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第十八节 国考非作文题串讲
——考纲测查要素与题型匹配分析
【2025 国考考纲】
申论试卷由“注意事项”、“给定资料”、“作答要求”三部分组成。“注
意事项”是对申论试卷作答提出的重要指导性建议，包括试卷构成、作答时间、
作答时需要特别注意的事项等。考试时，报考者应仔细阅读“注意事项”，遵守
相关要求，合理把握作答时间，正确填写填涂姓名、准考证号等信息，使用现代汉
语在答题卡上正确的位置作答。“给定资料”是需要报考者阅读的有关材料，是
完成“作答要求”的基础。“给定资料”所反映的是经济社会发展中的某些事例
对经济、政治、文化、社会、生态等方面都有可能涉及。“作答要求”是报考者在
阅读“给定资料”的基础上需要完成的若干任务。作答时要一格一字，不得超出
每道题目的作答字数限制。（与2024 考纲唯一区别）
申论试卷按照中央机关及其省级直属机构综合管理类、市(地)级及以下直属
机构综合管理类和行政执法类三类职位，分别命制试题。
(一)中央机关及其省级直属机构综合管理类职位。主要测查报考者的阅读理
解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。
阅读理解能力——全面把握给定资料的相关内容，准确理解给定资料的含义
准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。【泛指】
综合分析能力——对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和
归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。
提出和解决问题能力——准确理解把握给定资料所反映的问题，提出解决问
题的措施或办法。
文字表达能力——熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确
规范、简明畅达地表述思想观点。
(二)市(地)级及以下直属机构综合管理类职位。主要测查报考者的阅读理解
能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。
阅读理解能力——能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间
的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。
贯彻执行能力——能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则
根据客观实际情况，及时有效地完成任务。
解决问题能力——对给定资料所反映的问题进行分析，并提出解决的措施或
办法。
文字表达能力——熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、
陈述或阐释。
(三)行政执法类职位。主要测查报考者的阅读理解能力、依法办事能力、公共
服务能力和文字表达能力。
阅读理解能力——准确理解归纳给定资料的主要内容，对所涉及的观点和事
实进行恰当的解释，并作出合理的推断。
依法办事能力——遵循依法行政的原则，综合运用恰当有效的方法完成任务
解决问题、实现目标。
公共服务能力——能够全面准确了解公众需求和愿望，灵活运用各种措施和
办法为公众提供优质、高效、便捷的服务。
文字表达能力——熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、
陈述或阐释。
结论：
1、归纳概括相对稳定。均有条理要求，存字数压力（10 行以下），有必
要通过答题句数预判来提高材料层次划分敏感度，在单位空间下对材
料语言进行取舍往往更为可行。
2、综合分析
类归纳化
（或轻传统分析）。如需归类匹配，则有必要进行
二次阅读，先保证找点，再徐图逻辑，要点不全或失准，逻辑很难看出。
如问“为什么”，则等同于概括题。
3、三卷均重对策建议。多要求针对性，不同试卷，话题各有侧重，与解
题技术无关。应用文题目注意调研报告答题要素的把握，若学访调研，
固以经验总结为主体；若情况调研，必有优劣描述，而后建议，此处建
议所占篇幅虽有所减少，但分值仍然较大。
编者按：（目的-题干-很重要，必须有）+概括简介（事例-精神）+
（简单号召-题干-不重要）
