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2009 年江西省公务员考试《申论》真题
满分：100 分
时限：150 分钟
一、注意事项
1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测
试。
2．作答参考时限：阅读材料40 分钟，作答110 分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
4．请在《申论答题卡》上作答，在草稿纸上或其他地方作答一律无效。
5．严禁折叠答题卡。
二、给定资料
材料1
金融危机，俨然成了时下街谈巷议的热门词汇，甚至还有媒体将它列入2008 年的“流行语”的行
列。
发端于美国次贷次债市场的金融危机，不仅导致了市场信心的崩溃和金融市场的普遍恐慌，而且已
经对实体经济产生了强烈的现实冲击，正在逐步演变成为一场全球性的经济危机。
有专家认为，金融危机对欧美国家实体经济的负面影响，将通过国际贸易渠道，影响亚洲出口导向
型国家，而且这种影响还将持续到2010 年。在经济全球化的现实环境中，中国经济鲜明的外向型特征
决定了它在此次全球金融危机中将面临严峻挑战。
材料2
在2008 年11 月15 日召开的金融市场和世界经济峰会上，胡锦涛指出：今年以来，中国接连发生
重大自然灾害，国际金融危机使中国经济发展也受到了影响。中国根据形势变化及时调整政策，加强宏
观调控，保持了经济平稳较快发展的势头，中国经济发展的基本态势没有改变。中国经济平稳较快发展
的本身就是对维护国际金融稳定、促进世界经济发展的重要贡献。中国政府将继续采取有效措施，加强
宏观调控的预见性、针对性、有效性，着力扩大内需特别是消费需求，下大气力转变经济发展方式、调
整经济结构；加强农业基础地位、实现农民增收；坚持深化改革、扩大开放，实现经济平稳较快增长，
为促进世界经济稳定发挥建设性作用。
材料3
日前，三位重量级人物——联合国前秘书长科菲·安南、国际货币基金组织前总裁米歇尔·康德苏、
美国前财政部长罗伯特·鲁宾——在其联合撰写的《金融危机时莫忘穷人》一文中，提出了一个关乎世
界各国经济发展与社会和谐的重要问题。在他们看来，当危机爆发时，最不应负责的人群受到的影响通
常是最严重的，应对能力也是最差的。如果事态继续恶化，穷人和穷国都将会为这场危机付出最沉重的
代价，尽管这场危机并非由他们所制造。这种新的不公正和不公平，将会对国际和国内关系的处理产生
深远的影响和现实的危害。
在应对金融危机过程中，各国政府正逐步形成一种共识：必须充分考虑到弱势群体的利益，保障他
们不受到灾难性地打击，以维护社会稳定。
材料4
年关未至，广州火车站却有些反常地迎来了大批客流。候车厅和车站广场到处是拎着大包小包的人
群，其中相当一部分是在广东打工的农民工，因为不少工厂停工，他们不得不提前返乡过春节或另谋出
路。
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广州火车站一位贺姓工作人员告诉记者，往年这个时间段的客流量没有这么大，今年比较反常，每
天的发客量都有9～13 万人，尤其是四川、重庆、江西、浙江等方向的客流量明显增多。受农民工“返
乡潮”的影响，自今年10 月1 日始，广州火车站工作人员每天都加班执勤，维持秩序，以应对客流量
的递增。
据不完全统计，江西农村外出务工人员达680 余万人，截至日前为止，提前返乡的外出务工人员已
达30 余万人。针对这一情况，江西省迅速启动务工人员返乡报告制度，并切实开展送岗进村、送培训
下乡活动，以促进返乡人员的就业与创业。
有专家指出，随着中国企业外需环境状况的恶化，由部分企业“倒闭潮”所引发的农民工的“失业
潮”，将会愈演愈烈，并将引发内地相关产业的连锁反应。
国家发改委公布的一项数据显示：2008 年上半年，中国共有6.7 万家规模以上的中小企业倒闭。以
珠三角为例，仅10 月上旬，就有近50 家香港企业申请破产清算。香港工业总会会长陈镇仁表示：珠三
角7 万家港资企业中，年底时可能会有1/4 即1.75 万家倒闭。如果以一家企业倒闭引起500 人失业计
算，1.75 万家倒闭就将引起87.5 万人失业，而这些工厂所聘用的员工绝大多数都是来自中国内地的农
民。
材料5
在持续困扰我国的体制痼疾中，收入分配问题始终位列其间，并一直是人们高度关注的焦点。因收
入差距日渐扩大而引起的贫富差距扩大，虽被紧锣密鼓出台的民生政策不断校正，但转型期急剧变动的
社会结构及尚存欠缺的调节机制，使我国收入分配差距仍呈“全范围、多层次”的扩大之势。
以北京为例，2006 年北京市年平均工资为36097 元，但有60.7%的职工达不到这个平均数；从全国
来看，我国2002 年至2004 年的三年中，职工工资低于当地社会平均工资的人数占81.8%。
一些企业工人对记者说：“职工收入增长在慢悠悠地爬，社会保障在晃悠悠地走，只有物价在飞快
地跑。”我国收入差距扩大自上世纪90 年代中期开始加速，至今仍呈逐年扩大之势。
材料6
胡锦涛总书记在中共中央政治局第三十四次集体学习时强调，必须坚定不移地实施科教兴国战略和
人才强国战略，必须切实把教育摆在优先发展的战略地位，保证人民享有接受教育的机会。当前要特别
关注弱势群体的受教育问题，进一步解决西部贫困地区接受义务教育的适龄儿童、身处城市或发达农村
地区的来自弱势社会群体的适龄人口的教育需求。
温家宝总理在十届全国人大四次会议的记者招待会上，重提了“平民教育”问题。他说：“我特别
想强调一下平民教育问题。因为世界上绝大多数人都是平民。平民素质关系到一个国家国民的整体素质。”
“我们之所以把义务教育和职业教育放在重要位置，就是要使教育成为面向平民的教育，从而使人人都
能得到教育。”
2007 年温家宝总理会见北京师范大学首批免费师范生时，提出了“穷人教育学”的概念。他说：“我
们必须大力发展教育事业，努力使教育体现出最大的社会公平，让所有的孩子都能圆上学梦”，“希望教
育部门、学校和老师更多地关注贫困家庭和孩子。学校的大门是向人人开的。让所有贫困家庭的子女都
能上学，真正享有受教育的平等权利，这就是穷人教育学。”
材料7
为缓解全球性金融危机对江铃汽车集团的消极影响，2008 年11 月11 日，公司在西安召开海外经销
年会，广邀海外经销商共商对策，应对挑战。
长期以来，江铃汽车集团公司从经济全球化和区域经济一体化的高度，充分利用“两个市场”、“多
种资源”，发挥江铃的品牌优势，加快国际化发展步伐，将性价比优越的产品打入国际市场，取得了可
喜的成绩。面对全球性金融危机，江铃汽车集团公司迅速反应，认真分析形势，采取有力措施，积极化
解不利因素，追寻发展机遇，大力推进南美洲、中东、南非、亚太以及东欧地区市场，全方位推进出口
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国技术认证，并及时邀请全球五大洲80 个国家（地区）代理商出席海外经销商年会，共同部署明年的
销售计划。此举，客观上坚定了全球海外经销商对江铃的信心，对江西的信心，对中国的信心。
目前，江铃汽车在海外已发展签约经销商近60 家，维修站162 家，汽车展厅196 家，分销商309
家，客户遍布欧洲、非洲、拉丁美洲、中东、东南亚等区域。今年1 至10 月，在江铃汽车集团公司和
全球海外经销商的通力合作和共同努力下，面对金融危机，仍然取得了出口整车1.032 万辆的好成绩，
与去年同期相比增长10%以上。
材料8
2008 年10 月21 日至22 日，江西省委书记苏荣分别主持召开了金融、财税、经贸工作调研座谈会，
分析研究当前经济形势，认真听取了应对宏观经济形势变化、保持全省经济持续平稳较快发展的意见和
建议。强调要切实把全省干部群众的思想和行动统一到中央对经济形势的分析判断和决策部署上来，增
强信心、有效应对、突出重点、攻克难点、夯实基础，千方百计保持全省经济持续平稳较快发展。
材料9
在2008 年11 月28 日召开的第二届赣商大会上，江西省委副书记、省长吴新雄表示：在今年年底
前，全省将启动1450 亿元的资金投入，以进一步拉动内需和扩大生产。
同日，江西成立了首家省级贷款信用担保公司——“江西省企业流动资金担保公司”。该公司致力
于为落户江西的、符合“四有三不”条件（四有：有合同、有订单、有利润、有信誉；三不：不是高危
产业、不是高能耗企业、不是高污染企业）的成长型、就业型企业，提供流动资金的担保。吴省长表示，
江西省将由政府提供担保，银行提供流动资金贷款，并按照1∶8 的配套比例，为企业解决160 亿元的
资金贷款。今明两年，江西省还将加大廉租房的建设，使困难群众居者有其屋。与此同时，加大经济适
用房的建设，使低收入家庭有机会买房，买得起房。此外，江西省还将允许各级政府试点回购商品房，
并以此作为政府廉租房、经济适用房的房源。如果我们有一些房地产商面临着困难，又愿意降低销售价
格，等价或微利，让利于民，让利社会，政府应该提倡并允许回购。此举既可以救企业，又可以扩大廉
租房、经济适用房的房源，让老百姓实实在在买得起住房，是一件双赢的好事。
有关统计数据表明：2008 年第四季度，江西省新开工建设的廉租住房面积150 万平方米，总投资
16.5 亿元；开工建设经济适用住房115 万平方米，总投资11.5 亿元。2009 年上半年，江西还将开工建
设经济适用房110 万平方米，总投资13.75 亿元。
自2009 年1 月1 日始，江西省将按照人均500 元的标准，为工业园区企业新招职工实施人才技能
培训，其全部费用将由政府买单。为此，政府每年约投入2.4 亿元，培训农村劳动力36 万人，以降低
企业用工成本，提升企业竞争力。
对有困难的就业型中小企业，政府还将由财税部门牵头，对一些规费实施减免。同时，降低企业综
合运输成本，积极拓展联运快速物流通道，清理整顿公路和城市道路收费站，调低铁路运输费用。
材料10
韩国《朝鲜日报》2008 年12 月5 日报道，中国企业到华尔街“抢人”，物色金融人才。中国企业的
“人才猎头”目标纷纷指向受金融危机袭击的纽约华尔街。
中国首屈一指的大型企业中信（CITIC）集团和中国国际金融有限公司，其人事部门的负责人近期
成了华尔街的常客，他们文件夹中的资料，都是华尔街金融专家们的个人履历材料。
新华社12 月4 日报道说，上海将于6 日、9 日和13 日分别在伦敦和美国芝加哥、纽约举行大规模
人才招聘活动。他们的目标是在银行、证券等行业物色1000 名金融专家。
另据报道：近几个月来，江西省多家人才招聘公司接受海外人才的简历投递明显增多，其中不乏在
国外金融领域中有工作经验的高端人才。仅10 月一个月，南昌市已收到了10 余份归国人员的求职简历，
求职意向大多为银行、证券等金融机构。刚拿到加州大学MBA 硕士学位的周先生说：当初决定出国留学
就是希望毕业后能在华尔街谋个差事。可现在，他一毕业就加入了华尔街的“失业大军”。因此，他希
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望回到南昌找一份合适的工作。
江西省人事厅统计的数据显示：留学回国人员保持快速增长。截止2008 年6 月，在赣工作和服务
的留学回国人员达467 人，比去年同期增加219 人，增长了88%。
材料11
2008 年10 月12 日，中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过的《关于推进农村改革发
展若干重大问题的决定》指出，要建立促进城乡经济社会发展一体化制度。尽快在城乡规划、产业布局、
基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡
之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。
统筹城乡产业发展，优化农村产业结构；统筹城乡基础设施建设和公共服务，逐步建立城乡统一的
公共服务制度；统筹城乡劳动就业，引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡
创业；统筹城乡社会管理，推进户籍制度改革。
材料12
2008 年11 月19 日，由青山湖区湖坊镇进顺村和罗家镇慈母村共同参股的“进慈生态科技农业股份
有限公司”挂牌成立。公司成立后，有着“中国十佳小康村”之称的进顺村将投资3000 余万元，在慈
母村4000 余亩土地上发展绿色生态农业和观光农业。农村的舞台越来越大，对人才的需求也愈加急迫。
慈母村党支部书记向记者坦言，此前，村里多是些“老弱病残”，如今在外闯荡的“能人”都返乡，这
让他看到了村子美好的未来。
省内某从事兔肉加工的民营企业，长期以来，为没有充足的兔肉供应源而犯愁。自今年7 月以来，
随着一些在沿海地区打工，有养殖经验的农民工的提前返乡，这一困难得到了逐步缓解。该公司董事长
豪情满怀地说：有了返乡农民工的加盟，就不愁没人帮我养兔了！他还表示，公司将面向全省的返乡农
民工，发展500 家养兔专业户，以支持其提前上马的“万吨有机肉深加工项目”。
材料13
党的十六届六中全会提出到2020 年要基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系，标志着我国社会保
障事业进入到一个由城镇为主向城乡统筹、由城镇职工向城乡全体居民发展的新阶段。随着我国经济实
力的增强，财政收入的不断攀高和储蓄率的上升，我国正进入推进社保体制改革和建立国民养老保障制
度的最佳时机。我国以农村为突破口，建立覆盖城乡居民的国民社会养老保险制度的条件已经基本成熟。
中央和地方财政开始着手建立面向农民的转移支付机制，并将逐步加大转移支付的力度。如果现在就整
合优化各种支农惠农资金的使用方向，将其用于引导、扶持和激励农民参保，则有可能使最困难的务农
农民的参保不再与其收入高低相联系，进而又可能建立起一种“普惠制”的新型农村社会养老保险制度。
通过政策、制度和机制的全方位创新，将潜在的社会保障资源变为现实的社会保障资源，弥补社会
保障资金的不足和缺口。如通过国有资产变现、外汇储备投资、城乡居民储蓄投入、土地换保障等多种
方式筹集社会保障资金。建立决策、经办和监管一体化的现代化管理体系，让人人享有社会保障就是现
实可行的。
材料14
2008 年10 月份以来，世界金融危机对中国宏观经济的影响，开始从虚拟经济向实体经济蔓延，从
东部向中西部扩展，并不断加深。为此，稳定经济增长成为中国政府当前宏观调控的首要任务，宏观经
济政策的调整正在与时间赛跑，与金融危机的不利影响赛跑。
近期，国务院及相关部委密集召开专门会议，频繁出台相关配套政策，提振经济，增强信心。
9 日，国务院召开常务会议，对财政政策和货币政策作出重大调整，并出台4 万亿元的投资计划，
扩大国内消费需求，刺激经济增长。同时，重视对住房、医疗等民生保障领域的投入，切实提高城乡普
通居民的实际收入，让普通居民能够消费，敢于消费。
10 日上午，国务院紧急召集省（区、市）人民政府和国务院部门主要负责人在北京开会，部署落实
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中央政策措施。随即，国家发展与改革委员会召开紧急会议，安排今年新增1 千亿元中央政府投资工作，
明确要求新增中央投资，优先安排符合投资方向、并可迅速形成实物工作量的在建项目。加大投资力度，
加快建设进度，并及时启动符合条件的新开工项目，以形成有效需求，有效拉动。此外，中国人民银行
就落实适度宽松的货币政策提出了明确的措施；财政部就增值税转型改革作出了明确安排；交通运输部
明确了今后两年交通固定资产投资规模1 万亿元的建设重点……
材料15
有专家认为，金融危机波及全球，中国经济不可避免地会受到影响。但是，我们要将危机带来的负
面影响和损失程度降到最低，切实化“危”为“机”。
“危”中有“机”，大机会也需要有大智慧。对政府而言，金融危机给企业带来的困难还是一种考
验。在困难和挑战面前，政府应主动发挥职能作用，为企业拓展发展空间，帮助企业从困境中走出来。
对企业而言，不仅要有不畏艰难、主动迎战的勇气，而且要不失时机地吸引更多更好的人才，努力拓展
市场，推进自主创新。这既是化“危”为“机”的良方，也是推动“中国制造”向“中国创造”转变的
有效途径。
面对危机，信心比黄金和货币更重要。从目前我国经济社会发展总体形势看，我们有许多化“危”
为“机”的有利条件，但充足的信心可能更为重要。当前最为重要的是：落实好党中央、国务院出台的
一系列促进稳定经济增长、加大惠农强农、支持中小企业发展、保障民生等政策措施，脚踏实地地把各
项工作做好。事实上，经济运行中出现一些“拦路虎”并不可怕，反而能够“倒逼”着我们更为深入地
贯彻和落实科学发展观，更为紧迫地推进经济结构调整和发展方式转变。从这层意义上说，危机实质上
也是加快发展、开拓创新的良好机遇。
材料16
某报评论，在拉动经济增长的消费、投资和出口这“三驾马车”中，消费显得“马力不足”，显得
有些“跛足难行”。拥有13 亿人口的大国，内需的不足、不旺，一直是制约我国经济持续健康发展的瓶
颈。
党中央、国务院审时度势、高瞻远瞩，出台了许多满足民生需求的重大举措，其中包括：改变国民
收入分配格局，实施公共财政的“归位”和“到位”，弥补医疗教育等社会事业的“历史欠帐”，让“没
钱的人有钱花”、“有钱的人敢花钱”，促进人民群众特别是低收入人群消费能力的提高，稳定消费预期，
强化消费意愿等。可以预见，如果群众手头宽裕，未来预期良好，没有后顾之忧，自然“该吃的就吃、
该喝的就喝、该买的就买、该用的就用”，可以尽情地享受现代文明发展所带来的一切成果。
13 亿人口的巨大市场是中国经济强劲发展的持久动力，其必将使我国经济在国际竞争中处于更加主
动、更加有利的地位。
材料17
长期以来，城乡差距大，农民收入偏低，一直是扩大内需的主要障碍。据统计，2008 年1～8 月全
国消费零售总额，创下了近年来少有的21.9%的增速，但城市和农村的消费市场占比却进一步扩大至68.6∶
31.4。
党的十七届三中全会指出：全面启动农村消费，从短期看，可以迅速提升农村居民的消费信心，从
中长期看必将有力提高农民收入，缩小城乡收入差距，从而有利于从根本上扭转扩大内需长期乏力的局
面。在过去，有些地方更重视经济增长数字等硬性发展指标，而不能从经济社会协调发展全局出发，关
注更深层次、更广泛层面的社会问题。
社会问题的解决有助于经济问题的解决，经济问题的解决核心在于民生的改善。江西省近日连续出
台了涉及保障性安居工程、“三农”、返乡农民工安置、大学生就业等覆盖面广的民生政策，让普通百姓
在经济遇冷的大环境下，感受到公共财政的阳光温暖。
近年来，各地区和有关部门认真贯彻落实党中央、国务院关于就业与再就业的方针政策。取得显著
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成绩，体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题基本解决。但是，当前及今后一个时期，我国劳动者充
分就业的需求与劳动力总量过大、素质不相适应之间的矛盾依然存在，促进就业任务十分繁重。党的十
七大提出坚持实施积极的就业政策，实现社会就业更加充分的奋斗目标。
统计数据表明：今年江西省大中专学校普通毕业生达33.16 万人，比去年增加5.56 万人。同时，
由高校毕业生就业困难而导致的待业绝对人数的上升，其反映到就业形势严峻的问题上，就不言而喻了。
为此，江西省将从2008 年11 月至2009 年3 月，连续举办6 场高校毕业生就业专场洽谈会。
材料18
积极应对金融危机，客观上为江西实现产业结构调整提供了契机。据介绍，江西将抓住国家加大
公路、铁路等公共基础设施建设的重要机遇，加快推动江西省原材料、装备制造等产业发展；积极争取
国家工业领域预算内资金，重点支持有色金属、新材料、钢铁、汽车、轻工食品、纺织、建材等行业和
重点企业。在调整产业结构的基础上，重点支持钢铁、机电、纺织等出口企业。
三、作答要求
（一）请概括给定资料反映的民生问题。（20 分）
要求：紧扣给定资料，全面、准确、有条理，不必形成文章，不超过300 字。
（二）在材料12 中，某公司董事长豪情满怀地说：“有了返乡农民工的加盟，就不愁没人帮我养兔
了！”请结合董事长的这句话，就农民工“提前返乡”现象进行分析及评论。（15 分）
要求：观点明确，针对性强，语言精练，言之成理，不超过300 字。
（三）阅读给定资料，面对金融“海啸”,在转“危”为“机”的过程中，如何解决好民生问题，
请谈谈你的建议和对策。（25 分）
要求：有条理性、针对性、操作性，见解全面、深刻，不超过500 字。
（四）围绕给定资料所反映的问题，自选角度，自拟题目，深入思考，写一篇观点明确，内容充实
的文章。（40 分）
要求：观点明确，思路清晰，结构完整，语言流畅，言之成理，字数1000－1200。
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2009 年江西省公务员考试《申论》真题参考答案
（一）请概括给定资料反映的民生问题。（20 分）
要求：紧扣给定资料，全面、准确、有条理，不必形成文章，不超过300 字。
就业是民生之本。受国际金融危机影响，企业外需环境恶化，由部分企业“倒闭潮”引发的农民工
“失业潮”愈演愈烈，并引发连锁反应，使我国就业形势日益严峻。同时，由于高校毕业生就业困难导
致待业绝对人数上升，就业成为我国面临的首要民生问题。
分配是民生之源。收入分配不公是持续困扰我国的一大体制痼疾，目前收入分配差距呈“全范围、
多层次”的扩大之势，严重影响了社会公平和居民消费。
教育是民生之基。由于教育改革的方向偏差，导致部分贫困地区和弱势群体适龄人口“受教育难”。
保障是民生之安。由于我国社会保障制度改革措施不够配套，历史欠帐多，导致部分群众医疗、养
老、住房等方面存在许多困难，缺乏安全感，无力或不敢消费。
（二）在材料12 中，某公司董事长豪情满怀地说：“有了返乡农民工的加盟，就不愁没人帮我养兔
了！”请结合董事长的这句话，就农民工“提前返乡”现象进行分析及评论。（15 分）
要求：观点明确，针对性强，语言精练，言之成理，不超过300 字。
江西有农村外出务工人员680 余万人，受金融危机影响，提前返乡的外出务工人员已达30 余万。
农民工提前返乡给当地带来了压力，但是某公司董事长欢迎农民工回乡养兔的话，却预示了一条解决返
乡农民工安置问题的出路：农民工在沿海地区工作，有技术、有经验，不仅不是家乡的包袱，而且是一
笔宝贵的人力资源财富。各地政府应重视某兔肉加工企业扶持返乡农民工发展养兔专业户的做法，结合
本地实际，认真落实务工人员返乡报告制度，切实开展送岗进村、送培训下乡活动。特别要重视为农民
工提供信息和培训支持，在企业和农民工之间牵线搭桥，通过扶持农民工创业和就业，带动周围群众致
富，把蕴藏在农民工身上的创造力和生产力释放出来，推动富民强省的进程。
（三）阅读给定资料，面对金融“海啸”，在转“危”为“机”的过程中，如何解决好民生问题，
请谈谈你的建议和对策。（25 分）
要求：有条理性、针对性、操作性，见解全面、深刻，不超过500 字。
在金融危机背景下解决好民生问题，应把改善民生与落实扩大内需、促进经济增长的政策措施结合
起来，在转“危”为“机”的过程中，保障民生需求。首先，要保证扩大内需资金的正确使用方向，加
大对民生领域的投入力度。把改善民生作为投资的优先领域，安排资金，支持教育优先发展，着力解决
学校校舍和基础设施落后问题，对贫困学生就读进行补助。支持完善社会保障制度和实施保障性安居工
程，提高低收入者的收入，推进廉租房和经济适用住房建设，解决低收入家庭的住房困难。其次，要突
出抓好就业工作，积极促进高校毕业生就业安置工作。当前各级政府要把促进就业摆在各项民生任务的
首位，把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，千方百计促进高校毕业生和农民工等待业人群就业。要
充分发挥政府的信息优势和资源优势，为待业人员送岗位、送培训、送政策，在急需人才和劳动力的地
区、单位和待业人群之间做好双向服务，促进待业人员就业，扶持其自主创业。最后，要重视加强基础
设施建设和公共服务，弥补制约经济社会持续发展的薄弱环节。大力加强农村和交通基础设施建设，推
进医疗、文化等公共服务向基层延伸，扩大覆盖面，在增加就业、刺激消费的同时，为经济社会持续发
展奠定坚实的基础。
（四）围绕给定资料所反映的问题，自选角度，自拟题目，深入思考，写一篇观点明确，内容充实
的文章。（40 分）
要求：观点明确，思路清晰，结构完整，语言流畅，言之成理，字数1000－1200。
参考例文
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解决民生历史欠账正当时
——谈应对金融危机与政府改善民生的作为
一场金融危机如海啸般袭来，给各级政府造成了空前压力，也带来了更为严峻的民生问题。“祸兮，
福之所倚。”古人的名言揭示了危机与转机的辩证关系，悲观的人才会面对危机空自兴叹，明智者却总
是善于从危机中发现并把握转机。
无须讳言，当前国际金融危机持续蔓延、世界经济增速明显放缓，对我国经济的负面影响日益加深。
外需减弱引发了中小企业“倒闭潮”，进而导致农民工“返乡潮”，各级政府领导办公桌上本已理不尽的
民生案卷，又增加了一摞新的难题。党中央和国务院强调始终要解决好人民最关心、最直接、最现实的
利益问题，民生是群众利益的集中体现，改善民生就是解决人民最现实的利益问题，因此，改善民生是
各级政府义不容辞的责任，这是执政为民的本质要求，也是政府践行庄严承诺的具体体现。正如安南等
西方政要所指出的，在当前的危机环境中，弱者是最需要关怀的。政府难，百姓更难。越是困难的局面，
越是需要政府向百姓雪中送炭。
当前形势下，改善民生，不仅是政府帮助群众共渡难关的现实需要，也是偿还历史欠账、为未来打
下基础的需要。长期以来，我国经济社会的城乡二元结构，造成了过于悬殊的城乡差距，导致蕴含巨大
潜力的农村市场迟迟难以启动；由于改革方向、制度设计和配套措施的偏差与缺失，中低收入群众上学
难、看病难、养老难、住房难普遍存在，群众没钱花、有钱不敢花成为启动内需的最大障碍；同时，基
础设施、公共服务等方面的长期滞后，对经济社会持续发展构成了“瓶颈”。这些在过去由于资金有限、
政府要保障的领域方方面面，一时无力很好地解决；国家为应对危机，推出扩大内需、促进经济增长的
十项措施，新增投资4 万亿元，为各级政府提供了充足的底气，开启了弥补历史欠账的时间窗口——改
善民生此其时也！
在特殊时期改善民生，既要解决现实问题，又要注重解决历史问题；既要满足当前的迫切需要，又
要注重为长远发展奠定基础、注入后劲。首先，要加大对民生领域的投入力度。把改善民生作为扩大内
需的优先投资领域，安排资金，支持教育优先发展，着力解决学校校舍和基础设施落后问题，资助贫困
学生接受教育。支持完善社会保障制度和实施保障性安居工程，解决低收入人口的社保和住房问题，消
除其后顾之忧。其次，进一步加强就业工作。要把促进就业摆在各项民生任务的首位，把高校毕业生就
业摆在就业工作的首位，广开渠道、千方百计促进高校毕业生和农民工等待业人群就业。要充分发挥政
府的信息优势和资源优势，为待业人员送岗位、送培训、送政策，在急需人才和劳动力的地区、单位和
待业人群之间做好双向服务，促进待业人员就业，扶持其自主创业。最后，要重视加强基础设施建设和
公共服务。大力加强农村和交通基础设施建设，推进公共服务均等化，促进城乡协调发展，弥补制约经
济社会持续发展的薄弱环节，为努力实现跨越式发展打下坚实的基础。
只要方向正确、措施得当，把中央的政策措施落到实处，在保民生、纾民困的同时，势必还能做到
转“危”为“机”，使经济社会进入跨越式发展的新境界；而得到民生实惠的百姓，也必将更愿与政府
站在一起，共克时艰。
