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第3章 建设工程许可法律制度
【考情分析】
【章节框架】
3.1 建设工程规划许可
3.2 建设工程施工许可
3.1 建设工程规划许可
1.建设工程规划许可
项目 内容
城市规划、镇规划分 ◼ 总体规划
类 ◼ 详细规划（控制性详细规划和修建性详细规划）
由市、县人民政府城乡规划主管部门或省级政府确定的镇人民政府核发建设工程规
城市规划区内
划许可证。
◼ 由乡镇人民政府报市县人民政府城乡规划主管部门核发乡村规划许可证。
乡、村庄规划区内
◼ 在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
法，由省级制定。
◼ 进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不
得占用农用地；确需占用农用地的，应当办理农用地转用审批手续后，再核发乡村
建设规划许可证。
2. 临时建设规划批准
◼
在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准。
◼
临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全等的，不得批准。
◼
临时建设应当在批准的使用期限内自行拆除。
3. 规划条件的变更（规划批，土管备）
◼
规划条件确需变更的，建设单位必须向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请。
◼
变更内容不符合控制性详细规划的，城乡规划主管部门不得批准。
◼
城市、县人民政府城乡规划主管部门应当及时将依法变更后的规划条件通报同级土地主管部门并公示。（政
府部门通报公示）
◼
建设单位应当及时将依法变更后的规划条件报有关人民政府土地主管部门备案。（建设单位备案）
4. 规划验收与补偿
项目 内容
规划验收 建设单位应当在竣工验收后6个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。
规划许可证发放后，因依法修改城乡规划给被许可人合法权益造成损失的，应当依法
补偿
给予补偿。
【2024年真题】关于乡村建设规划许可证的说法，正确的是（ ）。
A.在村庄规划区内进行公益事业建设，申请乡村建设规划许可证的可以是个人
B.在村庄规划区内进行乡镇企业建设，不必申请乡村建设规划许可证
C.在乡规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的，统一由城市、县人民政府核发乡村建设规划许可证
D.在乡规划区内占用农用地进行乡村公共设施建设，直接核发乡村建设规划许可正
答案：A
解析：选项A正确、选项B错误，在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单
位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡
村建设规划许可证。选项C错误，在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，
由省、自治区、直辖市制定。选项Ｄ错误，应当应当办理农用地转用审批手续后，再核发乡村建设规划许可
证。[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
【2024年真题】根据《城乡规划法》，关于规划条件的说法，正确的有（ ）。
A.变更规划条件必须向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请
B.规划条件的变更内容不符合控制性详细规划的，城乡规划主管部门不得批准
C.县级以上地方人民政府城乡规划主管部门对建设工程是否符合规划条件予以核实
D.经城乡规划主管部门核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收
E.建设单位应当参照规划条件进行建设
答案：ABCD
解析：选项E错误，建设单位应当按照规划条件进行建设，不是参照。
3.2 建设工程施工许可
【内容梳理】我国对建设工程开工条件的审批形式
1. 施工许可制度的内涵
项目 内容
时间 在建筑工程开工前
◼ 房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰(建筑)
◼ 配套的线路、管道、设备的安装(安装)
对象
◼ 城镇市政基础设施工程的施工(市政)
◼ 工程总承包项目以及政府采购工程项目，符合条件的应当颁发施工许可证
申领单位 建设单位（业主或项目法人），不是施工单位
核发单位 工程所在地县级以上人民政府住房城乡建设主管部门7日内核发
审查内容 工程是否符合法定的开工条件[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
2.不需要办理施工许可证和开工报告的范围
◼
作为文物保护的纪念建筑物和古建筑的修缮（文物古建）
◼
军用房屋建筑工程建筑活动（军用）
◼
限额以下的小型工程（太小了没必要）
◼
抢险救灾项目（时间来不及）
◼
临时性房屋建筑（没必要）
◼
农民自建低层住宅
限额以下小型工程的标准：投资额30万或建筑面积300平米以下。省级建设部门可调整标准，报住建部备案。
【例题】下列情形中，不需要办理施工许可证的是（ ）。
A.古建筑的修缮
B.中小型工程
C.军用房屋建筑工程建筑活动
D.农村自建住宅的建筑活动
答案：C
解析：选项A，应为作为文物保护的纪念建筑物和古建筑等的修缮，选项中缺乏定语；选项B，应为限额以下的
小型工程：选项D，应为农民自建低层住宅的建筑活动。
3.施工许可证的法定批准条件（六条）[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
【关注点】施工许可证批准条件的要点
项目 内容
关于房屋征收 征收房屋的不要求全部征完，只要求符合施工要求
◼ 不要求钱到位，只要求落实
关于有钱 ◼ 落实的条件放宽至有满足施工需要的资金安排，进一步明确建设单
位提供资金已落实承诺函
关于有图（同时满 ◼ 施工图必须经过有关部门的审查
足） ◼ 图并不要求全部完成，只要满足施工进度
◼ 施工组织设计中有根据工程特定制定的相应质量、安全技术措施
◼ 建立工程质量安全责任制并落实到人
关于质量和安全的具
◼ 专业性较强的工程编制了专项质量、安全施工组织设计
体措施
◼ 按规定办理了工程质量安全监督手续
（注意条件中无施工单位有安全生产许可证）
【2024年真题】属于申领施工许可证的条件是（ ）。
A.已向建设单位缴纳履约保证
B.现场具备施工条件
C.在中标候选人公示期内
D.建设资金已落实
答案：B
解析：选项C错误，应当是已确定施工单位，不是在中标候选人公示期内。选项AD错误，《建筑法》在修订后，
将原来的"建设资金已经落实"条件放宽至"有满足施工需要的资金安排”。《建筑工程施工许可管理办法》进一
步采取承诺制，将该规定明确为建设单位应当提供建设资金已经落实承诺书。
4. 施工许可证的期限及废止
◼
领取后3个月内开工，因故不能开工的可申请延期[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
◼
延期次数最多为2次，每次不超3个月
◼
不开工、不延期，或者超过延期次数的，自行废止
◼
从领取施工许可证起，最迟可9个月开工
5. 施工许可证的重新核验
◼
工程因故中止施工，建设单位自中止之日起1个月内向发证机关报告
◼
中止施工满1年的工程恢复，要核验施工许可证
【归纳总结】与施工许可证和开工报告有关的时间
内容 时间 备注
领取施工许可证后开工的最长日期 3个月
开工延期的时间 3个月 最多可延期2次
中止施工，提出报告的时间 1个月
中止施工后需核验施工许可证的 1年以上
因故不能开工需重新办理开工报告 6个月
【2024年真题】关于建筑工程中止施工的说法，正确的是（ ）。
A.中止施工满1年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工作可证
B.在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起3个月内，向发证机关报告
C.施工企业应当按照规定做好建筑工程的维护管理工作
D.建筑工程恢复施工时，应当经发证机关批准
答案：A
解析：选项A正确，选项D错误，中止施工满1年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。
选项B错误，建设单位应当自中止施工之日起1个月内，向发证机关报告。选项C错误，建设单位应当并按照规定[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
做好建筑工程的维护管理工作。
