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（2024 年）4 月22 日至24 日，总书记在重庆考察
——进一步全面深化改革开放 不断谱写中国式现代化重庆篇章
4 月22 日至24 日，习近平在中共中央政治局委员、重庆市委书记袁家军和市长胡衡华
陪同下，深入物流园区、城市社区、数字化城市运行和治理中心等进行考察调研。
（一）22 日下午，习近平首先考察了重庆国际物流枢纽园区。他来到西部陆海新通道
重庆无水港运营调度中心，听取新通道建设情况汇报。习近平强调，物流是实体经济的
“筋络”。建设西部陆海新通道，对于推动形成“陆海内外联动、东西双向互济”的对外
开放格局具有重要意义。各有关方面要齐心协力，把这一标志性项目建设好、运营好，带
动西部和内陆地区高水平对外开放。物流园区要积极运用先进技术，不断创新联运模式，
提高科学管理水平，在建设现代物流体系中发挥更大作用。
（二）随后，习近平来到重庆铁路集装箱中心站，听取货物集散、运输路径、运营成
本和效益等介绍，同货车司机、列车司机、装卸工人、场站管理人员等亲切交流，询问他
们的工作强度、劳动保护、节假日休息和收入情况。习近平说，大家在物流一线，也是在
对外开放一线，通过你们的辛勤劳动，很多商品跨越山海、走向世界，你们的工作很有意
义。推动西部大开放、促进西部大开发，物流很重要，大家要继续努力，不断创造新的业
绩，作出新的贡献。
（三）习近平还听取了重庆推动成渝地区双城经济圈建设情况汇报，参观了重庆科技
创新和产业发展成果展示。习近平表示，建设成渝地区双城经济圈是党中央作出的重大战
略决策。重庆、四川两地要紧密合作，不断提升发展能级，共同唱好新时代西部“双城
记”。支柱产业是发展新质生产力的主阵地。重庆的制造业有自身的结构特点、有相应的
优势，希望重庆牢牢抓住科技创新这个“牛鼻子”，扬优势、补短板，抓当前、谋未来，
坚定不移、久久为功，奋力推动制造业高质量发展。
（四）九龙坡区谢家湾街道民主村社区是一个老小区，2022 年初启动更新改造项目并
纳入全国有关试点。习近平来到这里，察看小区改造和便民服务情况，听取提升基层治理
效能、为基层减负情况介绍。他还走进社区食堂，同正在就餐的群众亲切交流，鼓励社区
食堂实现可持续发展。习近平指出，老旧小区改造是城市更新的一个重点，也是一项民生
工程，既要保留历史记忆和特色风貌，又要解决居民关切的实际问题。要总结推广这方面
的成功经验，更好惠及广大社区居民。城市治理的很多工作要靠基层党组织这个战斗堡垒
和社区这个平台去落实，要厘清城市社区职责事项，继续推动资源下沉、完善服务设施，
强化网格化管理、信息化支撑，提高社区精细化治理、精准化服务水平。
（五）23 日上午，习近平考察了重庆市数字化城市运行和治理中心，听取当地加快城
市数字化转型、探索超大城市治理新路等情况汇报，观看系统应用演示。习近平指出，治
理体系和治理能力现代化是中国式现代化的应有之义。强化数字赋能、推进城市治理现代
化，要科学规划建设大数据平台和网络系统，强化联合指挥和各方协同，切实提高执行
力。城市治理涉及方方面面，首要的是以“时时放心不下”的责任感，做好预案、精准管
控、快速反应，有效处置各类事态，确保城市安全有序运行。希望你们不断探索，积累新
的经验。
（六）24 日上午，习近平听取了重庆市委和市政府工作汇报，对重庆各项工作取得的
成绩给予肯定。
习近平指出，重庆制造业基础较好，科教人才资源丰富，要着力构建以先进制造业为
骨干的现代化产业体系。深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程，加快
传统产业转型升级，积极培育具有国际先进水平和竞争力的战略性新兴产业。加强重大科
技攻关，强化科技创新和产业创新深度融合，积极培育新业态新模式新动能，因地制宜发
展新质生产力。积极推进成渝地区双城经济圈建设，更好发挥全国高质量发展的重要增长
极和新的动力源作用。大力推动绿色发展，建设美丽重庆，筑牢长江上游重要生态屏障。
习近平强调，重庆要以敢为人先的勇气，全面深化改革，扩大高水平对外开放。坚持
和落实“两个毫不动摇”，一手抓深化国企改革、培育一批核心竞争力强的国有企业，一
手抓促进民营经济发展壮大、激发各类经营主体活力。积极融入全国统一大市场建设，主
动融入和服务国家重大战略，在推动共建“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道联
动发展中发挥更大作用。主动对接高标准国际经贸规则，营造市场化法治化国际化一流营
商环境。
习近平指出，重庆是我国辖区面积和人口规模最大的城市，要深入践行人民城市理
念，积极探索超大城市现代化治理新路子。加快智慧城市建设步伐，构建城市运行和治理
智能中枢，建立健全“大综合一体化”城市综合治理体制机制，让城市治理更智能、更高
效、更精准。扎实推进党建引领基层治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化城乡精
神文明建设，推进移风易俗，提高全社会文明程度。全面推进韧性城市建设，有效提升防
灾减灾救灾能力。
习近平强调，重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，要大力推进城乡融合
发展。积极推进以县（区）城为重要载体的新型城镇化建设，有序引导、依法规范城市工
商资本和科技、人才下乡，助力乡村全面振兴。抓牢抓实粮食生产，依山就势发展生态特
色农业。学好用好“千万工程”经验，因地制宜开展乡村建设，聚焦现阶段农民群众需求
强烈、能抓得住、抓几年就能见到成效的重点实事，抓一件成一件，让农民群众可感可
及、得到实惠。巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫。
习近平指出，要毫不放松坚持党的领导、加强党的建设。巩固拓展主题教育成果，建
立健全长效机制，推动党员、干部特别是领导干部增强政治能力、提高工作水平，真抓实
干、积极进取、担当作为。持续深化整治形式主义为基层减负，为基层干部干事创业创造
良好条件。扎实开展党纪学习教育，引导党员、干部真正把纪律规矩转化为政治自觉、思
想自觉、行动自觉。一以贯之反对和惩治腐败，不断铲除腐败滋生的土壤和条件，营造风
清气正的政治生态。
申论考查方向延伸
一、超大城市现代化治理的重庆探索
超大城市在国家发展全局、中国式现代化进程中具有重要的地位和作用。超大城市是
国家经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，超大城市的治理体系和治理能力现代化
建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键所在。然而，随着人口高度集聚、资源
环境承压、社会结构变迁、风险隐患交织等一系列“城市病”的出现，社会治理体系和治
理能力面临前所未有的考验。如何有效破解超大城市治理难题，已成为我国急需回答的一
项重大而紧迫的时代命题。
2024 年4 月，习近平总书记在重庆考察时指出：“重庆是我国辖区面积和人口规模最
大的城市，要深入践行人民城市理念，积极探索超大城市现代化治理新路子。”重庆以市
情为基点，因地制宜地进行探索，为中国特色超大城市现代化治理贡献了宝贵的重庆经
验。这些实践经验充分证明，只有坚持中国共产党的领导，坚持以人民为中心的发展思
想，不断创新治理理念、治理模式和治理手段，才能有效破解超大城市治理难题，走出一
条符合中国国情、彰显时代特征的超大城市现代化治理新路子。
以人民为中心：夯实超大城市治理的根基
超大城市现代化治理是中国共产党领导的城市现代化治理。党的全面领导贯穿于超大
城市现代化治理全过程各方面，我们党充分发挥着总揽全局、协调各方的领导核心作用，
为超大城市现代化治理始终沿着正确方向推进提供了根本保证。践行以人民为中心的治理
理念，不但要深切体察人民群众的急难愁盼问题，还要从长远发展目标提升和保障人民群
众生活品质入手，通过制度化协商、设施及服务完善双管齐下来凝聚共识、优化服务、激
发活力，不断夯实超大城市现代化治理的根基。重庆市在制度层面，出台《乡镇（街道）
和村（社区）协商指导目录》，系统规范了包括公共安全、公共服务、经济社会发展等多
领域的协商内容，确保协商议题精准聚焦民生关切。同时，在基础设施布局上注重精准匹
配民生需求，全面推进“15 分钟高品质生活服务圈”建设，统筹完善社区综合服务设施布
局。例如，“渝邻汇”社区综合服务体将社区党群服务中心作为主阵地，围绕居民全生命
周期精心设计服务内容，将社区服务从“基本保障”提升到“品质享受”，有效满足居民
多样化需求。
系统赋能：数字城市与治理体系协同并进
数字底座逐渐成为当下破解超大城市现代化治理难题的重要技术支撑，通过数字技术
深度应用与社会工作领域数智赋能，构建超大城市系统化的城市治理新格局，是关键举措
之一。重庆市在数字技术应用方面，迭代升级“141”基层智治体系，实现乡镇（街道）实
景图全覆盖和核心业务数字化管理，形成从感知到处置的闭环。“渝邻汇数智社区”的实
时数据显示，通过整合各类传感设备，建立综合预警处置场景，开展社区精准画像，社区
对突发事件的响应时间平均缩短50%，网格员处置效率明显提升，实现了“小事不出网
格、大事不出社区”。在社会工作领域，重庆市委社会工作部针对城乡二元结构明显、社
会需求多元复杂的现实，推动社会工作体系重构与能力重塑。例如，“党建联建·助企强
链”项目为行业协会商会提供了制度化参与渠道，促进社会力量与政府治理有效衔接。这
种数字赋能与社会赋能并重的策略，不仅提高了治理的精准化和高效化水平，更重要的是
构建了政府主导、多方参与的协同治理体系，为解决超大城市现代化治理中的复杂问题提
供了系统化解决方案。
安全韧性：超大城市治理的未来路向
安全韧性是一个现代化城市长治久安的根本保障。重庆市在此方面的探索为超大城市
现代化治理提供了有价值的实践参考。在风险管理机制建设上，“141”基层智治体系与
“渝邻汇数智社区”的结合应用，构建了从风险监测、预警到应急处置的全流程管理链
条。实际应用数据表明，这一体系能够提前感知城市运行风险，提升了城市面对突发事件
的应对能力。在基层减负赋能方面，通过推行“四清单一目录”明确权责边界，清理不必
要的挂牌、工作群和考核负担，使基层干部工作时间平均增加30%用于直接服务群众。同
时，通过加大人力、财力、物力投入，强化社区工作者队伍建设，筑牢了城市治理的微观
基础。在社会力量协同方面，重庆市建立了国际志愿服务专项基金，打造“渝善渝美”市
域志愿服务品牌，实现村（社区）志愿服务站点全覆盖。截至2024 年，重庆市注册志愿者
达687 万人，年度活跃率26%，累计开展志愿服务143 万场次，形成党建引领“专业社工
+志愿服务”融合发展模式。这种多维度的韧性建设策略，不仅增强了城市应对风险的能
力，更为超大城市实现安全、韧性、可持续发展奠定了坚实基础。
探索中国式超大城市现代化治理，任重道远，未来需持续关注：完善党建引领多方协
同参与机制，进一步激发社会组织、市场主体、居民个体的参与活力，构建权责清晰、运
转高效、充满韧性的治理共同体；深化数字技术与治理场景的融合创新不仅要建好“数字
界面”，更要打通数据壁垒，优化算法模型，提升智能化决策水平，真正实现从“数字
化”到“智慧化”的跃升；前瞻性应对人口老龄化、气候变化、产业链安全等问题，将韧
性理念融入城市规划、建设、治理的全过程，不断提升城市的综合承载力和可持续发展
力；注重城市文化软实力的培育，在提升硬核治理能力的同时，厚植城市精神，传承历史
文脉，增强文化自信与自觉，提升人民的认同感、归属感和自豪感。
随着中国式现代化进程的深入推进，超大城市在国家发展大局中的战略地位将更加凸
显。超大城市需要不断提升治理体系和治理能力的现代化水平，为建设人人参与、人人尽
责、人人享有的社会治理共同体，为实现国家长治久安和人民安居乐业作出更大贡献，迈
向人民满意的高水平现代化治理之路。
二、重庆加快打造城乡融合乡村振兴示范区
推动城乡融合乡村全面振兴，需要补齐山区库区现代化短板，大力促进兴业、强县、
富民。
去年4 月，习近平总书记视察重庆时强调，重庆集大城市、大农村、大山区、大库区
于一体，要大力推进城乡融合发展。今年的政府工作报告提出，扎实推进农村改革发展。
推进新型城镇化和区域协调发展，进一步优化发展空间格局。
3 月6 日晚，重庆代表团召开专题记者会，邀请部分全国人大代表根据政府工作报告
内容，结合工作实际，交流探讨如何统筹推进城乡融合发展和乡村全面振兴。
全国人大代表魏后凯：
畅通要素流动实现城乡双向奔赴
“新形势下，推进城乡融合发展必须着力打破体制机制障碍。”全国人大代表，中国
社会科学院学部委员、农村发展研究所所长魏后凯，对城乡融合发展理论和实践研究有着
深刻理解。他结合专业研究和重庆城乡发展实际，对政府工作报告内容进行解读分析，畅
谈农村改革，为重庆推进城乡融合乡村振兴示范区建设献计献策。
“政府工作报告中，改革仍是‘关键词’，统筹推进城乡融合发展中‘融’的意味更
加鲜明。”魏后凯说，近年来，我国城乡融合发展快速推进，取得阶段性成效。当前城乡
关系正由二元分割向融合共富方向转变，城乡全面融合将成为新的发展趋势。但也应该看
到，过去长期形成的城乡分割体制机制尚未从根本上消除。
重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，近年来，以学习运用“千万工程”
经验为主线，率先在县域内实现城乡融合发展，加快探索大城市带大农村大山区大库区的
乡村振兴城乡融合发展新路子，聚力打造城乡融合乡村振兴示范区。魏后凯认为，重庆以
县域为重要切入点，率先走出新路，具有全国性的示范意义。
如何进一步因地制宜推进城乡融合发展？魏后凯说，要科学把握城乡融合发展的内
涵。城乡融合发展涉及城乡要素融合、实体融合、制度融合和政策融合。其中，城乡要素
融合是基础和前提，以产业为载体的实体融合是关键所在，而相关制度和政策融合则是根
本保障。
以“人”为例，既要让广大外来务工人员“留得住”“融得进”，也要鼓励农民工回
乡创业就业，还要进一步引入驻村帮扶、大学生村官、科技特派员、教师轮岗、派驻医师
等方式，推动城市各类人才参与乡村振兴，让“原乡人”“归乡人”“新乡人”共同发
力。
“在城乡融合理念下，过去的城乡分治正在向城乡融合的全域治理转变。”魏后凯
说，县域是现阶段推进城乡融合发展的重要切入点。必须充分发挥县城的重要载体和中心
作用，强化县乡村之间的功能分工，促进县域城乡功能布局一体化、要素流动便利化、资
源配置均衡化、产业发展融合化和融合模式多元化。总体上看，重庆市除少数欠发达县域
外，可在重庆都市圈范围内推进城乡融合发展。
在魏后凯看来，城市与乡村是一个相互依存、相互融合、互促共荣的有机整体，必须
着力打破各种体制机制障碍。当前重点是有效破除要素流动、土地市场、公共服务等领域
的体制机制障碍，畅通城乡人口、资金和技术流动渠道，构建城乡要素平等交换、双向合
理流动的新格局，打破土地市场的城乡分割，推动城乡公共服务普惠共享，坚持尽力而
为、量力而行，加快推进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。
全国人大代表祁美文：
“三个全覆盖”让都市乡村“齐步走”
“乡村在保有城市稀缺的生态、传统文化和自由灵魂的同时，也应该拥有城市的富足
便利和科技文明。”全国人大代表、沙坪坝区委书记祁美文表示，沙坪坝区认真学习贯彻
习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，深入践行“中国式现代化，民生为大”理
念，从实际出发，坚持都市乡村齐步走、城乡融合一体化，狠抓教育、医疗、治理“3 个
全覆盖”，努力推进城乡融合发展。
在抓优质教育资源全覆盖方面，以“教共体”建设为核心抓手，加快构建幼有优育、
学有优教的高质量基础教育体系，让优质名校孵化更多新优质学校，主动适应新型城镇化
发展和学龄人口变化趋势。通过高质量举办新学校、合并周边薄弱学校、倾斜调配教师编
制等方式，实现优质名校举办领办成员校58 所，新改扩建学校15 所，新增优质学位3.8 万
个，形成学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、普通高中优质特色、特殊教育优质融合
发展的格局。
在抓优质医疗资源全覆盖方面，大力推动医共体建设，持续提升基层医疗服务水平，
让农村群众在家门口就能看上病、看好病。目前，沙坪坝区构建了“6 家三甲医院+4 家区
属医院+21 家镇街社区卫生服务中心”的紧密型医共体，形成了大院带小院、名医带高徒
的格局，每天都有三甲医院的医疗专家下沉基层医疗机构开展诊疗服务，全年服务农村群
众3 万余人次。同时，推进“15 分钟健康服务圈”建设，创新打造“红岩家医”品牌，为
所有农村群众在医共体单位建立健康档案，打通服务农村群众健康的“最后一公里”，真
正实现了“小病在社区、大病到医院、健康进家庭”。
在抓数字乡村治理全覆盖方面，积极运用数字化手段，打破城乡地理限制和信息壁
垒，促进城乡要素顺畅流动。数字化建设不仅带来了农业生产上的效益，同时也提高了乡
村治理效能和群众生活品质。通过归集整合各个部门数据，接入5000 余个数字感知设备，
200 余个基层高频事项实现数字化管理，在各个镇街基层治理指挥中心就能对群众需求和
各类问题实时监测感知、闭环处置。
全国人大代表张国忠：
“小县大城”试点推动城乡融合发展
地处重庆三峡库区腹地的丰都县，近年来，聚焦“城市缺位、农村缺人”两大痛点，
以“小县大城”试点为牵引，推动城乡融合发展迈出新步伐。丰都先后入列国家乡村振兴
示范县创建名单、国家级新型城镇化战略五年行动计划试点县，成功创建国家现代农业产
业园。
全国人大代表、丰都县委书记张国忠介绍，丰都把县城作为城乡融合发展的关键支
撑，聚焦县城为什么留不住人、农业人口转移为什么舍近求远、未成年人犯罪率为什么居
高不下的“城市三问”，抢抓重庆市“小县大城”试点机遇，一体推进城市形象定位、功
能补位、环境升位、品质进位“四位同升”：通过找准形象定位，丰都加快构建有辨识度
的城市意象，着力打造有仪式感的时尚之都、有烟火气的活力之城；通过开展功能补位，
全力补齐学位、床位、车位、蹲位、工位、座位等“六位”；通过推动环境升位，推动
100 余件历史遗留问题彻底解决，加快完善“大综合一体化”城市综合治理体系；通过促
进品质进位，大力发展新材料、新能源、新文旅、新农业“四新”产业，推动玻璃纤维、
特铝新材料、抽水蓄能等百亿级项目加快建设。
“在全面调研、深入研判基础上，我们又迭代了新‘城市三问’，即功能缺不缺？环
境优不优？品质好不好？”张国忠说，答好新“城市三问”，丰都将以深化“小县大城”
试点为牵引，推动城市功能再完善、环境再优化、品质再提升，推动城乡教育、医疗、养
老、就业“四同等”，加快农业转移人口市民化，不断提升县城辐射带动能力。
“除了‘城市三问’，还有‘乡村两问’。”张国忠说，丰都县54.98 万农村户籍人
口中，留在农村的只有18 万人，且青壮年劳动力仅占21.9%，靠谁来振兴乡村、未来靠谁
下地种田？这也是必须回答的时代之问。
近年来，丰都以新农人培育提升为抓手，推动农村重点领域和关键环节改革。张国忠
介绍，丰都在全国率先开展新农人认定，并通过建立新农人学校、创新“新农人贷”、组
建新农人服务团等方式培育新农人。目前，全县已累计培育新农人6847 名、联结农户5.01
万户16.15 万人。
围绕以肉牛、榨菜、鸡为重点的“一主两辅多特色”产业体系，丰都把有能力的新农
人、有实力的家庭农场、有一定规模的农产品加工企业培育成龙头企业，初步建成百亿级
肉牛全产业链和榨菜、鸡等特色产业链。通过“新农人+村集体+农户”的方式组建“共富
农场”，发展肉牛、生猪等共富农场322 个，带动村集体经济组织村均经营收益稳定在10
万元以上。
未来，丰都县将把“人、地、钱”等要素更多配置到乡村振兴关键领域和薄弱环节，
健全新农人扶持政策同带动农户增收挂钩机制，力争培育新农人1 万名以上，提升粮食安
全保障能力和乡村持续发展能力，不断为山区库区乡村振兴探索经验。
全国人大代表冉慧：
天山堡村的村民吃上“旅游饭”
乡村振兴，离不开党建引领，离不开人才支撑。
全国人大代表，酉阳土家族苗族自治县桃花源街道天山堡村党支部书记、村委会主任
冉慧介绍，天山堡村以党建引领全村发展，积极引进外出能人返乡创业，鼓励大学生村官
扎根基层，为乡村振兴注入了新的活力。
通过强化落实党建工作第一责任，增强党建工作能力，天山堡村推动党建与各项中心
工作深度融合。同时，通过充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，增
强村党组织的号召力、凝聚力、战斗力，努力锻造了一支懂农业、爱农村、爱乡亲的村组
干部队伍，更好地服务乡村振兴。
针对政府工作报告中提到的“加强农村基础设施建设，提升农村公共服务水平”，冉
慧表示，天山堡村大力推动基础设施与公共服务向城市对标，完善农村道路、供水、供
电、养老等公共服务设施，让乡亲们在家门口就能享受“城市级”服务。作为高海拔脱贫
村，天山堡村已有大小三条环线道路。
除此之外，天山堡村还积极推进农村人居环境整治，加强农村垃圾和污水处理，打造
“出门不湿鞋、花香满院坝”的宜居环境；迭代升级人大代表联络站，拓展代表与群众的
沟通渠道，解决留守群体关怀等民生问题；制定村规民约，培育文明乡风，先后被评为重
庆市文明村镇、重庆市美丽宜居乡村和重庆市乡村旅游重点村。
冉慧专门带着村里种植的番茄参加全国两会。她说，天山堡村坚持“生态优先、文化
赋能”的发展理念，大力发展“山上经济”，打造高山蔬菜、中药材、烤烟等特色产业，
把这些土特产卖到了全国大市场；通过实施文旅融合，利用市级非物质文化遗产代表性项
目苞谷灯戏、土家山歌对唱等文化资源，打造了一批具有地方特色的旅游景点，修建了观
景台、民俗馆，推出了非遗展演。
“如今，乡亲们吃上了‘旅游饭’。”冉慧欣喜地介绍，现在，村里的韦家槽水库湿
地水杉林成为了网红打卡地，吸引大量游客“上山”观光消费，天山堡村已形成“春赏
花、夏避暑、秋摘果、冬玩雪”的全季旅游模式，村民人均收入从几年前的7000 多元增加
到现在的17000 多元。
三、三案例入选国家典型 重庆“花式”打造消费新场
景
7 月24 日，国家发展改革委公布《2024 年度全国消费新场景典型案例》，重庆天地、
光影鎏鉴——青年北滨娱乐、重庆际华园三个项目成功入选。这些案例既彰显重庆在培育
消费新业态、激发城市活力方面的创新成果，也为全国消费升级提供了重庆实践。
为了让场景“说话”、空间“引流”，当前一批消费新场景正加速在山城涌现。
在“8D 魔幻”空间中重构消费地理
重庆依托“8D 魔幻”地形打造的“江崖街洞天”五大特色消费场景体系，正重构商业
空间可能性。
在渝中区戴家巷，9 个巨型橙色集装箱错落叠加在悬崖之上，以独特的建筑形态和悬
崖景观瞄准年轻消费群体，日均客流量突破2 万人次。
位于江北观音桥商圈的北仓文创园，则将工业遗址转化为“洞天福地”，斑驳红砖墙
与艺术涂鸦交织的咖啡空间，通过“城市更新+文创赋能”模式，年客流量超百万，带动区
域收入破亿。
更富想象力的探索，来自地下。重庆利用防空洞打造了120 余处特色消费空间，培育
了Caver 酒吧、山城巷“奇思妙想放空洞”、神仙洞演艺等消费新场景，催生“洞穴经
济”新业态。
数据显示，全市已建成286 处“山城步道+特色街区+滨江经济带”消费场景，推动沿
线商铺租金增长15%—20%。其中渝中区“江崖街洞天”体系贡献显著流量，十八梯传统
风貌区通过植入非遗市集、考古体验馆，日均客流量从3000 人次跃升至2 万，文创产品销
售额占比超40%。
数字技术重塑消费体验维度
科技赋能，是重庆消费场景创新的核心引擎。渝中区通过AR/VR/AI 技术打造沉浸式消
费空间，虚拟试妆镜、智能导购、云货架让传统卖场变身“未来商店”。来福士“失重餐
厅”运用螺旋管道传输菜品，等餐时间压缩至2 分钟内，开业首月翻台率达8 次/日。
“科技+消费”的融合重构商业逻辑。江北网商产业园采用“前播后仓”模式，商品从
下单到发货仅需2 小时，2024 年孵化出5 个千万级直播品牌；腾讯云虚拟主播“渝小妹”
助力农户花椒单场销售额激增300%；洪崖洞通过3D 全息投影，将火锅宴席与巴渝民俗结
合，游客平均停留时间延长至4 小时。
科技还催生了消费“新物种”。重庆际华园运用风洞技术打造室内跳伞项目，年均接
待35 万人次；重庆融创文旅城推出的“飞越重庆”项目，以实景8KLED 球幕影院，让游客
身临其境感受重庆大山大河。
消费的时空边界也在被重塑。京东物流在渝开通4 条无人机航线，实现小件急件仓到
站直配，单程时效提升70%；美团无人机在复杂地形中创下7 倍配送效率纪录。
业态创新，情绪价值成消费新趋势
情绪价值正成为激活消费的新引擎，重庆进行了大量的业态创新。
在江北相国寺码头，“江北a~台”网红打卡点凭借“吃轻轨”错位摄影走红，外交部
发言人毛宁向全球推荐。江北区华新街街道通过动线优化改造，日均接待游客数千人次，
带动周边咖啡馆、文创店月均营收增长超40%。
观音桥商圈的“我在重庆”巨型广告屏则化身流量磁石，面对持续爆满的人流，管理
部门通过“微改造”拓宽观景平台，焕新推出“我在重庆”大街区。数据显示，该街区节
假日日均吸引游客超10 万人次，2024 年带动周边零售额同比增加3 亿元，仅北城天街日均
进店量就增加1 万余人次。
夜间集市正成为商圈标配。龙湖礼嘉天街附近的琳龙集市创始人杨琳指出，与传统地
摊不同，夜市商品注重创新设计，客单价达50 元左右，已从单纯售卖转向情感共鸣。
政策赋能成为激活消费新生态引擎
重庆消费新场景的繁荣，离不开政策引领与顶层设计支撑。去年《重庆市培育建设国
际消费中心城市五年行动计划（2023—2027 年）》明确，以消费提质扩容为核心，创新模
式业态，提升国际消费引领力。今年7 月《重庆市提振消费若干措施》进一步细化，提出
依托“江崖街洞天”地貌特色，支持防空洞改造火锅店、茶馆等“山城洞天”场景，打造
沉浸式消费体验。
与此同时，我市各区县也推出一系列创新举措。如永川区首创“票根经济”模式，实
施“一张电影票玩转一座城”惠民工程，消费者凭票根可在近400 家商户享受满减、免费
停车等优惠，有效降低消费门槛。
在政策推动下，今年以来，我市举办了一系列消费促进活动。今年二季度，重庆通过
“全域全季消费潮”系列700 余场活动，直接拉动销售70 亿元；国际消费节期间，观音桥
商圈日均人流量突破百万，华为、VIVO 单日销售额超70 万元；7 月启动的2025 不夜生活
节，更以多元场景与文旅资源融合，打造沉浸式夜生活体验。
四、“双城”迈向“双赢” 让新时代西部“双城记”
越唱越精彩
成渝地区双城经济圈建设5 年来，重庆、四川相向而行、同向发力，演绎了一个又一
个“双城记”。5 年来，川渝同题共答、同频共振，成渝地区双城经济圈建设进入积厚成
势、整体跃升新阶段。
政府工作报告提出“推动成渝地区双城经济圈建设走深走实”。踏上新征程，整装再
出发。成渝地区双城经济圈建设，向着新的辉煌，扬帆起航！
2025 年全国两会期间，全国人大代表，重庆市经济信息委党组书记、主任王志杰接受
记者采访时表示，《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》实施以来，川渝两省市聚焦产业
发展做强项，建基地、强链条、聚要素，加快形成高效分工、错位发展、有序竞争、相互
融合的现代产业体系，携手打造具有国际竞争力的先进制造业集群，推动共建全国重要的
先进制造业基地。
这五年，成渝地区双城经济圈正以惊人的速度和显著的成效，展示着内陆腹地如何成
为发展高地。2024 年，成渝地区双城经济圈工业经济总量突破7.7 万亿元，电子信息、装
备制造、先进材料、特色消费品等万亿级产业集群加速提质，川渝两地规模以上工业增加
值同比增长6.6%、7.3%，分别高于全国0.8、1.5 个百分点，成渝地区电子信息先进制造集
群、生物医药集群先后入围国家级先进制造业集群，川渝制造业高质量协同发展加快成势
见效。
汽车产业、电子信息产业、装备制造产业、先进材料产业……
“圈”出制造业“一条链”
一辆“重庆造”汽车，离不开四川产的配套产品。
四川宜宾，时代长安动力电池生产基地，一秒下线一个电芯。重庆渝北，长安汽车数
智工厂总装车间，最新款的新能源汽车迅速成型，电池正是四川造。
成渝地区双城经济圈建设以来，得益于产业协同发展，川渝两地汽车产业规模持续壮
大，零部件配套体系更加完善，已成为我国第三大汽车产业集群。乘着新能源汽车产业发
展的强劲势头，川渝地区传统制造业也迎来了新的发展契机。两省市强化汽车产业链供应
链协同，目前区域配套率超过80%。创新打造成渝氢走廊、电走廊、智行走廊三大应用场
景，累计推广氢燃料电池汽车1415 辆，合计建成加氢站30 座，川渝主要高速公路累计建
成充电站93 座、充电桩745 个，其中超充站63 座，超充桩204 个。成都、重庆入选国家
首批智能网联汽车“车路云一体化”应用试点城市，累计部署C-V2X 等智能化基础设施
1700 余套，实现直联车辆超过1 万辆。2024 年，川渝两地汽车总产量343 万辆，其中新能
源汽车产量108.7 万辆。
不仅是在汽车产业，在电子信息产业、装备制造产业、先进材料产业等领域，“双
圈”建设也有不俗的表现。
在电子信息产业方面，成渝地区电子信息先进制造集群成为全国首个跨省域国家先进
制造业集群，集群提升培育经验入选2023 年十大国家先进制造业集群典型案例。在装备制
造产业方面，两地联合举办成渝地区“八方协同”共建世界级先进装备制造产业集群活
动，编制《成渝地区装备制造产业地图》。在先进材料产业方面，两地充分发挥重庆氧化
铝、原铝和四川电解铝产能优势，聚焦铝产业链开展深度合作。在生物医药产业方面，成
渝地区生物医药集群入选国家级先进制造业集群，成都市、重庆市巴南区均获批国家首批
生物医药战略性新兴产业集群。
协同发展软件信息服务业，共同打造工业互联网一体化示范区
“圈”出数字化发展“新高地”
产业的发展离不开数字化赋能。川渝两地正以数字技术为纽带，重塑西部产业版图。
“我们正在合力打造数字产业新高地。”王志杰介绍，首先是协同发展软件信息服务
业。川渝两地软件企业超30 万家，软件从业人员超过100 万人，共同举办“成渝地区软件
企业及协同攻关和体验推广中心交流活动”，促进两地园区和两地软件企业的交流互通，
深化两地国家级软件公共服务平台的协作沟通。
此外，两地还共同打造工业互联网一体化发展示范区。成渝地区工业互联网一体化发
展示范区于2021 年获工业和信息化部正式批复，成为继长三角之后第二个跨省级行政区的
国家级工业互联网示范区。“近年来，川渝两地积极融入国家新基建布局，推动工业互联
网标识解析顶级节点（重庆）提质升级，引入成都托管与灾备节点，形成‘一顶一备’的
标识战略生态。推动标识解析成都综合节点接入重庆顶级节点，实现成渝两地二级节点的
互联互通。”王志杰表示，截至目前，国家顶级节点（重庆）共接入二级节点56 个，企业
节点数量超4 万家，标识注册量超409 亿个，标识解析总量超449 亿次。
携手打造世界级产业集群、协同开展产业链强链补链延链扩链、高质量打造产业合作
平台
“圈”出协同合作“新高度”
你中有我，我中有你，是川渝两地合作发展的真实写照。“双圈”建设就是一种和合
共生的良性关系。
王志杰表示，未来，两地将不断提升产业合作水平。
一是携手打造世界级产业集群。推动电子信息、装备制造、先进材料、特色消费品4
大万亿集群向“世界级”加速迈进。实施智能网联新能源汽车协同跨越行动，合力打造第
五大万亿集群。加快成渝地区生物医药集群建设。强化软件和信息服务业协同。聚焦低空
经济、人工智能、生物制造等领域联合布局未来产业。
二是协同开展产业链强链补链延链扩链。聚焦两地产业链上的“短板”环节，联动开
展招商引资。持续优化完善汽车、电子、装备制造供需对接线上平台，推动两地各自的
“长板”环节优势互补、互相配套。促进两地优势企业、优质产品“强强联合”，共同
“走出去”开拓市场。
三是高质量打造产业合作平台。进一步深化川渝产业合作园区协同发展。加快工业互
联网一体化发展示范区建设，聚焦重点产业集群共建一批标识解析二级节点。共同筹办中
国国际智能产业博览会、中国（成渝）美食工业博览会等重大活动，营造良好合作氛围。
王志杰表示：“携手5 年，站在新的时间坐标上，川渝将继续推动成渝地区双城经济
圈建设走深走实，让新时代西部‘双城记’越唱越精彩。”
过去5 年
一系列成果展现川渝两地紧密合作
5 年来，川渝两地瞄准“加快建设具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、
改革开放新高地、高品质生活宜居地”规划目标，共同唱好新时代西部“双城记”。
编制出台一批重大规划
自2021 年10 月《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》印发以来，重点领域和重点区
域的规划方案相继出台，“1+N”的规划体系全面形成。从重点领域看，相继出台综合交
通运输等专项规划；从重点区域看，指导地方编制出台重庆都市圈、成都都市圈两个发展
规划，印发实施“川渝万达开地区统筹发展”和“川南渝西地区融合发展”两个总体方案
谋划实施一批重大项目
在交通领域，开工建设成渝中线高铁、川藏铁路，建成开通渝昆高铁渝宜段、成都至
自贡至宜宾高铁；投运成都天府国际机场，加快重庆江北国际机场改扩建，两地机场旅客
吞吐量突破1.3 亿人次；长江上游首个万吨级码头重庆新生港如期开港，嘉陵江利泽航运
枢纽顺利通航。在能源水利领域，加快建设川渝天然气千亿立方米级产能基地等标志性项
目，建成投运川渝1000 千伏特高压交流工程，近5 年来中央预算内投资、超长期特别国债
等资金支持川渝两地项目建设近4000 亿元
布局打造一批重要平台
推动在双城经济圈布局一批重大科技基础设施，将两地电子信息、生物医药集群纳入
国家先进制造业集群名单；支持成都建设践行新发展理念的公园城市示范区、重庆培育国
际消费中心城市，支持现代流通战略支点城市建设；推动两地联手打造中欧班列（成渝）
品牌，开通西部陆海新通道中泰、中越、中缅班列
积极推进一批重大改革
推进要素市场化配置综合改革，推动国家城乡融合发展试验区建设，支持川渝高竹新
区等省际毗邻地区开展经济区与行政区适度分离改革，将两地纳入外国人240 小时过境免
签政策联动实施范围
建立健全一套工作机制
把推动双城经济圈建设纳入城镇化工作暨城乡融合发展工作部际联席会议制度，两地
建立健全党政联席会议、联合办公室、干部互派等机制，召开10 次党政联席会议、设置
22 个联合专项工作组、选派501 人次干部交流挂职
下一个5 年
联手打造一批具有川渝辨识度的标志性改革成果
2025 年，站在新的时间节点上，下一个5 年，川渝如何进一步推动双城经济圈建设走
深走实？
重庆市政府有关负责人表示，川渝将共同推动国家综合改革先行先试，优先推进区域
市场一体化，积极探索城乡融合发展体制机制，大力建设“数字成渝”，联手打造一批具
有川渝辨识度的标志性改革成果。
值得关注的是，2025 年，重庆将承办世界环境日国家主场活动。重庆将以此为契机，
会同四川一体推进“九治”，深入实施生物多样性保护重大工程，共同推进传统产业节能
降碳改造、清洁能源开发，培育壮大绿色低碳产业链供应链。
重庆还将联手四川推动西部陆海新通道基础设施的“硬联通”和综合服务的“软联
通”，做大做强中欧班列（成渝）品牌，协同构建多式联运集疏运体系，深化川渝自贸试
验区协同开放示范，带动西部地区加速高水平开放。
两会声音>>>
全国人大代表钱建超：
川渝加快打造同城化都市圈
“更便捷、更高效！”3 月6 日，全国人大代表，市人大常委会委员、市人大民族宗
教侨务外事委员会副主任委员钱建超用这6 个字，来概括川渝携手构建一体化综合交通运
输体系的成果。
钱建超说，推进成渝地区双城经济圈建设5 年来，川渝秉持“一盘棋”理念，协同推
进区域交通规划、建设、枢纽布局、运营管理及治理的一体化发展，成功实现交通“连点
成线、连线成网”。成渝双核间实现1 小时通达，更多的毗邻城市间实现“1 小时通勤
圈”，这不仅大幅提升了城际通勤效率，也助力培育高度同城化的成渝现代化都市圈。
去年，重庆梁平至四川开江高速公路开通。这是推进成渝地区双城经济圈建设后，川
渝首次联合开工的省际高速公路。在两地交通部门统一规划与高效推进下，这条公路提前
一年建成通车。两地通勤时间从以往的2 小时缩减至40 分钟，20 余个乡镇的150 万群众受
益。
跨省公交的开通，更是让毗邻地区群众出行从“跨省奔波”转变为轻松“串门”。目
前，川渝已累计开通25 条跨省城际公交，沿途群众出行更省时、省钱。
“尽管双方在交通一体化发展领域已取得显著成效，但在服务和融入成渝地区双城经
济圈建设过程中，仍存在一些短板与不足。”钱建超建议，川渝两地应强化交通运输一体
化顶层设计与统筹协调，合力谋划好“十五五”期间的交通基础设施建设，加速打造西部
国际综合交通枢纽和国际门户枢纽，加速形成高度同城化的成渝现代化都市圈。
以低空经济发展为例，钱建超提出了两方面建议：其一，双方应共同推动低空空域管
理改革，统筹优化川渝两地的低空空域布局，简化审批流程，精简空域申请办理手续，从
而开辟更多跨区域低空飞行航线，提升低空通行效率；其二，要积极激活低空短途运输市
场活力，通过政策扶持与资金精准投入，培育低空短途运输市场，提升通航企业的市场竞
争力。
全国人大代表严卫东：
从遂宁两个50%看川渝产业协作
全球每3 台iPad 就有2 台产自川渝、全国每7 辆汽车就有1 辆产自川渝。川渝还出产
了全球近8000 万台笔记本电脑、超1 亿台智能手机……“川渝造”已经成为中国制造响当
当的名片。5 年来，成渝地区双城经济圈建设进程中，川渝两地在深化产业合作方面取得
了累累硕果。全国人大代表、遂宁市委书记严卫东认为，有两个“50%”的数据值得一
说。
第一个50%：遂宁有超过50%的制造业产品供应川渝企业。
这背后离不开深化川渝产业链上的协同配套。比如，与重庆市潼南区联合编制《遂潼
工业高质量协同发展规划（2021—2025）》，与内江、自贡、资阳共同签订《川中丘陵地
区四市打造制造业发展新高地加快成渝地区中部崛起战略协议》，与成都、德阳、眉山等
市（州）加强合作，举办成渝地区双城经济圈遂宁市“双招双引”投资推介会、成渝地区
电子信息产业链协同发展合作交流会等活动，推动产品供需精准匹配、大中小企业融通发
展、产业链供应链协同促进。
第二个50%：遂宁有超过50%的物流配送到川渝地区。
遂宁物流业务辐射川渝和云、贵、甘、陕等地70 余个城市，每年有超过50%的物流配
送川渝，兼具物流中转和集散优势。近年来，成遂渝铁路等交通项目、中国西部锂产品集
散中心等重点物流项目加快建设，构建“大进大出、快进快出”的现代物流体系，全力打
造期货交割库集聚区和国家初级产品集散地，以物流推动资金流、信息流、人流在成渝地
区双城经济圈高效流动、汇聚成势。
五、以科技创新引领先进制造业发展
“刺刺”轻响，火花闪动。焊装车间里，机械手臂群腾挪如飞、运转不休。
这里是坐落于重庆两江新区的赛力斯超级工厂，超3000 台机器人分工有序，关键工序
已实现100％自动化。科技创新，令产品附加值不断溢出：2024 年，赛力斯新能源汽车销
量42.7 万辆，同比增长182.8％。
2024 年4 月，习近平总书记在重庆考察时指出：“重庆制造业基础较好，科教人才资
源丰富，要着力构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。”习近平总书记在今年全国
两会上强调：“抓科技创新，要着眼建设现代化产业体系”。
深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，重庆锚定建设国家重要先进制造业中心目
标，积极构建现代制造业集群体系，推动科技创新和产业创新深度融合，推进制造业向高
端化、智能化、绿色化加快转型。2024 年，重庆市规上工业增加值增长7.3％；其中，战
略性新兴产业增加值增长12.3％，占规上工业增加值比重达34.6％，较上年提高2.4 个百
分点。
——科技创新能力向“高”攀升，激活高端制造引擎。
一片厚度仅0.55 毫米、摸上去薄如蝉翼的透明玻璃，每平方毫米面积却能承压743 公
斤——这是重庆鑫景特种玻璃有限公司开发的高强度耐摔产品。
“通过自主攻关，我们实现了高端特种玻璃量产化，性能达到国际先进水平。”国家
科技进步奖一等奖获得者、企业首席科学家姜宏说，“公司已申请专利400 余项，产品广
泛应用于手机屏幕、航空风挡等领域。”
数据显示，重庆已培育国家级专精特新“小巨人”企业310 家、制造业单项冠军企业
41 家。
——产业体系向“智”而行，丰富数字生产场景。
走进重庆宗申动力机械股份有限公司发动机生产车间，操作工只需扫描平台标识，系
统即可将复杂的加工参数自动匹配到设备。
“忽米网与宗申合作搭建的动力系统协同共生未来工厂，已链接300 多家上下游关联
企业，让整个产业链效率提升近20％，供应链能耗降低14％。”宗申动力首席信息官江文
说。
不仅改造“智能单元”，还要搭建“生态系统”，引导链主企业带动产业链中小企业
协同转型，像这样的“未来工厂”，重庆计划到2027 年建成超40 个。
——评价机制向“质”转变，推动行业绿色发展。
重庆京东方光电科技有限公司屋顶上，一排排光伏板如同“蓝海”，年发电量达3000
万千瓦时。“我们投资超10 亿元建设废水废气治理系统等，每年节水超千万吨，减少温室
气体排放超6 万吨。”京东方重庆区域副总经理周旻果说。
改变过去以规模体量论英雄的模式，重庆市出台制造业“亩均论英雄”改革等政策举
措，从能源、用地、金融等7 个方面提出17 条资源要素差别化配置政策，与亩均效益深度
挂钩，倒逼企业“腾笼换鸟”、提质增效。
重庆各级政府的服务能力也在提质升级。整合市、区县、镇街园区三级1119 家单位，
重庆市经济信息委上线“企业吹哨·部门报到”平台，“点对点”服务企业近6 万次，从解
决个性问题到优化共性事项，让企业轻装快跑、加速前进。
加快打造国家重要先进制造业中心，重庆明确新目标：到2027 年，全市工业总产值迈
上4 万亿元台阶，制造业增加值占地区生产总值比重达到28％。
