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第四章 申论题型讲解
提出对策题（二）
第二、根据问题反推对策
这种找对策的方法其实用的并不多，主要用于材料里实在找不到对策的情况下。在历年
的考试中也仅有一次是考场考生仅仅根据问题去推对策，这就让对策题充满了主观性，这
样也导致了对策题成为了并不是阅卷人爱看的题型，因为往往导致答案千差万别，所以在
最近几年的考试中并没有侧重这个能力的考察。但是为了防止再考，下面这个真题还是有必
要讲述一下。
2012年中央、国家机关公务员录用考试《申 论》
（三）给定资料4反映了T市市民出行中存在的许多问题，假定你是市交管局聘请的
观察员，请就这些问题提出解决建议，呈送市政府有关部门参考。（20分）
要求：（1）对存在的问题概括准确、扼要；（2）所提建议具体简明、有针对性、切实
可行；（3）不超过400字。
题干解析：
1、给定资料4反映了T市市民出行中存在的许多问题=材料4中有市民出行问题，这
是锁定问题范围。
2、假定你是市交管局聘请的观察员=这是身份设定，仅仅是普通观察员，最为观察员
就没有权限问题了，比如我作为一个老百姓，就可以给政府提建议，完善法规。
3、请就这些问题提出解决建议，呈送市政府有关部门参考=这个题两问，既要概括问
题，也要提对策，同时对策可以从全部材料去找，但是当年的全部材料，几乎没有一则材
料存在有针对性的对策；同时这里面有一个很关键的地方，就是呈送有关部门参考，也就
是你要成文，也就是要写成一个小建议书的样子，这就涉及到了格式问题，应该有个很简
单的格式，起码有个标题和落款。
4、对存在的问题概括准确、扼要=要找准问题，但只写点即可，不需要阐述。
5、所提建议具体简明、有针对性、切实可行=对策要写总分结构，有个概括词，再有个
解释。
6、400字、20分=16行，扣除两行还剩14行，问题4行，建议10行比较合理。
4．T市晚报刊发了一批“市民来信”，集中反映了城市市民出行中遇到的问题。
市民甲：8月下旬的一天早上，我送朋友去赵家口长途汽车站，发现这里是一个Y字
形路段，行驶的车辆由两条机动车道汇聚到一条机动车道上。引人注目的是，在两条分支机
动车道中的一条上缓缓行驶着大量公交车，一辆接一辆，车队一直排到Y形车道汇流口。刘
公铺桥西这一站点设置在两条机动车道之间，我和朋友便是在这一站下的车。这里下车的乘
客很多， 从公交站牌看，至少有 15 条不同路线的公交车要在这一站停靠。这就使得上下车
的乘客特别多，疏散时间增加，公交车停靠的时间也就相应增加，而之后需要进站的公交
车排队进站的时间也被延长。我看到排队等候进站的公交车一直都保持在5辆以上，使得路
面拥挤不堪。我从刘公铺桥西站下来后沿着公交站绕了一圈，发现并没有能够穿过马路的人
行横道。乘客如果想要安全地走到5米开外对面的公交站，需要返身走几百米去绕行赵家口
天桥。这对于在上班时间急着换乘车辆的人来说太费时间，所以我看到绝大部分下车的乘客
都径直走到站点与绿化带之间的空隙处，在大量的机动车流之间惊险地穿过马路。这虽然存在着巨大的安全隐患，但与登上天桥再下来相比显得方便快捷许多。
解析：这一段讲了仨问题，一个是公交站一个点停靠车辆太多导致交通拥堵，一个是
过街天桥离得太远，一个是市民横穿马路。
面对这些问题，我们只能自己创造对策，要针对问题去推对策。
对于问题一我们应该推一个站点减少公交车停靠数量，或者合理设置公交站点或者减
少一站多停问题等等，最后导致的答案是千差万别，所以这样就会让阅卷人闹心。
对于问题二我们可以推一个增加过街天桥，或者将站点设在天桥附近，这俩对策都可
以解决这个问题，这时更让答案丧失客观性。
对于问题三我们可以推的就更多，加强宣传教育，增加人员监督，增加执法人员。这样
就会产生很多对策。
市民乙：前几天上午，我去石化总公司附近的体检中心体检。事先我从公交网上查询得
知，经过我家小区附近的16路公交车可以抵达石化总公司。乘16路车顺利抵达目的地并体
检之后，我按惯例走到回程方向的石化总公司站点等车。等了约20分钟，来了一辆16路车
却呼啸而过，并没有靠站。我先是误以为司机甩站，后来无意中看了一下站牌，发现这个站
点并不停靠16路公交车。这让我有上当受骗的感觉，心情也被败坏了。一个朋友说，他经常
乘公交车出行。沿江路上的清河站的58路、117路也是“有去无回”的。对这类现象，我百思不
得其解：公交公司为啥不让乘客有去有回？
解析：这个很简单，就是公交车有去无回，也是站点设置问题，只在马路一侧设置。
对于这个问题，我们还是只能合理设置站点，或者在站牌做好提示，这样又出现俩对
策，闹心不闹心，谁也不知道哪个是对的。
市民丙：随着我市城市建设速度的加快，轨道交通网络不断向外延伸，远离中心城区
的住宅区越来越多。但是，轨道交通只解决大流量，不能完全解决住宅小区到达轨道交通车
站之问的 “ 最后一公里 ” 问题。退回去20年，有没有“最后一公里”的问题？有。那当时是怎么
解决的？一是走路，二是骑车。现在为什么没人走路了？一方面，过去走是因为经济困难，
现在几块钱对绝大多数人来说并不是问题；另一方面，有人想走，却发现道路坑坑洼洼或
晚上黑灯瞎火，感到特别不安全。为什么现在骑自行车的人少了？因为骑车的成本也不低。
现在规范的小区里，自行车必须停在车库里，每月要交停车费。你想停在公交车站或者轨道
交通站点，也必须交停车费，否则很容易失窃，但是交了钱也不一定能够保证不丢。此外还
“受气”，现在是汽车社会，不少道路上都没有非机动车道，即使设有非机动车道，也常常
被乱停的机动车占用。于是，原本可以自行解决的“最后一公里”被“黑车”填了空。在公交站
点，有不少小轿车、摩托车、电动车等 “ 黑车 ” 聚集。因“黑车”引起的交通事故常常让人心有余
悸。
解析：这里面的问题就复杂了，一是“最后一公里”问题，一是道路安全问题，一是自行
车停靠问题，一是黑车问题。
对于这些问题，我们推对策还是很有主观性
对于第一个问题推一个增加站点，站点到家。其实这个问题一解决，所有问题都解决了。
对于第二个问题推一个增加道路照明设施。
对于第三个问题推一个增加免费停靠点。
对于第四个问题推一个打击黑车。
通过这个题我们不难发现，问题很容易概括，难的是推对策，对策不是推不出来，而
是很容易针对一个问题推出很多对策，令答案失去了客观性。所以之后年份就没再考过这种
题。
下面我们梳理下问题：
1、公交站点设置不合理：一站多停、有去无回、最后一公里问题2、缺乏道路设施：缺乏路灯、自行车停靠点、过街天桥
3、治安问题：自行车丢失问题、黑车问题、横穿马路。
至于对策，只能是根据问题去推，同时，对策要多于问题数，因为方法总比困难多。
1、合理设置站点：减少一站多停问题，在过街天桥附近设置站点，站点要有去有回。
2、增加道路基础设施：维护路灯、建设过街天桥、建设免费自行车停靠点
3、加强道路安全教育：增强市民文明出行意识
4、加强治安执法力度：依法打击黑车和偷盗自行车行为。
5、增加短途公交，解决最后一公里问题。
