3 8投标总价，作为投标人C和E新的投标价进行评标。
信
微
事件2：为防止编制小组个别系人员有泄露投标报价的可能，B投标人决定在投标文件截止前适当降低
联
投标报价。因而，在投标文件题截止前1h，该投标人又递交了一份补充文件，声明将投标报价降价6%。
押
准
事件3：投标人A的投标文件编制人员在开标前的深夜接到公司领导的电话，要求把投标报价降低
精
5%，但A公司编制人员的电脑 突然损坏只好借用G投标人的投标文件编制人员的电脑及造价软件来修改文
件并上传至电子招投标交易平台 。
事件4：评标委员会经过电子招 标投标交易平台查看分析，发现投标人D、F的投标文件相关文档格式
和文档内容高度相似，基于此认定投标 人F、D存在串标行为，对两投标人作否决投标处理。
【【问问题题】】
问题1.事件1中评标委员会的做法是否妥 当？并说明理由。
问题2.事件2中投标人B的做法是否妥当？并 说明理由。
8
问题3.事件3中投标人A的做法是否妥当？并说明 理由。 1 7
9
8
4
问题4.事件4中评标委员会的做法是否妥当？并说明 理由。 信 3
微
【【答答案案】】 系
联
问问题题11：：
唯
一
事件1中评标委员会按投标人重新填写补报后的投标总价进行 评 标的做法不妥。
理由是：投标人C和E的报价漏项，即各有一处单价和合价均未填写是细微偏差，细微偏差不影响投
标文件的有效性，不属于《工程建设项目施工招标投标办法》第五十三条可以修正投标总价的情况。
问问题题22：：
事件2中投标人B的做法妥当。
理由是：投标人在投标截止时间前应完成投标文件的传输递交，也可以补充、修改或者撤回投标文
件。
问问题题33：：
事件3中A投标人的做法不妥。
理由是投标人A使用G投标人的电脑和造价软件来进行编制投标文件会被认定为串标行为，造成A、G
投标人的投标被否决。
问问题题44：：
39 / 55
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监监理理工工程程师师--案案例例分分析析（（水水利利工工程程））
事件4中评标委员会的做法妥当
理由是：因为投标人D、F的投标文件相关文档格式和文档内容高度相似，可以被评标委员会认定为
串通投标行为，投标文件将被评标委员会否决。
第第0088讲讲 水水利利工工程程建建设设项项目目监监理理组组织织、、规规划划和和实实施施（（一一））
第第二二章章 水水利利工工程程建建设设项项目目监监理理组组织织、、规规划划和和实实施施
章章节节 考考点点 考考频频指指数数
建设程序 ※
第第二二章章 水水利利工工程程建建设设
监监理理单单位位 ※※※
项项目目监监理理组组织织、、规规划划和和 监监理理人人员员 ※※※
8
7
1
9
4监监理理大大纲纲、、监监理理规规划划 ※※※
8
实实施施 信 3
微
系 监监理理实实施施细细则则 ※※※
联
题
押
准
一一、、建建设设程程序序※※ 精
可行性研究报告经批准 后，不得随意修改和变更，在在主主要要内内容容上上有有重重要要变变动动，，应应经经原原批批准准机机关关复复审审
同同意意。。项项目目可可行行性性报报告告批批准准后后，， 应应正正式式成成立立项项目目法法人人，并按项目法人责任制实行项目管理。
1、关于主体工程开工的规定
8
水利工程具备开工条件后，主体工程方方可可开工建 设。 1 7
9
8
4
项项目目法法人人或建设单位应当自自工工程程开开工工之之日日起起1155个个工工 作作日日之内，将开开工工情情信况况3的书面报告报项目主管单
微
位和上一级主管单位备备案案。 系
联
2、设计变更
唯
一
（1）概念：自水利工程初步设计批准之日起至工程竣工验收 交 付使用之日止，对已批准的初步设计
所进行的修改活动。
（2）变更分类：重重大大设设计计变变更更和和一一般般设设计计变变更更。
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监监理理工工程程师师--案案例例分分析析（（水水利利工工程程））
设设计计变变更更分分类类 具具体体内内容容
11..工工程程任任务务和和规规模模；；
22..工工程程等等级级及及设设计计标标准准；；
33..工工程程布布置置及及建建筑筑物物
①水库、水闸工程②电站、泵站工程③供水、灌溉及排水工程④堤防工程及蓄滞
洪区工程
重重大大设设计计变变更更
44..机机电电及及金金属属结结构构（（水水力力机机械械、、电电气气工工程程、、金金属属结结构构））；；
55..施施工工组组织织设设计计：①水库枢纽和水电站工程的混凝土集料、土石坝填筑料、工程
回填料料源发生重大变化。
②水库枢纽工程主要建筑物的导流建筑物级别、导流标准及导流方式的重大变化
。
一一般般设设计计变变更更
8
7
（3）审批：一一般般设设计计变变更更由项目法9 1人组织审查确认后，并报项目主管部门核备，必要时报项项目目主主管管
4
8
3
部部门门审批。 信
微
系
重重大大设设计计变变更更文件，由项目联法人按原原报报审审程程序序报报原原初初步步设设计计审审批批部部门门审审批批。
题
（4）特殊情况：涉及工押程开发任务变化和工程规模、设计标准、总体布局等方面重大变化的设计变
准
更，应当征得原原可可行行性性研研精究究报报告告批批复复部部门门的的同同意意。
33、、四四个个““新新””
工程建设中拟采用的新技术 、新工艺、新材料、新装备，应由拟采用单位提请，项目法人组织相关
专家对其是否符合强制性条文进行专专 题题技技术术论论证证，按程序履履行行审审批批手手续续。
教教材材案案例例某某引引水水工工程程建建设设项项目目管管理理
【【背背景景】】
某引水工程总投资42亿元，工程建设内容包括明渠190km，控制性建筑物10座（节制闸3座、退水闸2
座、分水口5个）排水工程11座（9座排水渡槽、2座排水倒虹吸），跨渠道建筑物10座（跨渠桥梁）。
8
1
7
【【事事件件】】
8
4 9
信
3
事件1：项目实行项目法人责任制，部分建设过程如下：2018年6月可行性研究报告经国家发展和改
微
系
革委员会批准。2018年8月投资方组建了项目法人。2018年10 月开始组织联施工准备，并组织进行了主体工
一
程设计招标、监理招标和设备采购招标。2018年12月1日主体工 程开唯工，2019年1月30日项目法人将开工
情况的书面报告报项目主管单位和上一级主管部门备案。2019年1月10日初步设计经水利部批准。
事件2：该项目节制闸设计采用新材料和新装备，设计单位在开工前进行了设计交底，项目法人未按
规定组织论证和办理相关审批手续便督促施工单位按图施工。
事件3：在项目实施阶段，由于征地原因，项目法人和设计单位沟通后，将1座进水节制闸的位置和
结构布置进行了调整后组织实施。
【【问问题题】】
1、问题1.请指出事件1中的不妥之处，并说明理由。
2、问题2.请指出事件2中的不妥之处，并说明理由。
3、问题3.请指出事件3中的不妥之处，并说明理由。
【【答答案案】】
事件1中不妥之处如下：
（1）主体工程开工时间不妥。
41 / 55
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监监理理工工程程师师--案案例例分分析析（（水水利利工工程程））
理由是《水利工程建设程序管理暂行规定》规定，主体工程开工时间应在初步设计批准之后进行。
（2）开工备案时间不妥。
理由是《水利工程建设程序管理暂行规定》规定，项目法人应当自工程开工之日起1155个个工工作作日日内内，
将开工情况的书面报告报项目主管单位和上一级主管部门备案
事件2中，由于节制闸采用新材料和新设备，项目法人未对其是否符合强制性条文进行专题技术论证
和履行相关审批手续后便组织施工的做法不妥。
理由是：采用""四四新新""技技术术，项目法人均应组织专题技术论证，符合强制性条文并按程序履行审批手
续后才能组织实施。
事件3中，项目法人将1座节制闸的位置进行了调整不妥。
理由是：根据《水利工程设计变更管理暂行办法》的规定，该变更为重大设计变更，重大设计变更
文件应由项项目目法法人人按原报审程序报原初步设计审批部门审批。
二二、、监监理理单单位位※※※
（（一一））监监理理单单位位行行为为
①监理单位不得允许7 8其他单位或者个人以本单位名义承揽水利工程建设监理业务
1
9
4
1、监理业务 。 3 8
信
微
②监理单位不得转转让让监理业务。
系
联
题
2、监理回避 监理单押位和监理对象（（承承包包商商++供供货货商商））有隶属利害关系时应回避；
准
精
1审查 承包人拟选择的分包项目和分包人，报报发发包包人人审审批批
3、对分包单位审查
2.禁止承 包人违法分包。
①①监监理理工工程程师师应当由其聘用监理单位（以下简称注册监理单位）报报水水利利部部注注册册备备
4、监理工程师的聘 案案，并在其注册监理单位从事监理业务；
用 ②需要临临时时到其他监理 单位从事监理业务的，应当由该监监理理单单位位与与注注册册监监理理单单位位
签签订订协协议议，明确监理责任 等有关事宜。
8
1
7
9
教教材材案案例例监监理理单单位位行行为为
8
4
信
3
【【背背景景】】 微
系
某水电站枢纽工程，建设内容包括大坝、溢洪道、泄洪洞 、引水隧联洞、压力钢管、地下厂房、升压
一
唯
变电站及开关站、管理房等。建设单位公开招标分别确定了一家 工程 总承包单位和一家监理单位，并分
别依据《水利水电工程标准施工招标文件（2009年版）》和《中华人民共和国标准监理招标文件（2017
年版）》签订了施工总承包合同和施工监理合同。
事件1：监理单位进场后，开展了如下工作：
（1）为照顾持有监理单位股份的某压力钢管供应单位的销售业务，监理单位允许该压力钢管供应单
位向该项目供应压力钢管。
（2）由于无电气设备监理资质，监理单位私下将升压变电站及开关站工程监理任务分包给一家监理
单位以本单位名义监理。
（3）由于该单位缺少金属结构专业监理人员，临时聘用在另一家监理单位注册的金属结构监理专业
的胡某兼职担任本项目的金属结构专业监理工程师，两家监理单位未签订协议明确监理责任等有关事
宜。
事件2：在施工过程中，施工单位将地下厂房分包给了另外一家具有施工资质的施工单位，并按程序
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监监理理工工程程师师--案案例例分分析析（（水水利利工工程程））
报送监理单位审批。总监理工程师认为分包单位有相应地下厂房的施工资质，便直接签批后同意实施。
事件3：因发包人供应的某批粗骨料含泥量过高，粒径也不满足要求，因此总监理工程师指示该批粗
骨料不能用于工程。由于工期较紧，发包人要求总监理工程师同意使用该批骨料。
【【问问题题】】
问题1.请指出事件1中的不妥之处，并说明理由。
问题2.请指出事件2中的不妥之处，并说明理由。
问题3.请指出事件3中的不妥之处，并说明理由。
【【答答案案】】
事件1不妥之处如下：
（1）监理单位允许持有本单位股份的压力铜管供应单位向该项目供应压力钢管不妥。
理由是：监理人员不得与承包人以及原材料、中间产品和工程设备供应单位有隶属关系或者利害关
系
（2）监理单位私下将升压变电站及开关站工程监理任务分包给一家有经验的监理单位以本单位名义
监理不妥。
理由是：监理单位不得转让监理业务7 8（教材修正）
1
9
4
（3）临时聘用另一家监理单位注8册金属结构专业监理工程师的胡某兼职担任本项目的金属结构专业
3
信
微
监理工程师、两家监理单位未签订协议不妥。
系
联
理由是：监理工程师需要题临时到其他监理单位从事监理业务的，应当由该监理单位与注册单位签订
押
协议，明确监理责任等有关准事宜。
精
事件2中，总监理工程师 审批同意地下厂房分包单位的做法不妥。
理由是：按照监理机构权限 ，总监理工程师审查承包人选择的分包项目和分包人，须报发发包包人人审批
同意后才能实施。
事件3中发包人要求总监理工程师 同意使用不合格原材料不妥
理由是：发包人不不得得明明示示或或者者暗暗示示施 工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备；发包人不
得明示或者暗示监理单位违反法律法规和工程 建设强制性标准，不得更改总监理工程师指令。
（（二二））监监理理单单位位职职责责
1、组织审核承包人提交的质量保证体系文件、 安全生产管理机构和安全措施
1
7 8文件并监督其实施，发
9
现安全隐患及时要求承包人整改或暂停施工。
信
3 8
4
微
系
联
一
唯
2、监理机构应审查承包人编制的施工组织设计中的安全技术措施、施工现场临时用电方案，以及灾
害应急预案、
危险性较大的分部工程或单元工程专项施工方案是否符合工程建设标准强制性条文（水利工程部
分）及相关规定的要求。
3、监理单位不得修改工程设计文件，监理机构应核查并签发施工图纸。
4、监理单位对原材料检查核验职责。
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监监理理工工程程师师--案案例例分分析析（（水水利利工工程程））
采采购购 交交货货验验收收
①名称、规格、数量；
②②价价格格；；
发包人
③交货方式、交货地点和计划交货日期（时间地点+钱+质量
承包人应会会同同监理
）
人
①品种、规格、数量；
承包人 ②供货人和供货时间
（时间地点+质量）
5、监理单位联合体（重复）
项项目目 内内容容
内涵 两个以上法人或者其8他组织组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标
7
1
9
4
8
3
·招招标标人人应当信在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中载明是是否否接接受受联合体
微
系
资格要求 投标。 联
题
·由同押一专业组成的联合体，按照资质等级较低低的确定资质等级（就低原则）
准
精
·联合 体不不得得增减、更换成员
资资格格预预审审通通过过后后 ·联合体 各方不不能能再以自己名义单独投标
·联合体成员 不不能能再参加其他联合体投标
·联合体内部－通 过共共同同投投标标协协议议明确各方权利义务
法律责任
·联合体对外－联合体 各方就中标项目承担连带责任
教教材材案案例例监监理理机机构构职职责责
8
1
7
【【背背景景】】
8
4 9
信
3
某大型泵站工程，投资1.2亿元，主要建设内容包括进 水工程、泵房工微程、出水工程、金属结构及电
系
气设备等，发包人与承包人按照《水利水电工程标准施工招标 文件（20联09年版）》签订了施工合同，发
一
包人与甲乙两家监理人按照《中华人民共和国标准监理招标文 件（2唯017年版）》签订了联合体施工监理
合同。
【【事事件件】】
事件1：开工后，承包人向监理人提交了施工组织设计，监理人只对施工进度计划、各项资源（工、
料、机）、质量管理与质量控制的组织保证措施和施工管理机构及劳动力组织等内容进行了审查，未对
安全措施方面进行审核就同意施工单位组织实施。
事件2：甲乙两家监理单位签订的联合体协议明确了甲监理单位负责进水工程、泵房工程、出水工程
等部位土建工程的监理工作，乙监理单位负责金属结构及电气设备工程的监理工作。在施工过程中由于
甲监理单位监理不力，进水工程发生了重大质量安全事故，乙监理单位以协议明确只负责金属结构及电
气设备工程的监理工作为由，不愿向项目法人承担连带责任。
事件3：甲监理单位审核泵房部分钢筋图时发现配筋虽然满足设计要求，但因钢筋间距太密不能满足
施工时混凝土最大粒径要求。因此，总监理工程师组织监理机构人员讨论后对钢筋间距进行了修改。
事件4：甲监理单位现场监理工程师对施工现场发生的以下事件签发了暂停施工指示：
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监监理理工工程程师师--案案例例分分析析（（水水利利工工程程））
（1）承包人进场的施工设备不能满足施工强度要求。
（2）基坑抽排水后，由于地基基础部分图纸延误，承包人赶工期，先行施工。
（3）混凝土浇筑时，现场监理工程师巡查发现承包人使用了未经报验的水泥。
（4）承包人砂石料系统出现故障。
（5）发包人要求暂停施工。
【【问问题题】】
问题1.请指出事件1中的不妥之处，并说明理由。
问题2.事件2中，乙监理单位的做法是否正确?请说明理由。
问题3.事件3中，甲监理单位的做法是否正确?请说明理由
问题4.请指出事件4中的不妥之处，并说明理由。
【【答答案案】】
11..问问题题11
事件1中监理人未对施工组织设计的安全措施方面内容进行审查不妥。
理由是：监理人应对施工组织设计中的安全技术措施、施工现场临时用电方案，以及灾害应急预
8
案、危险性较大的分部工程或单元工程专1 7项施工方案审查是否符合《工程建设标准强制性条文（水利工
9
4
8
程部分）》及相关规定的要求。 信 3
微
22..问问题题22 系
联
事件2中乙监理单位的做法题不正确。
押
准
理由是：甲乙两家监精理单位签订的联合体协议，且共同与发包人签订监理合同，就中标项目向发包
人承担连带责任。
33..问问题题33
事件3中监理人的做法不正确。
理由是：监理人不得修改工程设计 文件。
44..问问题题44
事件4中不妥之处：
（1）现场监理工程师签发暂停施工指示不妥 。
8
理由是：暂停施工指示应由总监理工程师签发。 1
7
9
8
4
（2）对事件4中发生（1）、（4）事件签发暂停施 工指示不妥。 信 3
微
理由是：事件中（1）、（4）不适用暂停施工条件。 系
联
一
唯
第第0099讲讲 水水利利工工程程建建设设项项目目监监理理组组织织 、、 规规划划和和实实施施（（二二））
三三、、监监理理人人员员※※※
考考点点 考考频频指指数数
影响人员数量的因素主要包括工程建建设设强强度度、、建建设设工工程程复复杂杂程程度度、、工工程程监监理理单单位位
11..监监理理人人员员数数量量
的的业业务务水水平平、、项项目目监监理理机机构构的的组组织织机机构构和和任任务务职职能能分分工工。
具有高高级级职职称称及及中中级级职职称称的人员在整个监理人员构成中应占
勘勘察察设设计计阶段
绝大多数
22..职职称称情情况况
可由较多的初初级级职称人员从事实际操作工作，如旁站、见证
施施工工阶阶段段
取样、检查工序施工结果、复核工程计量有关数据等。
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监监理理工工程程师师--案案例例分分析析（（水水利利工工程程））
33..监监理理人人员员的的职职责责
【总监理工程师职责】（1把手-组织-大事）
（1）确定项目监理机构人员及其岗位职责；
（（22））组组织织编编制制监监理理规规划划，，审审批批监监理理实实施施细细则则；；
（（33））根根据据工工程程进进展展及及监监理理工工作作情情况况调调配配监监理理人人员员，，检查监理人员工作；
（4）组织召开监理例会；
（5）组织审核分包单位资格；
（（66））组组织织审审查查施施工工组组织织设设计计、、（（专专项项））施施工工方方案案；；
（（77））主主持持第第一一次次监监理理工工地地会会议议，，签签发发工工程程开开工工令令、、暂暂停停令令和和复复工工令令；；
（8）组织检查施工单位现场质量、安全生产管理体系的建立及运行情况；
（（99））组织审核施工单位的付款申请，，签签发发工工程程款款支支付付证证书书，，组组织织审审核核竣竣工工结结算算；
（10）组织审查和处理工程变更；
（（1111））调调解解建建设设单单位位与与施施工工单单位位的的合合同同争争议议，，处处理理工工程程索索赔赔；；
（12）组织验收分部工程，组织审查单位工程质量检验资料；
8
（（1133））审审查查施施工工单单位位的的竣竣工工申申请请，，组组7织织工工程程竣竣工工预预验验收收，，组组织织编编写写工工程程质质量量评评估估报报告告，，参参与与工工程程竣竣
1
9
4
工工验验收收；； 3 8
信
微
（（1144））参参与与或或配配合合工工程程质质量量安安系全全事事故故的的调调查查和和处处理理；；
联
（15）组织编写监理月报题、监理工作总结，组织整理监理文件资料。
押
准
【副总监理工程师或监理工程师】（2把手-替身-重点）
精
总监理工程师不不能能授权 副总监理工程师或监理工程师履行其部分职责：
11..审审批批承承包包人人提提交交的的合合同同工工 程程开开工工申申请请、、施施工工组组织织设设计计、、施施工工总总进进度度计计划划、、年年施施工工进进度度计计划划、、专专项项
施施工工进进度度计计划划、、资资金金流流计计划划
22..审审批批承承包包人人按按有有关关安安全全规规定定和和合合 同同要要求求提提交交的的专专项项施施工工方方案案、、度度汛汛方方案案和和灾灾害害应应急急预预案案。。
33..主主持持第第一一次次监监理理工工地地会会议议，，签签发发合合 同同工工程程开开工工通通知知、、暂暂停停施施工工指指示示和和复复工工通通知知。。
44..签签发发变变更更、、索索赔赔和和违违约约有有关关文文件件。。
55..要要求求承承包包人人撤撤换换不不称称职职或或不不宜宜在在本本工工程程工工 作作的的现现场场施施工工人人员员或或技技术术、、管管理理人人员员。。
8
【监理员职责】（干活的） 1 7
9
8
4
1）检查施工单位投入工程的人力、主要设备的使用 及运行状况； 信 3
微
2）进进行行见见证证取取样样； 系
联
3）复核工程计量有关数据；
唯
一
4）检查工序施工结果；
5）发现施工作业中的问题，及时指出并向专业监理工程师报告。
总总结结：：
11把把手手 22把把手手 纯纯干干活活的的
总监理工程师 副总监理工程师或监理工程师 监理员
当当监监理理人人员员数数量量较较少少时时，，总总监监理理工工程程师师可可同同时时承承担担监监理理工工程程师师的的职职责责，，监监理理工工程程师师可可同同时时承承担担监监理理
员员的的职职责责
【【案案例例】】（（真真题题））
【【背背景景】】某水利工程主要建设内容为：河道疏浚12.56km，渠道衬砌4.57km，堤防3.8km，新建泵站1
座。
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监监理理工工程程师师--案案例例分分析析（（水水利利工工程程））
【【事事件件】】
事件1：承包人按合同要求提交的堤防填筑专项施工方案已经监理工程师审批，监理员现场检查发现
铺料厚度和土块直径不符合规范要求，及时指示承包人整改并签发通知。
【【问问题题】】
1、指出事件1中监理工作的不妥之处，并说明正确做法。
【【答答案案】】
不不妥妥之之处处11：：承承包包人人按按合合同同要要求求提提交交的的堤堤防防填填筑筑专专项项施施工工方方案案已已经经监监理理工工程程师师审审批批不不妥妥，，正正确确做做法法：：
专专项项施施工工方方案案由由总总监监理理工工程程师师审审核核签签字字。。
不不妥妥之之处处22：：监监理理员员现现场场检检查查发发现现铺铺料料厚厚度度和和土土块块直直径径不不符符合合规规范范要要求求，，及及时时指指示示承承包包人人整整改改并并签签发发
通通知知。。正正确确做做法法：：监监理理员员应应告告知知专专业业监监理理工工程程师师，，由由专专业业监监理理工工程程师师向向承承包包人人下下发发监监理理通通知知单单，，进进行行整整
改改。。
教教材材案案例例监监理理人人员员职职责责
【【背背景景】】
某供水工程包括长约33.4km的球墨铸铁管输水管道工程和1座加压泵站工程，其中泵站主要构筑物包
8
括泵站主副厂房、清污机、检修闸门、前7池等。发包人与监理人依据《中华人民共和国标准监理招标文
1
9
4
件（2017年版）》签订了施工监理合同3 8。
信
微
【【事事件件】】 系
联
事件1：副总监理工程师完题成了下列工作。
押
（1）审批施工组织设计准。
精
（2）审批深基坑开挖方 案。
（3）主持第一次监理工地 会议。
（4）审批分部工程和分部工程 部分工作的开工申请报告。
（5）审批承包人编制的施工控制 网和原始地形的施测方案
（6）审批承包人提交的土方填筑试验 、混凝土配合比试验、金属结构焊接试验的施工工艺试验方
案。
（7）审批了承包人提交的桩基静载试验方案 。
8
（8）签发了基础处理变更的变更指示。 1 7
9
8
4
（9）要求承包人撤换了不能胜任工作的测量技术人 员
信
3
微
事件2：某监理工程师完成了下列工作。 系
联
（1）核验承包人报送的水泥质量报验单，发现缺少厂家出 厂合
唯
格一证，但是检验结果合格，监理工程
师签认了该批水泥进场使用。
（2）参与了单元工程质量检验与验收，并进行签字确认。
（3）对其所监理范围工程进行了计量确认。
（4）承担了监理员的部分职责。
【【问问题题】】
问题1.请指出事件1中的不妥之处，并说明理由。
问题2.请指出事件2中的不妥之处，并说明理由。
【【答答案案】】
11..问问题题11
事件1中的不妥之处如下：
（1）中的副总监理工程师审批施工组织设计不妥。
理由是：根据监理规范要求，审批施工组织设计工作，总监理工程师是不能授权给副总监理工程师
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或监理工程师的。
（2）中的副总监理工程师审批深基坑开挖方案不妥。
理由是：根据监理规范要求，审批深基坑开挖方案工作，总监理工程师是不能授权给副总监理工程
师或监理工程师的。
（3）中的副总监理工程师主持第一次监理工地会议不妥。
理由是：根据监理规范要求，主持第一次监理工地会议工作，总监理工程师是不能授权给副总监理
工程师或监理工程师的。
（8）中的副总监理工程师签发了基础处理变更的变更指示不妥。
理由是：根据监理规范要求，签发了基础处理变更的变更指示工作，总监理工程师是不能授权给副
总监理工程师或监理工程师的。
（9）中的副总监理工程师要求承包人撤换了不能胜任工作的测量技术人员不妥。
理由是：根据监理规范要求，要求承包人撤换了不能胜任工作的测量技术人员工作，总监理工程师
是不能授权给副总监理工程师或监理工程师的。
22..问问题题22
答题要点：事件2中（1）发现水泥缺7 8少厂家出厂合格证，监理工程师签认了水泥进场使用不妥。
1
9
4
理由是：根据监理规程要求，原材8料应有厂家质量证明文件，并经检验合格才能进场使用。
3
信
微
系
第第1100讲讲 水水联利利工工程程建建设设项项目目监监理理组组织织、、规规划划和和实实施施（（三三））
题
押
准
四四、、监监理理大大纲纲、、监监理理精规规划划※※※
文文件件 编编写写时时间间 编编制制人人、、审审批批人人 作作用用
监理 为承承揽揽到到监监理理业业务务而编写的监理
招投标过程中 无
大纲 方案性文件
监理 在监理单位与发包人签签 11））总总监监理理工工 程程师师主主持持编编制制，，22））监监 用以指指导导监监理理机机构构全全面面开开展展施施工工
规划 订订监监理理合合同同之之后后 理理单单位位技技术术负负责责 人人批批准准的的 监监理理工工作作的指导性文件
8
1
7
9
监理规划与监理大纲相比，监理规划更具针对性、指 导性和可操作性。 8 4
信
3
微
系
联
1、监理规划编写依 在监监理理大大纲纲的的基基础础上，需要结合监监理理合合同同、、承包一人提交的施施工工组组织织设设计计、承包人
唯
据 提交的施施工工总总进进度度计计划划等方面进行细化
2、监理规划修订要 监理规划应根据其实施情况、工程建设的重重大大调调整整或合同重大变更等对监理工作
求 要求的改变进行修修订订
教教材材案案例例监监理理规规划划
【【背背景景】】
某引水工程主体工程包括泵站1座、输水管道21km、调压设施1座等建设内容，发包人与监理人依据
《中华人民共和国标准监理招标文件（2017年版）》签订了施工监理合同。
【【事事件件】】
事件1：总监理工程师认为监理规划与监理大纲内容无区别，于是将监理大纲作为监理规划报送发包
人。
事件2：总监理工程师授权给一位经验丰富的监理工程师主持编制监理规划，编制完成后报总监理工
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程师审批，完成后报给发包人。
事件3：在实施过程中发生了重大技术变更，发包人要求监理人重新报送监理规划，监理人认为监理
规划是开工初期提交的，不能进行更改。
【【问问题题】】
1、事件1中，你认为总监理工程师的说法正确吗?请指出监理大纲和监理规划的区别与联系。
2、事件2中有无不妥之处?请说明理由。
3、事件3中，监理人的说法是否正确?请说明理由。
【【答答案案】】
问问题题11：：（1）事件1中总监理工程师的说法不正确。
（2）监理大纲和监理规划的区别与联系：监理大纲是在招标过程中监理单位为承揽监理业务而编写
的监监理理方方案案性性文文件件；监理规划是在监理单位与发包人签订监理合同之后，由总监理工程师主持编制，用
以指导监理机构全面开展施工监理工作的指指导导性性文文件件。监理规划与监理大纲相比，监理规划更具针对
性、指导性和可可操操作作性性。在监理大纲的基础上，需要结合监理合同、承包人提交的施工组织设计、承包
人提交的施工总进度计划等方面进行细化。
8
问问题题22：： 7
1
9
4
事件2中总监理工程师授权给监理3 8工程师主持编制监理规划，编制完成后报总监理工程师审批不妥。
信
微
理由是：根据监理规范规定，系监理规划应由总监理工程师主持编制，并报监理单位技术负责人批准
联
后组织实施。 题
押
准
问问题题33：：
精
事件3中，监理人的说法 不正确。
理由是：根据监理规范规定 ，监理规划应根据其实施情况、工程建设的重大调整或合同重大变更等
对监理工作要求的改变进行修订。
五五、、监监理理实实施施细细则则※※※
（1）已批准的建设工程监理规划；
1、监理实施细则编
（2）与专业工程相关的标准、设计文件和技术资料；
写依据
（3）施工组织设计、（专项 ） 施工方案
1
7 8
9
8
4
信
3
11、、编编制制时时间间：：在在施施工工措措施施计计划划批批准准 后后，，专专业业工工程程施施工工微前前或或专专业业工工作作开开始始前前
2、监理实施细则编 系
22、、编编制制进进度度：：可可根根据据实实际际情情况况按按进进度度、、 分分阶阶段段编编联制制，，但但应应注注意意前前后后的的连连续续性性、、一一
写要求 一
致致性性。。 唯
监监理理实实施施细细则则应应由由监监理理工工程程师师组组织织相相关关专专业业监监理理人人员员编编制制，，并并报报总总监监理理工工程程师师批批
3、编制主体
准准。。
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名师面授精华、央企内训、考点串讲、习题模考、考前三页纸、绝密押题联系QQ/微信：3849178二建、监理、一建、一造、二造、安全、消防、咨询、检测课程押题联系QQ/微信：3849178
监监理理工工程程师师--案案例例分分析析（（水水利利工工程程））
（1）适用范围。
（2）编制依据。
（3）专专业业工工程程特特点点。。
（4）专业工程开工条件检查。
（5）现场监理工作内容、程序和控制要点。
4、编制内容
（6）检查和检验项目、标准和工作要求。一般应包括：巡巡视视；旁站监理的范围（
包括部位和工序）、内容、控制要点和记录；检测项目、标准和检测要求，跟踪
检测和平行检测的数量和要求。
（7）资资料料和和质质量量评评定定工工作作要要求求。
（8）采用的表式清单。
【【案案例例】】（（真真题题））
【【背背景景】】略
【【事事件件】】
8
事件1：甲监理工程师提出监理实施1细7则应抄送承包人。乙监理工程师表示，监理实施细则为监理自
9
4
8
身工作的依据，不需要抄送承包人。信 3
微
【【问问题题】】 系
联
题
1、事件1中甲、乙监理工程师谁的说法正确？说明理由。
押
准
【【答答案案】】乙乙方方的的做做法法精正正确确。。监监理理实实施施细细则则是是指指导导监监理理工工程程师师工工作作的的文文件件，，无无须须发发送送给给承承包包人人。。
教教材材案案例例监监理理实实施施细细则则
【【背背景景】】
某混凝土坝工程，主要包括土石方开挖、混凝土工程、钻孔与灌浆、地基与基础处理等。发包人与
监理人依据《中华人民共和国标准监理 招标文件（2017年版）》签订了施工监理合同。
【【事事件件】】
事件1：为便于指导监理工作开展，总监 理工程师要求专业监理工程师在施工措施计划审批前编制完
成涉及的所有专业工程的监理实施细则。
8
事件2：总监理工程师认为土石方开挖施工工艺 比较简单，土石方开挖监理9实1
7
施细则由监理员编制，
8
4
监理工程师审批。 信
3
微
事件3：在编制钻孔与灌浆工程监理实施细则时，其主 要内容包括：系适用范围、编制依据、钻孔与灌
联
一
浆工程特点、钻孔与灌浆工程开工条件检查、现场监理工程内 容、程唯序与控制要点。
【【问问题题】】
问题1.请指出事件1中不妥之处，并说明理由。
问题2.请指出事件2中不妥之处，并说明理由。
问题3.事件3中，钻孔与灌浆工程监理实施细则的内容是否完整?若不完整，请补充细则还应包含的
内容。
【【答答案案】】
问问题题11：：
事件1中总监理工程师的做法不妥。
理由是：监理实施细则应在施工措施计划批准后、专业工程（或作业交叉特别复杂的专项工程）施
工前或专业工作开始前，根据实际情况按进度、分阶段编制。
问问题题22：：
事件2中监理机构的做法不妥。
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监监理理工工程程师师--案案例例分分析析（（水水利利工工程程））
理由：监理实施细则应由监理工程师组织相关专业监理人员编制，并报总监理工程师批准。
问问题题33：：
（1）事件3中钻孔与灌浆工程监理实施细则的内容不完整。
（2）钻孔与灌浆工程属专业工程，监理实施细则还应补充下列内容：
1）检查和检验项目、标准和工作要求。一般应包括：巡视检查要点；旁旁站站监监理理的的范范围围（包括部位和
工序）、内容、控制要点和记录；检检测测项项目目、标准和检测要求，跟踪检测和平行检测的数量和要求。
2）资料和质量评定工作要求。
3）采用的表式清单。
真真题题【【背背景景】】
某水利工程施工内容包括新建泄洪闸、河道开挖、堤防填筑及护坡工程等，项目法人通过招标，与
某监理单位签订了监理合同。监理单位在现场设立了监理机构，监理过程中发生如下事件：
真真题题【【事事件件】】
事件1：监理机构根据施工图纸、监理大纲、监理合同编制完成了监理规划，经总监理工程师批准后
实施。
事件2：承包人拟将某附属工程进行分7 8包，并将分包申请报送监理机构，总监理工程师审核批准了分
1
9
4
包申请。分包人进场后，直接向监理机8构报送了附属工程施工方案和分包工程开工申请。
3
信
微
事件3：承包人报送了进度付款申请表，总监理工程师安排监理员对承包人申报的已完工程量报表进
系
联
行复核确认，安排副总监理工题程师签发付款证书。
押
事件4：监理工程师在现准场巡视检查时发现：承包人新进场一批∅25的钢筋，未进行检测和报验，即
精
用于泄洪闸闸墩工程的钢筋 制作安装。
【【问问题题】】
1.指出并改正事件1中监理规划 编制的依据和审批程序的不妥之处。
2.指出事件2中分包管理的不妥之 处、并说明理由。
3.指出事件3中总监理工程师工作安排 的不妥之处，并说明理由。
4.针对事件4中承包人存在的问题，监理 机构应如何处理?
【【答答案案】】
问问题题11：：
1
7 8
9
不妥之处一：监理机构根据施工图纸、监理大纲、 监理合同编制完成了
信
监3 8
4
理规划。正确做法：在监
微
理大纲的基础上，需要结合监理合同、承包人提交的施工组 织设计、承包系人提交的施工总进度计划编制
联
监理规划。不妥之处二：监理规划经总监理工程师批准后实施。正确做一法：监理规划经监理单位技术负
唯
责人批准后实施。
问问题题22：：
不妥之处：分包人进场后，直接向监理机构报送了附属工程施工方案和分包工程开工申请不妥。理
由：未经承包人允许，分包人不得以任何理由与发包人或监理人发生直接工作联系，分包人不得直接致
函发包人或监理人，也不得直接接受发包人或监理人的指令。如分包人与发包人或监理人发生直接工作
联系，将被视为违约，并承担违约责任，赔偿因其违约给承包人造成的经济损失。应该由承包人向监理
机构报送附属工程施工方案和分包工程开工申请。
问问题题33：：
不妥之处：总监理工程师安排副总监理工程师签发付款证书不妥。理由：付款证书必须由总监理工
程师签发，不得安排副总监理工程师签发。
问问题题44：：
不妥之处：新进场钢筋未进行检测和报验，即用于泄洪闸闸墩工程的钢筋制作安装。处理方式：报
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监监理理工工程程师师--案案例例分分析析（（水水利利工工程程））
总监理工程师并下达《监理通知单》，要求施工单位提交产品出厂合格证、技术说明书及检验或实验报
告，待重新检验合格后使用，如检验不合格，书面通知施工单位将该批钢材撤出现场
考考点点 考考频频指指数数 考考查查重重点点
建设程序 ※ 设计变更
监监理理单单位位 ※※※ 单位行为、单位职责
监监理理人人员员 ※※※ 总监、监理工程师、监理员
监监理理大大纲纲、、监监理理规规划划 ※※※ 大纲VS规划
监监理理实实施施细细则则 ※※※ 编制人员、依据、内容
第第1111讲讲 水水利利工工程程建建设设项项目目合合同同管管理理（（一一））
8
7
1
9
4
8
第第三三信 3章章 水水利利工工程程建建设设项项目目合合同同管管理理
微
系
联
题
押
章章节节 准 考考点点 考考频频指指数数
精
合同分类 ※
分分包包管管理理 ※※
发发承承包包双双方方义义务务和和责责任任 ※※
第第三三章章 水水利利工工
合同条款（ 质量条款、进度条款） ※
程程建建设设项项目目合合 合合 同同 变变更更
1
7 8 ※※
9
8
4
信
3
合合同同索索赔赔 ※※
微
同同管管理理 系
联
合同解除的价款结算与支 付
唯
一 ※
违约责任 ※
担保 ※
考考点点一一、、合合同同分分类类※※
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监监理理工工程程师师--案案例例分分析析（（水水利利工工程程））
合同履行过程中不会出现较大的设计变更；工程规模较小，技术不太复杂的中小
固定总价合同 型工程；合同工期较短，双方可以不考虑市场价格浮动可能对承包价格的影响。
以总价为基础，不不因因价价格格调调整整因因素素而而进进行行调调整整。。
用用于于工工期期长长、、技技术术复复杂杂、、实施过程中发生各种不可预见因素较多的大型复杂的土
单价合同 建工程，以及业主为了缩短项目建设周期，初步设计完成后就进行施工招标的工
程。
成本加酬金合同 主要适用于需要立立即即开展的项目、新型的工程项目、风风险险很很大大的的项项目目。。
考考点点二二、、分分包包管管理理※※※※
1.合同关系
发包人与监理单位和总包单位之间存在合同关系，总包单位与各自的分包单位之间存在合同关系。
发包人与分包单位之间无合同关系（监监理理人人是是受受发发包包人人委委托托在在施施工工现现场场实实施施合合同同管管理理的的执执行行者者））
8
7
1
9
4
8
3
信
微
系
联
题
押
准
精
8
1
7
9
8
4
2、分包要求： 信 3
微
①投标文件中载明或在施工合合同同中中约约定定采采用用工工程程分分包包的 ，应当明确分系包单位的名称、资质、业绩、
联
分包项目内容、现场主要管理人员及设备资源等相关内容。分 包单位
唯
进一场需经监理单位批准。
②投标文件、施工合同未明确，工程项目开开工工后后需需采采用用工工程程分分 包包的，承包单位须将拟分包单位的名
称、资质、业绩、现场主要管理人员及设备资源等情况报监理单位审核，项项目目法法人人（（建建设设单单位位））审审批批。
③水利建设工程的主主要要建建筑筑物物的的主主体体结结构构不不得得进行工程分包。
主要建筑物是指失事以后将造成下游灾害或严重影响工程功能和效益的建筑物，如堤堤坝坝、、泄泄洪洪建建筑筑
物物、、输输水水建建筑筑物物、、电电站站厂厂房房和和泵泵站站等。
3、分包管理职责
①水利工程施工分包按分包性质分为工工程程分分包包和劳劳务务作作业业分分包包
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监监理理工工程程师师--案案例例分分析析（（水水利利工工程程））
专专业业工工程程分分包包 劳劳务务作作业业分分包包
相同点：应分包给有资质的分包单位
需要总承包合同约定或建设单位认可 不需要建设单位认可
主体结构不得进行专业工程分包 主体结构中的劳务作业可以全部分包
专业分包单位不得再进行专业工程分包 专业分包单位可以将劳务作业全部再分包
项项目目负负责责人人、、技技术术负负责责人人、、财财务务负负责责人人、、质质量量管管理理人人员员、、安安全全管管理理人人员员必必须须是是本本单单位位人人员员（（本本单单位位人人
员员是是指指在在本本单单位位工工作作，，并并与与本本单单位位签签订订劳劳动动合合同同，，由由本本单单位位支支付付劳劳动动报报酬酬、、缴缴纳纳社社会会保保险险的的人人员员））
②转包8情形：
③违法分包7情形：（主体+再分包+经建设单位同意）
④出借借用资质8情形（挂靠）：
8
7
1
9
4
8
3
信
微
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联
题
押
准
精
【【案案例例】】背景略
事件4.招投标违法行为结果认定。A、承包单位派驻施工现场的主要管理负责人中部分人员不是本单
位人员的。B、承包单位不履行管理义务，只向实际施工单位收取管理费。C、施工承包合同中未有约
定，又未经项目法人书面认可，将工程分包给其他单位施工的。D、投标人法定代表人的授权代表人不是
投标单位人员的；E、采取联合体合作形式承包，其 中一方将其全部工程交由联合
1
7 8体另一方施工的。
9
【【问问题题】】分别说出事件4中的违法行为 8
4
信
3
【【答答案案】】 微
系
A挂靠（出借或借用他人资质）B转包、C违法分包、D挂靠 （出借或一
联
借用他人资质）、E转包
唯
教教材材案案例例某某总总承承包包合合同同关关系系及及变变更更索索赔赔
【【背背景景】】
A水电开发公司投资兴建一水利工程，依法与B工程集团公司签订了EPC总承包合同。主体设计及施工
由工程集团公司B承担，经水电开发公司A同意，工程集团公司B与C设计院签订了部分专项设计合同，约
定由C设计院提供钢闸门设计服务；工程集团公司B与D公司签订了机电设备供应安装合同，约定由D公司
提供机电设备并负责进行安装；其余均由工程集团公司B下属分公司E完成主体设计与施工。
【【事事件件】】
事件1：由于C设计院的任务繁忙，未按合同约定及时提交施工图纸，致使工程集团公司B下属分公司
E工期延误20天，损失2万元。
事件2：由于工程集团公司B下属分公司E的基础预埋件施工偏差，致使D公司设备无法正确安装，延
误工期5天，E公司损失5000元，D公司损失1万元。
事件3：由于库区百姓因移民补偿未能和A公司及当地政府达成一致，拆迁工作拖延，致使工程集团
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监监理理工工程程师师--案案例例分分析析（（水水利利工工程程））
公司B下属分公司E的进度延误30天，损失5万元
【【问问题题】】
问题1.请画出该水利工程项目EPC总承包合同结构图。
问题2.事件1中，工程集团公司B下属分公司E向发包人A水电开发公司提出索赔的行为是否合理?说明
理由。
问题3.事件2中，设备供应单位D向总包单位B提出索赔的行为是否合理?说明理由。
问题4.事件3中，工程集团公司B向地方政府提出索赔的行为是否合理?说明理由。
【【答答案案】】
11..问问题题11
水利工程项目EPC总承包合同结构图如图所示。
8
7
1
9
4
8
3
信
微
系
联
题
22..问问题题22 押
准
工程集团公司B下属分精公司E向发包人A水电开发公司提出索赔的行为不合理。
理由是EPC总承包合同下总承包人有设计和施工的义务，总承包合同由总承包人与发包人签订，所以
工程集团公司B下属分公司E不可以向发包人A水电开发公司提出索赔，但可以通过集团公司B向专业设计
分包商C提出索赔。若事件1造成总工期延误，发包人A可以向总承包人B提出索赔。
33..问问题题33
设备供应单位D向总包单位B提出索赔的行为合理。
理由是E是总承包人B的下属分公司，分公司E不具有法人资格，其民事责任由B公司承担，故D可以向
总承包人B提出工期和费用索赔。
8
44..问问题题44 9 1
7
8
4
工程集团公司B向地方政府提出索赔的行为不合理。 信
3
微
理由是：因B与地方政府没有合同关系，所以不可以向 地方政府提出
系
索赔。在该合同结构中，移民拆
联
一
迁是发包人A的义务，总承包人B可以向发包人A提出索赔。 唯
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