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各具特色的国家
01 国体与政体
一、国家是什么
（一）国家的本质
1．基本要素：国家的基本要素包括人口、领土、政权和主权，它们是国家得以存在和发展的基本条件，
缺一不可。其中，最重要的要素是主权。
2．国家的性质：就是国家的阶级本质。它表明国家政权掌握在什么阶级手中，什么阶级是统治阶级，什
么阶级是被统治阶级。统治阶级的性质决定着国家的性质。
3．国家的本质：所有国家都是一定阶级对其他阶级的专政。
4．民主与专政
类别
民主
专政
区别
实质：作为国家制度的民主，其实质是在统治阶级
范围内，按照多数人的意志，实现国家职能。
属性：民主具有鲜明的阶级性，是服务于统治阶级
的
专政就是统治阶级凭借国家权力，强制
被统治阶级服从统治阶级的意志
联系
民主与专政相互依存，凡实行民主制度的国家，必然包括一定阶级的民主，同时包括对其他阶
级的专政
5．我国国家性质
内容
人民民主专政的社会主义国家
特点
绝大多数人对极少数敌对分子实行专政，表明社会主义国家不同于一切剥削阶级国家；全过程人
民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主，表明社会主义民主
优于资本主义民主
（二）认识国体与政体
1．国家制度
国体
即国家性质，反映社会各阶级在国家中的地位
政体
即国家政权的组织形式，也就是国家管理形式
关系
国体决定政体，政体体现国体，一定的政体服务于一定的国体
2．代议制
含义
由选举产生的、代表民意的机关来行使国家权力的制度
特点
代议制是公民和国家之间的政治纽带，这是现代民主政体的共同特征
二、国家的政权组织形式
（一）人民代表大会制度
地位
人民代表大会制度是我国的根本政治制度
权力机关
全国人民代表大会和地方各级人民代表大会
制度优势
是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式，是中国社会主义政治文明的重要制度载体
是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟
大复兴的好制度
（二）民主共和制和君主立宪制
从国家权力机关和国家元首的产生方式及其职权范围看，现代国家的政权组织形式大致有如下两种。
民主共和制和君主立宪制
类别
关系
民主共和制
君主立宪制
区
别
国家元首产生
办法
选举产生
由世袭的君主担任
国家元首在国
家政治生活中
的地位
在议会制共和制国家中，国家元首没有实权；
在总统制共和制国家中，国家元首同时是政府
首脑，有实权
在宪法框架内，君主的权力受
到不同程度的限制，其职责多
是礼仪性的
形成原因
遵循民主基本原则建立起来，是资产阶级革命
比较彻底的产物
资产阶级革命不彻底或对君主
制进行改良的产物
采用的国家
被现代大多数国家所采用，如美国、法国、德
国等
少数国家采用，如英国、日
本、西班牙等
联
系
①都是现代国家所采取的基本管理形式；②相对于君主专制，是国家管理形式上的巨大进步
（三）议会制和总统制
从立法机关与行政机关的关系看，现代资本主义国家主要分为议会制国家、总统制国家、半总统制国家。
1．议会制
政府
政府总揽国家的行政权力，向议会负责。政府以议会为基础产生，政府首脑一般由在议会中占多
数席位的政党或政党联盟的领袖担任。政府首脑往往从政见基本相同的议员中挑选阁员人选，提
请国家元首任命。政府接受议会的监督，定期向议会报告工作
议会
当议会对政府表示不信任时，政府必须集体辞职，由国家元首指定人员重新组织政府；或由政府
首脑提请国家元首解散议会，重新进行议会选举，根据新的议会选举结果，成立新的政府
2．总统制
权力
总统既是国家元首也是政府首脑。总统不仅是国家的象征和代表，而且直接行使国家最高行政权
力
关系
总统独立于议会之外，由选民直接选举或间接选举产生，一般有任期限制。总统只对选民负责，
不对议会负责，但在某些重大事务上可能会受到议会的制约
三、政党和利益集团
（一）政党
1．政党
产生
马克思主义认为，政党是在阶级的基础上产生的，是阶级斗争发展到一定阶段的产物
目标
掌握政权、统治国家
手段
争取执政的主要手段是参加选举
特点
政党通常有特定的政治目标和意识形态，对国家大政方针和社会议题有明确的态度和主张，这些
往往体现在其政纲或党章中
2．政党制度
(1)资本主义政党制度
①类型：一党制、两党制和多党制。
②实质：资本主义国家的政党政治，无论采取什么样的形式，都无法改变其维护资产阶级利益、欺骗人民
大众的根本性质。
(2)中国的政党制度
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的一项基本政治制度。
特别提醒：理解资本主义国家的政党制度
一党制
两党制
多党制
含义
在一国内只允许一个政党
合法存在并掌握政权，或
虽允许其他政党存在但在
法律或事实上不允许其与
执政党竞争掌权的政党制
度
在一个资本主义国家有两
个势均力敌的政党，通过
议会或总统选举而交替执
政的政党制度
在一个资本主义国家中有多个政党竞
争国家政治职位并通过政党联盟的形
式来组建政府的政党制度
典型
国家
法西斯国家，当代民族主
义国家
美国
法国、德国、日本、印度等
特征
党政高度合一、个人高度
集权
两党都是垄断资产阶级操
纵的政党；都实行竞选，
由获胜政党组织政府掌握
国家权力；限制第三党的
发展
①存在三个以上的政党，并在政治上
比较活跃。②各政党可以单独或联合
参加竞选并在占议会多数席位情况下
单独或联合执政。③政党联盟是常见
的组织形式
共同点
资本主义国家的政党政治，无论采取什么样的形式，都无法改变其维护资产阶级利益、欺骗人
民大众的根本性质
（二）利益集团
含义
是指具有共同利益，向政府或社会提出诉求，或以合法手段施加压力，借以影响公共政策，以争
取其团体利益及其成员利益的社会团体
地位
是现代政治体系的重要组成部分
特点
利益集团不同于政党，它们不以取得政权或改变政权为目标，而是在既有政治体制内进行完全合
法的活动
途径
游说、宣传、助选、集会游行、司法诉讼等
作用
资本主义国家的利益集团，虽然在一定程度上会起到缓和社会矛盾的作用，但无法从根本上解决
不同阶级之间的矛盾
实质
实质是资产阶级在“民意”的幌子下控制权力的工具
02 国家的结构形式
一、主权统一与政权分层
（一）国家主权
内涵
国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管
辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力
地位
国家主权是一种自主自决的最高权威
重要性
国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡
表现
独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。国家主权通常以法律形式在宪法中加以规
定，对外则表现为国家之间的相互承认
主权国家
的基本权
利
在当代国际社会，主权国家依据国际法享有独立权、管辖权、平等权、自卫权等基本权利
（二）中央与地方
分层原因
国家之内的行政区划，通常是为了管理上的便利和有效而产生的
如何分层
划分权
力范围
①中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过国家宪法加以规定
②一般而言，中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事
务，地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务
我国的中
央和地方
划分职
权原则
中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权
具体
要求
①一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央
②另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地
方的主动性、积极性
行政区
域类型
包括一般行政地方、民族自治地方和特别行政区
二、单一制和复合制
（一）单一制
组成单
位
按地域划分的普通行政区域或自治区域
职权划
分
中央享有最高权力；地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限
范围内行使职权
特征
全国只有一个中央政权、一部宪法、一种法律体系
类型
根据其权力集中的程度，单一制国家可以划分为中央集权型和地方分权型两种类型
（二）复合制
1．联邦制
(1)组成单位：享有相对主权的完整政治实体。
(2)职权划分：国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并
直接行使于人民，相互间不得任意干涉。
2．邦联
组成
是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟。邦联是历史上存在过的特殊国家形式
实质
邦联没有统一的宪法，只有各成员国缔结的条约。邦联对各成员国缺乏强制的约束力，成员国
保持着除条约规定的明确委托邦联机构的权力之外的对内对外的国家主权。在这一意义上，邦
联虽然也有类似国名的称呼，但不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格
3．国家结构形式的影响因素
(1)是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。
(2)人口、领土、政权和主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本
问题。
特别提醒：
1．单一制和联邦制
类型
单一制
联邦制
组成单位
按地域划分的普通行政区域或自治区域
享有相对主权的完整政治实体
中央与地
方政府的
关系
①中央享有最高权力；地方政权被置于中央政权的
统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内
行使职权。②根据其权力集中的不同程度，单一制
国家可以划分为中央集权型和地方分权型两种类型
国家整体与其组成部分的权限范围由
联邦宪法规定，都在各自的权限范围
内享有最高权力并直接行使于人民，
相互间不得任意干涉
特征
全国只有一个中央政权、一部宪法、一种法律体系
联邦各组成单位的权力并非由联邦整
体所授予，而是它自身作为政治实体
所固有的
典型国家
中国、法国、意大利、日本、英国
美国、德国、俄罗斯、印度、巴西
2．美国联邦制的特点
联邦政府
州政府
分享权力
享有宪法“列举的权力”
拥有“保留的权力”
在各自范围行
使最高权力
设有最高立法、行政和司法机关，有统一的宪
法和法律，是国际交往的主体
有自己的立法、行政和司法机关，有
自己的宪法、法律
权力受到限制
不能任命州政府的官员，不能监督、考核州政
府的施政行为
不得干涉联邦政府事务
联邦地位高于
州
联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约，
在全国范围内适用，各州必须遵守
州的宪法或法律，凡与联邦宪法、法
律或条约相抵触者一律无效
（三）维护国家安全
1．坚持总体国家安全观
含义
国家安全是指国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重
大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力
地位
国家安全是民族复兴的根基，国家安全利益是国家的最高利益
措施
①必须坚持以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础、以军事科技文化社会安
全为保障、以促进国际安全为依托，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全
和非传统安全、自身安全和共同安全，统筹维护和塑造国家安全，夯实国家安全和社会稳定基层
基础，完善参与全球安全治理机制，建设更高水平的平安中国，以新安全格局保障新发展格局；
②必须坚持中国共产党的领导，坚持中国特色社会主义道路，坚持中国人民在长期实践中不断完
善的人民代表大会制度，才能从根本上维护我国的政治安全；
③必须坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制
度，坚定制度自信；
④坚持“一国两制”，坚定地维护我国的主权统一和领土完整，实现香港、澳门的繁荣稳定，实
现台湾的和平统一，从国家结构形式上保证我国的政治安全
2．一国两制
基本内
容
在祖国统一的前提下，国家的主体坚持社会主义制度，同时在台湾、香港、澳门保持原有的
资本主义制度和生活方式长期不变，享有高度的自治权
“一
国”与
“两
制”的
关系
“一国两制”是一个完整的概念。“一国”是实行“两制”的前提和基础，“两制”从属和
派生于“一国”，并统一于“一国”之内。香港、澳门两个特别行政区的高度自治权不是固
有的，其唯一来源是中央授权。中央对高度自治权的行使具有监督的权力
要求
落实中央全面管治权，落实“爱国者治港”“爱国者治澳”原则，落实特别行政区维护国家
安全的法律制度和执行机制。坚持一个中国原则和“九二共识”，在此基础上，推进祖国和
平统一进程。坚持团结广大台湾同胞，坚定支持岛内爱国统一力量，共同把握历史大势，坚
守民族大义，坚定反“独”促统
