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2022年0709内蒙古公务员《申论》试卷
（盟市以上）
【给定资料】
1.周六一大早，东方镇文化站里有个身影正在忙碌，整理书报、摆放桌椅、打扫活动室……“以前农村追求
的是富裕，现在不仅要富裕，还要文明。一处公共文化设施就是一个文化建设的阵地。” 文化站站长老沈说。
在文化站二楼的活动室，一堂舞蹈课正在进行。整个班虽然只有6 个孩子，但专门从市里一家舞蹈学校过来的
吴老师依然教得十分认真。“4 年前，我们带着学生来演出，沈站长看到后，邀请我们来教这里的孩子，还协调政
府资助，让孩子们可以免费学习。”吴老师说，她和其他舞蹈老师每周末都会从市区赶来东方镇，“孩子们愿意学，
我们也愿意教，再辛苦都值得。”
村里的村民却觉得学习舞蹈没什么用，不愿意让孩子参加此类的文化活动，觉得还不如去参加一些数学、英语
等课内知识的补习班。所以舞蹈班仅仅只有几名学生，一些文化活动的老师也比较少。东方镇共有25 个行政村和3
个社区。目前15 个村已建成村级公共服务中心，相当于15 个村级的文化站。“目前我们镇乡村公共文化设施建设
还不均衡，一些比较困难的行政村还没有建立公共服务中心。”老沈说。今后我们会继续完善乡村公共文化建设，
让所有村的村民都能够有平等享受文化服务的机会。
东方镇文化站设有图书室、电子阅览室，订阅多种报纸杂志，活动室配备围棋、象棋、乒乓球台……“场地
虽小，功能可是一应俱全。可惜的是，文化站只有我一个人是专职工作人员，下乡开展活动时，文化站就只好锁门
了。”老沈说，光是去年，就组织开展了20 多场文化下乡活动。
“文化站嘛，就是要为老百姓提供文化服务。”2018 年，东方镇文化站主办和协助组织开展篮球赛80 多场、
排球赛25 场、乒乓球赛26 场、游园活动12 次；组织雄狮乐队、武术协会和舞蹈协会开展了一系列文艺演出。
去边境村和其他偏远山村演出，演出主力之一就是雄狮乐队。老沈想起去年6 月份的一件事：有位姓包的老人，
今年70 多岁了，是雄狮乐队里的二胡手。有一天老人来到文化站，又着急又委屈，让老沈赶紧帮他劝劝儿女。原
来，包老的子女坚决反对他参加文化下乡演出，觉得报酬少不说，还存在一定的安全问题。老沈两次到老人家里拜
访，苦口婆心地劝说，最后老人子女被他的认真负责打动，这才同意。群众都是自愿参与文化活动的，有时遇到困
难，没法参加或者是活动效果不好，我们就要协调各方，解决困难。像包老这样的情况经
常发生，文化站
经费少，我们很难给予优厚的报酬，也很无可奈何。
春节将至，文化站在忙啥？“忙着筹备迎新春歌舞晚会和跨年运动会。”老沈说，近几年春节期间，文化站都
会承办文体活动，迎新春歌舞晚会在元宵节举行，跨年运动会则从腊月二十五持续到正月初五，项目包括排球、篮
球、象棋、陀螺展示表演。春节期间，全镇老百姓都会参与活动，过个喜庆、热闹的文明年。对于在外打工的村民
来说，不能回到村里参加各种文化活动实属遗憾，有的村民就提出能不能把歌舞等文化活动搬到网上，通过直播、
短视频的方式让在外打工不能归乡的村民感受家乡魅力，缓解乡愁。老沈也意识到，当前的文化活动没能充分地利
用好互联网，落后了时代发展。对今后的工作，老沈有些忧虑。他说，现在文体活动的参与者普遍都是中老年人。
很多年轻人忙于工作，觉得文化站设施老旧、文化活动没意思，还不如开办一些技能培训班、法律讲堂来得实在。
有空的时候，有些年轻人也更愿意足不出户，通过手机或者电脑来搞定大部分文娱活动。“就说地方戏团吧，队员
们年龄普遍偏大，几乎没有年轻人加入。”老沈很着急，“地方戏是我们镇流传了几百年的特色文化，如果发展到
今天却没有人继承，那就太可惜了。”
2.早上，在松北社区食堂，滋啦滋啦的油煎声中，黄澄澄的油条出锅了！看着酥脆，闻着喷香，看下价格，
只要1 元一根。中午，在附近写字楼上班的赵先生买了份套餐，鸡肉配空心菜，一荤一素，只要8 元。虽然不住
在这个社区，但赵先生每天中午都在这儿用餐，因为又便宜又方便。价格实惠是社区食堂的重要特征。松北社区食
堂是老邱开办的，在老邱看来，虽然价格便宜，但只要用心经营，社区食堂一样可以赚钱。社区除了当地居民，还
有很多湖南、四川的外来人口，因此食堂推出了湘菜和川菜。一开始食堂只做午餐，随着固定的顾客越来越多，现
在延长供应时段，覆盖早中晚餐和夜宵，销量增加也意味着收益增加。每天一大早，老邱就要扎进菜市场采购食
材，“卖相好的食材更贵，但对于社区食堂来说没有必要，你看，这个南瓜形状不太好看，但很新鲜，不妨碍质量
和味道。”老邱说，“我们就是在这样的精打细算中降低成本。细水长流地赚钱，也是一种重要的商业模式。”
近年来，S 市不少居民小区渐渐兴起了这种服务居民的社区食堂。面积不大，但价格实惠、用餐便利，有效解
决了附近居民的就餐问题。在一家名为“睦邻小食堂”的社区食堂里，一个全自动的煮面机械臂正熟练地取面、投
面、翻转汤篓、加上浇头，一碗热气腾腾的本帮汤面就新鲜出炉。“我们可以自己在电子面板上选择味道，有荤有
素，挺符合我们胃口的，也比较有营养。”前来取餐的李先生笑着说道，他把餐品放到AI 摄像头下，毎道菜品价
格自动显示，刷脸或出示餐卡，就能轻松完成支付。这家社区食堂是社区物业开办的，通过数字化运营，有效降低
人力成本。“数字化运营还能保证食品安全。”食堂负责人颜女士表示，按照市政府的统一要求，为加强日常检査，
社区为每个开业运营的社区食堂配备了一名工作人员。同时食堂还安装了一套数字管理系统，将后厨操作规范、环
境监管整合为一体，能实时査看食堂后厨情况，让顾客吃着放心。“我们做社区食堂特别注重声誉，要既实惠又安
全。”颜女士说，“其实社区食堂赚钱不多，但通过社区食堂，我们可以近距离地接触居民，为以后启动理疗、
康健、看护、家政等服务项目打下基础。”
酸辣土豆丝3 元、青椒炒肉6 元、花卷0.5 元……S 市佳苑社区便民大食堂食品价格实惠，老年人就餐还能打
折，如此物美价廉，食堂运营会不会亏本？事实上，不少社区食堂在初期单凭自身运营很难做到盈亏平衡。实现价
廉物美，需要政府部门，社区及社会力量的支持。“建这个食堂的初衷就是解决老年人吃饭问题，不以营利为目的。”
社区康主任说，“社区居民一共1200 多人，其中60 岁以上老年人就有360 多人，年轻人上班后照顾家庭的时间少
了，老年人吃饭问题就凸显出来。”为了更好照顾老人，减少年轻人后顾之忧，社区决定筹建食堂。在这里，60
岁以上老年人每个月伙食费300 元，其中由社区出210 元，个人只需交90 元，相当于打了三折。“建设社区食堂
是民生工程，社区集体经济发展了，自然要改善民生，让每一个居民受益。”康主任介绍，去年佳苑社区集体经济
收入超过7800 万元，用在社区居民身上的民生支出有5500 多万元，其中就包括对社区食堂的补贴。“我们也经营
对外业务，附近有工业园，他们对我们的食店比较放心，我们就与园内一些企业合作，定制团餐，送餐上门。”康
主任说，客流扩大后，采购、运营、管理等环节的成本也有效降低了。
“我市人口六百多万，三成居民是60 岁以上老人，自己做饭不仅麻烦，也不安全；还有很多年轻人，平时工
作压力大、生活节奏快，往往没空进厨房，这是我市在发展中出现的新问题。社区食堂是解决群众实际问题的一个
重要途径。”S 市民政局陈局长说，“市政府安排财政资金，对考核合格的社区食堂进行补贴，不过还是有些食堂
难以支撑。”龙湖新村的助老食堂由政府部门出资建设，日常运营则由一家公益组织负责。“我们长期从事帮扶老
人等群体的公益工作，共有1000 多名志愿者，食堂建好后，政府部门第一时间想到由我们来承接。”负责运营的
社会公益组织负责人董先生说。在助老食堂，60 岁以上老人每人每餐只需5 元，而每顿饭成本就要10 元左右，“成
立初期，食堂每月亏损1 万元左右。这让我们压力很大。”董先生说，后来食堂从政府那里领到了经营补贴，暂时
缓解了食堂的经营困难，但董先生还是对未来有些担忧，“社区食堂不是一个单纯盈利的商业机构，还带有一定的
社会福利性质，要走市场化道路，提升自身造血能力，也要政府的政策扶持，对它进行补血。”
3.“社区很大，共有安置房148 栋，安置人口2.9 万人。人员众多，而且原来都来自农村，群众生活环境变化
大，不适应。”春林异地搬迁安置点建成使用后，老单便来这里担任春林街道办主任。如何有效治理是一个大考验。
“区委区政府专门成立了春林街道办事处，通过深入考察，认为我们11 个人有经验有能力，就选派我们组成党政
班子，后来又从全区抽调了67 名优秀的党员干部到安置点开展后续服务。”
老刘已经68 岁，是一个老党员，搬迁前在老家当了40 年的村干部，原本计划搬进城里安心过退休生活，“不
料，搬来没几天，社区干部就找上门，问我愿不愿意当楼栋长。”老刘说，虽然担心自己做不好，但转念一想，“我
是党员，得冲在前头做好榜样！”为了更好地进行社区治理，安置点分为3 个社区，各自成立党支部。同时实行网
格化管理，每个网格设有党小组。每栋楼任命党员为楼栋长，直接联系居民。宣传政策、化解矛盾，收集民意等，
均是楼栋长的日常工作。“搬迁后，政府一次性发放的1500 元生活补助，是按人发还是按户发？许多群众不清楚。”
入户讲解后，老刘又在楼下小广场开会，一条条地给大伙儿解释，还有疑问的，老刘就拿文件给大伙儿看，实在解
决不了的问题，就及时向组织反映。“我们楼栋长就是要做连接政府和群众的桥，把党的政策落实到每个群众。”
“每个月有2200 元的工资，上班时把孩子送到‘希望小课堂’，有志愿者看管，日子轻松多了。”搬迁户周
大姐长松了一口气。因为家中变故，周大姐要独自抚养孩子。她进过工地，卖过小吃，无论做啥，孩子总要带在身
边，不然没人照顾。几个月下来，实在无法坚持，她便向街道求助。经过协调，周大姐去附近的鞋厂上班，孩子放
学后由志愿者接到“希望小课堂”。“希望小课堂”是街道提供的课后延申机构。搬迁群众大都要去上班，孩子下
课后怎么办，成为很多群众头疼的事情。“街道提供免费场所设立‘希望小课堂’，征集社区志愿者来看管。”老
单说，除了“希望小课堂”，社区还组建了治安巡逻、法律服务、水电维修等志愿者队伍。
刚搬迁那会儿，老单经常跟同事一起入户走访，发现不少楼里公共区域乱糟糟的，只好帮着打扫。可等到第
二天再去，又是老样子。几次下来，大家发现，群众的生方式不易转变，规则意识相对缺乏，这给社区治理带来了
一定阻力。于是，老单带着3 个社区陆续制定居民公约，围绕社会治安、环境卫生、民风民俗、邻里关系等进行规
范。制定居民公约只是第一步，街道办还进行“街道之星”评比活动，包括文明家庭之星、奉献之星等七大类，通
过树立榜样，引导搬迁群众转变观念，加速融人新生活。“大家从不同的地方搬到这里，初来乍到，肯定会产生很
多问题。如果大家都是事不关己的态度，社区得成什么样？”李大叔说。在首届“街道之星”评比中，李大叔光荣
当选“奉献之星”。为啥能获奖？因为热心公共事务：孩子打架会去劝，住户扰民会去找，看到垃圾随手捡……
“平时我们买菜得去镇上买，开车过去也要10 多分钟，现在集市就在家门口，方便多了。”安置点的孙阿姨
得知“物业集市”开业，一大早就赶来“尝鲜”。春林街道虽然人口众多，但刚刚建立起来，生活配套跟不上。周
围的居民需要跑到镇上买菜，购物不方便且停车位难找，生活相当不便。“有完善的配套服务，群众才能安居乐
业。”老单说，“街道联合物业，经过多次调研敲定了‘物业集市’的选址和实施方案。”“物业集市”整体采用
钢结构大棚设计，遮阳避雨，冬暖夏凉，内部设立农贸市场和配套停车场，帮助周边居民及上班族解决“买菜
难”“停车难”的问题。
“民生无小事，枝叶总关情。我们希望通过自己实实在在的努力，帮助搬迁群众完成从农民向‘新市民’的转
变。”老单说。
4.“早就想买新能源汽车，可总是担心充电难。看到写字楼地库新增了10 多个公共充电桩，我终于下定决心
了!”受益于充电桩建设不断提速，K 市市民李先生前不久得偿所愿，买下一台新款纯电动汽车。随着新能源汽车在
K 市越来越受欢迎，充电桩建设也发展迅猛，已经建成充电桩三万多个，车桩比接近2:1。“市政府的规划是车桩
比要达到1:1，但新能源汽车越来越多，充电桩建设的速度还是跟不上。”K 市工信局崔局长说，“我市的充电建
设已经取得很大进展，但也正面临‘成长的烦恼’。” “家里的车位按年续租、没有产权。按以往经验，物业很
难允许安充电桩，可这次却痛快地签了安装协议。”前不久，小钱终于在家门口安上了充电桩。这得益于K 市出台
的相关规定：用户安装充电桩时，物业需指定专人配合新能源汽车生产企业和属地供电公司勘查现场，提供相关材
料，配合办理相关手续。“装是装上了,可是一波三折,等了两周多的时间。”小钱说，在小区安充电桩要办理建设
用地规划许可证、建设工程规划许可证和施工许可证等，需要写一堆表格:用电和施工要进行可行性勘察，电力、
消防、物业等都得到场，协调时间有难度;物业也设置隐形门槛,以走流程为借口拖着不肯办……“电力负荷不够可
以申请扩容,但扩容这笔钱来掏?”物业唐经理也有自己的顾虑。近年来,部分老旧小区已由市供电公司进行电力扩
容改造，但改造后又出现了新问题:“私桩无人值守，管理隐患和安全风险都不容小觑，而且责权不清，出事谁负
责呢?”
扫码、缴费、插枪……在城市的新能源汽车充电站里，看着手机屏幕上显示出“正在充电”的字样，出租车司
机钟师傅终于长舒了一口气。此前，他送客人到城郊,看到只有百分之三的电,就用手机导航寻找充电桩，发现周边
充电桩很少，最近的离自己也有五六千米。钟师开过去一看，却是慢充电桩，充好电要五个多小时，怕耽误接生意，
只好继续寻找。最后终于找到了这家充电站,这里是快充电桩，不到一个小时就可以充好。“市区大概一两千米就
有快电桩,城郊就少很多,而且像这个充电站离主干道很远，开车找过来很不容易。”钟师傅的手机里装着四个充电
桩应用软件，钟师傅解释说:“我们市的充电桩分属不同平台运营。就怕着急用的时候周围没有熟悉的充电平台，
多下载几个应用软件，才能方便寻找和使用，就是操作起来比较繁琐、费时费力。”
“新能源车主最怕啥?怕车子开半路没电。比没电更可怕的是啥?找到充电桩却充不了电。”张先生因为在充电
站没法充电，只好打拖车救援电话。原来，这家充电站有100 多个充电桩,张先生按操作说明，多次扫码充电，均
显示乱码，现场也找不到管理人员。“有的充电桩设备老化，但又没有及时清理，手机软件上显示还在，但实际上
无法充电了。”一家充电桩运营公司的周经理说，“有的则是运营公司倒闭了。充电桩的安装成本和运营成本都很
高，虽然有政府补贴，但如果公司的规划和实际脱节，公司就很难坚持下去，拆除也要一大笔钱，有的公司就弃置
不管了。”
“这是谁的车子，怎么停了这么久?”在一家停车场，保安小刘焦急地大喊。这家停车场有150 多个车位，其
中21 个是充电车位。由于充电桩是分时段差异化收费，在平时(8 时至16 时，电价0.6 元/度)和峰时(16 时至24
时电价超过1 元/度)，来充电的新能源车较少，而这期间正值商业广场经营高峰期，车位紧张，很多汽油车就会停
到新能源车位上。但到了谷时（24 时至8 时，电价0.3 元/度)，前来充电的新能源车会增多，部分原先停在新能源
车位上的车没有及时开走，使得新能源车充不了电。“经常出现纠纷，我们也很头疼。”小刘说。
小小充电桩，一头连着产业，一头连着民生。“充电桩关系到清洁能源革命和绿色交通发展。” 崔局长说，
“成长的烦恼总是在成长中化解的。”
【作答要求】
一、“给定资料1”反映了老沈所在的镇文化站在开展基层文化工作中遇到了一些问题，请你梳理这些问题。（20
分）
要求：（1）问题梳理全面、准确、有条理；（2）不超过300 字。
二、为做好本社区食堂的开办工作，你市成立了考察组赴S 市考察，假设你是该考察组的成员，请根据“给定资料
2”，谈谈S 市的哪些做法值得借鉴。（25 分）
要求：（1）全面、准确、有条理；（2）不超过300 字。
三、根据“给定资料3”，谈谈春林街道是如何帮助搬迁群众完成从农民向新市民转变的。
（15 分）
要求：（1）简单、准确、有条理；（2）200 字左右。
四、“给定资料4”中提到“成长的烦恼总是在成长中化解的”，发展难免会带来新问题，而新问题是新发展的契
机，请联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40 分）
要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；（3）思路清晰，语言流畅；（4）
总字数1000-1200 字。
参考答案
一．（20 分）
1.设施不完善。乡村公共文化设施建设不均衡，文化设施老旧，困难乡村未建立文化服务中心，缺乏平等享受
文化服务的机会。
2.人才不足。专业工作人员不足，下乡开展活动时人力不足只能锁门，百姓无法享受服务；兼职人员流动大，
文化活动专业老师缺乏。。
3.资金不足。文化站经费不足，文艺工作者报酬低。
4.落后时代发展。未充分利用互联网资源，文化活动未能得到充分传播，不能很好缓解在外村民乡愁。
5.年轻人积极性低。村民不愿让孩子参加文化活动，只注重实用性课程；文化活动参与者普遍为中老年人，老
龄化严重；活动类型单一、缺乏吸引力，年轻人不愿加入；特色文化面临继承危机。
二．（25 分）
1.数字运营，规范管理。社区物业开办，进行数字化运营。按照市政府的统一要求，加强日常检查，配备专门
工作人员。安装了数字管理系统，将后厨操作规范、环境监管整合为一体。
2.积极拓展、提质增效。与附近工业园和企业合作，定制团餐，送餐上门。
3.加大投入，给予补贴。市政府安排财政资金，对考核合格的社区食堂进行补贴。
三．（15 分）
1.成立专门机构。成立街道办事处，深入考察，引入有经验有能力人员，组成领导班子。
2.强化党的建设。社区成立党支部，实行网格化管理，宣传政策、化解矛盾、收集民意。
3.丰富社区服务。征集志愿者，组建服务队伍，提供子女看护、希望课堂、治安巡逻等服务。
4.制定规则转变观念。制定多项居民公约，围绕社会治安、环境卫生等进行制度规范，开展先进典型评比。
5.健全配套生活设施。建立大市场，完善车位设置。
四．（40 分）
在成长中解决成长的烦恼
“成长的烦恼总是在成长中化解的”，这句话蕴含着浓郁的辩证思维，意在强调事物在发展过程中，必然会存
在问题和挑战，而这些问题和挑战，是促进事物发展的动力和契机。
成长中必然存在烦恼，发展必然会带来新问题。事物总有两面，人生的成长过程如此，事物发展也是如此。在
成长的过程中必然是有喜有忧，有烦恼有喜悦；事物的发展过程中，也必然是有成绩有问题。这是事物发展的必然
规律，不会随着我们个人意志的变化而转移。
比如以新能源汽车发展为例，当下我国新能源汽车发展形势喜人，取得不俗成绩，但是目前的发展过程中，也
有很多烦恼和问题，充电桩不足是比较典型的问题，有的地方虽然充电桩数量较为充足，但是充电桩管理工作缺失，
使用困难。再比如说，春林异地搬迁安置工作。从农村搬迁到安置房，生活居住环境有了质的改变，大幅度提高了
老百姓的生活质量，这是“喜”，但是在搬迁过程中也存在很多问题，比如说很多村民不适应、不习惯，这是“烦
恼”，是“问题”。无论是新能源汽车发展，还是易地搬迁，在事物的发展过程中，都存在问题与挑战，这些问题
是必然存在的。
与此同时，这些在成长中遇到的新问题正是新发展的契机，解决问题带来新的发展。成长中的新问题既有可能
是因为当前发展举措的不足之处导致，也有可能是由于新的需求不断产生。但不管如何，正是这些问题的产生让我
们了解了工作的进展情况，为未来指出了方向。解决了这些问题，则刚好弥补了不足、满足了新的需求，从而带来
新的发展。
为了解决乡村出行的“村村通”工程在发展到一定程度后，遇到了车辆越来越多、道路狭窄拥挤，经常出现交
通事故的“村村痛”问题。为了解决这个问题，政府进一步翻新拓宽道路，并且将道路连接到每家每户的门口。道
路翻新升级后在原来出行方便的基础上还带动了当地旅游、制造等产业的发展。随着老龄化程度越来越深，老年人
的吃饭问题变成了城市发展中的新问题，某些地区通过社区食堂这一有益探索，不仅方便了老年人吃饭，而且还带
动了餐饮商业的发展，让养老不仅仅是社会福利，更是一个大有前景的产业。不管是从“村村痛”又到“村村通”
的发展，还是解决养老问题带来更大的商机的过程，都是新问题带来新契机的鲜明体现，正所谓“成长的烦恼总是
在成长中化解”。
当前，我们正处于中华民族发展的最好时代，只要我们能够正视发展中遇到的烦恼，不断发现新问题、解决新
问题，必然可以推动中华民族伟大复兴事业的永续发展。
