文档文本内容
第一节........................................................................ 1
第二节........................................................................ 4
第三节........................................................................ 7
第四节....................................................................... 11
第五节....................................................................... 14
第六节....................................................................... 18
第七节....................................................................... 22
第八节....................................................................... 25
第九节....................................................................... 28
第十节....................................................................... 31
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第一节
※申论作业必须手写并拍照上传！2025 年12 月23 日17:00 前上交※
第一题
2024 年联考申论试题
“给定材料2”中提到“青年驿站不仅是我们到这个城市的落脚点”，请你根据“给定材料2”，谈谈
对这句话的理解。（20 分）
要求：理解准确，分析透彻，条理清晰；不超过300 字。
材料2
“同学您好，2023 年R 市国有企业青年人才优选面试通知如下……温馨提醒：R 市青年驿站为外来求
职高校毕业生提供最长免费3 天住宿……”2023 年4 月的一天，大四学生小柳收到了来自求职单位的面试
通知。这条附带温馨提示的通知，让小柳对即将到来的R 市之行，多了一份期待。她根据短信提示，登录
了该市共青团微信公众号下方的“青年驿站”小程序，填写信息，提交了入住青年驿站申请。
第二天一早，小柳就接到了审核通过的电话通知，当天下午，她来到了R 市运动公园附近的一家青年
驿站，“我申请的这家青年驿站离我的面试单位不足500 米，而且酒店在小区里，门口有保安站岗，刷门
禁卡才能乘坐电梯，让人一进来就安心。”推开房门的小柳很惊喜，“面朝大海，环境美得出乎意料！而且
很安静，适合备考。”
工作人员还专门提醒：“房间里有免费的充电线和矿泉水，如果有需要，可以延长住宿时间。”来之前，
小柳特意在网上查过，这家酒店正常入住一天要300 元，而附近另一家酒店则要500 元左右。如果没有青
年驿站免费住宿的政策，她只能选择离面试单位远一点的地方，找个便宜点的酒店。“驿站给我提供了一
个舒适的‘避风港’，一下子就对这个城市产生了亲近感。”小柳说。
小柳入住的这所青年驿站是R 市第一家青年驿站。“一方面我们是市青年企业家协会秘书长单位，服
务青年是我们的社会责任。另一方面，我们希望展示我们的服务，增强青年人才对R 市的认同感、融入感、
归属感。”驿站负责人说。考虑到求职青年的学习需求，酒店会专门挑选光线好的朝阳房间供他们入住，
此外还会免费提供咖啡、饮用水和零食以及资料复印等服务。
“对市级青年驿站实际发生的入住，市财政按照每天90 元的标准给予补贴，用于青年驿站设施配套、
升级改造、安全管理。”共青团R 市委书记介绍，R 市依托不同类型的驿站资源，重点打造三类青年驿站：
“酒店型”青年驿站，依托优质酒店宾馆资源，重点服务短时驻留R 市的青年；“公寓型”青年驿站，将
符合条件的长租公寓纳入青年驿站范围，青年在免费期满后可享受优惠续租服务，重点服务有后续入住需
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求的青年；“保障型”青年驿站，推动符合条件的保租房项目开展青年驿站试点，重点服务有后续长租需
求的青年。
2022 年9 月，小慧和同学结伴来到R 市找工作，从S 人才集团微信公众号上看到青年驿站并顺利入住。
如今，她已成为该集团的工作人员，为更多和她一样的求职青年提供服务。“刚毕业，我对自己的就业方
向不清楚，青年驿站的负责老师会给我们就业指导，讲解面试的注意事项。”小慧说，入住驿站期间，她
找到了第一份工作，后来辞职，驿站的工作人员继续帮她推荐工作机会。机缘巧合之下，她入职了S 人才
集团，岗位是人才招聘。
“青年驿站不仅是我们到这个城市的落脚点”。曾入住海兰公寓并找到工作的小榕，如今成了这里的
青年志愿者。海兰公寓不仅为求职、实习大学生提供免费住宿，还搭建了近2000 平方米的共享空间，配
备餐厅、洗衣房、书吧、KTV、青年会客厅、路演厅等，定期举办“剧本杀”“无结果沙龙”等趣味活动，
邀请来R 市的青年参加。入住时正赶上青年驿站举办演说活动，小榕就去参加了。趣味自我介绍、跟同龄
人一起玩游戏、唱歌跳舞，她玩得不亦乐乎，还认识了两个朋友，至今一直保持联系。工作以后，青年驿
站周末活动，小榕也会收到邀请。渐渐地她就成了这里的志愿者，为初来乍到的年轻人介绍周边企业情况，
提供详细的游玩、美食攻略，让他们更快更好地融入城市生活。
目前，R 市正着力将青年驿站升级为“一站式青年人才服务平台”，届时，驿站将为来R 市求职的青年
人提供择业心理、面试技巧、政策法规、新入职员工注意事项等各类免费就业辅导讲座，提供免费体检、
免费公交卡、免费意外伤害保险等保障性服务。
第二题
2020 年四川省考申论试题
请对“给定材料1”中快递员参与社会基层治理的做法加以评析。（15 分）
要求：观点正确，分析透彻；不超过200 字。
材料1
起早贪黑、风雨无阻，整日穿梭于街头巷尾、商场超市、田间地头……长期奔忙在基层一线的快递配
送员就像勤劳的小蜜蜂，给广大人民群众的生活带来诸多便利。近年来，快递员解锁出一项新技能，他们
作为一支重要力量，积极参与到当地社会治安综合治理活动中，成为广受欢迎的平安使者，无处不在的他
们打通了基层治理“最后一公里”，为社会治理注入新活力。
23 岁的小汪是S 市一名快递员，这两年，他积极参与到群防群治工作中。6 月21 日中午，小汪像往
常一样在自己负责的区域内送件。路过某小区3 单元时，他闻到一股浓烈的天然气味道。“坏了，一定是
什么地方的天然气泄漏了！”小汪一下子紧张起来。他很清楚，6 月的S 市天气异常炎热，一丁点火星都可
能引发爆炸事故伤及群众。小汪赶紧找到小区保安，立即给燃气公司打电话告知此事，而后与保安一起在
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四周认真排查。经过搜寻，他们很快找到燃气泄漏点。即便如此，小汪仍留在事发地，直到燃气公司工作
人员到达后才离开，避免了一起安全事故的发生。
同年11 月3 日傍晚，垫江县快递员金宗明派件路上经过一家台球室时，无意间看见几名青年正在激
烈地争吵，甚至开始相互推搡。金宗明不由地放慢速度，在一旁留意观察。只听一名青年退到一边打起了
电话：“喂，我们在北街路口，带上家伙过来！”金宗明顿时提高了警惕，向前驶出一段距离，掏出电话报
警。几分钟后，警察赶到现场，及时制止了一起斗殴事件的发生。
有人担心，快递员平时工作已经很忙了，还要参加社会治理活动，岂不是给他们增添了额外负担？S
市L 区委政法委书记、区社会治理指挥中心韩主任并不认同这种看法。他介绍，L 区综治委向全区各物流
企业印发了《L 区关于进一步发动社会力量参与社会面维稳安保的通知》，让每位快递员都能感到自己是一
名“平安志愿者”，能为平安城市建设作出贡献，有一种荣誉感和归属感。
不仅如此，根据《L 区群众举报违法犯罪线索和社会治安隐患奖励办法》，快递员在工作期间如发现违
法犯罪线索、社会治安隐患，涉及国家安全和社会稳定的情报信息线索可以进行举报，一经核实，将为举
报者发放现金奖励等。“有荣誉、有奖励，我们当然更加义不容辞。”L 区快递员小徐从不认为参与综治活
动增加了负担，而是把这项工作当成自己的重要职责。
仅有荣誉和奖励的激励，快递员参与社会治理就能有效发挥出作用来吗？韩主任介绍，L 区通过建章
立制，为快递员参与社会治理工作定下规矩。比如，要求快递员在工作期间统一佩戴“平安志愿者”红色
袖标，严格落实“一岗双责”，既要落实好“3 个100%”制度，又要切实担负起平安志愿者的责任。“我们
还对佩戴‘平安志愿者’红袖标参与社会面巡逻防控的快递员实行台账管理，通过新增人员加号、离职人
员销号的动态管控方式，对辖区参与社会面平安建设的物流企业实现统一调度、统一指挥。”韩主任说。
N 大学社会工作与社会政策系吴教授认为，快递员经常走街串巷，工作运动性强，这种工作属性使得
他们熟悉某一片区的基本状况，因此，发动快递员参与社会治理工作是一项十分有意义的探索。“建议为
快递员传递预警信息等建立便捷的沟通交流或信息采集平台，方便其深度参与工作。也需要加大对参与者
业务素质的培训培养，如进行岗前业务培训考核等，从而使这一模式能够最大限度发挥出其应有的作用与
价值。”吴教授说。
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第二节
※申论作业必须手写并拍照上传！2025 年12 月24 日17:00 前上交※
第一题
2022 年联考申论试题
“给定材料2”中画线部分提到，“村里的发展，既要摘掉‘穷帽子’，又要改变‘老样子’，还要
留住‘好根子’”。请结合你对这句话的理解，分析梨洋村的发展思路。（20 分）
要求：全面准确，条理清晰，分析透彻，简明扼要。不超过300 字。
材料2
对于家乡的旧貌，土生土长的洋下镇梨洋村村民老钟仍记忆犹新，“我们村虽然有得天独厚的优美山
水，但过去，村里污水横流，垃圾满地，‘室内现代化、室外脏乱差’，说的就是我们这里，经常被隔壁
村的人看不起。”时隔两年，再次走进梨洋村，村里荒废的角落建起了休闲广场，健身器材、文化走廊、
公共洗手间样样俱全，泥泞的乡间小路变成了宽阔的水泥路，农户房前院里，整齐地种着各种蔬菜和绿植，
村容村貌焕然一新。“我们村开展环境卫生整治后，村庄道路宽了，出行更方便了，我家房前屋后也变得
越来越整洁。乡亲们吃完饭，就在休闲广场上散步聊天，生活质量比以前提高了不少，‘腰杆子’都挺直
了。”村民老吴自豪地说。
2021 年以来，梨洋村已经开展了10 余次集中环境整治，组织党员干部、村民、返乡大学生对村里的
垃圾、牛羊粪、废弃建筑材料等进行了全面清扫。村委会胡主任介绍：“我们还通过招标方式实现生活垃
圾收集运输市场化运作，建立了小型微动力污水处理系统，生活垃圾处理站的两台焚烧炉每天能‘吃掉’6
吨生活垃圾，有效解决了大家的生活垃圾和污水处理难题。”
村里还成立了保洁办公室，将人居环境整治转向物业化管理、市场化经营。在保洁办公室的推动下，
村里陆续对村民家里的旱厕进行了水冲厕所改造。村民老张家的卫生间已经改造完成，新安装的马桶上贴
着一张用户联系卡，上面标有维修、监督和村级联系人的电话。
为壮大村集体经济，村里积极探索“党支部+龙头企业+合作社”的模式，以入股的方式增加村集体收
入，带动村民增收。胡主任介绍道，梨洋村在镇里的农产品开发公司投入股金80 万元，村集体经济收入
按占股比例分红，每年保底收益为5 万元。同时，公司还通过订单种植养殖、订单收购带动240 户农户增
收致富。今年，村里将发展以肉鸭养殖为主的项目，推动村民收入水平再上新台阶。
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今年开春以来，村民老吕忙得不亦乐乎，每天不仅要饲养好自己养的5000 多只鸭子，还要忙着收捡
鸭蛋，然后送到附近的合作社加工。而就在几年前，他还只是一个养鸭规模不大的农户。“过去养殖规模
很小，现在一年收入有10 万元左右，这得益于产业发展的带动。”老吕高兴地说。为了更好地带动群众
增收，村里还引导村民成立了专门的养殖合作社，不仅免费为像老吕这样的养殖户提供更多的养殖技术，
还就近收购他们的产品进行深加工。在壮大集体经济的同时，也为村民提供了更多的就业岗位。
“村子近年来变化很大，房子漂亮，住着舒服，每天都有专门的人打扫卫生，村容村貌改进非常明显，
更重要的是邻里关系和睦，家家户户门口都挂有家风家训。”村民老王说，村里建设的“家风家训一条街”
对教育后代帮助很大，村里的孩子现在都能把家风家训背出来了。
今年年初，在村委会的指导下，梨洋村召开了村民代表大会，大家一致举手通过了新修订的村规民约。
此外，村里还组织大学生返乡开展社会实践，通过实地走访老前辈、查阅文史资料，挖掘梨洋村的历史文
化，探究过去的风俗习惯，编写了一本图文并茂的《梨洋村史》。下一步，村里还要推进村史研究成果转
化，建设村史馆，并进一步实施乡贤文化工程，引导乡贤为本村的发展建言献策、出资助力。这些举措得
到了镇政府的肯定，多次组织镇村干部前来“取经”。胡主任高兴地跟大家说道：“村里的发展，既要摘
掉‘穷帽子’，又要改变‘老样子’，还要留住‘好根子’。”
第二题
2021 年联考申论试题
根据“给定材料3”，请分析为什么仙路控股有限公司遇到了“中年危机”，而国欣家居实现“蝶变”。
（20 分）
要求：紧扣材料，分析全面；条理清晰，逻辑性强；不超过300 字。
材料3
仙路控股有限公司是H 县的一家食品企业，曾有过很长一段的高光时刻：1992 年创办后，业绩一路高
歌，旗下仙路鲜汁成为当时整个饮品行业中为数不多的百亿大单品，缔造了“中国零食龙头企业”的神话。
如今，仙路公司却面临着“中年危机”。记者调查发现，仙路近年来的增长基本来自于几款多年前的老产
品，而非新产品。仙路鲜汁这个单品几乎撑起了仙路的大半个江山，但鲜汁属于可替代产品，消费者对此
类产品容易喜新厌旧。一位消费品行业专家告诉记者，仙路的第一代产品主要来自外国技术转移，借助中
国经济快速发展和繁荣的东风，大胆生产扩张才获得后来的成绩。遗憾的是，一直以来，它主要依赖代工
思维做品牌。如今，旗下主要品类经过多年发展，市场已经接近饱和，产品很难再有增量，业绩下滑是在
所难免。
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为了摆脱品牌老化的尴尬处境，仙路开启了疯狂的“中年变形记”。2017 年，仙路一度推出了50 多个
新产品，几乎每月都有新产品上线，覆盖了咖啡、果汁、能量饮料等大类。但分析所谓的新品，不难发现
只是在原来的产品结构上换汤不换药。对于仙路来说，面对庞大的市场，如果不快速找到第二增长曲线，
则很容易在品牌优势耗尽后，走入无可挽回的滑落之路。
同样位于H 县的国欣家居用品有限公司，是一家老牌的制造企业，产品是家居行业极其细分的市场—
—化纤丝，董事长陆建国与总经理陆欣是一对父女。
“以前的牙刷，化纤丝都是圆柱形的，触感和舒适度都不好，我们将圆柱改成圆锥，变得更加柔软，
且便于口腔清洁和牙龈保护。”陆建国说，从柱体到锥体并非靠磨，而是需要一系列复杂的工艺流程来打
造，看似很小的行业，却需要很强的专业支撑。90 年代初，国内市场对此类化纤丝的需求量非常大，但全
部依赖进口，且价格昂贵。
1993 年，陆建国毅然选择下海，创办了国欣家居，立足新材料方向，做国产化替代。经过不断学习、
实践，陆建国终于让生产出来的牙刷丝更加柔软舒适，并先后拿下了许多知名公司的订单。
牙刷丝领域站稳脚跟后，国欣家居将目光瞄向了刷丝原理都是相通的油漆刷丝市场。在做市场调研的
时候，陆建国发现，质量好的油漆刷用的都是猪鬃、羊毛等天然材料，原材料比较匮乏。“当时的油漆刷
使用场景相对单一，实际上油漆是水性还是油性，刷的是墙面还是地板，对油漆刷是有不同要求的。”陆
建国说。沿着这一思路，国欣家居将产品从牙刷丝扩展到油漆刷丝，并拿下了油漆行业的数家大客户。
“公司每次产品的更新，都是有契机的。”陆建国告诉记者，“2007 年一家合作伙伴因企业战略变化，
欲让国欣接管整个制刷项目。这对于迅速扩充公司实力无疑是良机，但是从只生产其中的丝，到生产整个
刷具，这样的转型能否成功，经过反复地考量，我们决定接受这个挑战。”
陆建国告诉记者，国欣家居如今能够在市场如鱼得水，与女儿陆欣的接班助力有很大关联。“让女儿
接班，并非我的本意，毕竟她会有更好的选择。”陆欣曾在一家世界500 强企业工作，可是偶然间看到的
一幕，让她改变了主意，“有一天下班已经很晚了，看到父亲戴着老花镜，还在跟客户打电话，说着并不
流畅的英语，两鬓已经斑白，真的觉得我有责任回来帮助他。”国外的学习和工作经历，让陆欣跟着父亲
一起打拼市场时显得游刃有余。父亲专业积累过硬，女儿胜在国际视野，两人互补联合，拿下了不少国际
大单。
对于国欣家居的未来发展，陆欣也有自己的考量：“之前提到中国制造，大家的第一反应就是价格便
宜，实际上不是我们做不出好产品，而是好产品需要供应链上下游的共同发力。”通过在化纤丝行业的精
耕细作，陆欣看到了匠心的价值，她希望自己将来能够搭建一个平台，把好的资源整合起来，共同打造优
质的产品。从产品部件，到生产成品，再到布局产业链，国欣家居在父女二代接力中也在发生着“蝶变”。
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第三节
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第一题
2021 年四川省市
请根据“给定材料2”，分析这些企业跨界失败的原因。（20 分）
要求：全面准确、分析透彻、条理清楚。不超过300 字。
材料2
前不久，中华老字号马应龙开始跨界卖口红了，而且还一口气推出了3 款颜色，这一次的口红系列是
马应龙继眼霜、护肤品之后再一次推出的非药类产品。事实上，不只马应龙，“国民奶糖”品牌大白兔也
进军彩妆市场，从润唇膏到香水，跨界之路越走越广。不仅这些老品牌如此，新企业也不甘示弱。比如，
美团外卖深耕出行领域、小米研发生产“巨能写”中性笔等。几乎所有行业都有主动接受“跨界”洗礼的
案例。
借由跨界开始新赛道，进入新的成长区，不仅增加了企业的厚度，降低了“鸡蛋放在同一个篮子里”
的风险，还为企业在一段时间内提供了传播热点。在传播日趋碎片化的当下，这种方式的效果住往比单纯
广告要好得多。
但是，企业玩“跨界”就一定能成功吗？答案是未必。在一众跨界者中，浴火重生者有之，“一失足
成千古恨”的亦有之。所以，“跨界”虽好，如何防止“踩空”才是必须深入思考的课题。
先来说说“大白兔”。从奶糖转向润唇膏、香水、沐浴露，这位“国货大佬”不断将创新发展的新动
能赋予这颗国民奶糖，每一次“搞事情”都力求把大白兔经典的奶味以一种更有趣的姿态呈现在消费者面
前，让品牌永葆年轻活力。这说明，企业玩“跨界”时应保持品牌定位的一致性，以此形成联动效果，也
就是要“守得住既有，当得了网红”。在“跨界”过程中，无论老品牌历经岁月沉淀积累的厚重文化，还
是新品牌于互联网浪潮中摸索出的商业模式，都是企业核心竞争力的延伸，都是必须始终守住的东西。在
此基础上，才是聚焦消费领域变化，努力“读懂”消费者需求，有计划、有步骤地开拓新产品，为品牌赋
予新内涵，制造再度引发消费者注意力的“爆点”。唯有同时做到以上两点，才能在获取用户黏性上抢占
先机，在“跨界”竞争中赢得主动。
28 岁的小曾是个校外英语培训机构的负责人，自认为具有创业的天赋，看到大学同学小毛开了一家儿
童乐园生意火爆，就决定涉足，也开了一家儿童游乐场。刚开始他对自己的设施、模式和能力非常有信心，
结果没想到不仅没赚到钱，还把培训机构拖垮了。
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成事之要，关键在人。“跨界”的每一项工作都要落实到人，落实到企业家对市场的判断。今天的企
业家该如何培养自己的洞察力，“看见”市场内在的需求？这或许是“跨界”这个主题下的又一道必须深
入思考的课题。
22 岁的小章平时喜欢逛网店，她关注到很多老品牌研发了新产品，有时也会购买。她坦言，不是所有
的消费体验都是好的，也会有“踩雷”的时候。“我曾经入手了一款火锅味的牙膏想体验体验，但是用了
感觉味道有点奇怪。”小章觉得，老品牌的跨界发展需要找到合适的营销点，“我觉得不是所有领域都可以
跨界，如果新产品和原来品牌定位反差比较大，会让人觉得有点不合适，可能不会带来好的结果。”
南开大学商学院市场营销系杜教授分析，“一些企业尝试通过跨界营销博人眼球，虽然获得了短时的
关注，但如果处理不当会导致一些负面影响，如白酒品牌做香水，会导致消费者的心理冲突和不适，从而
产生品牌抵触”。小何是一个医疗美容机构的负责人，一次和几个朋友出去旅游期间，突然就蹦出个电玩
创业的“好点子”，大家一拍即合立马开干，因为没有任何经验和知识储备，技术支撑全靠聘来的几个技
术员，简单地做了个市场了解，两三个月就把项目落地了，结果开业之后一地鸡毛，消防检查不合格被要
求关停，资金链出现断裂，最后只能关门大吉。
一项调查显示，59.1%的受访者建议老字号跨界发展时多注重产品质量，不盲目追求一时热度。“如果
仅是为了满足消费者的猎奇心，那么推出一些‘爆款’可能来得快、去得也快。”32 岁的小刘觉得，老字
号的长远发展还是需要靠一些经得住时间考验的产品。
富二代小夏是房地产公司的总经理，突然有了生产矿泉水的想法，自认为资金实力雄厚，甚至认为只
要花钱做广告，请名牌的运营总监就能解决一切问题。他借助各种大号做营销，以为这样豪华布局，肯定
就会火。但是上市后由于价格偏高，大家不愿意购买，亏损了好几个亿，最后不得不整体卖掉止损。有时，
钱砸不出好口碑，更砸不出好品牌。外脑只能解决一部分问题，内功还得步步修炼。
今年32 岁的小梁，大学期间学习了一些创业知识，毕业后开了一个外贸公司，生意也算马马虎虎。
有一天听朋友说餐饮是个赚快钱的行业，只要做爆，就能开放加盟，吸引风投，跨区域经营，全国连锁……
于是就在某商场开了一家烤肉店，结果将开外贸公司挣下的买房钱都亏进去了。如果我们细心研究，不难
发现，现在比较成功的餐饮品牌创始人，基本都属于餐饮的连续创业者，大都有过长达几年的蛰伏期。即
使是近年来出现的新锐品牌，看其发展历程，开始的几年也是不断积累、纠错、迭代的过程，崭露头角绝
非一日之功。在成本不断上涨的今天，它其实更是一个薄利行业。
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第二题
2023 年联考申论试题
请根据“给定材料2”，谈谈你对“工业上楼”的理解。（25 分）
要求：内容全面，分析透彻。不超过400 字。
材料2
B 省M 市重点打造的智全科创园建筑面积17 万平方米，设有生产研发、总部办公、产业配套、生活配
套等功能区。目前，园区入驻企业120 多家，入驻率95%，主导产业为机器人和智能装备，园区企业年产
值35 亿元，是2018 年“工业上楼”改造之前的19 倍。作为B 省“工业上楼”的鼻祖，智全科创园的华
丽转身证明了“工业上楼”可行有效。
2019 年7 月，M 市在全国率先出台《M 市工业上楼工作指引》，规定容积率放宽到3.5 以上，建筑密度放
宽至55%，屋顶绿化折算绿地率，配套用房建筑面积可达到30%。2020 年2 月，B 省出台《关于进一步推进
工业用地提质增效的意见》，鼓励引导工业用地的多途径盘活利用，提升工业用地含金量。当前，产业社区
已成为都市型工业的升级版，其不仅关联产业，更是“人城产”的深度融合。B 省发改委廖主任说：“‘工
业上楼’是我们打造产业社区的第一步，通过‘工业上楼’提升产业集聚度，进而聚集人才、形成社区。”
2020 年底，B 省N 市也启动建设“工业上楼”项目——满天星科创产业园，推动工业用地向“研发+
生产”的功能性土地转变。“产业园一期运营以来，已吸引和扶持人工智能、智能制造等领域科创项目32
个。”满天星科创产业园熊主任说，“我们的目标是形成融合生产、生活、生态的新型复合园区。”“2022
年以来，全市新上工业项目用地平均容积率较2021 年提高了7%，亩均产出提高15%，用地成本却降低了
10%。”该市自然资源和规划局涂局长说。
“人多地少是基本省情，制造业蓬勃发展，不断寻求增量空间。在国家严管工业用地的背景下，如何
节约集约利用存量工业用地，寻求更高质量的发展，已事关全省发展大局。”B 省一高校的龚教授说，“我
省近年积极探索‘工业上楼’这种工业载体新模式已成为提升工业用地效益、增加新型产业空间的重要趋
势。”调研发现，“工业上楼”不仅满足了企业的研发、生产、生活需求，而且在建筑规划上最大限度契
合了整体城市形象，这已成为B 省很多“工业上楼”项目的共同特点。
2022 年10 月，B 省Q 市科中激光研究院入驻产业园。研究院黄副院长说：“入驻产业园后，发现上
下楼就是上下游，有一种如鱼得水的感觉。作为新型研发机构，我们成了联系上下游的‘轴’。”“除了
空间更大，企业在生产运营方面的便捷也是‘上楼’前不能想象的。”Q 市彗星产业园王经理说。当客户
挑选完激光切割设备后，速光科技负责人李总将客户引荐到了同一栋楼上的下游企业升科智能。“当初就
是看到速光科技入驻了彗星产业园，我才来的。上下游企业有相同的客户群体，客户到我们这里来看设备，
还可以楼上楼下参观、交流，售后服务也方便。”升科智能宋总说，“碰到技术研发上的问题，大家还能
协作攻关，带来很大的成本优势。一栋楼就是一条生产链。”
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“提升容积率是‘上楼’的首要目的，但楼层并非越高越好，整体规划和园区的柔性设计也很重要。”
贤云科技集团设计部闵经理说，“不同产业对层高要求不一样，因此工业楼宇的层数和整体高度要精准匹
配、量身定制。”N 市多个“工业上楼”项目均采用了新型工业化建造方式，以高适应性的空间去配合企
业，满足企业对高大空间和重荷载的需求。“楼上”的产业空间体验好不好、功能全不全，企业说了算。
贤云科技通过对企业“上楼意愿”及代表案例的总结研究，在N 市山南智造城市更新项目中，提出了“折
叠空间、多维产城”设计理念，将货运交通引入不同楼层平台，实现“多首层”厂房，最大程度满足高端
制造业的生产需求及入驻企业的低楼层意愿，得到入驻企业的高度评价。
“上楼有很多好处，但不是谁都能上楼。越轻越往上，哪些企业哪些行业上楼，是对产业的一次优选。
现阶段‘工业上楼’园区多以电子信息、智能装备、医疗器械、新材料等产业为主，要求入驻企业的制造
环节具备轻设备、轻污染、轻振动等特征。”龚教授说。瑞名智能包装公司新厂房，楼高8 层，其中1 至
5 层分别为生产车间、仓储部、装配车间以及调试车间，6 至8 层为办公室。Q 市城投城市更新投资有限公
司刘经理说，针对这些重荷载行业企业，他们设计了“下生产、中组装、上服务”的“工业上楼”空间布
局。2022 年底，原分散于三个区平摊式的生产线整体搬迁上楼，顺利实现良性运转。
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第四节
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2023 年联考申论试题
请根据“给定材料2”，谈谈对画线句子“让温暖传递到更多角落”的理解。（20 分）
要求：全面、准确、有条理。不超过300 字。
材料2
1.2 米宽的木床、一个衣柜和一张单人书桌，4 平方米的卧室被塞得满满当当，但15 岁的小王很满足。
“这是我第一张书桌，床也终于不塌了。”他用力在床上坐了坐，展示着新床的扎实。“小王家4 口人，他
和妹妹以及患病的姑姑，全靠低保和父亲做零工维持生活。”冶金社区杜书记至今记得小王卧室以前的样
子，“衣服、书全部堆在床上、地上，床板中间还有两个大洞。”
石桥街道办易主任介绍说，过去，街道也曾收到社会捐赠，但资金有限，援助面小，且大多是送钱送
米油等传统方式。在街道，和小王家类似的困难家庭还有不少。他们能享受政府兜底政策，但生活仍被重
病、收入低、老人无人赡养等问题缠绕。对这些情理之中、政策之外的难事，我们看在眼里，急在心里。
为此，我们成立了一个街道级社区服务中心，期望在街道层面聚拢更多资源。
2020 年市慈善总会对石桥街道社区服务中心进行实地考察，并决定在石桥街道正式成立全市首个街道
级“社区阳光基金”，市、区两级慈善总会共提供资金80 万元，多家爱心企业联合捐赠了36 万元，再加
上街道原有的慈善资金和居民捐款，一共筹集了137 万元资金和价值15 万元的物资。
有了资金，该用在哪儿？怎么用？经过街道、社会组织和居民的共同商议，石桥街道“幸福家园社区
阳光基金”社区公益提案大赛应运而生。“让专业的社工机构和社会组织到社区走访调研，了解居民需求，
找准社区问题，拿出解决方案，再通过专家评审、居民投票决定支持哪个项目。这样既能有效回应居民需
求，也能让居民参与到社区治理中。”易主任说。
第一届提案大赛共征集到80 个公益项目，并最终确定支持23 个项目，涵盖特殊困难人群帮扶、助学
助困、关爱妇女儿童、养老服务、青少年心理健康服务等多个方面。
“征集到项目只是第一步，真正的工作还在后面。”美和社会工作服务中心负责人小李说。与以往直接
到社区开展服务工作不同，石桥街道将基金支持项目运营工作交给美和社会工作服务中心。小李每个月都会
召开阳光基金项目推进会，召集参与项目的社会组织成员、街道社区代表和居民代表，共同交流项目进展、
困难、资金使用情况，并将自己的经验分享给大家。同时，她还邀请相关领域专家前来指导，确保项目进度。
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易主任说：“规范化、专业化的运营和指导，不但保障了居民权益，还促进了社工人才成长。如今，
街道社区服务中心已汇聚10 余家社会组织，培育孵化126 支社区自治组织，培育社工人才近300 人，还
成为本市多所高校社工专业学生的就业见习基地。”
专业的平台、新颖的项目，吸引了更多专业人才的加入。2021 年，社工专业的小婷研究生毕业后入职
老伙伴养老服务顾问中心。她在这里完成了由大赛催生的“养老顾问”等多个项目，有的项目还获得了民
政部的专项支持。
基金设立之初，易主任就担心这个“小钱袋”“瘪”了怎么办？结果居民王大妈自费为“养老顾问”
项目印发宣传卡片；一位在石桥街道生活了30 多年的居民，将数万元退休金全部捐给了基金，“这些捐款，
就用在我居住的地方，怎么用都看得见摸得着，非常有意义。”居民的言行让易主任对基金的能量有了新
的认识，也促使他思考如何让每一个参与者、受益者都成为基金的“代言人”。
2021 年9 月，石桥街道开展了“社区阳光基金”募捐活动。数十名志愿者和23 家爱心企业参与到线
下义卖、义诊、口腔检查、金融咨询等服务活动中，仅3 天时间，便有1.1 万人次捐款捐物总计超过50
万元。此外，石桥街道还在探索从财政资金支持、线上线下募集、专项募集、社区资源创收等方面进行自
我“造血”和“续血”，“小钱袋”不“瘪”的目标已基本实现。
更让人欣慰的是，在第二届社区公益提案大赛中，有不少项目都是居民自己的点子。辖区内民营医院
负责人希望能为困难老人提供上门医疗服务，热爱舞蹈的蔡阿姨想组建社区舞蹈队让更多独居老人“动起
来”……一个个普通居民正借助基金的力量，回报自己生活成长的地方。一个个项目让人真切感受到“社
区阳光基金”背后的意义——让温暖传递到更多角落。
第二题
2022 年联考申论试题
请根据“给定材料3”，谈谈为什么说“任务百千条，走出去是第一条”。（25 分）
要求：分析全面透彻；条理清晰；不超过350 字。
材料3
两块小白板，挂在J 省天德县桃田镇纪委书记陈美丽的办公室，上面写着：一线处置信访问题，压实
责任链条，落实重大决策部署，解决群众烦心事揪心事……陈美丽用“挂图作战”的方法，提醒自己最近
的工作重点。“任务百千条，走出去是第一条。”在路上，成了她去年到任来的工作新常态。
桃田镇杨庚村，村部旁的小卖部是村民们闲聊的热闹处。陈美丽走过去，不少村民一眼就认出了她，
“小陈书记，过来喝茶。”坐下闲聊，有人问：“听说村支书要改选，如果有人家里违规占用耕地，还能不
能参选？”陈美丽追问，对方却欲言又止。只言片语，没头没尾，陈美丽却暗自记下，多方走访，这条线
索果然不虚。镇纪委随后立案查处，一位候选人因此被取消参选资格。“要是只坐在办公室，这样的线索
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哪会送上门？”陈美丽说。
村民老刘的妻子和女儿智力有缺陷，一家人的生活重担都压在老刘肩上。陈美丽入户几次，记在心上。
在她的安排下，村干部先领着母女二人去医院进行鉴定，随后又帮忙依规办理了低保和残疾补助。“惠民
政策执行中会不会还有疏漏？”陈美丽举一反三，督促相关部门摸底，又推动整改了几起类似的情况。半
年多下来，这位年轻的纪委书记感慨：“怎么做到对社情民意心中有数？其实都是脚底板下走出来的。”
一线监督点多面广，基层纪委干部如何顾得过来？全镇14 个村，4 个社区，征地拆迁量大，矛盾也多，
信访量一度居高不下，从源头化解矛盾，还得靠一线。天德县试点设立村级廉情监督站——既有镇纪委干
部坐镇，又整合村干部力量，实现一线“联合作战”。挂牌头一天，村民老林就走进廉情监督站，村纪检
委员赵榕向他介绍：“以前反映问题，大家得往镇上跑，如今在村里反映情况，就能直达镇纪委。”观望一
阵后，老林下决心反映了一个情况：某村民小组的财务管理不规范，用私人账户管公家钱，让人心里不踏
实。摸准情况后，陈美丽马上督促整改，前后不到20 天，给出了让群众满意的答复。
从县纪委机关转任乡镇纪委书记，陈美丽是基层“新兵”。走村入户，起初她心里也没底，“人生地不
熟，敲开门坐下，只能‘硬着头皮’聊天。”进得去、坐得下、聊得开，练的是群众工作能力。走的次数
多了，陈美丽跟群众熟络起来，话题也多了起来。半年多下来，主动来找她的乡亲越来越多，电话、微信，
陈美丽忙个不停。群众最看重实效，家里的水压为何上不来，老人如何联系接种疫苗……家长里短中发现
的问题，看似不大，却容不得怠慢。“纪委干部不越位，也不缺位，督促干部履职担当，才能换来群众的
真信任。”陈美丽说。监督下沉，护航的是干事创业正能量。杨庚村党支部书记老蔡道出如今的新变化：“镇
纪委的同志把监督工作做在前面，群众心里有数，干部心里有底。去年一整年，全村就1 个信访件，还是
因为有村民没弄明白政策，稍微一解释，心里就敞亮了。”
走村入户的时间久了，陈美丽也变了。下乡的路，她比刚来的时候更熟悉了，也走得更快了。乡亲们
笑言：“小陈书记，你可比刚来时晒黑了。”陈美丽愿意听这样掏心窝子的话，“这是群众对我的肯定和赞
许。”
不仅是陈美丽，2021 年以来，J 省3000 多名乡镇纪检监察干部走出办公室，把主要时间、精力、工
作安排下沉一线，把工作重点放在下沉监督上，了解实情，解民忧、纾民怨、暖民心，基层监督新格局正
在呈现新活力。
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第五节
※申论作业必须手写并拍照上传！2025 年12 月27 日17:00 前上交※
第一题
2025 年联考申论试题
请根据“给定材料1”，谈谈对画线句子“‘边城’，还是那座城，但却已不再‘边’”的理解。（20 分）
要求：分析全面，准确；不超过300 字。
材料1
深藏武陵山脉腹地的S 县，距本省及周边省的省会城市均在500 公里以上，是名副其实的“边城”—
—四面被崇山峻岭包围，既形成了地理上的疏离，更有地形上的隔绝。质朴、恬静的面纱覆盖的，却是贫
穷与落后，逃离“边城”，成了不少S 县人的人生愿景和目标……
当S 县通道经济发展有限公司经理小姚还是个放牛娃时，S 县还没有通铁路。那时人们要去本省省会，
得先坐大巴车到邻省，再从邻省坐火车到省会，需要三天两夜。
2008 年，小姚考上省理工大学，终于走出“边城”。
第一次走进省会，让他切实感受到都市繁华带来的震撼和愉悦。每次放假回到村里，大家都会围着小
姚，要他讲一讲那个神奇的“山外世界”。
如今，展现给人们的已经是一座通向世界的“边城”。
崇山峻岭依然在，“边城”从此不再“边”。中欧班列“武陵山号”、西部陆海新通道跨境公路班车往来奔驰，
集装箱货场年周转能力提升至10 万标箱……这座深山小城的触角早已穿越千山伸向全国，乃至全世界。
通道带物流，物流带经贸，经贸带产业。S 县坐拥武陵山区最大的平原，又毗邻三省，拥有发展物流
枢纽的独特优势。2012 年，铁路通到了S 县。为了让“边城”不“边”，S 县欲借助铁路运输助推物流产
业发展。2013 年，武陵现代物流园区落地。
大学毕业后，小姚一直在广东从事销售行业，跑遍了沿海地区，每年春节回来，看到家乡的变化，渐
渐明白了S 县去“边”的魄力与眼界。2014 年，他决定入职S 县通道经济发展有限公司，协助政府推动武
陵现代物流园区发展。家人对他回到“边城”很是不解，他说：“以前出去，是为了寻梦；现在回来，也
是为了寻梦，如果我们自己都不相信家乡，还有谁能改变家乡。”他成为第一批助推S 县去“边”的人。
小姚所在公司团队一方面发展S 县农村物流、农村电商，一方面想尽办法做强线下市场，以做强商贸
促进物流发展。随着物流园区中副食品、钢材、五金机电、建材等批发市场相继开发完善，S 县与外界的
货物往来渐渐活跃。
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2018 年，国内5 家主要快递品牌公司先后进驻物流园区。
2022 年，物流园区已有3000 余户专业批发市场商户入驻，S 县茶叶、金银花、药品加工、纺织等产
业迅速发展，地区生产总值快速增长，连续3 年入选西部百强县。
2023 年，广州振华玩具公司的余总接到家乡的招商邀请，但担心S 县物流成本高，有点儿犹豫，直到
从小姚处得知S 县已借助物流集散能力和产业支撑，与中欧物流有限公司、陆海新通道运营有限公司达成
合作协议，遂决定在家乡创办分公司。
2024 年2 月，“武陵山号”中欧班列满载着余总公司制造的1.4 亿个玩具，远赴东欧。此后，东欧的
订单纷至沓来。“这里，将是我们扩大海外市场的新起点。”余总说。
跟随余总回来的，还有曾在广州振华玩具公司工作的10 多名员工，他们的家乡大多在S 县，小汪就
是其中之一。她与丈夫在广州工作时相识、相恋，两个孩子8 年前便回到S 县上学。如今夫妻俩回到家乡，
一家人终于团聚。
五洞镇河坝村，是“边城”的边缘村，四面高山，遍地怪石，自然资源匮乏，仅地下有一片薄薄的煤
层。“这些煤层生得怪，最厚的地方也只有六七十公分。”河坝村党支部冉书记说，上世纪七八十年代，村
里有煤窑几十口，不到30 年，瘠薄的煤层开采殆尽，“逃离”也就成了村民们的不二选择，常住人口只剩
下200 多人，村里早已没有了往日的热闹和生气。
这种沉寂的状态持续了很多年，直至一块古鱼化石的发现。
2019 年，由中国科学院古脊椎动物与古人类研究所和省地质研究院组成的联合考察队，在河坝村一块
石头上发现了一条状似鱼类的痕迹——这是一条4.23 亿年前的全颌盾皮类古鱼，即后来被命名的袖珍边
城鱼。
对于古生物学界而言，这是世界级的发现，填补了“从鱼到人”演化史上缺失的早期环节，将人类身
体结构的起源追溯到4.36 亿年前的志留纪时期，完善了从鱼到人演化的证据链条。
刹那间，这个小山村汇集了全球的目光。驻村第一书记吕晓磊说，古鱼化石发现前，五洞镇的搜索量
只有区区4 万余条，而现在高达4 亿条。
河坝村出了名，村民们却不以为意。他们唯一想知道的是：这些震惊世界的大发现，能给村子和自己
带来什么？
考虑到村里的地质结构，省地研院专家团队感觉除了鱼化石外还应该有其他地质资源，便组织了一支
专业队伍对村里的土壤和水资源进行了分析，测出水资源富锶，土壤富硒，这些检测结果，可以帮助提升
当地农产品的价值。
“结合村里的富锶水、富硒土、千丘梯田等资源，我们将河坝村定位为集地质科考科普、研学旅行、
民俗体验于一体的‘地质+自然教育’类的地质文化村。”省地研院高级工程师老杨说。
2023 年11 月，河坝村获得了全国地质文化村授牌。
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打那以后，村民们实实在在感受到了村里的变化：乡村道路得到拓宽，农房里里外外焕然一新。与此
同时，村里还建起了科普长廊、科普广场、陈列室等设施，里面反复播放着《鱼类的黎明》科普视频、《河
坝化石鱼》主题科普MV，还摆放了许多鱼文化主题文具、装饰品等文创产品。不少河坝村外出寻梦的村民
陆续回乡创业，年初，有老板投入8000 万元在河坝村建设矿泉水厂，还有人准备投资发展民宿产业。
“边城”，还是那座城，但却已不再“边”。
第二题
2021 年联考申论试题
根据“给定材料2”，谈谈对“旧曲新唱”的理解。（20 分）
要求：观点明确，逻辑清晰；字数不超过300 字。
材料2
近年来，随着道路交通的日益便捷、快递物流服务业的不断发展，国内电动自行车、摩托车、汽车使
用数量迅速增长，销售量增幅连续三年超过了160％。问题也随之而来：驾乘人员缺乏安全防护意识，死
亡人数逐年上升。摩托车、电动自行车驾乘人员死亡事故中，约80％为颅脑损伤致死；汽车交通事故中，
因为不系安全带被甩出车外造成伤亡事故的比例也高居首位。有关研究表明，正确佩戴安全头盔、规范使
用安全带能够将交通事故死亡风险降低60％至70％。如何教育引导驾乘人员正确佩戴安全头盔、规范使
用安全带，已经成为交通安全管理和道路执法部门高度重视的问题。
2020 年1 月1 日，J 市出台了《J 市电动自行车管理条例》，规定电动自行车驾驶人必须佩戴安全头盔，
《条例》还规定：电动自行车驾驶人及搭载人未佩戴安全头盔，将处以警告或20 元以上、50 元以下罚款。
为推动该条例落实，J 市还开展“一盔一带”安全守护行动。
根据新出台的《条例》，J 市H 区交管部门加强执法管理，坚持现场查处与自动抓拍相结合，明确处罚
范围，全面加大查处力度。2020 年，全年共查处摩托车和电动自行车驾乘人员未佩戴安全头盔、汽车驾乘
人员未使用安全带违法数量同比分别上升131.6％、78.3％。摩托车和电动自行车驾乘人员不佩戴安全头
盔、汽车驾乘人员不使用安全带非现场查处周违法量分别下降41％、79.6％。法律的震慑作用、警示作用
得到彰显，群众安全头盔佩戴率、安全带使用率明显提升。
“各位网友，大家好！这里是‘全国交通安全直播月’活动现场，我是H 区交巡警小谢。今天，我们
通过H 区交警平台进行‘一盔一带’安全守护行动直播……”民警“主播”小谢对着手机，在直播间里展
示了目前市面上常见的4 种安全头盔，讲解它们各自的特点，并邀请搭档演示正确佩戴头盔的方法，详细
解读道路交通安全法中关于使用安全带的规定。“这场直播不错，有意义!”“支持文明出行!”网友们纷纷
留言、点赞。当日，共有上万名网友观看了直播。近日，家住该区佳园社区的陈先生忘戴头盔骑摩托车外
出，在小区大门正巧遇到交警在社区开展“共享头盔”活动，他借到头盔后感慨道：“交警把头盔送到小
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区大门口，太方便了。以后出门忘戴头盔，在小区门口就可以借到。”
H 区交管部门还联合该区外卖、物流企业开展警企联合劝导活动。活动期间，全区共设置警企联合劝
导点20 余个，出动警力300 余人次，外卖、物流企业派员500 余人次，纠正外卖送餐员、物流配送人员
不戴安全头盔2000 余人次，向外卖和物流企业通报240 余次。
H 区交管部门负责人在接受记者采访时表示，今年H 区以《J 市电动自行车管理条例》的出台为契机，
创新工作方式方法，用新办法解决老问题，真正做到了“旧曲新唱”，“一盔一带”安全守护行动成绩斐然，
有效提高了电动自行车驾乘人员的安全防护水平，助推道路交通事故预防“减量控大”工作取得了新成效。
数据显示，该区2020 年汽车、摩托车和电动自行车登记数量达到历史新高，但驾乘人员死亡人数和受伤
人数自2006 年以来却首次出现了下降。
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第六节
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第一题
2022 年联考试题
根据“给定材料1”，请你谈谈为什么说“‘巧阿姨’搭建了城乡交流的桥梁，串起了城和乡”。（20 分）
要求：分析全面，条理清晰。不超过400 字。
材料1
2022 年3 月的一天，77 名来自M 市的“巧阿姨”列队整齐、精神抖擞。刚一出站，就吸引了众人的
目光。作为M 市就业及技能提升培训班第48 期学员，她们将在北京一所职业院校完成为期两周的家政培
训。“学员们基本来自农村。此次培训，主要是帮助她们开阔视野，增长见识，提升家政服务能力，尽快
适应城市环境，及早融入城市生活。”M 市阳光职业学校校长郭玲说。
2017 年初，还在广州某家政服务公司担任部门经理的郭玲发现，城市白领、青年双职工家庭对家政服
务的市场需求量大，服务内容越来越多元，对服务质量的要求也越来越高。想到家乡的贫困落后，她决定
回乡创业，并在多方支持下创建了阳光职业学校。
“我来北京已经四年多了，现在是一名月嫂。辛苦是肯定的，两个孩子都还在上学，得多赚点钱。”
2017 年11 月，礼嘉镇河湾村的小李与其他19 人作为首批“巧阿姨”与家人依依惜别，踏上了进京列车。
“公司统一培训后，我被安排到了一家月子中心。在月子中心工作了两年，那里有非常专业的妇产科医生
和护士，能学到的技能很多，老师的指导也更加细致。”从月子中心离开后，小李开始作为住家月嫂接受
派单，爽朗乐观的性格和耐心专业的服务，让她总能收获雇主家庭的好评。在精湛技能和丰富经验的加持
下，小李的薪资稳步增长。“家政这份工作不仅让我见识到了外面的世界，还使我成了家里的顶梁柱。”小
李谈到，接下来她想在烹饪和烘焙上再多学习一些专业知识，做出更加营养可口的月子餐。
弘志社工服务中心梅主任从没想过自己会和如此多的家政人员成为朋友。她大学毕业后投身社会工作
领域，和许多城市居民一样，除非家里雇了阿姨，并没有太多和家政从业者产生交集的可能。2021 年，她
所在的社工服务中心发起“百手撑家”摄影大赛。期间，她认识了40 多位家政人员，其中“巧同姨”展
示出的专业素养和业务能力让她尤为深刻。“阿姨好找，但好阿姨是稀缺资源。”梅主任说，“供需之间要
精准匹配是一件很难的事情，现在的年轻人忙于工作，无暇顾及老人小孩，更没有多余的精力打理家庭琐
事，因此往往要求阿姨不仅有爱心、耐心，还得懂一些专业知识，能力素质要高。”不过，她很愿意向周
围有需要的人推荐“巧阿姨”，在她看来，“这是一个很专业、有韧性、有创造力的群体，他们帮助了所服
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务的家庭，实际上也靠双手撑起了自己的家。”
随着经济社会的持续快速发展，家政服务业也迈入了新发展阶段，从需求端来看，家政服务覆盖了各
类群体，包括新生儿，幼儿、少年、老年人、残疾人等，服务内容已经从过去简单的洗衣做饭升级为现在
涵盖家庭教育、家务管理、康养护理、营养配餐、婴幼儿智力开发等多元化业态。为此，M 市审时度势、
抢抓机遇，把推动家政产业转型升级、塑造“巧阿姨”品牌作为富民利民工程来抓。每年家政从业人员外
出务工收入近30 亿元，“家政业市场缺口大，为我市转移农村劳动力提供了一条新路。这不仅实现了农村
的增收，家政从业者的收入有很大一部分用于自己子女的教育，将给乡村带来深远的影响。”M 市刘副市长
介绍，“我们还把促进家政产业高质量发展写入了M 市‘十四五’规划，要将‘巧阿姨’家政品牌打造成
全国家政服务业的标杆。”
近两年，M 市持续推进家政教育培训标准化、科学化、长效化。针对不同的年龄段、知识素养和服务
方向，政府主要引导家政行业协会、家政服务企业、家政培训机构以及职业院校，全方位培育家政服务行
业职业经理人、家政培训讲师、高端家政服务人员和普通家政服务人员四类群体。2021 年，M 市职业技术
学院新开设的家政专业首次面向社会招生，吸引了众多来自城乡家庭的学生报考。“我们还与北京、上海
等地的高等职业院校以及家政服务公司合作，培育打造中高端家政人才基地。”M 市职业技术学院家政服务
系张主任介绍，“这一行最明显的趋势是年轻人越来越多、文化水平越来越高。这些学生学东西更快，适
应性更强，在接受专业、系统的教育培训后，能够有效满足城市对家政服务的多元化需求。”
“今年上半年，M 市已开展家政技能培训2 万余人次，向全国输出‘巧阿姨’11 万余人，家政服务业
已成为我市经济发展倚重的重要业态之一。”M 市社科院孙研究员说，“‘巧阿姨”搭建了城乡交流的桥梁，
串起了城和乡。”
第二题
2022 年联考申论试题
请根据“给定材料2”，谈谈对“古道已成为沿途村镇迈向未来的新动力”的理解。（20 分）
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材料2
古道是前人探索出的交通路网，千百年来，沿途的风光、积淀的典故更让它魅力无限。随着时代的变
迁，许多古道逐渐消失在人们的生活中。但在S 县，古道的修复、再现和发展，让人感受到这些珍贵的历
史遗迹如同一棵历经长眠的古树，正伸展出新的枝桠，将它途经的城镇乡村，一齐融入发展的脉络之中。
古道上斑驳的树影，把S 县自然资源和规划局张副局长的思绪拉回到六年前。“S 县的所有古道，我都
走过。”他说，“随着人们走进大山，拥抱自然的兴趣日益浓厚，古道成为开展森林休闲养生体验活动的重
要载体，这也是推动古道修复的重要原因之一。2016 年，县里把‘加快古道修复’列为十大民生实事之一，
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我们规划设计团队花了四个多月时间梳理、勘测全县的古道资源，发现许多古道的贯通性、历史性、人文
性和景观性存在不同程度的损坏。”
古道修复必须站在更宏观的视野上系统考虑，比如，怎样以古道为纽带，串联、贯通起周边的乡镇。
因此，S 县在规划古道修复工作之初，就将建设具有带动意义的古道系统作为目标。
沿着S 县上古乡茶岭古道一路攀爬，游客们可抵达的最顶端是“一峰九崖”中最负盛名的奇石山峰—
—神女峰。期间，通向山顶的最后2 公里山路，是在原先两条小路的基础上修整而成的，也是古道修复时
特意设计打造的延伸段。“在已修复的古道中，类似的延伸段设计可以让上山的游客选择另一条古道下山，
体验沿途多个古迹景点，不走回头路。”古道修复规划设计专家吴教授说，“将古道与新设计的延伸段交织
形成新的系统，带动区片联动，这是S 县古道修复的最大特色。”修复后的古道贯穿了S 县的过去、现在
和未来，据初步统计，沿线有自然景观资源800 多个，民宿、农家乐300 余家，人文古迹400 多处，涉及
民间传说100 多个。当下，古道的文化、美景、风情，正成为乡村振兴的重要载体。
为更好地将古道资源融入到名山、古镇、古村开发之中，2019 年，S 县开始谋划将古道修复工程纳入
花园城镇建设中。2020 年，古道修复工程与文化名山、古镇、古村的建设等一起又被纳入诗路文化带建设，
让古道修复与乡镇建设相得益彰。
说起古道，S 县汝溪乡石宝村村民老蒋再熟悉不过。小时候上下学，他都得走上半小时古道；外婆家
所在的天台村也在古道旁，不远处便是传说中徐霞客游天台山的首宿地——筋竹岭，这是汝溪乡引以为傲
的文化资源。汝溪乡党委陈书记说：“古时，筋竹岭古道是进入天台山的官道，一大批文人墨客经此前往
天台山，留下众多诗词歌赋的碑刻。现在，游客们通常会在这里读一读碑文，体验往返1 小时左右的古道
行，再驱车前往汝溪山水穿越拓展基地。”老蒋经营的汝溪山庄就在那附近，生意最好时一天接待过上千
人。古道成了汝溪乡最重要的发展资源，但古道是“静”的，要让它“动”起来。2020 年，汝溪乡把自己
的推介口号从“大美汝溪，徒步天堂”改为“霞客开篇地，动感汝溪里”，徒步、漂流、越野、露营……
由静而动，汝溪乡进一步打开了发展思路。
修复古道，更像是在历史记忆中寻找新生。地处天台山深处的洞鹿乡花茂村一度处于区域发展的中下
游，2021 年2 月，花茂村与S 县文旅集团签署了整村运营协议，成立天茂旅游发展公司。在公司刘经理看
来，也正是因为地处深山，花茂村很好地保留了古民居、古廊桥、古道、古树、古民俗特色，这“五古”
正是花茂村后发追赶的优势所在。
初到花茂村，刘经理走了一遍古道，从县城到村里的古道长约8.3 公里，两旁1000 多株红豆杉、香
樟等古树名木应接不暇。“其中有一棵空心树，树茎很大，树洞里可以摆下一张圆桌。”他说，现在古廊桥、
古树都是游客来村必去的打卡地。光有这些还不够，公司瞄准当地特色资源，利用村里的古民居，在古道
口开了一家“乌养”村味馆，打造乌米系列产品展销厅。游客们走完古道，通常会在这里歇歇脚，也带些
当地的特色农产品回去。“我们流转了270 亩梯田，种植乌米。”刘经理说，吃乌米饭、舞龙灯、提线木偶
等传统习俗都在这里保留传承。以此为灵感，公司开发了乌米茶、乌米酒、乌米粽等系列产品。去年，乌
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米系列产品创造了150 多万元的销售额，还为当地村民发放了40 余万元的劳务工资。
从交通的角度来看，古道不再是第一要道，但从发展的角度看，古道已成为沿途村镇迈向未来的新动
力。
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第七节
※申论作业必须手写并拍照上传！2025 年12 月29 日17:00 前上交※
第一题
2023 年联考申论试题
根据“给定材料3”，对比分析S 县和M 县在推动产业转型升级上存在的差异。（25 分）
要求：提炼准确、分析透彻、条理清晰。不超过450 字。
材料3
S 县和M 县地处山区，其发展历史有很大相似之处，曾经都以采矿、水泥等产业为主导，发展一度陷
入困局。2012 年左右，两县都选择了向新能源、新材料产业转型升级之路。
S 县：从2012 年建设20 万吨铜冶炼项目开始，S 县不断将长板优势转化为产业竞争力。如今，S 县已
形成金铜、半导体新材料、锂电新材料产业集群，并正在积极培育储能产业。
脱胎于水泥厂的尔德科技是一家半导体新材料企业，该公司已破解电子级三氟化氯、电子级一氟甲烷
等13 个半导体材料技术难题。尔德科技王董事长说，“S 县近年关停大量‘小散乱’水泥厂，结合铜冶炼
副产品消化和化工产品市场需求，积极引导我们向生产半导体领域所需的含氟化工产品方向转型。”
2022 年上半年，S 县多数锂电企业产品供不应求，产值、利润翻番或接近翻番。这样的成绩，与S 县
积极培育创新潜力强的产业密切相关。
借助矿业资源、工业基础等优势，S 县近几年不仅引进了一些知名企业，布局行业创新链的前沿项目，
还引进了年产值不高但具备先进技术优势、引领半导体新材料发展方向的旭晶半导体公司。S 县发改委李
主任说：“在选商引资上，我们始终摒弃‘捡到篮子里都是菜’的观念，不管项目大小，都以技术实力、
产品科技含量和附加值作为引进和配置发展资源的标准，并给予用地、融资等方面的支持。”
2012 年，S 县成立首期规模为5 亿元的鼎发新材料产业投资基金，交由县国投公司管理，瞄准主要产
业发展方向，在全国范围内寻找有落地条件的技术团队和项目。“鼎发基金的投资方向主要基于公司的市
场调研和分析研判。”S 县国投公司凌总说，“我们组建了专业化资本运作团队，保障基金运作的专业性。”
尔德科技生产六氟磷酸锂产品时，启动资金不足，缺少行业资源，县国投公司经过研判，通过引入工发集
团，共同以股权投资方式，利用前期资金撬动风投资金超10 亿元，建成年产6000 吨六氟磷酸锂项目。
M 县：“我们从最初的矿产冶炼起步，逐步发展出铜杆、铜板带、铜箔等生产加工产业。”M 县赵县长说，
“过去很多年，我们搞采矿冶炼，在把废酸、废气、废渣‘吃干榨尽’的探索中争取更高附加利润，逐渐形
成明确的产业链式发展思路。我们今天发展新产业还是延续这个思路，能力提升需要一环扣着一环。”
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“国家鼓励发展锂电、半导体新材料等产业，我县正好具备产业基础。”M 县工信委陈主任说，县委、
县政府据此提出打造新能源新材料产业链，提高产业集聚能力。近年来，M 县吸引了一批高技术、高附加
值产业项目和产业链优质配套企业。“上下游企业在M 县投资的意愿不断增强。”赵县长介绍，2021 年M 县
实际使用工业用地6000 余亩，推进了9 个投资超10 亿元的新能源新材料产业项目。通过产业培育，M 县
仅用不到5 年时间，就实现了新能源新材料产业从0 到200 亿元的产业规模跨越。近三年，M 县新能源新
材料产业年均增速50%以上。“下一步，我们将引进更多新能源汽车、储能电池、半导体等领域的终端产品
制造企业，持续打通各产业链，向产业集群迈进。”
近年来，M 县的科技创新投入连年增长，2021 年全社会研发投入强度达到2.9%，连续5 年保持全省县
域前列，具有自主知识产权科研成果230 个。为了扶持企业发展，近五年，M 县持续实施领军型科技创业
人才引进培育和高端人才引进培养工程，目前聚集了国家重大计划人才8 人、省高层次人才127 人，建成
28 个省级以上科创平台。
第一次与赵县长见面，甫天电子材料有限公司杨总就被赵县长发展产业的诚意深深打动了。“谈起半
导体化学品领域的技术路线，赵县长比我了解得更深入。”杨总于是决定将技术团队带到M 县。
“服务工业发展，干部必须转变理念。”赵县长说。在招商环节，县委、县政府领导带头担任“链长”，
请专家做讲座，进企业做“学生”，学习产业知识，让服务产业发展的干部成为产业专家，组织策划产业
链招商图谱，引进并挂钩服务项目。今年上半年，M 县各新材料产业链“链长”共策划项目288 个，已落
地101 个。
第二题
2021 年联考申论试题
请根据“给定材料2”阐述你对“种下满地金黄的庄稼，才是为旷野除草的最好办法”这句话的理解。
（20 分）
要求：准确全面；逻辑性强；不超过300 字。
材料2
走进李石村村民李姐的超市，她指着里面几个书柜说：“这就是微光书苑。现在有10 多平方米、4000
册书，既是阅读室，也是给孩子们上课的地方。”
2005 年，李姐在村里开了个小超市，很多村民经常来买东西。“在超市支个麻将桌吧，俺们打牌，你
挣钱。”面对村民的提议，李姐却有自己的想法。在她家，祖父好写字，父亲乐读书，李姐在忙碌之余也
坚持读书、写诗。她自己爱书，也想让更多人读书。“种下满地金黄的庄稼，才是为旷野除草的最好办法。”
李姐想到曾在书中看到的句子，“要驱赶心灵的荒芜，最好的办法就是推广阅读。”2008 年春天，李姐自掏
腰包买来300 本旧书，又拿出自己收藏的200 本书，把它们摆在了店里，在超市里辟出一片阅读空间，写
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上“微光书苑”四个大字，贴在书边的墙上。“为什么起名微光？就是一个农村小超市的货架上，摆了几
本书，本身就非常非常微小。”李姐说，“微光虽微，但可以不断点燃火种。”
不要证件、不办手续、不收钱，零门槛借阅，书会不会被一借而光？李姐一开始有些担心。但实际上，
书苑刚办起来时，前来借阅的人寥寥无几，有些人甚至根本没注意到货架上还有书。一开始，只要有孩子
来还书，她会问一些问题：主人公是谁？对什么情节印象深刻？回答出来的孩子可以领到铅笔、橡皮，写
了读后感的还能得到笔记本……来的孩子越来越多，村里大人也开始问了：“小孩看书有奖品，我们看书
有没有？”“有呀！”李姐说。她准备了小毛巾、牙刷，虽然不贵，但鼓励阅读很有效。李姐说，小手拉大
手，大手拉小手，大人、孩子相互带动，村里阅读氛围越来越浓。“一开始是好奇，后来真是为了读书，《居
里夫人自传》我就看了三遍。”刚参加完高考的19 岁女孩小梦是微光书苑的第一批读者，“有时候看书入
迷了，都顾不上吃饭。”
借阅的人多起来，书渐渐不够用了。“自己的藏书，亲戚朋友家的书，能找的全都找来了。”看着逐渐
借空的书架，李姐又喜又优，“上哪儿找更多的书呢?”任何能想到的法子，她都试了个遍。有人质疑，有
人嘲笑，她却始终坚定，家人的支持也给了她很大鼓励。母亲编麦秸秆草帽攒下的2000 元，给她拿去买
书；大姐给父亲买衣服的钱，父亲揣在兜里，直奔书店；二姐每次来走亲戚，手里提的不是水果，而是两
摞书……
2012 年，李姐一家自费创办微光书苑，在乡间推广阅读的事迹，逐渐开始受到外界关注。越来越多的
机构、公益组织和爱心人士与她联系，上海一家公益组织一次就捐赠了6000 多册书，总算是慢慢供上了。
随着微光书苑名气增大，不断有其他人想要加入。最多的时候，零门槛借阅模式的微光书苑有27 个合作
伙伴，书苑走进了超市、旅店、诊所、幼儿园，还组建起百余人的基层阅读推广志愿服务团队，累计受众
30 多万人次。越来越多的“微光”汇聚起来：69 岁的村医老程，将自己医疗卫生方面的书籍全部拿出来
共享；退休教师老全多年来坚持给孩子们辅导作业；大学生小茹从小学开始，就帮忙组织微光书苑阅读分
享活动……
2015 年，李姐去北京参加一个“微光读书”论坛，论坛上一位大学教授的话让她印象深刻：“一座图
书馆里的学校要比一个学校里的图书馆更重要。”“要让微光书苑不仅能读书，还能‘读’电影、‘读’首
乐，看更广的世界，学更多的知识。”李姐深受启发，“微光书苑也要有自己的学校。”如今，小小演讲家、
旧物改造、科学小实验、民俗传承等活动，已成为微光书苑的固定项目，这里已经成了村民尤其是孩子们
的第二课堂。
“最美志愿者”“图书馆榜样人物”“省五一劳动奖章”……这些年，李姐收获了诸多荣誉。李姐说：
“也许乡村图书馆做成什么样，没有标准答案，我只想让这束在田野间聚起的光，照到更多乡亲。”“去吧，
向前方，让心温暖心，让光点亮光。”她在一首诗中这样写道。
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第八节
※申论作业必须手写并拍照上传！2025 年12 月30 日17:00 前上交※
第一题
2025 江苏（A）
“给定材料5”中列举的“出圈”“爆火”现象都不乏创意，但效果不一，请结合“给定材料”，就如
何让“流量经济”健康发展，谈谈你的理解和认识。（20 分）
要求：观点正确，分析透彻，见解深刻。篇幅300 字左右。
材料5
网络时代，每一个“出圈”“爆火”的现象，似乎都在挑战着普通人的传统认知，演绎着大街小巷层
出不穷的话题。近年来接连出现的网红城市现象，其背后都活跃着一串串文化创意的影子。
城市一：B 城
2024 年伊始，全国冰雪游进入旺季，冰雪B 城凭着各种“掏兜待客”的创意“出圈”了。从中央大街
上表演的驯鹿、滚烫的红糖姜水到持续接送游客的爱心车队、红专街早市的免费“投喂”，再到“砂糖橘”
和“蔓越莓”的双向奔赴，B 城的“宠粉城设”为文旅市场的“开门红”打了个样。
为满足广大游客个性化需求，B 城在创意上可谓下足了功夫。为彰显“音乐之都”的底蕴，直接将交
响音乐会搬进了商场；游客想拍带月亮的雪景，就在圣索菲亚大教堂上空升起了一轮圆圆的人造月亮；游
客想看雪后的飞马踏冰，直接给整出了带翅膀的飞马，一秒穿越到“凛冬之城”；飞马不够，极地馆的“逃
学企鹅”、鸵鸟都给安排上；更令人惊叹的是，还把鄂伦春族人请到了中央大街表演驯鹿。你以为这就完
了吗？松花江冰面升起热气球，让冰城秒变“浪漫土耳其”；怕游客在江面上玩耍吹到风，立马安排气垫
船，上演冰上“速度与激情”；因让游客长时间排队而诚恳退票，连夜整改，随后发布《致全市人民的一
封信》，号召市民让路、让景、让利给远道而来的朋友……
该省文旅厅负责人表示，B 城的爆火不是偶然，已经做了一年的准备。“冰雪世界是我们的独特资源和
魅力源泉！哪里不满意我们就调整哪里，需要什么我们就上什么。”
城市二：Z 城
2023 年春天，Z 城彻底火了！当地“烧烤”关键词搜索量同比增长超370%，“Z 城烧烤”关键词全平
台搜索量，则同比增长770%，不少网友表示：“上次Z 城这么热闹，还是在齐国……”
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该市文旅局负责人表示，Z 城是一个工业城市，能在烧烤上火起来很不容易。Z 城烧烤火就火在“创
意”上。“小串+小饼+小葱”的灵魂吃法，加上“一桌一炉一卷饼”的独特仪式感，让Z 城烧烤给人一种
强烈的视觉冲击，其具有超强仪式感的吃法迅速红遍各个社交媒体，网友们纷纷将自己的花样吃法发布到
网络中，很快掀起一阵“烧烤DIY”的热潮。
专门开通的“烧烤专列”“烧烤公交”广受好评，一路上还被“投喂”当地特产，附赠旅游攻略；3 天
修好一条路，20 天新建一座烧烤城；规范商户行为，惩处违法乱象……Z 城相关部门细致、高效的执行力
和浓厚的人文关怀，书写了有温度、有力量的高分答卷。
一年过去，以Z 城烧烤为代表的“流量经济”现状如何？今年7 月28 日至31 日，复旦大学新闻学院
“记录中国”团队来到Z 城实地走访发现，去年火爆之后新开张的网红店已经几乎没流量了。流量狂欢后，
留下的是同质化的小吃一条街，放弃本行改做炒锅饼和紫米糕等网红产品，成为小吃一条街商家的普遍选
择。“繁华过后，能有多少家店铺坦然面对冷清的结局”成为萦绕在团队成员脑海中的问题。
“烧烤作为一种美食体验，没有什么技术门槛，虽然在初期能够吸引大量游客，但毕竟消费形式相对
单一，当人们的好奇心得到满足后，很难持续保持热情。”相关行业专家表示。
城市三：H 城
今年5 月，“H 城树哥”和已废弃的H 南站火爆全网。在“H 城树哥”的直播间，背景是建于20 世纪
70 年代的南站，“树哥”梳着大背头，身着帅气西装，戴着皮手套，造型致敬电影《Hello！树先生》中的
“树”，边上停着一辆老款宝马，有时候他还将老式手机别在腰间，再叠加一层昏黄复古的滤镜，唱着老
歌《诺言》。网友们听了他唱的歌，纷纷表示：“太上头了！”“后劲太大！”
粉丝们从天南地北赶到H 城听他唱歌与他合影，H 南站变得熙熙攘攘。为了迎接全国各地纷至沓来的
“客人”，H 城火速反应，直接把沥青车开到了南站，连夜修缮路面，保障大家的出行体验，并安排志愿者
提供服务。
不过，H 南站的火爆只持续了12 天。H 南站附近有多所学校，还有多个居民小区。“H 城树哥”爆火后，
全国各地的主播们蜂拥而至，给当地居民的生活带来了不小的困扰。5 月20 日，H 城文旅发布公告：“鉴
于2024 年5-7 月份春季高考、夏季高考、中考等考试比较集中，且H 南站附近学校设有考点，为给广大
考生营造良好的学习、生活和考试环境，H 南站将不再举办各类文娱活动。”
“就目前形势来看，H 城想借力此次流量，一举带火当地旅游似乎并不容易。”专家表示。
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第二题
2025 江苏（C）
请结合“给定材料5”中水秀社区的“‘百姓系列’社区工作法”，谈谈你对“每位居民都是我们服务
的对象，也是我们依靠的力量”这句话的理解和认识。（20 分）
要求：观点正确，分析透彻，层次分明，篇幅300 字左右。
材料5
微改造，新面貌。原先乱糟糟的小花园改造成了党员花圃、友邻花坛，几十盆各式花草都是居民从家
中搬来的；粉刷一新的楼道里，带有装饰图案的挂钩，让居民大包小包回家时可以腾出手来开家门；角落
里生机盎然的绿植代替了过去堆放的杂物；道路边刚刷的座椅上贴着“油漆未干，请勿靠近”的温馨提
示……W 市水秀社区的这些“微观景观”，其改造建议、改造创意都来自居民，既暖心又实用，无声诉说着
“百姓提案师”“百姓规划师”们的努力。
水秀社区是一个30 多年的老社区，区域面积近20 万平方米，有1.3 万多居民，具有新老居民混杂、
人员流动频繁、生活方式多样等特征，在环境、空间等诸多方面与居民多元化服务需求难以匹配。
“早在2017 年，就有居民要求对社区进行环境改造，当时社区党委推出了‘百姓提案大赛’活动，第
一件‘提案’是居民老张随手写在一份报纸的空白处的建议——在居民区放置‘安全文明上网’的宣传牌，
我们至今还珍藏着。”水秀社区党委徐书记说。从被动接受管理，到主动参与治理，这份提案可以说见证了
水秀居民参与治理从蹒跚学步到规范成熟的过程。如今“百姓提案”已经成为水秀社区的常态化机制。走进
水秀社区党群服务中心的“友邻客厅”，你会立即被密密麻麻写满字的黑板所吸引，停下脚步细细打量，足
有二十多条，建议还全都不重样。徐书记指着其中几条打上记号的内容说：“社区治理没有小事，你看，停
车位紧张、房屋渗水、环卫设施改造，哪怕再琐碎的，只要是居民的提案，我们桩桩都要回应好。”
在社区辖区内的稻香路上，老牛咸豆浆、凌阿姨粢饭团、飞白咖啡馆等“网红店”经常大排长队，带来
十足的烟火气。“人多了，车流量就特别大，买菜的市民、吃饭的食客图便利，就把车违停在路边，不但影
响环境，店里的生意也大受影响。”稻香路上的老商户刘老板说。为了解决这个问题，社区干部都不知跑了
多少趟，到现场调研，广泛听取居民建议。恰逢市里“水秀·记——老新村活化项目”启动，水秀社区创新
实施“百姓规划师”项目，想方设法激发商户与居民共同参与社区治理的热情。项目开展后，社区联合有关
商户设立了四个便民箱，征求到100 多条规划改造意见，其中不少合理建议被采纳。“改造后社区有直达稻
香市场的小巴士，路边居然还能腾出几十个车位，现在我们商户交通顺畅，心情畅快。”刘老板说。
“从最初的一条建议到如今的一呼百应，我们通过‘百姓提案师’‘百姓规划师’‘百姓营造师’等百
姓系列社区工作法，从楼道微治理、公共空间微改造、院落微美化到社区微更新，居民切切实实地看到了
硬件设施的提升，感受到了生活环境的变化，参与治理的积极性大大提高。”一位社区干部感慨地说，“在
社区，每位居民都是我们服务的对象，也是我们依靠的力量。”
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第九节
※申论作业必须手写并拍照上传！2025 年12 月31 日17:00 前上交※
第一题
2024 山东（B）
请根据“给定材料3”，谈谈对划线句子“东梁村如今可谓‘只此青绿’，但未来不能‘只有青绿’”
的理解。（20 分）
要求：理解准确，分析透彻，条理清晰；不超过300 字。
材料3
仲秋时节，在东梁村生态种植园里，一个个均匀饱满的猕猴桃、一串串晶莹剔透的葡萄缀满枝头，不
少村民正在忙碌地采摘。抬眼望去，四周群山环抱，树木苍翠，溪流潺潺，一个个农家小院错落有致地点
缀其间，村内环境整洁、景色优美，处处展现着新时代新农村的新气象。
眼前这般景象，来之不易。上世纪70 年代，东梁村还是一个只见荒山不见水，只有炊烟没有路的贫
瘠落后小山村。为改变村里的落后面貌，东梁村原党支部书记梁禄仁，带领全村男女老少齐上阵，筑路修
渠、植树造林，先后栽植苗木1000 多万棵，绿化荒山两万多亩，实现了山山变绿，森林覆盖率90%以上。
此后，逐步发展村集体经济，先后开办了塑料厂、水泥厂、蛭石厂等十几家村办企业，村民的腰包逐渐鼓
了起来，东梁村也成为远近闻名的富裕村。
然而，随着村办企业的不断增多，到本世纪初，村里扬尘四起、污水横流，生态环境日益恶化。眼看
着辛辛苦苦治山治水换来的青山绿水，却因为盲目发展又将再次失去，村民们既心疼也不甘。
进入新时代，东梁村的发展迎来了新机。新一届村“两委”上任伊始，就迅速达成共识：经济发展不
能以牺牲环境为代价，要把找准生态保护与经济发展的结合点，作为可持续发展的破题关键。
“当时我们就下定决心要改变过去那种无序发展的面貌，破旧立新，走生态旅游转型发展的路子，这
个想法也得到了老支书的支持。”回想起那年的情景，现任东梁村党支部书记梁凯鑫面色凝重，“为了打消
村民们收入下降、影响生活的顾虑，我们‘两委’一班人挨家挨户去做思想工作，将村里的发展规划详细
讲给大家听，一笔一笔给大家既算经济账、当前账，又算生态账、健康账和长远账，最终得到了村民的理
解和配合。”
为尽快恢复被破坏的生态环境，东梁村陆续关闭了污染较重的塑料厂、水泥厂等村办企业，随之积极
筹措资金，开展土地复垦、生态修复，并在村头建起了污水站，对村民的生活污水进行集中处理。
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同时，东梁村开始实行最严格的生态管控措施。通过召开村民代表大会，以村规民约的形式明确规定，
除必要的科学研究、生态环境保护活动外，按相关法律、法规严格控制其他开发建设活动；进山严禁烟火、
禁止林业烧荒；对伤害和捕杀国家野生保护动物的行为，提交有关部门依法依规处理并在全村通报，确保
生态保护“红线”面积不减少、用地性质不改变、生态主导功能不降低。渐渐地，东梁村恢复了原有的绿
水青山，重现“榆柳荫后檐，桃李罗堂前”的诗画景象，望着焕然一新的家园，村民们眉头舒展开来，但
又有一些纠结。
“放眼周边，东梁村如今可谓‘只此青绿’，但未来不能‘只有青绿’。”在全县“践行‘两山’理念
现场观摩会”上，县委书记意味深长地说。会后，在上级党委政府的指导帮助下，东梁村立足自身资源禀
赋，大力兴产业、优生态，带动村民们加入合作社，建立生态果园，打造特色民宿，开展研学体验等各类
活动，逐步探索形成了“生态+农业+旅游”的绿色发展模式。
“我家果园里的果树苗都是村里给统一购买的脱毒苗木，还有省农科院的专家定期来指导怎么防治病
虫害，别提多省心了！”村民刘增幅高兴地说。为了真正端稳“生态碗”，吃上“生态饭”，东梁村对村民
承包的土地实行严格管控，村里统一安排脱毒种子选用、有机肥和无残留无污染农药使用等事宜。生态果
园承包到户，签订责任状，收益归承包者，既绿化了荒山，也增加了农民的收入，提高了农民经营管理的
积极性。2022 年，全村人均年收入达到3.8 万元，村集体收入更是突破1 亿元。
结合美丽乡村建设，东梁村还聘请专业机构进行整体规划设计，充分发挥资源优势、人文特色，将休
闲度假、特色采摘融入山村建设，同时不断对入村道路和村内建筑进行更新改造和美化提升。
“这里景色很美，交通也方便，吃得还放心，周末或假期来放松放松，真的非常舒适。”正带着孩子
在果园采摘的游客刘女士高兴地说。今年“十一”期间，东梁村的“十里果香”采摘园、动漫主题画廊、
“向云端”民宿等吸引了各地游客争相前来打卡，这个小山村成了风景宜人的休闲热土和“网红胜地”，
先后被评为山东省景区化村庄、全国农业旅游示范点、国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地等。
人不负青山，青山定不负人。经过两代人艰辛探索，东梁村将“绿美”绣入发展蓝图，久久为功、绵
绵发力，村里的水更清了、山更绿了，村民们的房子大了、钱包鼓了，由绿水青山通往“金山银山”的致
富之“桥”愈加宽阔……
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第二题
2025 山东(C)
请根据“给定材料3”分析西村党支部书记李伟民为何能够入选《咱们的村干部》系列节目。（20 分）
要求：理解准确，分析透彻，条理清晰，不超过300 字。
材料3
李伟民：扎根基层的“主心骨”
“村子虽小，但村民对美好生活的期待很大。”这是西村党支部书记李伟民最常挂在嘴边的一句话。
李伟民，45 岁，中共党员。十年前，他辞去县城里稳定的机关工作，毅然回到家乡西村担任村党支部
书记。有人不理解：“好好的‘铁饭碗’，图什么回农村受累？”他只是笑着说：“这里是我的根，离开再
远，心始终放不下。”
上任之初，西村经济薄弱，集体收入不足5 万元，村容村貌破旧，垃圾随处可见，年轻人大多外出打
工，留下的多是老人和孩子。村里曾流传一句顺口溜：“小村小气象，干部没主张，百姓心发慌。”
面对质疑，李伟民没有退缩。他挨家挨户走访，详细记录每户的情况，常常一碗凉水、一把板凳就能
聊上一下午。他把群众反映最多的问题——饮水、道路、产业一一写进笔记本，一页页标红划线。他说：
“书记要敢碰硬，关键得干实事。”
很快，“三改一提”行动在西村推开：改厕所、改厨房、改院落，提升村容村貌。村里铺上了柏油路，
家家户户通上了自来水，村口建起了文化广场。村民们直言：“书记干的事，看得见、摸得着。”
更重要的是，李伟民把目光投向长远发展。他发现西村土壤适宜种植冬枣，但过去因分散经营、销售
不畅，效益不高。他牵头成立合作社，统一品种、技术和销售渠道，还引进冷链仓储和电商直播团队。2023
年，全村冬枣销售额突破800 万元，村集体收入达到80 万元。
“我们以前卖枣，要拉着车去赶集，价钱全靠小贩说了算。现在坐在家里就能接单，收入翻了好几倍。”
一位枣农兴奋地说。
李伟民还注重人才回流。他邀请在外创业成功的乡贤返乡投资，鼓励大学生回村实习、青年返乡创业。
近三年，有5 名年轻人返乡创办电商公司，帮助村民把冬枣卖到北京、上海、广州。
在群众工作上，李伟民尤为用心。有一次，因修建排水渠需占用部分农田，部分村民反对。他十几次
上门沟通，拿着图纸解释利弊，最终通过合理补偿和公开透明的程序赢得理解。渠修好后，田里不再积水，
产量提高了三成，村民心服口服。
如今的西村，不仅有产业、有收入，还有了凝聚力。村民们常说：“有事找李书记，准能办个明白。”
2024 年，他被评为“担当作为好干部”，并入选央视《咱们的村干部》系列节目。节目组评价他：“不是做
惊天动地的事业，而是做润物无声的小事。”
李伟民却说：
“我只是把每件小事做到极致。我的愿望就是让村民笑着说，
‘有这样的书记，我们心里踏实’。”
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第十节
※申论作业必须手写并拍照上传！2026 年1 月1 日17:00 前上交※
第一题
2023 年联考申论试题
“给定材料2”中提到“文化不是‘摆拍’，文化应该体现在民众的日常生活中”，请谈谈你对这句话
的理解。（20 分）
要求：理解准确，分析透彻，条理清晰，不超过300 字。
材料2
盛夏时节，位于崇头镇的云和梯田层层叠叠，绿意盎然，高举红色绸带的祈福巡游队伍穿梭在田间，
锣鼓声声。“祈福巡游是村里的特色民俗活动，每年开犁的时候都要举行，在各地工作生活的村民们会回
到村里参加活动，祈求国泰民安、风调雨顺、五谷丰登。”村民老雷笑呵呵地说。
“芒种忙种，一人、一牛、一架犁；梅雨期期，蓑衣斗笠添稻香”——这鲜活的传统农耕画面，历经
千年依然在这里代代相传。然而，这样的传统农耕场景一度险些消失在历史中。现代农业兴起后，由于地
块狭小，难以使用大型农机的梯田遭遇产粮瓶颈，加上农村劳动力流失，云和梯田核心区内土地抛荒率一
度高达45%。
为留住千年梯田农耕文化之根，重现梯田农耕盛景，梯田核心区所在地崇头镇对土地进行流转复垦，
通过引入外来承包主体，推进粮食种植和地块整治。“从2018 年开始，梯田核心区农田的耕作就开始实行
统一规划，水稻选种标准也一年比一年高，目前选育的品种生长期比一般稻米久，这既能满足景观建设的
需求，也能提升稻米口感，切实提高了农产品质量安全水平。”崇头镇赵副镇长介绍道。2021 年以来，作
为国家湿地公园的云和梯田，全面开启湿地保护“云上智控”系统的建设。这套系统实现了湿地基础网络、
小气候环境监测、鸟类监测识别等湿地监测智控管理，有效保护了湿地植被、维护了湿地生物多样性。“云
上智控”项目让云和梯田国家湿地公园锦上添花，仅2021 年前三季度，云和梯田景区营业收入就达3322
万元。目前，核心区内土地抛荒率下降到5%，累计生态修复梯田超5000 亩。“我们还将借力云和梯田国家
湿地公园梯田修复工程，修复和提升多村粮食功能区的基础设施，建设内容包括给农耕道路修复、灌溉与
排水修复和荒废梯田修复等。”赵副镇长说。
海拔的巨大差异，成就了梯田的四季变换。不断刷新着人们对自然之美的感官体验，也吸引着越来越
多的人前来云和梯田摄影观光、自驾游玩，体验田园生活。几年前，游客小高来坑道村游玩，被这里的原
石村貌吸引，最终选择留下创业，他陆续把村里的灰寮、牛栏等改造成咖啡屋、山野杂货铺、木玩工坊等
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新业态，从单纯住宿升级到综合体验性消费，让游客能更全面地感受当地农耕生活。“我们客房以耕、读、
渔、樵命名，日常餐食的食材也都是当地农家种植的新鲜瓜果蔬菜，展现农耕生活中最本真的生活状态。”
“去年，村里农家乐、民宿营业收入达800 多万元，生态直播间带动农户增收100 多万元，越来越多
的人选择返乡创业。”坑道村党支部倪书记说，“如今全村有100 余人从事民宿行业，我们正邀请专业设计
团队做整体规划，打造一个‘梯田上的文化艺术古村’。”
梯田景区在创建过程中，还挖掘农耕文化、银矿文化和畲族文化，形成以开犁节为代表的非遗项目体
系及“梯田十味”“稻草草、木积积”等文化IP，其中，“稻草草、木积积”被列入省文化和旅游IP 库，
受到大家的喜爱。
崇头镇的成功并非个例，自梯田景区创建以来，周边乡村都发展得风生水起，实现了全域空间产业发
展。比如，以观看星空为特色的梅竹露营基地，一经投入运营，立即赢得了都市游客的青睐，每年可为梅
竹村增加15 万的固定收益，成为村集体经营经济的源头活水。位于海拔980 米高山上的黄家畲村，则凭
借夏季的凉爽气候，每天吸引300 多名城市居民前来避暑打卡，顺势开启了高端民宿产业。
时至今日，当地农人种植梯田稻米，仍完整保留着传统的插秧、收割、筛选、晾晒技艺，并延续着古
已有之的稻鱼共生、稻鸭共育等模式，守护“生态、循环、低碳”的传统农耕精神。这近乎严苛的坚守，
并非简单源自对仪式感的执着，更是出于对稻米外形、口感和营养的一丝不苟。在此前省里举办的好稻米
活动中，云和稻田大米从众多竞争对手中脱颖而出，一举夺魁。
云和梯田从最初的籍籍无名，到如今通过国家5A 级旅游景区景观质量评审，拿到了5A 级旅游景区的
“入场券”，辐射带动了大批山区农民增收致富，实现了从“藏在深山人未识”到“声名鹊起他乡知”的
美丽蝶变。“一味守住旧的文明，不去创新，不能称之为文化传承。”一位文化研究者以云和梯田为例谈道，
“文化不是‘摆拍’，文化应该体现在民众的日常生活中。”
第二题
2023 年联考申论试题
请根据“给定材料2”，谈谈你对“执法观察期制度，是‘减压’，也是‘增压’”这句话的理解。（20
分）
要求：理解准确，分析透彻，条理清晰；不超过300 字。
材料2
2022 年10 月17 日，G 市生态环境局H 区分局执法人员在检查中发现，H 区某小型废品收购站内储存
有12 块铅蓄电池，共计26.5 公斤，但该废品收购站未领取收集、贮存危险废物相关许可证，也未与有资
质的单位签订危险废物收集、处置协议。按照规定，本应对该废品收购站的违法行为依法作出罚款处罚，
但H 区分局经复核确认，该废品收购站已委托有资质的第三方单位处置了涉案铅蓄电池，属于可以免于处
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罚的情形。“我们经法制审核、集体讨论后认为该废品收购站规模小、案涉危险废物数量少且系初次违法，
涉案非法收集的危险废物可获利金额和违法成本相距甚大，已在规定期限内完成整改，未造成环境污染后
果，遂依法免于处罚。”H 区分局相关负责人表示。
H 区某加油站主要从事机动车燃油零售业务，H 区分局执法人员检查时发现，该加油站未能现场提供
监测记录信息台账，事后补交的监测记录信息台账亦缺乏手工监测日期、采样及测定方法等内容，未能按
照排污许可证的规定规范记录环境管理台账。后经企业申辩，H 区分局复核确认其确已完成整改，经法制
审核、集体讨论后认为符合免罚清单适用条件，遂依法免于处罚。
这两个案例，是G 市生态环境局H 区分局探索制定《G 市生态环境局H 区分局执法观察期实施制度（试
行）》，推动生态环境执法既有“力度”又有“温度”的生动实践。执法观察期制度，是指企业在观察期内
改正违法行为的，可依法免于处罚。“新兴企业、中小企业、个体工商户等市场主体是市场经济发展的重
要引擎，创造了大量就业机会，一头连着产业链、供应链，一头连着民生。但这些市场主体可能存在法律
意识欠缺、经营管理经验不足、抗风险能力较弱等问题，也容易在经营初期出现一些违法行为。在法律法
规的框架内，监管部门对市场主体设置一段观察期，针对市场主体的违法行为，在调查定性之后选择符合
的法定情形适用‘轻微违法不罚’‘首违不罚’‘主观无错不罚’等处置措施，属于自由裁量权的范畴，释
放了监管善意，为企业提供了更宽松的发展环境。执法观察期制度并不是法外开恩，也不是随意的人性化
执法或容错式执法，而是科学执法、严格执法、公平公正执法的体现。”H 区分局姜局长介绍说。
H 区分局采用柔性执法、警示告诫、行政约谈等手段，促进企业主动改正违法行为。2022 年以来，已
依法对13 家企业免于处罚，助力企业安心经营发展。
G 市工商联调研室的一名负责人表示：“执法观察期制度，是‘减压’，也是‘增压’，对监管执法能力
提出了新的挑战。”
