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二建、监理、一建、一造、二造、安全、消防、咨询、检测课程押题联系QQ/微信：3849178
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名师面授精华、央企内训、考点串讲、习题模考、考前三页纸、绝密押题联系QQ/微信：3849178二建、监理、一建、一造、二造、安全、消防、咨询、检测课程押题联系QQ/微信：3849178
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1.1.2工程建设实施程序
考点1：一般投资项目建设实施程序★★
考点2：政府和社会资本合作（PPP）项目实施方式及核心要求★★
考点1：一般投资项目建设实施程序★★
工程建设实施程序是指工程项目经审批、核准或备案后，从勘察设计、施工到竣工验收、交付使用整个过
程中，各项工作必须遵循的先后次序。
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微
系
联
题
1）工程勘察设计
准
押
精
（1）工程勘察
工程勘察是工程建设实施阶 段的首要环节，在工程建设中发挥着龙头作用。
（2）工程设计
工程设计一般分为初步设计和施工图设计两个阶段，对于重大工程和技术复杂工程，可根据需要增加技术
设计阶段。
①初步设计：明确工程建设内容、规模、标准 、用地规模、主要材料、设备规格和技术参数等。
②技术设计：为解决初步设计未解决的重大技术 问题而进行的活动，包括工艺流程8、建筑结构、设备选型
1
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9
等问题。
信
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微
③施工图设计：通过绘制施工图，完整地表现建筑物外形 、内部空间分割系、结构体系、构造状况及建筑群
联
一
组成和周围环境配合。在工艺方面，应具体确定各种设备型号、规 格及各唯种非标准设备的制造加工图。
2）建设准备
在工程开工建设前，需要切实做好各项准备工作，这些准备工作包括：
（1）征地、拆迁和场地平整；
（2）完成施工用水、电、通信网络、交通道路等接通工作；
（3）准备必要的施工图纸；
（4）组织工程监理、施工及材料设备采购招标工作；
（5）办理施工许可证、工程质量监督等手续。
上述建设准备工作主要应由建设单位完成。对于有些工程的施工场地平整，施工用水、电、通信网络、交
通道路等接通工作，可纳入工程施工合同交由施工单位承担。
“地平整、图完整、水电路信全部通，该办证、该招标，监督手续少不了”
3）工程施工
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工程开工时间是指该工程设计文件中规定的任何一项永久性工程第一次正式破土开槽开始施工的时间。
不需开槽的工程，正式开始打桩的时间就是开工时间。
注意：工程地质勘察、平整场地、既有建筑物拆除、临时建筑、施工用临时道路和水、电等工程开始施工
不能算作正式开工。
4）生产准备
生产准备是衔接建设与生产的桥梁，是工程建设转入生产经营的必要条件。
根据工程项目种类不同，生产准备工作内容会存在差异。但一般应包括以下内容：
①组建生产管理机构，制定生产管理制度；
②招聘和培训生产人员，组织生产人员参加设备安装、调试和工程验收工作；
③落实原材料、协作产品、燃料、水、电、气等来源和其他需协作配合的条件，并组织工装、器具、备品、
备件等制造或订货等。
“组织定制度；人员去验收；资源要配齐”
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7
5）竣工验收 9 1
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3
工程竣工验收是工程建设实施阶段信最后一个环节，是投资成果转入生产或使用的标志，也是全面考核工程
微
系
建设成果、检验工程质量的重要步联骤。
题
押
建设工程自竣工验收合格准之日起即进入缺陷责任期。施工承包单位应在缺陷责任期内对已交付使用的工程
精
质量缺陷承担责任。缺陷责任 期最长不超过2年。在缺陷责任期内发现有质量缺陷的，应及时修复，修复和查
验费用由责任方承担。
缺陷责任期届满时，建设单位应向工程承包单位返还工程施工过程中扣留的工程质量保证金。
“施工单位修复，责任单位出钱”
典型例题
1.【单选】下列工作内容中，属于工程建设实施 阶段的是（）。
8
A.可行性研究和初步设计 B.投 资估算和设计概算 1 7
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8
4
C.初步设计和工程施工 D.工程施 工和工程保修 信 3
微
【参考答案】C 联
系
一
典型例题 唯
2.【单选】工程项目的设计工作一般划分为初步设计和施工图设计两个阶段，而对于重大项目和技术复杂
项目，可根据需要增加（）阶段。
A.详细勘察 B.方案设计
C.技术设计 D.施工图审查
【参考答案】C
典型例题
3.【单选】在工程设计中，具体确定各种设备的型号、规格及各种非标准设备的制造加工图的阶段是（）。
A.初步设计 B.方案设计
C.技术设计 D.施工图设计
【参考答案】D
典型例题
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4.【单选】建设工程开工时间是指工程建设文件中规定的任何一项永久性工程（）的时间。
A.施工场址既有建筑物开始拆除 B.施工场地平整或临时设施开始施工
C.施工用临时道路开始施工 D.第一次正式破土开槽开始施工
【参考答案】D
典型例题
5.【单选】建设工程缺陷责任期的起算时间是（）之日。
A.工程质量评估报告提交 B.工程预验收合格
C.工程接收证书颁发 D.工程竣工验收合格
【参考答案】D
典型例题
6.【多选】建设工程生产准备阶段需要执行的工作有（）。
A.组建生产管理机构，制定生产管理制度
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7
B.招聘和培训生产人员，组织生产人员9 1参加设备安装、调试和工程验收工作
4
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3
C.落实原材料、协作产品、燃料
微
、信水、电、气等来源和其他需协作配合的条件
系
D.征地、拆迁和场地平整 联
题
押
E.准备必要的施工图纸 准
精
【参考答案】ABC
考点2：政府和社会资本合作 （PPP）项目实施方式及核心要求（新增）★★
政府和社会资本合作(PPP)是指政府 通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，引
入社会资本参与基础设施和公共服务项目 投资和运营，以利益共享和风险共担为特征，发挥政府和社会资本优
势，提高公共产品或服务的质量和供给效率的 项目实施方式。
1）PPP具体实施方式
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BOT是政府和社会资本合作新机制的基本实施方式 ，其余实施方式多为BOT演变1 7形式。
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4
（1）BOT基本形式。 信 3
微
①标准BOT，即建设一经营—移交（Build-Operate-Transfer ）。 联
系
一
建设（Build）：私营企业融资并完成项目建设。 唯
运营（Operate）：通过收费（如高速公路过路费）或政府补贴回收成本。
移交（Transfer）：特许期结束后，项目无偿移交给政府。
定义：政府授权私营部门负责项目的融资、建设、运营，通过特许经营期（如20-30年）收回投资并盈利，
期满后将项目无偿移交政府。特许期内私营部门仅有经营权，所有权始终属于政府。
②BOOT，即建设—拥有一经营—移交（Build-Own-Operate-Transfer）。
建设（Build）：私营企业融资并完成建设。
拥有（Own）：特许期内拥有资产所有权。
运营（Operate）：通过运营获得收益。
移交（Transfer）：期满后无偿移交政府。
定义：私营部门在特许期内拥有项目所有权，运营结束后移交政府。
与BOT区别：特许期内，BOT仅有经营权，而BOOT既有经营权也有所有权。BOOT的特许期要比BOT的
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特许期长一些。
③BO0，即建设一拥有一经营（Build-Own-Operate）。
建设（Build）：私营企业完成项目。
拥有（Own）：永久拥有资产所有权。
运营（Operate）：长期运营并获取收益。
定义：私营部门永久拥有并运营项目，无移交环节。
总结如下：
模式 所有权 移交机制
BOT 政府所有，私营运营 期满无偿移交
BOOT 特许期内私营所有 期满无偿移交
BOO 私营永久所有 无需移交
（2）BOT演变形式。
①TOT，即移交一经营一移交（Transfer-O perate-Transfer）。
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移交（Transfer）：政府将已建成项目
8
4（如高速公路、水厂）在一定期限内移交给私营部门。
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信
运营（Operate）：私营部门负责微维护和运营，通过收费或政府补贴盈利。
系
联
移交（Transfer）：特许期（题如20年）结束后交还政府。
押
准
定义：政府将现有基础精设施的运营权暂时移交给私营部门，私营部门通过运营收益收回投资并盈利，特许
期结束后将项目无偿交还政府。
特点：不涉及新建，仅针对已 有设施；政府快速回收资金，私营部门避免建设风险。
②TBT，即移交一建设一移交（Tra nsfer-Build-Transfer）。
移交（Transfer）：政府移交现有设施（如 旧机场）。
建设（Build）：私营部门融资扩建或新建设 施（如新航站楼）。
运营（Operate）：通过整体运营（旧设施+新设 施）获取收益。
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1
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移交（Transfer）：特许期结束后交还政府。
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信
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定义：分两阶段实施，政府先将现有设施移交私营部门运 营（类似TOT），再微由私营部门扩建或新建设施（类
系
似BOT），最终整体移交政府。
一
联
唯
特点：结合现有项目运营和新增项目建设，实现资源整合。
③ROT，即改建一经营一移交（Rehabilitate-Operate-Transfer）。
改造（Rehabilitate）：私营部门投资翻新、升级设施（如旧医院、管网）。
运营（Operate）：通过收费或政府补贴盈利。
移交（Transfer）：特许期结束后交还政府。
定义：私营部门对老旧或废弃设施进行改造升级，随后运营并回收投资，特许期结束后移交政府。
特点：与TOT区别：TOT仅涉及运营，ROT需先改造再运营。
④DBFOT，即设计-建设-融资-运营-移交（Design-Build-Finance-Operate-Transfer）。
设计（Design）：私营部门根据政府需求设计方案。
建造（Build）：按设计方案完成建设。
融资（Finance）：私营部门承担全部或部分融资。
运营（Operate）：通过运营回收成本。
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移交（Transfer）：期满后无偿移交政府。
定义：私营部门负责设计、建设、融资、运营全流程，特许期结束后移交政府。
特点：与BOT区别：增加“设计”环节，私营部门承担更多责任（如技术优化）。
DBFOT模式是政府和社会资本合作新机制中唯一具有全寿命周期特性的具体实施模式，其核心是解决项目
设计需求和经济可行性，强调以民营企业降低建设风险、提高公共效率的融资功能。
总结如下：
模式 核心环节 所有权归属 适用阶段
TOT 移交-运营-移交 政府所有，私营运营 现有设施运营
TBT 移交-建设-移交 政府所有，私营扩建 现有+新增结合
ROT 改造-运营-移交 政府所有，私营改造 现有设施升级
DBFOT 设计-建造-融资-运营-移交 政府所有，私营全流程 新建复杂项目
典型例题
1.【单选】关于BOT与BOOT模式的主要区别，下列说法正确的是（）。
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1
A.BOT模式下私营部门拥有项目所有
4
权9，BOOT模式下仅有经营权
8
3
信
B.BOT模式下特许期较短，BOO微T模式下特许期较长
系
联
C.BOT模式下项目需移交政
题
府，BOOT模式下无需移交
押
D.BOT模式下政府承担融准资风险，BOOT模式下私营部门承担融资风险
精
【参考答案】B
典型例题
2.【单选】下列PPP模式中，私营 部门在特许期内既拥有经营权又拥有所有权的是（）。
A.标准BOT B.BOOT
C.BOO D.TOT
【参考答案】B
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典型例题 1
7
9
8
4
3.【单选】关于BOO模式的特点，下列说法中正确的有 （）。 信
3
微
系
A.项目需在特许期结束后无偿移交政府 B.私营部门不 需要承担项联目的融资责任
一
唯
C.私营部门对项目资产拥有永久所有权 D.政府需通过补贴 方 式保证私营部门收益
【参考答案】C
典型例题
4.【单选】以下关于PPP实施方式的描述正确的有（）。
A.BOT是政府和社会资本合作的基本实施方式
B.BOOT的特许期通常比BOT更短
C.BOO模式下政府保留项目所有权
D.标准BOT中私营部门既有经营权也有所有权
【参考答案】A
典型例题
5.【单选】关于TOT模式的特点，下列说法正确的是（）。
A.私营部门需承担新建项目的融资风险 B.政府通过移交现有设施快速回收资金
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C.特许期结束后项目所有权归私营部门 D.私营部门需对设施进行改建升级
【参考答案】B
典型例题
6.【单选】DBFOT模式与BOT模式的核心区别在于（）。
A.是否包含融资环节 B.是否包含设计环节
C.是否涉及特许期后的移交 D.是否需要政府补贴
【参考答案】B
典型例题
7.【单选】关于ROT模式，下列说法错误的是（）。
A.私营部门需对设施进行翻新或升级 B.政府需承担改建阶段的全部融资
C.特许期结束后项目无偿移交政府 D.与TOT的主要区别是增加了改造环节
【参考答案】B
8
7
典型例题 9 1
4
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3
8.【单选】PPP项目模式中，（）
微
是信政府和社会资本合作新机制中唯一具有全寿命周期特性的具体实施模式。
系
A.TOT 联 B.TBT
题
押
C.ROT 准 D.DBFOT
精
【参考答案】D
重点回顾
工程建设实施程序 内容
一般分为初 步设计和施工图设计两个阶段，对于重大工程和技术复杂工程，可根
工程设计
据需要增加技 术设计阶段。
工程开工时间是指 该工程设计文件中规定的任何一项永久性工程第一次正式破土
投资决策与建
开槽开始施工的时间。 不需开槽的工程，正式开始打桩的时间就是开工时间。
设 工程施工
8
注意：工程地质勘察、平 整场地、既有建筑物拆除、临
1
7时建筑、施工用临时道路
实施程序
和水、电等工程开始施工不 能 算作正式开工。
信
3 8
4 9
微
竣工验收
建
在
设
缺
工
陷
程
责
自
任
竣
期
工
内
验
发
收
现
合
有
格
质
之
量
日
缺
起
陷
即
的
进
，应
入
及
缺
时
陷
修一
责
联
复
任 系
，
期
修
，
复
最
和
长
查
不
验
超
费
过
用
2
由
年
责
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任方承担。
唯
BOT
基本形式
PPP项目
BOT
演变形式
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