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时政专题五 中华人民共和国民营经济促进法出台实施
【背景材料】
2025 年4 月30 日，十四届全国人大常委会第十五次会议顺利表决通过《中华人民共和
国民营经济促进法》，该法将于5 月20 日起正式施行。这是我国首部专门针对民营经济发
展的基础性法律，共9 章78 条，涵盖总则、公平竞争、投资融资促进、科技创新、规范经
营、服务保障、权益保护、法律责任和附则。民营经济作为社会主义市场经济的重要组成
部分，在推动经济增长、促进创新、增加就业等方面发挥着关键作用。近年来，随着市场
环境变化，民营经济发展面临新挑战，制定一部促进民营经济发展的专门法律迫在眉睫。
此次《民营经济促进法》的出台，正是顺应时代需求，将为民营经济发展提供坚实法治保
障。该法明确了促进民营经济持续、健康、高质量发展是国家长期坚持的重大方针政策，
强调各类经济组织在市场竞争中的平等地位。在公平竞争方面，完善市场准入制度，落实
公平竞争审查，严禁公共资源交易中对民营经济组织的歧视行为；在投资融资促进上，支
持民营经济组织参与重大战略和工程，引导投资重点领域，提升金融服务水平；对于科技
创新，鼓励民营经济组织加大研发投入，牵头承担国家重点技术攻关任务。此外，《民营
经济促进法》还在规范经营、服务保障、权益保护等方面做出细致规定，加强行政执法监
督，遏制“乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封”，建立畅通政企沟通机制，保障民营经济
组织及其经营者合法权益，严禁违法干预经济纠纷。《中华人民共和国民营经济促进法》
的出台，标志着我国民营经济发展进入新阶段。法律的实施将稳定民营企业家发展预期，
激发市场活力，助力民营经济在新时代实现高质量发展，为我国经济持续健康发展注入强
劲动力 。
【考点链接】
一、从《中国特色社会主义》角度分析
1.坚持走中国特色社会主义道路。民营经济促进法将党和国家支持民营经济发展政策
入法，是中国特色社会主义法律体系的创新，有利于保障民营经济发展，助力完善社会主
义市场经济体制，推动中国特色社会主义经济发展。
2.建设社会主义现代化强国。民营经济促进法为民营经济发展提供法治保障，有利于
构建高水平社会主义市场经济体制。该法鼓励民营经济参与科技创新，有利于推动产业升
级，对于稳定就业、增加税收，夯实强国物质基础 ，具有重要意义。
3.中国梦归根到底是人民的梦。民营经济促进法对稳定民营经济发展预期、提振信心，
具有重要意义。民营经济作为实现中国梦的重要力量，在该法助力下，可更好促进经济增
长，凝聚各方力量，促进中国梦的实现。
二、从《经济与社会》的角度分析
1.坚持以人民为中心的发展思想。民营经济促进法有利于保障民营经济发展，增加居
民收入。有利于维护民营经济组织及其经营者合法权益，规范政府执法，避免干扰企业正
常经营。有利于为人民群众营造良好创业就业环境，促进民生改善。
2.不断提高劳动者素质。民营经济促进法为民营经济发展营造良好环境。在法律的保
护下，民营经济发展能创造更多培训和就业机会，促使企业重视员工素质提升，为劳动者
提供技能培训等资源，进而推动劳动者素质不断提高。
3.政府要加强宏观调控。市场存在自发性、盲目性和滞后性等缺陷。政府通过法律等
手段进行宏观调控能营造公平竞争环境，引导民营经济符合国家战略方向，助力解决融资
难等问题，促进民营经济健康持续发展，维护市场稳定。
三、从《政治与法治》的角度分析
1.我国人民是国家的主人。民营经济促进法通过保障民营经济主体合法权益，鼓励民
众参与民营经济创业创新，激发人民的积极性与创造力。它通过推动民营经济发展以增加
就业、改善民生，让人民共享发展成果，体现了人民是国家的主人。
2.坚持中国共产党的领导。党能把握民营经济发展的正确政治方向，确保其与国家战
略相契合。党能统筹各方资源，凝聚各方力量，促进民营经济健康发展，并在强国建设中
发挥重要作用。因此，贯彻民营经济促进法必须坚持中国共产党的领导。
3.政府职能。民营经济促进法明确了政府在促进民营经济发展中的职能。它要求政府
营造公平竞争环境、提供政策支持、加强监管与服务等，促使政府转变职能，更好地为民
营经济发展保驾护航，推动民营经济持续健康发展。
4.政府的宗旨和原则。政府的宗旨是为人民服务，原则是对人民负责。在贯彻民营经
济促进法过程中，政府通过制定政策、优化服务，为民营经济发展创造良好条件，促进就
业和经济增长，这体现了政府为人民谋福祉，对人民负责，践行了政府的宗旨和原则。
5.守法诚信的政府。民营经济促进法有利于推动政府成为守法诚信的政府。该法要求
政府依法履职，在政策制定、执行等方面守信践诺，为民营经济营造稳定透明的法治环境
以自身守法诚信示范引领民营经济主体守法诚信，促进民营经济健康发展。
四、从《哲学与文化》的角度分析
1.坚持一切从实际出发。民营经济促进法从我国民营经济发展的实际状况出发，针对
其面临的融资难、准入壁垒等现实问题，制定切实可行的政策措施，如鼓励金融机构提供
支持、放宽市场准入等，以促进民营经济高质量发展，体现了坚持一切从实际出发。
2.用联系的观点看问题。民营经济促进法将民营经济发展与市场环境、政策支持、政
府服务等多方面相联系。通过优化营商环境、加强金融扶持等举措，形成促进民营经济发
展的合力，认识到各要素相互影响、相互作用，以推动民营经济整体发展。
3.树立整体观念和全局意识。民营经济是国民经济的重要组成部分，民营经济促进法
关乎经济增长、就业稳定、创新活力等多方面。该法只有从整体和全局出发，才能协调各
方利益，制定出有利于民营经济长远、健康发展的政策和措施。
4.用发展的观点看问题。民营经济促进法立足民营经济现状，着眼未来发展，通过鼓
励创新、推动转型升级等条款，为民营经济发展提供持续动力，引导其不断适应市场变化
和经济发展趋势，实现高质量发展。这体现了用发展的观点看问题。
5.坚持前进性与曲折性的统一。民营经济促进法明确了民营经济发展的目标和方向，
展现出前进的趋势。同时，也认识到民营经济在发展中会面临诸多困难，如市场竞争、转
型升级压力等，通过制定针对性措施助力其克服困难，在曲折中不断前进。
6.树立正确的价值观。民营经济促进法以公平、效率、创新等为价值导向，引导民营
经济健康发展。同时，正确价值观能促使各方积极推动法律落实，保障民营经济合法权益
营造良好发展环境，共同推动经济社会进步。
7.坚持社会主义核心价值观。法律强调民营经济发展要坚持党的领导等，引导践行社
会主义核心价值观。同时，践行核心价值观能促使民营经济主体守法经营、创新发展，推
动法律有效实施，实现经济与社会价值共进。
8.加强思想道德修养。良好的思想道德修养能促使民营经济从业者树立正确的义利观，
诚信经营、守法经营，积极承担社会责任，这有利于营造公平公正的市场环境，推动民营
经济健康可持续发展。因此。贯彻民营经济促进法必须加强思想道德修养。
五、从《当代国际政治的经济》角度分析
1.维护国家主权。民营经济促进法通过规定民营经济组织及其经营者要维护国家利益
和社会公共利益，在海外投资经营遵守所在国法律，不得损害国家安全和利益等内容，体
现了对国家主权的维护。
2.独立自主的和平外交政策。民营经济促进法规定，民营经济组织及其经营者在海外
投资经营应遵守所在国法律，尊重当地习俗和文化传统，不得从事损害国家安全和利益的
活动。这体现了我国在国际交往中尊重他国主权，同时维护本国利益，契合独立自主和平
外交政策的宗旨与原则。
3.构建人类命运共同体。民营经济促进法保障民营经济公平参与市场竞争，鼓励科技
创新。这有助于民营经济在全球产业链中提升竞争力，开展国际合作，在海外投资经营中
遵守当地法律，促进与各国经济交流合作，为构建人类命运共同体贡献力量。
4.坚持对外开放的基本国策。民营经济促进法支持、引导民营经济组织拓展国际交流
合作，在海外依法合规开展投资经营等活动，加强海外综合服务，完善海外利益保障机制
维护其海外合法权益。这体现了对外开放的基本国策。
六、从《法律与生活》的角度分析
1.保护劳动者的合法权益。民营经济促进法要求民营经济组织从事生产经营活动应遵
守劳动用工等方面的法律法规，不得损害劳动者合法权益。这从法律层面明确了民营经济
组织的责任，为保护劳动者权益提供了坚实保障。
2.倡导公平竞争。民营经济促进法要求实行全国统一的市场准入负面清单制度，落实
公平竞争审查制度，保障民营经济组织平等使用各类生产要素和公共服务资源，禁止在公
共资源交易中限制或排斥民营经济组织。
3.坚持诚信经营。民营经济促进法倡导诚信经营，明确要求民营经济组织及其经营者
从事生产经营活动应遵守法律法规，遵守社会公德、商业道德，诚实守信。同时，推动行
业协会商会发挥自律作用，营造诚信经营的氛围和环境。
4.要依法纳税。民营经济促进法，一方面明确要求民营经济组织及其经营者从事生产
经营活动应遵守法律法规，包括依法纳税。另一方面，强调民营经济组织要依照会计制度
加强财务管理，规范核算，防止财务造假，以保障纳税的真实性和准确性。
【跟踪试题】
在民营经济促进法总则中明确促进民营经济发展工作坚持党的领导，坚持以人民为中
心，坚持中国特色社会主义制度；坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持“两个毫不动
摇”；充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。据此回答1-3 题：
1.促进民营经济发展工作坚持党的领导，是因为
①党能确保民营经济发展的正确方向 ②民营经济是党执政兴国的重要支柱③党能为民
营经济发展提供战略指引 ④党直接参与民营经济具体经营管理
A.①② B.①③
C.②④ D.③④
2.坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”，我们应该
①限制非公有制经济发展以巩固公有制主体地位 ②保证各种所有制经济依法平等使用
生产要素 ③要求公有制经济和非公有制经济占比完全相同 ④推动国有资本和国有企业做
强做优做大
A.①④ B.②③ C.①③ ②④
3.发挥市场作用和发挥政府作用的关系是
①市场在资源配置中起决定性作用，政府通过市场更好发挥辅助作用 ②市场作用和政
府作用相互对立，此消彼长 ③政府主导市场，市场服从政府安排 ④二者相辅相成，共同
促进经济健康发展
A.②
③
B.
①③ C.①④
D.②④
4.《民营经济促进法》明确以多种方式鼓励和支持民营经济组织发展，推动民营经济
在我国经济社会发展中发挥更大作用。以下有利于推动民营经济在我国经济社会发展中发
挥更大作用的是
①持续优化营商环境，降低民营企业经营成本 ②减少对民营企业的政策扶持，依靠其
自生发展 ③破除市场准入壁垒，拓宽民营企业发展空间 ④强制要求民营企业加大投资，
扩大生产规模
A.①② B.③④ C.①③
D.②④
5.习近平总书记指出，新时代新征程民营经济发展前景广阔、大有可为，广大民营企
业和民营企业家大显身手正当其时。广大民营企业家要以《民营经济促进法》颁布为契机
尊法学法守法用法，胸怀报国志、一心谋发展、守法善经营、先富促共富，为推进中国式
现代化作出新的更大贡献。上述要求对广大民营企业家的启示是
①放弃企业盈利目标，全力投身社会公益 ②依法经营管理企业，自觉遵守法律法规
③积极承担社会责任，助力实现共同富裕 ④依靠政府政策扶持，被动适应市场变化
A.②③ B.①③ C.②④ D.①④
6.民营经济促进法立足基础性法律的定位，统筹兼顾，既明确基本制度框架，又为将
来实践发展适当留有空间。许多条文具有针对性，如治理“背靠背”条款、规范行政执法
等方面的规定，看似笔墨不多，但含金量大，真正落到实处。上述材料蕴含的哲理是
①部分功能决定整体功能 ②量变必然引起质变 ③坚持两点论和重点论的统一 ④矛盾
普遍性与特殊性辩证统一
A.①④ B.②③ C.①③ D.③④
7.民营经济促进法规定，国家鼓励、支持民营经济组织在推动科技创新、培育新质生
产力、建设现代化产业体系中积极发挥作用。国家加强对民营经济组织及其经营者原始创
新的保护。上述规定的哲学依据是
①矛盾的主要方面决定事物性质，要抓主流 ②创新是引领发展的第一动力，能推动生
产力发展 ③社会意识对社会存在具有能动的反作用 ④量变达到一定程度必然引起质变，
需重视量的积累
A.①④ B.②③
C.①② D.③④
8.民营经济促进法制定工作，坚持科学立法、民主立法、依法立法，两次公布草案公
开征求意见，通过54 个立法联系点广泛听取各方面意见建议，特别注重听取各行业、各领
域民营企业的意见建议，是坚持和践行全过程人民民主的一次生动实践。民营经济促进法
制定工作蕴含的哲学智慧是
①人民群众是历史的创造者，要坚持群众路线 ②整体功能大于部分功能之和，应立足
整体 ③物质决定意识，立法要从实际出发 ④事物发展是前进性与曲折性的统一，要坚定
信心
A.②④ B.②③ C.①③
D.①④
9.民营经济促进法支持、引导民营经济组织拓展国际交流合作，在海外依法合规开展
投资经营等活动，加强海外综合服务，完善海外利益保障机制，维护其海外合法权益。这
从当代国际经济政治关系上，表明
①我国积极推动民营经济融入经济全球化 ②国家利益是对外活动的出发点和落脚点
③经济合作是国际关系的唯一基本形式 ④民营经济是维护世界和平的重要力量
A.①② B.①④ C.②③
D.③④
10.民营经济促进法倡导诚信经营，明确要求民营经济组织及其经营者从事生产经营活
动应遵守法律法规，遵守社会公德、商业道德，诚实守信。同时，推动行业协会商会发挥
自律作用，营造诚信经营的氛围和环境。这启示我们
①民事主体从事民事活动应遵循诚信原则 ②行业协会商会可直接对违规企业进行处罚
③经营者只要守法经营就无需考虑道德要求 ④法律与道德相辅相成，共同规范市场行为
A.①③ B.①④
C.②④ D.②③
11.阅读下列材料，并按要求回答问题。
材料一 我国宪法规定：“坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制
度”。同时，明确国家发展非公有制经济的方针，即：“国家保护个体经济、私营经济等
非公有制经济的合法的权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非
公有制经济依法实行监督和管理。”制定民营经济促进法，第一次将“毫不动摇巩固和发
展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”“促进民营经济健康发展
和民营经济人士健康成长”写入法律，第一次明确民营经济的法律地位，第一次明确规定
促进民营经济持续、健康、高质量发展，是国家长期坚持的重大方针政策。民营经济促进
法与宪法关于社会主义基本经济制度的规定贯通起来，将支持和保障民营经济发展的法律
制度融入中国特色社会主义法律体系，具有重大的法治意义。
材料二 制定出台民营经济促进法，是构建高水平社会主义市场经济体制、促进民营经
济高质量发展的客观需要。当前，我国发展不平衡、不充分的问题仍然突出，世界百年变
局加速演进，民营经济发展在面临新的机遇的同时，也遇到许多困难与挑战。民营经济在
市场准入、要素获取、服务供给等方面还存在不少阻碍，民营企业自身创新发展能力也还
存在一些薄弱环节。制定民营经济促进法，聚焦民营经济健康发展面临的突出问题，进一
步完善相关制度措施，有利于营造稳定、公平、透明、可预期的民营经济发展环境。同时
通过立法有针对性地完善促进民营经济发展的制度措施，有利于进一步激发民营经济组织
发展内生动力，鼓励、引导广大民营经济组织经营者坚定做中国特色社会主义的建设者、
中国式现代化的促进者，发挥民营经济在强国建设、民族复兴伟业中的重要作用。
（1）结合材料一，运用《经济与社会》知识分析两个“毫不动摇”写入法律的意义。
（2）结合材料二，运用《经济与社会》知识分析如何促进民营经济高质量发展。
【参考答案】
1.B【解析】本题考查党的领导。党领导能确保民营经济方向正确、提供战略指引，
①③符合题意。国有企业是党执政兴国重要支柱，②错误。党不直接参与民营经济具体经
营，④错误。故本题答案为B。
2.D【解析】本题考查本题考查我国基本经济制度。限制非公有制发展不符合我国现阶
段的基本经济制度，在实践上是有害的，①错误。保证各种所有制经济依法平等使用生产
要素体现了平等对待各类经济，契合我国基本经济制度，②符合题意。公有制与非公有制
经济占比无需相同，③错误。推动国有资本和国有企业做强做优做大是做强国有经济的客
观要求，④符合题意。故本题答案为D。
3.C【解析】本题考查市场调节与宏观调控。市场在资源配置中起决定性作用，政府通
过市场更好发挥辅助作用，这样能保证市场经济的健康发展，①符合题意。从根本上说，
市场作用和政府作用是相辅相成的，不是对立的，②错误，④符合题意。政府不主导市场
市场也谈不上服从政府安排，③错误。故本题答案为C。
4.C【解析】本题考查民营经济的作用。优化营商环境、破除壁垒利于民营经济发展，
①③符合题意。减少政策扶持不利于民营经济的发展，②错误。强制要求民营企业加大投
资违背了市场规律，④错误。故本题答案为C。
5.A【解析】本题考查企业经营。企业不能放弃盈利，否则无法生存，企业需兼顾效益
与责任，①错误。依法经营管理企业体现了尊法学法守法用法，②符合题意。；企业积极
承担社会责任，契合了先富促共富，③符合题意。企业不能依靠政府政策扶持，而应积极
主动的适应市场的变化，实现自主发展，④错误。故本题答案为A。
6.D【解析】本题考查唯物辩证法的矛盾观。民营经济促进法立足基础性法律的定位，
统筹兼顾，坚持了两点论和重点论的统一，③符合题意。民营经济促进法既明确基本制度
框架，又为将来实践发展适当留有空间，体现了矛盾普遍性与特殊性辩证统一，④符合题
意。答案：AC。解析：A 体现基本制度框架与实践发展，C 说明统筹兼顾和针对性规定，
均正确。在一定条件下，关键部分功能决定整体功能，①错误。量变需积累才引发质变，
②错误。故本题答案为D。
7.B【解析】本题考查树立创新意识的作用和社会意识的作用。材料未涉及矛盾主要方
面和量变，排除①④。创新是引领发展的第一动力，能推动生产力发展，这符合鼓励创新
规定，②符合题意。民营经济促进法的规定体现了国家对民营经济的政策，而国家政策
（社会意识）对民营经济发展（社会存在）的作用，体现了社会意识对社会存在的作用，
③符合题意。故本题答案为B。
8.C【解析】本题考查从实际出发和人民群众的历史地位。两次公布草案公开征求意见，
践行了群众路线，体现了对人民群众历史地位的尊重，①符合题意。整体功能不一定大于
部分之和，②错误。注重听取各行业、各领域民营企业的意见建议，说明立法契合实际，
体现了从实际出发，③符合题意。材料未强调发展的曲折性，④排除。故本题答案为C。
9.A【解析】本题考查经济全球化和国际关系。我国支持民营经济开展国际交流，表明
融入了全球化，①符合题意。完善海外利益保障机制，维护其海外合法权益，就是维护国
家利益，②符合题意。国际关系基本形式还有竞争、冲突，③错误。材料未强调民营经济
维护和平，④错误。故本题答案为A。
10.B【解析】本题考查诚信经营。民营经济促进法倡导诚信经营，要求民事主体从事
民事活动应遵循诚信原则，①符合题意。行业协会商会无处罚权，②错误。经营者需兼顾
守法与道德，③错误。民营经济组织及其经营者从事生产经营活动应遵守法律法规，遵守
社会公德、商业道德，要求法律与道德要共同规范市场主体经营，④符合题意。故本题答
案为B。
11.（1）①巩固基本经济制度。以法律形式明确公有制经济和非公有制经济的地位，
有助于巩固我国的基本经济制度，确保各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与
市场竞争，维护市场秩序，促进经济健康发展。②稳定市场预期。给民营经济发展吃下
“定心丸”，稳定民营经济人士的预期，增强他们的信心，鼓励他们积极创业创新，加大
投资和经营力度，为经济增长注入活力。③规范政府行为。为政府对非公有制经济的管理
和服务提供明确的法律依据，促使政府依法履行职责，更好地落实鼓励、支持和引导政策
避免对民营经济的不当干预，营造良好的营商环境。④促进社会公平。保障民营经济的合
法权益，有利于激发各类市场主体的积极性和创造性，推动经济高质量发展，创造更多就
业机会，增加居民收入，促进社会公平正义和共同富裕。
（2）①优化政策环境。政府要落实相关法律，进一步放宽市场准入，保障民营经济平
等获取要素，完善服务供给，营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境，如清理不合理
的准入限制，提供公平的土地、资金等要素支持。②增强企业创新能力。民营企业要加大
研发投入，培养和吸引创新人才，加强与科研机构合作，提高自身创新发展能力，比如设
立研发专项资金，建立产学研合作机制。③引导企业坚定发展信念。通过宣传教育等方式
鼓励民营经济组织经营者坚定做中国特色社会主义建设者，增强其社会责任感和使命感，
引导其积极投身中国式现代化建设，为强国建设、民族复兴贡献力量。
【解析】本题以《中华人民共和国民营经济促进法》为背景，以两个“毫不动摇”写
入法律和促进民营经济高质量发展为素材，从经济与社会的角度切入，主要考查我国基本
经济制度、社会公平、企业经营、科技创新等。其中，第（1）问主要考查我国基本经济制
度、社会公平等，属于意义型经济主观题，解答时，应着重从巩固基本经济制度、稳定市
场预期、规范政府行为、促进社会公平等角度进行分析。第（2）问主要考查企业经营、科
技创新等，属于措施型经济主观题。解答时，应着重从优化政策环境、增强企业创新能力
引导企业坚定发展信念等角度进行分析。
