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政治选修 3 知识点总结
国家和国际组织常识考点
一、各具特色的国家和国际组织
（一）国家的性质
1、国家的含义：第一，从产生上看，国家是一种历史现象，
不是从来就有的；第二，从本质上看，国家是阶级统治的工具，
阶级性是国家的本质属性；第三，从构成要素上看，作为国家的
构成要素，人口、领土、政权和主权是一个国家存在和发展不可
缺少的基本条件；第四，国家是经济上占统治地位的阶级进行阶
级统治的政治权力机关。国家的根本职能是政治统治职能，也具
有社会管理职能。
2、国家的性质又称国体，就是国家的阶级本质。它表明国家
政权掌握在什么阶级手中，什么阶级是统治阶级，什么阶级是被
统治阶级。
3、统治阶级的性质决定着国家的性质。
4、根据国家性质不同，可分为奴隶制国家、封建制国家、资
本主义国家、社会主义国家。我国属于社会主义国家。
（二）民主与专政
1、民主与专政的关系：我国的民主与专政是辩证统一的。一
方面，民主与专政相互区别、相互对立。专政是统治阶级凭借国
家权力，强制被统治阶级服从统治阶级的意志，军队、警察、监
狱、法庭等，是任何国家必不可少的专政工具。作为国家制度的
民主，其实质是在统治阶级范围内，按照多数人的意志，实现国
家职能。民主具有鲜明的阶级性，是服务于统治阶级的。民主只
第 1 页 共 22 页适用于人民内部，专政则适用于敌对势力。另一方面，民主与专
政相互依存，共同体现国家的性质；相辅相成、互为前提。民主
是专政的基础，专政是民主的保障。
2、比较社会主义民主和资本主义民主绝大多数人对极少数敌
对分子实行专政，表明社会主义国家不同于一切剥削阶级国家；
最广泛、最真实、最管用的民主，表明社会主义民主优于资本主
义民主。资本主义国家已经走过了几百年的历程，在实行民主政
体方面积累了丰富的经验，比较完备和成熟，但其国家性质决定
了它终究不可能体现广大人民的意志和利益。社会主义国家的民
主政体，体现了人民当家作主，但是，社会主义国家只有百年历
史，还需要借鉴人类政治文明的有益成果，经历不断探索、改革、
自我完善的过程，以发展人民民主，更加充分地显示其强大的生
命力和巨大的优越性。
（三）国体与政体的关系
1、国体与政体的关系（1）区别：国体，即国家性质，反映
社会各阶级在国家中的地位；政体，即国家政权的组织形式，也
就是国家管理形式。（2）联系：一方面，国体决定政体，政体体
现国体，一定的政体服务于一定的国体。适当的政体能够巩固国
体，不适当的政体会危害国体。国体与政体，即是国家制度中内
容与形式两个方面。另一方面，政体具有相对独立性，由于地理
环境、历史渊源、文化传统、人口因素、发展程度的不同，相同
国体的国家也会采用不同政体，同一类型的政体也可以为不同国
体的国家所采用。
（四）代议制
第 2 页 共 22 页1、含义：由选举产生的、代表民意的机关来行使国家权力的
方式。
2、实行代议制的原因：一方面，只有公民广泛参与，才是现
代意义上的民主政体；另一方面，不可能全体公民都经常性地直
接管理所有国家事务。所以，代议制充当公民与国家之间的政治
纽带，成为现代民主政体的共同特征。
（五）民主共和制和君主立宪制、议会制和总统制
1、民主共和制和君主立宪制的划分标准：从国家权力机关和
国家元首的产生方式及其职权范围看，现代国家大致有两种基本
形式，即民主共和制和君主立宪制。
2、民主共和制（1）含义：民主共和制是同君主专制相对立
的政体，是遵循民主的基本原则建立起来的民主政体。（2）主要
表现：在民主共和制国家中，国家权力机关和国家元首都是经过
选举产生的。（3）同为民主共和制，形式不尽相同的原因：①决
定因素：国家性质。②影响因素：具体国情。虽然民主共和制为
现代大多数国家所采用，但由于各国的国家性质和具体国情不同，
不仅其具体形式和运行方式不尽相同，而且实际作用也存在重大
差异。
3、君主立宪制（1）含义：在君主立宪制国家中，国家元首
由世袭的君主担任，但在宪法框架内，君主的权力受到不同程度
的限制的一种国家管理形式。（2）产生的历史原因：一般来说，
君主立宪制是资产阶级革命不彻底或对君主制进行改良的产物。
（3）类型：议会制君主立宪制、二元制君主立宪制。（4）代表
国家：英国、西班牙、日本、泰国、比利时、瑞典、挪威等。
第 3 页 共 22 页4、议会制、总统制、半总统制、委员会制的划分标准：从立
法机关与行政机关的关系看，现代资本主义国家主要分为议会制
国家、总统制国家、半总统制国家。
5、议会制：又称内阁制、议会内阁制、责任内阁制。（1）
特点：①议会制，在议会制国家，政府总揽国家的行政权力，向
议会负责。②政府以议会为基础产生，政府首脑一般由在议会中
占多数席位的政党或政党联盟的领袖担任。③政府接受议会的监
督，定期向议会报告工作。当议会对政府表示不信任时，政府必
须集体辞职，或由政府首脑提请国家元首解散议会，重新进行议
会选举，根据新的议会选举结果成立新的政府。（2）代表国家：
意大利、德国、芬兰、奥地利、印度、新加坡等。
6、总统制（1）特点：①在实行总统制的国家，总统担任国
家元首和政府首脑。②总统不仅是国家的象征和代表，而且直接
行使国家最高行政权力。③总统独立于议会之外，由选民直接或
间接选举产生，依宪法规定，一般有任期限制。④总统只对选民
负责，不对议会负责。（2）代表国家：美国、墨西哥、巴西、阿
根廷、埃及、印度尼西亚等。
（六）单一制和联邦制的区别
1、单一制特点：单一制国家的组成单位，是按地域划分的普
通行政区域或自治区域。在单一制国家中，中央享有最高权力；
地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定
的权限范围内行使职权。单一制国家的特征是：全国只有一个中
央政权、一部宪法、一种法律体系。
2、联邦制特点：联邦制国家的组成单位，是享有相对主权的
完整政治实体。在联邦制国家中，国家整体与其组成部分的权限
第 4 页 共 22 页范围由联邦宪法规定，在各自的权限范围内享有最高权力并直接
行使于人民，相互间不得任意干涉。各组成部分的权力并非整体
所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。
3、影响国家结构形式的因素：一个国家采用何种国家结构形
式，是阶级、民族、历史和文化等因素综合起作用的结果。无论
采用什么样的国家结构形式，人口、领土、政权和主权始终是国
家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式是必须面对的
基本问题。
（七）必须维护国家统一
1、中国的主权和领土完整不容分割：在当代中国，实现祖国
的和平统一，是全体人民的共同意志。世界上只有一个中国，大
陆和台湾同属一个中国，这是国际社会的广泛共识。中国的主权
和领土完整不容分割。任何旨在制造“台湾独立”的图谋，终究
是不能得逞的。
2、维护国家统一必需做到的两个方面：（1）一方面要维护
民族的团结；维护民族团结，就要不断增强包括各民族在内的全
体人民的凝聚力和向心力；（2）一方面要维护国家领土和主权的
完整。维护国家领土和主权完整，就要坚决反对任何外来势力的
入侵或占领，坚决反对分裂国家的行为。
（八）国际组织
1、国际组织是国际关系发展到一定历史阶段的产物，其形成
和发展反映了生产力发展的水平和要求，也表明人类交往日益频
繁和面临的问题日益复杂。国际组织的出现，适应了第二次工业
革命的需要；第二次世界大战后国际组织的迅猛增加，适应了新
第 5 页 共 22 页科技革命带来的经济全球化的需要，适应了当代世界多极化趋势，
体现了对全人类面临的共同课题的关注。
2、国际组织的主要特征：（1）国际性：国际组织是国家、
地区之间的组织，两个以上国家、地区的政府、团体或公民才能
建立国际组织。（2）目的性：国际组织有特定的宗旨。国际组织
的宗旨是其开展活动的指导原则，也是其在国际社会存在的意义
所在。（3）组织性：国际组织设有多层次的机构来开展活动，实
现其宗旨。其常设性机构处理日常事务。（4）自主性：国际组织
代表各成员的共同利益而不是某个特定成员的单方利益。在一定
程度上，国际组织自主开展活动，独立运作，其决议也有某种强
制力。
3、国际组织的类型：（1）按照成员的性质分：对国际组织
有多种分类方法。按照成员的性质，可以分为政府间国际组织和
非政府间国际组织。政府间国际组织的成员是主权国家或地区的
政府，非政府间国际组织的成员主要是团体或公民等。（2）按照
地理范围分：按照地理范围，国际组织可以分为世界性国际组织
和区域性国际组织。世界性国际组织向全世界开放，任何国家都
可以申请加入；区域性国际组织的成员限于某一特定的地域范围，
或基于某一共同的军事、经济利益，或基于某种共同的文化、宗
教、民族背景。（3）按照职能范围分：按照职能范围，国际组织
可以分为一般性国际组织和专门性国际组织。一般性国际组织的
职能范围广泛，涉及政治、经济、文化、社会等方面；专门性国
际组织一般只具有专业技术职能，主要进行科技、文化、教育、
卫生等方面的专业技术性活动。
第 6 页 共 22 页4、国际组织的作用：积极作用：国际组织可以促进国际社会
在政治、经济、文化等领域开展交流、协调、合作，调停和解决
国际政治冲突和经济纠纷，促进世界和平与发展。消极作用：国
家组织参与国际事务受诸多因素制约，有其局限性。有些大国倚
仗实力，力图控制国际组织，使之成为其推行强权和霸权的工具。
5、中国与国家组织的关系：①中国坚持和平发展道路，高举
和平、发展、合作、共赢的旗帜，恪守维护世界和平、促进共同
发展的外交政策宗旨，积极促进“一带一路”国际合作，积极参
与全球治理体系改革和建设，推动建设相互尊重、公平正义、合
作共赢的新型国际关系，推动构建人类命运共同体。中国广泛参
加国际组织，积极参与多边事务，支持联合国、上海合作组织等
发挥积极作用。②中国坚持与邻为善、以邻为伴，巩固睦邻友好，
深化互利合作。③中国积极发展与区域性国家组织的关系。考点
二、君主立宪制和民主共和制
（一）英国君主立宪制的结构和特点
1、英国君主立宪制的结构：英国君主立宪制国家的主要机构
有国王、议会和内阁。①议会是国家最高立法机关，主要扮演立
法者和监督者的角色。②内阁是国家最高行政机关，从议会产生，
由占议会多数席位的政党组成，并对议会负责。③国王：地位：
国王只是一个“虚位元首”。国王名义上是国家元首和武装部队
总司令，但在实际政治生活中，国王受到许多法律和惯例的严格
限制，仅具有象征性的地位。权力：形式上有权任免首相、各部
大臣等高级官员，有权召集、停止和解散议会，有权批准法律。
真正的国家权力掌握在议会和内阁手中。国王主要起一下作用：
是国家统一和民族团结的象征；承担国家元首的礼仪性职责；向
第 7 页 共 22 页首相和大臣提供意见和建议，发挥咨询作用；成为联系英联邦各
成员国的纽带。
2、英国君主立宪制的特点：①国王、议会、内阁之间虽有基
本分工，但分权界限不是很清晰，权力交叉情况突出；②英国法
律赋予议会至高无上的地位。但20世纪中期以来，权力重心逐步
向内阁和首相倾斜，首相成为英国最有权势的人。
（二）英国的议会和政府
1、英国议会的地位及缘由：英国是世界上第一个建立议会制
的国家。1688年“光荣革命”后，资产阶级和封建贵族达成妥协，
议会逐步成为最高立法机关。美国、法国以及随后兴起的一系列
资本主义国家，在资产阶级革命或改良后，都效法英国建立起各
具特色的议会。因此，英国议会被称为“议会之母”。
2、英国现代议会形成的影响因素：深受历史、文化、政治传
统、阶级力量对比等因素的影响。
3、英国议会：地位：最高立法机关；构成及权力：主要由上
议院（简称“上院”）和下议院（简称“下院”）组成。下院素
有“至尊议会”之称，拥有极大的权力，包括立法权、财政权和
监督权，是行政权力的最高来源。上院在议会体系中只起辅助作
用，表现在监督下院工作、协助下院立法、通过行使“延搁权”
修改和否决议案等方面。
4、议会权力萎缩的原因：①由下院多数党组织的内阁，要求
其议会党团服从党纪，议员很难自己作出决定；②随着社会的发
展，专业性立法越来越多，议员受到专业限制，多数情况是根据
内阁的提案作出选择。
第 8 页 共 22 页5、内阁的形成及权力：产生：按照惯例，议会大选后，由国
王召见多数党领袖，任命其为首相并授权组阁。该党领袖从本党
议员中提出内阁人员名单，请国王任命。首相和内阁要向议会负
责。阁员人数由首相确定。权力：制定内外政策；向议会提交议
案以及需要议会审议的政策；行使最高行政权力；协调和确定政
府各部门职权；在国家处于紧急状态时，采取紧急行动；必要时
宣布提前大选。
6、首相的权力：掌握政府人事大权；领导内阁，对重大问题
作出最终裁决；控制国家财政大权，掌握预算决策权；有权建议
国王解散议会，宣布重新大选；首相是武装部队的实际最高领导
人，可宣布全国处于“紧急状态”。首相权力受到制约：首相是
议会多数党领袖，如果内阁和议会党团中的多数人认为首相已经
不能胜任，他就必须下台；议会有权监督内阁和首相；国王对首
相有磋商权和警告权；舆论和反对党随时关注着首相的一举一动，
制约其“过分”的行为。
7、英国的君主立宪制实质是资产阶级政权的一种组织形式。
（1）从英国君主立宪制的结构看，王室、议会和内阁都是由资产
阶级和贵族代表组成的，其人员构成和实施的政策说明，这一政
体本质上是资产阶级政权的一种组织形式。（2）从王室方面看，
英国国王和王室世代承袭，近代以来，逐步演化为贵族和资产阶
级的代表（3）从议会方面看，议会同样是“有钱人议事的场所”。
从执政理念和政策来看，议会的上院和下院没有本质区别，都为
维护资本主义制度效力。（4）从内阁方面看，保守党和工党轮流
组阁。虽然两党代表不同的利益集团和阶层，但在维护资本主义
第 9 页 共 22 页制度方面，两党没有根本区别。两党的关系是资本主义制度下的
政治竞争关系。
（三）法国的国家机构法国是典型的资产阶级民主共和制国
家。法国国家机构由总统、政府和议会组成。①总统是国家元首
和武装部队的统帅，任期5年，由选民直接选举产生。总统位于
国家权力的中心。②总理是政府首脑，由总统任命。③法国的议
会由国民议会和参议院组成。国民议会由选民直接选举产生，主
要行使：立法权、财政权、监督权。参议院由选举团选举产生。
在行使立法权方面，参议院和国民议会有同等的权力，但在实际
立法过程中，国民议会的地位要优于参议院。
（四）法国政体的运行及特点
1、法国政体的运行：法国总统根据宪法赋予的权力，在法国
政治舞台上发挥重要作用，是国家权力中心。总理领导政府具体
行使国家行政权力。政府要对议会负责。
议会对政府的监督和制约表现在多方面：政府施政纲领及各
项改革方案、立法修正案和提案，必须经过两院议会通过才能生
效；年度财政预算须经议会通过；议会可以按照“政府对议会负
责”的规定制约政府行动，可以通过质询、投不信任票甚至弹劾
等方式，追究政府的政治责任。
2、法国政体的特点（1）半总统半议会制原因：①总统由普
选产生，总统掌管最高行政权力，总统任免总理和组织政府，总
统不对议会负责；②政府对议会而不对总统负责，议会可以通过
表决对政府的不信任案来决定政府的去留。由于它兼有两个政体
的特点，有人称它为半总统制。（2）行政双头制总统和总理有基
本分工：总统掌握大政方针，总理负责具体行政；总统占主导地
第 10 页 共 22 页位，总理听命于总统；总统的施政重点是国防外交，总理的施政
重点在内政经济。“左右共治”原因：是总统和总理的权力来源
不同。总统由选民直接选出，议会无法制约选民。总理虽由总统
直接任命，但总理要对议会负责。因此总统任命总理时，必须接
受议会多数党推荐的总理候选人，否则总理领导的政府就无法正
常运行。议会多数党不一定与总统是同一党派，因而会出现总统
和总理不是一个党派的“左右共治”局面。（3）多党制
（五）英法两国政体的异同英国是典型的议会制君主立宪制
政体，法国是典型的民主共和制中的半总统制政体。类型英国法
国不同点议会议会是最高立法机关和最高权力机关议会只是立法
机关，其地位与作用都不能与英国相提并论国家元首国王一般只
承担“礼仪性职责”，是“虚位君主”总统则是国家行政权力的
中心政党两党制，由议会多数党组成多党制，往往是几个党派联
合形成议会多数派并组成多党联合政府政府首脑首相由议会中多
数党领袖担任，权力很大总理由总统担任，权力较之英国首相要
小得多相同点从政体与国体的关系看英法两国的政体都属于资本
主义国家的统治形式。两国的政权都是资产阶级政权，执政的根
本目的是维护资本主义制度，为资产阶级利益服务。从执政党的
性质和作用看英法两国执政党的阶级性质相同，都体现了资产阶
级专政的国家性质，都代表资产阶级的利益。从国家权力的运行
方式看英法两国的权力机关的变化趋势相近，都出现了议会权力
萎缩、行政权力加强的趋势。从现状上看就维护资产阶级利益而
言，英法两国的政体都渐趋成熟，但它们同样都面临着诸多问题，
这些问题是资本主义固有矛盾导致的，这是无法通过调节政体从
根本上解以解决的。
第 11 页 共 22 页（六）英法两国政体不同的原因英法两国政体不同的原因：
资产阶级革命不同的历史背景、阶级力量对比、和政治传统有密
切关系。（1）阶级力量对比：英国资产阶级革命中，资产阶级与
新贵族结成联盟，形成比封建势力更强大的力量，迫使封建贵族
在革命后走妥协的道路，因而英国最终以革命加改良的方式建立
起君主立宪制政体。法国封建势力特别强大，王权高度集中。封
建势力对资产阶级和农民采用高压政策，只能采取彻底的资产阶
级革命方式推翻封建王权。法国资产阶级最终确立了资本主义民
主共和制度，形成了与英国不同的政体。（2）历史背景与政治传
统：英国政治文化传统比较保守，善于妥协，政体变革往往采用
渐进方式。法国激进的革命政治文化，对法国政治体制的确立产
生了深远的影响。考点
三、联邦制、两党制、三权分立制
（一）美国联邦制的特点和利弊
1、美国联邦制的特点美国是典型的联邦制国家。（1）联邦
与州分享政治权力①联邦政府行使宪法明确列举的权力，以及根
据最高法院解释可以从“列举的权力”中引申出来的权力。②州
政府拥有“保留的权力”。（2）联邦与州在各自的权力范围内享
有最高权力①联邦政府与州之间不是严格意义上的中央与地方的
关系，而是在各自规定的权限范围内都享有最高权力，均享有对
人民的直接管辖权，相互间不得进行任何干涉；②两种宪法、两
种法律体系；③人员任命、施政行为互不干涉。（3）联邦地位高
于州①联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约，在全国范围
内适用，各州必须遵守；②州的宪法或法律，凡与联邦宪法、法
律或条约相抵触者一律无效。
第 12 页 共 22 页2、美国联邦制的利弊（1）联邦制的优点：①最大的优点在
于，保持联邦是一个强大和统一国家的同时，确保州的灵活性和
创造性。（2）联邦制的弊端：①美国联邦制的最大问题是效率不
高，联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府之间各自
为政；②利益集团分享权力，对于广大人民群众的要求，资产阶
级则利用国家结构形式的特点相互推卸责任。
（二）美国的两党制
1、美国两党制的主要表现为两大政党通过竞选争夺执政地位
（1）在总统选举中，民主党、共和党分别提名本党的总统候选人，
最终获胜的党成为执政党，败北的党则沦为在野党。执政党通过
由本党中坚人士组成的行政部门掌握政治权力。（2）在国会选举
中，民主党、共和党也分别推出本党候选人，竞争议员席位。多
数党议员担任国会领袖及国会各小组委员会主席，并借此主导国
会事务，但少数党议员仍能发挥重要的制衡作用。
2、美国政党的特征（1）职能和作用：美国政党的主要职能，
就是组织选举，包括组织初选、提名候选人、筹集竞选资金等。
两党竭力为本党争取尽可能多的职位，以维持其对政治权力的控
制。（2）组织分层级，民主党和共和党的组织均为四个层级的金
字塔结构。工作有联系：各委员会之间没有上下级的垂直领导关
系，只有工作上的联系。（3）民主党和共和党都没有固定的党纲，
也没有约束党员的党纪：普通党员不是固定的，而是来去自由，
既不缴纳党费，也不必与组织联系。总统、州长、县长、市长以
及国会议员等以党员身份竞选，当选后以党员身份就职，但他们
只对选民负责，没有义务服从党组织的指示。（4）组织职能已经
逐渐衰弱：多数重要职位的候选人由选民直接选举产生，总统、
第 13 页 共 22 页国会议员职位的竞争者都成立自己的竞选班子，自行筹集竞选资
金，对政党组织上的依赖大大降低。
（三）美国两党制的实质美国的两党制，实质上是为资本主
义制度服务的政党制度，是维护资本主义私有制的经济基础、维
护资产阶级利益的一项政治制度。
1、从阶级基础、意识形态方面看：没有本质区别（1）都维
护资本主义民主制度；（2）都代表资产阶级利益和意志；（3）
都赞同美国现行政治制度和经济制度；（4）都推崇个人主义价值
观。
2、从具体议题上的政策和主张方面看：美国两党在一些具体
议题上的政策和主张有明显差别，但这些差别，不过是充当着使
两党制得以运行的基础，其结果是互相牵掣，避免任何一方走向
极端，背离美国的基本价值观。
3、从民众参政治生活与和执政党的施政过程看：在选举中，
两党为争夺选票，竞相提出符合选民利益的政策主张，客观上反
映了一定的民意，一定程度上提供了民众参与国家政治生活的渠
道。但实质上，两党制是资产阶级不同利益集团之间相互监督和
制衡的机制保障。
4、从竞选费用看：从两党制的运行来看，美国的竞选，是有
钱人的权力游戏、有权人的金钱游戏。
（四）美国的三权分立与权力制衡
1、三权分立（1）确立三权分立原则的原因影响因素：历史
条件和具体国情；决定因素：国家的阶级本质（2）三权分立原则
的地位及其核心内容地位是美国联邦政府组建和运行的基本原则
核心内容是权力分立、制约和平衡。（3）“三权”所属机关及其
第 14 页 共 22 页运作中央政权机构由彼此平等而又独立的立法、行政和司法三个
机关组成，立法权属于国会，行政权属于总统，司法权属于联邦
各级法院。国会负责立法，总统负责实施法律，法院负责审查法
律。彼此关系平等而又独立。立法权属于国会①美国宪法将立法
权授予国会。国会负责制定法律；②国会、行政机关和法院都要
依据法律行事；③国会由选民直接选举产生，只对选民负责，不
受行政机关的干预和影响，总统无权解散国会，但有权否决国会
立法。行政权属于总统①行政权属于总统；②总统由选民间接选
举产生，直接对选民负责，不对国会负责，国会不能罢免总统
（除非定罪）；③政府的重要行政官员由总统任命，对总统负责。
司法权属于美国联邦法院系统①联邦最高法院是美国最高审判机
关。最高法院受理的案件都是终审判决；②最高法院拥有司法审
查权；③法官均由总统征得参议院同意后任命，可终身任职，非
经国会弹劾不得免职。
2、三种权力的相互制衡（1）三权分立的表现：立法权所属
机关受制约表现总统的制约法院的制约国会总统有权否决国会立
法；可以发布拥有法律效力的行政命令；还有立法倡议权，即建
议国会立什么样的法。法院有权宣布国会制定的法律违反联邦宪
法。行政权所属机关受制约表现总统国会的制约法院的制约行政
机构的设置和所需经费须由国会批准，国会还有权监督行政执行
情况、经费开支和官员行为；美国最高法院可以宣布总统发布的
行政命令、行政机关颁布的规章条例违宪；还能通过案件的判决
对宪法作出新解释，扩大或限制总统的权力。司法权所属机关受
制约表现法院总统的制约国会的制约法官由总统提名经参议院同
意后任命；最高法院法官人数和联邦其他法院的设立，均由国会
第 15 页 共 22 页决定，总统亦可施加影响国会可以通过批准对法官的任命或弹劾
法官的办法，来改变法院的组成。国会和各州一起，可以用宪法
修正案推翻最高法院的裁决。（2）三权分立制的含义：国家的立
法权、行政权和司法权分别由议会、政府、法院独立行使，同时
又相互制约，保持权力均衡，按照这种权力分立和权力制衡的原
则来组织国家机关、行使国家权力的制度，被称为“三权分立
制”。
（五）美国三权分立制的利弊与实质
1、利：三权分立和权力制衡的原则，可以防止少数人专权，
使民主制度不致转变为专制制度。这对于反对封建专制，调节资
产阶级内部各集团的利益，维持资本主义民主制度，有其积极作
用。
2、弊：（1）人民无权参与，事实上成为协调资产阶级内部
权力分配的一种机制协调范围的局限性；（2）三权分立、权力制
衡导致三大权力机关之间互相扯皮，导致效率低下效率低下；
（3）三权分立原则难以真正贯彻贯彻难
3、实质：美国的三权分立本质上是一种资产阶级民主制度。
有效地维护了美国资产阶级的统治。
（六）美国利益集团的活动方式及其政治作用
1、利益集团的活动方式（1）任何利益集团要发挥其影响，
都离不开金钱、人员和知识。（2）利益集团影响政府的手段主要
有直接游说、间接游说、游行示威、影响选举和承担法庭诉讼等。
2、利益集团的政治作用（1）积极作用：①充当公民与政府
间桥梁的作用；②分享国家权力，相互制衡，有助于维护美国资
本主义制度。（2）消极作用：①从利益集团对国家决策的影响看：
第 16 页 共 22 页只有少数利益集团对国家决策产生决定性作用；②从利益集团与
公民的关系看：利益集团作为公众参与政治的“中间人”，垄断
了公众接近政府权力的途径；③从利益集团对政府的负面影响看：
利益集团为政府腐败提供了肥沃的土壤。美国政坛中的利益集团
机制，是资产阶级控制国家机器的一种特殊形式，具有相当强的
隐蔽性和欺骗性。利益集团实质上是资产阶级在“民意”的幌子
下控制权力。考点
四、日益重要的国际组织
（一）联合国的主要机构、联合国的作用
1、联合国是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的政府间
的国际组织。
2、联合国的主要机构（1）联合国大会①性质：是联合国主
要审议机构。②组成和职权：拥有广泛的职权，由全体会员国的
代表组成，每一会员国都有一个投票权。（2）安全理事会①性质：
联合国唯一有权采取行动维护和平的机构。②责任：负有维护国
际和平与安全的主要责任。③组成：由中、法、俄、英、美五个
常任理事国和个非常任理事国组成。④处理问题的原则：对于程
序问题的决定以15个理事国中至少9个理事国的同意票通过。对
于实质性问题的决定也需9票通过，并且不得有任何一个常任理
事国投反对票（弃权不算反对）；后者体现的是“大国一致”规
则，也就是在通过这类决定时，只要有一个常任理事国投反对票，
决定即不能通过。（3）经济及社会理事会。（4）托管理事会。
（5）国际法院。（6）秘书处：从事各种日常工作，为其他主要
机构服务，并执行这些机构制定的方案与政策。秘书长是联合国
第 17 页 共 22 页的行政首长，由大会根据安理会的推荐任命，任期5年，可以连
任。
3、联合国在国际社会中的作用（1）联合国维护世界和平、
推动共同发展、促进人类文明进步等方面发挥了重要作用，取得
了巨大成就。（2）联合国作为集体安全机制的核心，在保障全球
安全的国际合作中发挥着不可替代的作用。（3）经社系统制定指
导原则、政策框架以及行动纲领，规范国际社会各成员的行动方
向，推动发展问题逐步解决，为世界特别是发展中国家的经济社
会发展作出了积极贡献。（4）联合国是实践多边主义的最佳场所，
是集体应对各种威胁和挑战的有效平台，应该继续成为维护和平
的使者、推动发展的先驱。（5）联合国的作用只能加强，不能削
弱。通过改革加强联合国的作用，符合全人类的共同利益。改革
应发扬民主，广泛协商，积极稳妥，循序渐进。
（二）中国在联合国中的地位和作用
1、中国在联合国中的重要地位（1）中国是社会主义国家，
也是当代世界最大的发展中国家，是国际政治经济格局中的一支
重要力量。（2）作为安理会常任理事国，中国在事关和平与安全
的重大事务上享有否决权，是联合国中拥有重要影响的国家之一。
2、中国在联合国中的作用（1）中国本着自身肩负的重大国
际责任，尊重联合国的权威地位，维护宪章的宗旨和原则，积极
参加各项工作，在人类和平与发展事业中发挥着建设性作用。
（2）中国坚持以多边主义实现共同安全。（从和平角度）（3）
中国坚持以互利合作实现共同繁荣。（从发展角度）（4）中国是
联合国改革的最早倡导者和有力支持者之一。（从联合国改革角
度）
第 18 页 共 22 页（三）世界贸易组织的宗旨和主要机构
1、世界贸易组织的性质、地位性质：世界贸易组织（简称
“世贸组织”，英文缩写为WTO），是多边贸易体制的法律和组织
基础，是众多贸易协定的管理者，是各成员贸易立法的监督者，
是就贸易问题进行谈判和解决争端的场所。地位：它是当代重要
的国际经济组织，其成员间的贸易额占世界贸易额的绝大多数，
被称为“经济联合国”。
2、世界贸易组织的宗旨人民方面促进经济和贸易发展以提高
生活水平，保证充分就业，保障实际收入和有效需求增长；途径
方面扩大货物、服务的生产和贸易；资源利用方面根据可持续发
展的目标考虑对世界资源的最佳利用，保护环境；国家方面保证
发展中国家特别是最不发达国家在国际贸易增长中获得与其经济
发展需要相适应的份额；目的通过实质性削减关税等措施，建立
一个完整的、更具活力的、持久的多边贸易体制。
3、世贸组织的基本原则及地位基本原则：非歧视原则、透明
度原则、自由贸易原则、公平竞争原则基本原则的地位：贯穿于
各贸易协定和协议之中，是各成员处理贸易关系必须遵循的基本
准则，构成多边贸易体制的基础。
4、世贸组织的主要职能组织实施所管辖的各项贸易协定、协
议，为成员提供处理各协定、协议有关事务的谈判场所，解决各
成员间的贸易争端，定期审评各成员的贸易政策法规，协调与国
际货币基金组织和世界银行等国际经济组织的关系，向发展中国
家和最不发达国家提供技术援助及培训。
5、世贸组织的作用加强了国际多边贸易体制，深化了国际分
工和资源在世界范围内的合理配置，促进了世界市场的统一和市
第 19 页 共 22 页场经济的普及。但是，世贸组织自身存在的各种矛盾也制约其作
用的发挥。
2、世界贸易组织的主要机构世贸组织的主要机构包括部长级
会议、总理事会及其下设的理事会、各专门委员会。
（四）中国加入世界贸易组织的意义（1）加入世贸组织，是
我国改革开放和现代化建设的必然要求，是我国在经济全球化的
新形势下，审时度势作出的重大战略决策。它标志着中国的对外
开放进人了新的阶段，对我国进一步完善社会主义市场经济体制，
促进国民经济与社会发展，都具有重大意义，符合中国人民的根
本利益。（2）加入世贸组织，有利于我国积极地参与、加强和发
展多边贸易体制，推动建立公平、合理的国际经济新秩序，维护
国家利益。（3）加入世贸组织，有利于扩大对外开放，为我国经
济发展赢得更好的国际环境。（4）加入世贸组织，有利于促进经
济体制改革和经济结构战略性调整，增强我国经济发展活力和国
际竞争力。（5）加人世贸组织，总体上符合我国的根本利益和长
远利益。
（五）亚太经济合作组织的宗旨和作用
1、亚太经合组织的性质、地位亚太经济合作组织（简称“亚
太经合组织”，英文缩写APEC）是当今世界最大的区域性经济合
作组织，是促进亚太国家和地区经济合作、推动共同发展的重要
机构
2、亚太经合组织的宗旨是：通过推动自由开放的贸易投资，
深化区域经济一体化，加强经济技术合作，改善商业环境，以建
立一个充满活力、和谐共赢的亚太大家庭。
第 20 页 共 22 页3、亚太经济合作组织方式就是承认多样性，强调灵活性、渐
进性和开放型；遵循相互尊重、平等互利、协商一致、自主自愿
的原则；单边行动与集体行动相结合
2、亚太经合组织的作用：推动了本地区贸易和投资自由化、
便利化以及经济技术合作范围本地区领域贸易、投资和经济技术
合作作用贸易和投资自由化贸易和投资便利化经济技术合作表现
就是消除贸易和投资障碍，使商品、服务、资金在成员之间自由
流动；便利化集中在减少商业交易成本、改进贸易信息利用、调
整政策和商业策略等方面；主要是在人力资源、科学技术、基础
设施建设等方面开展培训、研讨等多种形式的合作。
（六）中国在亚太经济合作组织中的地位和作用中国在亚太
地区具有举足轻重的地位，是APEC的重要成员，中国积极参加
APEC活动，对APEC的发展作出了积极贡献。
（七）欧盟的宗旨和作用
1、欧盟的宗旨：以共同体的方式，实现各成员国共同目标：
促进和平，追求公民富裕生活，实现社会经济可持续发展，确保
基本价值标准，确保基本价值标准，加强国际合作。
2、欧盟在世界多极化中的地位和作用：地位经济欧盟的实力，
首先表现在经济实力上。截至xx年，欧盟国内生产总值与美国不
相上下，对外贸易位居世界第一，官方发展援助居世界第一政治
与其他国家的关系欧盟25个成员国的集团优势地位，使其具有广
泛的国际影响力。欧盟与世界大多数国家建立了外交关系，并力
争在重大国际问题和地区热点问题上有所作为。与国际组织的关
系欧盟在联合国和其他国际组织中，占据着重要地位。作用欧盟
在国际事务中有重要影响，发挥着重大作用。
第 21 页 共 22 页（八）中国与欧盟的关系1975年5月6日，中国与欧洲经济
共同体建立正式关系。多年来，中欧关系发展迅速。双方建立了
全面战略伙伴关系，欧盟已经成为中国最大的贸易伙伴，双方在
国际事务、科技文化等各个领域有着广泛的合作与交流。中国重
视欧盟在地区和国际事务中的作用和影响。中欧之间有许多共同
点。中欧都主张国际关系民主化，倡导多边主义，主张加强联合
国的作用，反对国际恐怖主义，主张消除贫困、保护环境、实现
可持续发展。中欧各具经济优势，互补性强。
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