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目录
1. 加快“双碳”社区建设，助力“双碳”目标实现....2
2. 全面推进乡村振兴需处理好三对关系........................8
3. 完善党的自我革命制度规范体系必须统筹抓好六个
方面重点工作..............................................................13
4. 构建新时代海洋命运共同体......................................26
5. 数字经济推动中国式现代化的逻辑与路径..............30
6. 高校思政课要发挥好“四史”立德树人重要作用..36
7. 可持续推进长江流域生态环境修复的几点思考......41
8. 坚持在法治轨道上推进基层综合行政执法..............44
9. 以供给侧结构性改革促进高质量发展......................51
10.做好特色农业转化与利用，以产业兴旺赋能乡村振
兴..................................................................................57
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加快“双碳”社区建设，助力“双碳”目
标实现
2023-01-20
2030 年前实现碳达峰、2060 年前实现碳中和，是以习
近平同志为核心的党中央统揽全局、站高谋远，围绕绿色
发展做出的重大战略决策，是我国为应对全球气候变化、
加快绿色低碳转型、推动高质量发展而作出的庄严承诺。
党的二十大报告中提出，积极稳妥推进碳达峰碳中和。实
现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。
“双碳”社区的建设对于实现碳达峰、碳中和目标具有重
要的战略意义,是广泛社会能源转型的缩影。
目前国家碳减排的任务主要以生产端为主，实际上居
民消费侧的碳排放量同样不可忽视，占比高达碳排放总量
的50%左右。社区，作为城市的细胞，是居民聚集生产生
活的基本单元，是人口活动及其碳排放的重要场所，是实
现“双碳”目标的关键支撑。“双碳”社区是指在边界明
确的区域内，以绿色规划为统领，平衡发展需求与控制碳
排放问题，突出“双碳”发展主线，有效控制和削减区域
内碳排放总量，提高社区建筑、交通、家庭生活等能源利
用效率，利用社区及周边空间开发应用光伏等绿色低碳新
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能源，降低碳排放，从而实现整个社区的低碳转型或零碳
排放，助推“双碳”目标实现。“双碳”社区的建设是城
市可持续发展的重要举措。社区低碳转型的战略地位应不
断加深，向着社区能源结构清洁化、能源利用高效化、房
屋建筑绿色化、资源利用循环化、交通出行绿色化和社区
管理智慧化的趋势逐渐发展。
推动社区能源结构清洁化变革
低碳化能源系统是“双碳”社区实践的核心。“双
碳”社区应形成以绿色低碳为目标的能源系统规划，集技
术创新、量化指标为一体，构筑高效、清洁、安全的社区
能源系统，并随社区衍变发展而同步迭代。在能源供应侧，
考虑到各社区在可再生资源能源种类及数量上有着不均衡
的现实情况，“双碳”社区应持续优化能源供应侧结构，
在实现大量直接或间接电气化供给的基础上，因地制宜地
发展光伏、风电、水电、生物质等可再生能源，配合储能、
分布式供能等手段实现调峰填谷、源网荷储深度协同，整
合形成社区微电网，持续增加可再生能源供能占比，使社
区能源结构清洁化，从源头减少碳排放量。鼓励“氢能进
万家”，氢能可充分发挥其清洁能源属性，提升社区交通
用能、分布式发电、储能系统领域中清洁能源比重，构建
多元的清洁能源应用生态。
促进社区能源利用高效化运营
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据有关资料，我国社区平均综合能源利用效率不到
35%，因此能源综合利用效率的提升是当务之急。在能源结
构优化调整的同时，持续提高社区的用能效率，在能源消
费测同步助推零碳转型。“双碳”社区在构建综合能源系
统的基础上，应打通电、热、气等能源子系统，实现多种
能源互补互济和各子系统协调优化，加强自我调节能力，
结合能源梯级利用、资源循环利用等手段，持续提高社区
能源利用效率。在能源消费侧，应把准国家政策，强化能
耗“双控”制度的导向性和执行力，持续开展创新技术降
能降耗，实现社区能耗总量及强度的标杆化效应。聚焦社
区建筑、交通、能源三大能耗“大户”领域，在符合社区
生活舒适度的前提下，科学节能，降低能耗、提升能效，
减轻居民用能费用。社区可通过零气候负荷的“绿色电
力”和“回收能源”，提高社区的能源利用效率。
提升社区房屋建筑绿色化水平
在传统的社区建设中，建筑设计主要追求实用性和经
济性，长远发展潜力不足，节能环保属性不明显。“双
碳”背景下的社区建筑设计主要通过用地集约性和设计整
体性、功能通用性和实用专业性、建筑标准化和明晰识别
性、生态低碳化和控制智能化等进行优化，追求建筑群整
体的综合改进。根据2022 年住房和城乡建设部印发的
《“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》，社区建筑
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将进一步向绿色低碳的方向发展，以提升绿色建筑发展质
量、提高新建建筑节能水平、加强既有建筑节能绿色改造、
推动可再生能源应用、实施建筑电气化工程、推广新型绿
色建造方式、促进绿色建材推广应用、推进区域建筑能源
协同等作为重点发展方向。提倡社区建筑节能化，在保证
建筑使用功能和室内环境质量的前提下，实行既有建筑绿
色化升级改造，新建建筑满足二星及其以上绿色建筑标准
要求，降低使用过程中的能耗总量与强度。注重社区绿化
建设，扩大社区绿化面积，增强社区碳汇能力。
加快社区资源利用循环化改造
目前，社区资源循环化改造面临着循环化理论认知不
足和建设水平不高的双重难题，亟需强有力的引导推进社
区资源循环化改造进程。《“十四五”循环经济发展规
划》制定相应循环化发展指南，推广循环经济发展典型模
式。目前，由于回收与加工环节多和复杂，我国社区生活
垃圾资源化利用率低。国家发展改革委、住房城乡建设部
印发《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规
划》，规划提出到2025 年底，全国城市生活垃圾资源化利
用率达到60%左右。“双碳”社区可创造一个周期性的室
内生态系统，以生活垃圾作为原始资源，以无害生物技术
转化构建能源网络，满足生活基本需求。原始资源的生活
垃圾通过能源网络后，输出电能、热能等，来供给家庭用
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户的照明、做饭、烧水和食物等基本生活需求。通过合理
运用家庭中的隐藏资源，其中包括初级资源和二级资源，
可以实现环境内部的自给自足。加快推动社区绿色低碳循
环发展，提高资源能源利用效率，助力实现碳达峰碳中和
目标。
推进社区交通出行绿色化发展
提高社区交通通达度，形成以节能低碳为核心的社区
交通结构。布置多层次交通系统，扩能共享公共服务设施，
合理布局基础充换电设施、加氢站，连接城市轨交系统，
扩张低碳交通网络。营造适宜的生态环境，提供便捷高效
的通勤条件。社区内的接驳交通和通勤交通是主要的移动
排放源，提高新能源汽车占比，推动交通系统电气化，有
助于降低社区对传统燃油的依赖程度。同时，合理配置新
能源汽车充电基础设施，优化布局充电桩、充电站等服务
网络。积极探索氢燃料电池在社区内的实践应用，提高交
通系统清洁化水平。推进清洁能源交通产业发展，升级充
换电绿色基础设施，实现社区交通运输系统脱碳。
探索双碳社区管理智慧化转型
社区是多种功能单元的组合，为实现多单元的高效配
合，可大力推进社区的智慧化管理。中国正处于数字化转
型阶段，智慧城市、智慧政府、数字经济、工业互联网、
新基建建设等领域的政策文件陆续发布，也为“双碳”背
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景下的社区发展提出了指导性的智慧化发展方向。目前，
大量社区正积极探索智慧化转型建设，并着重强调提升信
息基础设施和管理服务。社区可以数据为基础，依托居民
住宅等载体，构建虚实融合、知识驱动、动态优化、安全
高效、绿色低碳的智能管理系统，推动数字化转型、网络
化协同、智能化变革。社区智慧化管理可通过5G、物联网、
云计算、大数据、人工智能等高效信息技术实现社区从基
础建设、运营管理到综合服务的全方位智慧化管理。打造
建筑智慧管理系统，动态监测能源和资源利用情况，深入
挖掘建筑节能减排潜力，以数智化手段实现建筑高效运营。
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全面推进乡村振兴需处理好三对关系
2022-12-29
全面推进乡村振兴，是中国式现代化的重要内容。巩
固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，必须坚持系统
观念，强化辩证思维，遵循乡村自身发展规律，在乡村发
展、建设与治理中处理好效率与效益、有形与无形、硬件
与软件的关系，稳步推动乡村振兴“提档升级”。
在乡村发展中兼顾效率与效益的关系。效率指向数量
和速度，效益保证质量和安全。推动乡村高质量发展，要
提高效率，更要提增效益，切忌随意搬用效率至上的衡量
标准，轻易套用其他领域的发展模式，甚至简单挪用其他
国家的发展经验，而应兼顾效率与效益，既要坚定改革决
心，也要保持历史耐心，确保乡村发展稳中求进、循序渐
进、持续推进。一是蹄疾步稳地推进城镇化。只有处理好
城乡关系，才能切实推动城乡二元结构调整、促进城乡融
合发展。这既需要顺应农民进城务工和农业转移人口市民
化的趋势，也要处理好进城农民的定居、就业等问题，让
农民在城乡之间可进可退，避免因为过度追求城镇化速度
而造成的风险矛盾和社会动荡。二是完善乡村产业利益联
结机制。既要鼓励工商资本和社会资本下乡，拓展乡村产
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业的市场空间，也要设立必要的“防火墙”，真正通过利
益联结机制的设计和落地，尽可能地让农民参与到产业链
条中，合理分享产业增值收益，实现外来资本和乡村发展
的共赢。三是把握好农业生产规模经营的尺度。一方面，
要着力于改变分散、粗放的传统农业经营方式，通过推动
规模化生产、科学化管理、精细化运营，加大农业现代化
的前进步伐；另一方面，要着力避免片面追求大干快上的
倾向，坚决防止越过农村基本经营制度和土地承包关系的
底线，坚决防止违背农民意愿、片面追求生产要素的集中
和农业规模化经营，秉持实事求是、循序渐进的原则，尊
重农民的选择权，引导和帮助农民选用最符合自身利益的
农业生产方式。四是始终绷紧粮食安全这根弦。粮食安全
是“国之大者”，在这个问题上要算经济账，更要算政治
账。如果只停留于一般的成本计算和交易互换，或是只着
眼于农业生产总量而忽视结构性的缺失，就难以保证中国
人的饭碗牢牢端在自己手上。所以，主产区、主销区、产
销平衡区都要树立保面积、保产量的责任意识，只有饭碗
一起端、责任一起扛，才能将粮食安全的主动权牢牢掌握
在自己手中。
在乡村建设中协同有形与无形的关系。与城市相比，
乡村在功能定位、空间形态、生活方式等方面有着显著不
同，要时刻牢记乡村建设是为农民而建，始终遵循立足农
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村实际、体现乡土特点、符合农民意愿的基本原则。一是
坚持规划先行，做到分类施策。要在充分掌握乡村的历史
渊源、民俗文化、现实状况、农民呼声等信息的基础上，
合理确定村庄建设规划，是立即启动建设还是深入研究论
证，是原址建设、村庄合并还是异地发展，都要因地制宜、
具体情况具体分析。二是注重风貌保护，彰显乡村特色。
要保护好乡村的传统景观、特色风貌和文化根脉，尤其要
保护好乡村的生态环境，增强乡村的生态涵养功能，打造
现代版“富春山居图”，让乡村成为“看得见山、望得见
水、记得住乡愁”的地方。三是推动机制创新，挖掘生态
价值。在“绿水青山就是金山银山”的理念指引下，在政
府多年来持续开展的农村地区基础设施建设的加持下，如
何让生态化的空间资源成为一种生产资料和发展要素，激
活大量沉淀的实体资产，为乡村建设赋予更多的开发价值，
迫切需要在非标准化的产权界定、资源定价、市场交易等
方面加大机制创新力度，更好为深化农村要素市场改革、
推动农村空间资源生态化开发、让农民获取更加多元和长
期的财产性收入创造条件。
在乡村治理中融合硬件与软件的关系。当前，乡村既
保留着农业社会形成的原子化、慢节奏、自循环的传统生
活方式，也经历着工业社会和后工业社会塑造的组织化、
快节奏、交互性的现代生活方式的冲击。因此，推动实现
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农业农村现代化，既包括硬件意义上物质层面的现代化，
也包括软件意义上精神层面的现代化。一是要在公共资源
配置上体现农业农村优先。要进一步加大农村公共基础设
施建设力度，进一步推动教育、卫生等公共服务下乡，并
加快城乡基础设施互联互通、共建共享，加快基本公共服
务全民普惠、城乡一体。二是加强农村基层组织建设。
“给钱给物，不如有个好支部”，农村基层党组织和干部
队伍是实现乡村善治的“关键少数”。要突出抓基层、强
基础、固基本的工作导向，为基层赋权增能、下沉资源，
创造更好的干事创业条件；要锻造一支懂农业、爱农村、
爱农民的农村基层干部队伍，并大力吸引各类人才在乡村
的广阔天地中建功立业，让党的“三农”工作决策部署切
实转化为农民看得见、摸得着、有获得感的具体成效。三
是建立健全符合农村基层实际的治理体系和治理方式。乡
村与城市有着不同的治理逻辑，要立足于农村依然存在的
“熟人社会”特点，警惕项目工程思维和政府体制运作方
式过分介入农村基层治理，避免农村基层成为失去政治动
能和自我调节功能的被动治理对象，通过不断完善自治、
法治、德治相结合的乡村治理体系，将法治的刚性、德治
的柔性和自治的韧性有机结合，持续增强广大农民群众参
与乡村振兴的主体性、主动性和创造性，持续增强农村基
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层干部的政治效能感，真正实现乡村社会既充满活力又安
定有序的生动局面。
刚刚闭幕的中央农村工作会议指出，全面推进乡村振
兴是新时代建设农业强国的重要任务。做好当前和今后一
个时期的“三农”工作，要以系统观念认识和处理乡村发
展、建设、治理中的重要问题，始终坚持以人民为中心，
切实维护好广大农民的根本利益，在实现第二个百年奋斗
目标的新征程上，奋力书写全面推进乡村振兴的新篇章。
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完善党的自我革命制度规范体系必须统筹
抓好六个方面重点工作
2022-12-28
党的二十大报告提出，坚定不移全面从严治党，深入
推进新时代党的建设新的伟大工程。这为新时代党的建设
制定了目标、指明了方向。报告还要求“全党必须牢记，
全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上，决
不能有松劲歇脚、疲劳厌战的情绪，必须持之以恒推进全
面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，以
党的自我革命引领社会革命。”自我革命是革命者的初衷，
是中国共产党优秀的品格。党的自我革命制度规范体系不
断改革、发展、完善。推进新时代党的建设新的伟大工程
是一个系统工程，包括坚持和加强党中央集中统一领导、
用党的创新理论武装全党、建设高素质干部队伍等多个方
面，完善党的自我革命制度规范体系是其中一个重要方面，
为了坚定不移推进全面从严治党，深入推进新时代党的建
设新的伟大工程迈上新的台阶，我们必须统筹抓好如下六
个方面的重点工作：
坚持和加强党中央集中统一领导
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党的二十大报告强调：“党的领导是全面的、系统的、
整体的，必须全面、系统、整体加以落实。”完善党的自
我革命制度规范体系与全面加强党的领导两者是紧密联系、
相互促进的，两者有着共同的目标和使命，都是推进党的
建设新的伟大工程的必然要求，是全面、系统、整体落实
党的领导的具体表现。坚持和加强党中央对完善党的自我
革命制度规范体系建设的集中统一领导，是完善党的自我
革命制度规范体系的前提条件，是办好中国一切事情的根
本要求。从具体方面来讲，有以下几方面：
第一，必须健全党总揽全局、协调各方的领导制度体
系，进一步加强相关体制机制建设，加快推进党中央重大
决策部署落实落地，确保党的领导的全面性、系统性、整
体性，确保党的自我革命政治立场坚定，政治方向不偏，
政治原则不改，政治道路不变，始终同党中央保持高度一
致，以进一步增进党的团结统一为目标。
第二，要进一步完善党中央决策议事协调机构，充分
发挥党的决策协调作用，突出党中央集中统一领导的重要
性，确保党对重大工作的集中统一领导，加强党对自我革
命制度规范体系建设的指导和监督。
第三，要加强党的政治建设。首要任务就是坚持和加
强党中央权威和集中统一领导，落实好各级党委（党组）、
党员干部主体责任，保证全党服从中央，关键在严明政治
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纪律和政治规矩，不断提高自我革命的政治判断力、政治
领悟力、政治执行力。
第四，落实好民主集中制。要按照民主集中制的要求
坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断提高党的综合
执政能力；要创新和改进领导方式，调动各方面的积极性、
主动性，不断提高党自我革命的创造性；要用好批评和自
我批评武器，不断提升党内政治生活的质量，确保党内政
治生态得到可持续净化。
坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心
铸魂
习近平新时代中国特色社会主义思想是中华民族精神、
文化的精华，是当代中国马克思主义，是马克思主义中国
化时代化的新飞跃，成为全党全国各族人民全面建设社会
主义现代化国家和全面推进中华民族伟大复兴的行动指南。
我们党一向十分重视理论建设，不断推进理论创新，用党
的创新理论武装全党是党的思想建设的根本任务，用习近
平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂是加强党的思想
建设的必然要求，是推进新时代党的建设新的伟大工程的
长久之策，是完善党的自我革命制度规范体系建设的迫切
需要。
一是完善党的自我革命制度规范体系是一个坚持真理、
修正错误的过程，在这一过程中，面临的环境之复杂、任
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务之繁重、挑战之激烈、矛盾之突出前所未有，我党必须
进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。首先要统一思想，
提高政治站位，明确加强党的思想建设的重要性，在完善
党的自我革命制度规范体系建设的过程中坚持用习近平新
时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行
动，将我党建设成为马克思主义学习型政党。
二是加强理想信念教育。明确完善党的自我革命制度
规范体系的现实、重要性、紧迫性，引导全党牢记党的宗
旨，牢记自己的使命，解决好“三观”这个总开关问题，
努力使自己成为习近平新时代中国特色社会主义思想坚定
信仰者、忠实实践者。
三是坚持学思用贯通、知信行统一。完善党的自我革
命制度规范体系必须坚持学思用贯通，就是要学习党的理
论路线方针政策，按照习近平新时代中国特色社会主义思
想的要求来思考问题，用先进的思想和理念来指导实践。
坚持知信行统一，首先必须知，知就是学习、了解党的理
论路线方针政策，只有知才能信；通过了解党的理论路线
方针政策，不断增强对党的理论路线方针政策建的信任感，
并用以指导实践，这就是行。主要目标就是将习近平新时
代中国特色社会主义思想转化为坚定而崇高的信仰，锤炼
党性的摇篮，指导实践的总方针，推动各项工作的力量源
泉。
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四是强化理论武装，全面开展党史学习教育，要不断
促进两者相结合，推进党史学习教育常态化长效化，让党
员干部必须懂得党的自我革命在党的历史中的重要性，同
时以县处级以上领导干部为重点在全党深入开展主题教育。
建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍
我们党一向重视从优秀的传统文化中吸收精华，不断
加强干部队伍建设，培育高素质的干部队伍。党的干部是
党的火车头，是党和国家事业的中坚力量，是国家发展和
民族进步的关键因素。党的二十大报告提出，全面建设社
会主义现代化国家，必须有一支政治过硬、适应新时代要
求、具备领导现代化建设能力的干部队伍。这为新时代党
的干部队伍建设指明了方向、明确了要求、制定了标准。
完善党的自我革命制度规范体系是深入推进新时代党的建
设新的伟大工程的重任之一，需要我们党走泥泞、涉险滩，
应对各种风险和挑战，正视自身存在的各种问题，要以壮
士断腕的勇气向自我开刀，不断推进党的自我净化、自我
完善、自我革新、自我提高，所有这些，需要有一支强有
力的堪当民族复兴重任的高素质干部队伍作为支撑和担当，
否则，中华民族伟大复兴的重任就难以实现。
加强干部队伍建设，首先要突出政治标准。这是我们
党选拔干部的首要标准。首先要看政治上是否合格，主要
看政治上是否清醒，政治立场是否坚定等，这也是选拔干
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部的前提条件。突出政治标准必须坚持党管干部的原则，
就是要按照“德才兼备、以德为先、五湖四海、任人唯
贤”的原则来选拔任用人才，将好干部的标准用在实处落
在实处。
其次，坚持选人用人的导向标准。首先必须要有正确
的用人导向，要按照事业为上的标准选贤任能，要按照忠
诚干净担当的标准任用干部，要按照高素质专业化的标准
来要求干部，在把好政治关的前提下，把好廉洁关，业务
关等。
再次，综合施策关心培养锻炼干部。既要加强对干部
的严管，坚持全面管理常态化，全面监督常态化，又要增
进对干部的厚爱，要关心关爱基层干部，特别要关心工作
在条件艰苦地区的干部，激励广大干部积极担当作为；要
做好离退休干部工作，要重视女干部和少数民族干部的选
拔和培养，要加强和改进公务员工作等；干部要注重实践
锻炼，要在实践中磨炼意志，要在实践中提高专业素养，
培养斗争精神和斗争本领，不断提高防范化解风险的能力，
增长综合本事和才干，提高服务群众的本领和能力。
最后，完善干部考核评价标准体系。要树立正确的政
绩观，干部要正确对待政绩，组织要客观评价政绩；要完
善干部能上能下的制度；要确保党的事业后继有人，我们
要从根本上认识“后继有人”这个“根本大计”的重要性，
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确保党和国家事业永续发展，将培养选拔优秀年轻干部作
为常态化的工作机制。
增强党组织政治功能和组织功能
党的二十大报告指出，严密的组织体系是党的优势所
在、力量所在。党的组织体系是根据党章的规定，按照民
主集中制的要求建立起来的党的各级组织机构，它是一个
有机的统一的整体，包括党的中央组织、地方组织、基层
组织，是一个严密的体系，具有世界上任何其他政党和组
织无法比拟的独特优势，是坚定不移推进全面从严治党，
深入推进新时代党的建设新的伟大工程的根本保证。我党
严密的组织体系为完善党的自我革命制度规范体系提供了
政治保障和组织保障，为了进一步推进我党自我革命制度
规范体系建设，必须进一步增强党组织的政治功能和组织
功能。
第一，各级党组织要履行党章赋予的各项职责使命。
党章赋予各级党组织的职责使命具有法定的效力，各级党
组织要将各领域群众组织好，要齐心协力、上下贯通、通
力合作，不折不扣完成任务，确保党的路线方针政策和党
中央的决策部署得到贯彻落实。
第二，不断加强基层党组织建设。党的基层是党的执
政之基，是贯彻落实党的路线、方针、政策的“最后一公
里”，又是党组织直接联系群众的“最后一公里”，党中
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央的一切决策部署都必须通过基层来推进实现，所以要坚
持大抓基层的鲜明导向，要不断提升基层党组织的组织力、
行动力、战斗力，将党建工作贯穿于基层治理全过程，将
党建活动建立在乡村振兴的各个环节，“把基层党组织建
设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”。
第三，不断加强完善党建工作。要全面加强机关党建
工作，机关党建重在质量提升，事业单位重在整体推进；
国有企业、金融机构要加强公司治理与党建工作的结合，
在公司治理的过程中加强党的领导；混合所有制、非公有
制企业等要加强党建工作，各种协会、学会、商会党建工
作也不能放松；“注重从青年和产业工人、农民、知识分
子中发展党员”；要注重党员干部学习教育工作，要加强
和改进对党员教育管理。
第四，进一步落实党内民主制度。既要保障党员干部
充分行使党内的民主权利，充分发挥党员干部模范作用，
又要严肃稳妥处置不合格党员，做到惩前毖后、治病救人，
保持党员队伍的先进性和纯洁性。
坚持以严的基调强化正风肃纪
党风就是指党的作风，指党的各级组织和全体党员在
政治、思想、工作、生活等方面体现党性原则一贯表现。
完善党的自我革命制度规范体系，必须强调理论联系实际
的作风；必须强调密切联系群众的作风，党的自我革命的
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行为必须得到群众的支持，党的自我革命的成果必须得到
群众广泛的赞同；必须坚持批评与自我批评的作风，自我
革命就是一个批评与自我批评的过程，是一个否定与自我
否定的过程；必须有谦虚谨慎艰苦奋斗的作风，自我革命
要有谦虚谨慎的胸怀，要有艰苦奋斗的品格；必须有民主
集中制的作风，民主集中制是党内政治生活的基本准则，
完善党的自我革命制度规范体系建设，必须按照民主集中
制的要求，在民主集中制的指导下进行。坚持以严的基调
强化正风肃纪是完善党的自我革命的规范体系的必然要求。
要大力弘扬党的光荣传统和优良作风。党的光荣传统
和优良作风是党在长期的革命和建设过程中形成的崇高品
质、道德情操、精神风貌，是历史经验的总结，是我们党
建党、管党、治党重要法宝，必须大力弘扬。
要锲而不舍落实党中央“八项规定”精神。八项规定
是我党转变作风的总动员令，既抓思想引领又抓行为规范，
既明确纪律规矩又严格执纪问责，既立足当前又着眼长远，
由于作风问题具有顽固性和反复性，必须锲而不舍落实中
央八项规定精神，以严的基调强化正风肃纪。重点在抓住
“关键少数”以上率下，纠治形式主义、官僚主义，关键
在持续纠治“四风”，坚决破除各种特权。
要推进作风建设常态化长效化。作风建设不可能一蹴
而就，也不可能一劳永逸，作风建设永远在路上，“要把
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握作风建设地区性、行业性、阶段性特点，抓住普遍发生、
反复出现的问题深化整治”，要重点研究作风建设的特点
和规律，通过深化整治推进作风建设常态化长效化。
要全面加强党的纪律建设。重点“督促领导干部特别
是高级干部严于律己、严负其责、严管所辖，对违反党纪
的问题，发现一起查处一起”坚持党性党风党纪一起抓，
始终将纪律挺在前面，对违反党纪党规的问题绝不姑息，
一查到底，要从思想上固本培元，从品行上涵养浩然正气，
不断增强拒腐防变能力。
坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战
党的二十大报告指出：“腐败是危害党的生命力和战
斗力的最大毒瘤，反腐败是最彻底的自我革命。”以习近
平同志为核心的党中央，一向重视从严管党治党，以刀刃
向内的政治勇气向腐败行为开刀，从实施八项规定到扎紧
制度的笼子，促进了党的建设从转变作风到党内监督的完
善，从“打虎”“拍蝇”“猎狐”无禁区到查处各种大案
要案，使中国共产党在刮骨疗毒中解决了一系列腐败问题，
充分体现了新一届党中央坚定不移反对腐败的坚强意志和
持续推进自我革命的坚定决心。
完善党的自我革命制度规范体系必须勇于攻坚克难，
驰而不息反对腐败，要坚决打赢反腐败斗争的攻坚战持久
战。
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一是坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进。腐败是
一种普遍的社会现象，根源于人类社会腐朽没落的意识形
态，只要存在腐败问题产生的土壤和条件，腐败就会生根
开花结果，腐败就会无时不在无处不在，反腐败斗争不会
有一刻的停息，必须“坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体
推进，同时发力、同向发力、综合发力”。
二是要以零容忍态度反腐惩恶。腐败与我党的性质宗
旨从根本上是严重对立的，对党的生命力具有严重的侵蚀
性，对党的战斗力具有严重的腐蚀性，对党的事业具有严
重的破坏性，我们必须以零容忍的态度反腐惩恶。一方面
必须有力遏制增量，保持永远吹着冲锋号的态势，确保腐
败行为只减不增；另一方面要有效清除存量，要充分发挥
法治的作用，加大反腐力度，确保彻查存量腐败只增不减。
重点查处政治问题和经济问题交织的腐败，领导干部作为
代言人、代理人的腐败，各种政商勾结的腐败。
三是加强重要领域和重点对象反腐。腐败与权力关系
密切，权力超过一定的范围就是腐败，权力缺乏监督就会
导致腐败，现实生活中有些重要领域集中了大量的人力、
物力、财力，是权力高度集中的地方，也是最容易导致腐
败的地方，所以我们要“深化整治权力集、资金密集、资
源富集领域的腐败，坚决惩治群众身边的‘蝇贪’”坚决
查处各种利用影响力进行谋私贪腐的行为，行贿与受贿具
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有同样的危害性，必须一同查处，各种新型腐败和隐性腐
败危害大、隐蔽性强，要重点惩治。
四是深化反腐败国际合作。腐败是国际社会面临的共
同难题，反对腐败也是国际社会的共识，深化反腐败国际
合作的当务之急重在一体构建追逃防逃追赃机制，目标是
绝不让一个腐败分子逍遥法外。党的二十大提倡加强反腐
败国际合作，有利于为国际反腐败事业贡献更多的中国智
慧、中国力量。
我们要深刻理解完善党的自我革命制度规范体系与其
他几个方面重点工作之间的逻辑关系：坚持和加强党中央
集中统一领导是完善党的自我革命制度规范体系的前提条
件；用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂能确
保自我革命的正确方向；建设高素质的干部队伍为自我革
命提供人才支撑；党组织为自我革命提供政治和组织保障；
以严的基调强调正风肃纪是自我革命的必然要求；坚决打
赢反腐败斗争攻坚战持久战是必然追求，这七个方面紧密
联系相互支持，一体推进新时代党的建设新的伟大工程不
断迈上新台阶。
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构建新时代海洋命运共同体
2022-12-27
党的二十大报告提出“促进世界和平与发展，推动构
建人类命运共同体”，并将“推动构建人类命运共同体”
作为中国式现代化的本质要求之一。海洋命运共同体是人
类命运共同体理念的丰富和发展，是人类命运共同体理念
在海洋领域的具体实践。当今世界正经历百年未有之大变
局，全球海洋治理形势亦面临巨大挑战。海上霸权主义不
时显现、海洋环境污染负面效应不断溢出、小岛屿经济体
因气候变化、海洋污染等影响面临着严重的生存和发展困
境，这些海洋治理领域的挑战亟需新的治理理念、理论和
方法。“海洋命运共同体”这一重要思想，为全球海洋治
理指明了新的方向。
构建新时代海洋命运共同体，要深刻领悟其精髓要义。
海洋命运共同体思想与人类命运共同体思想一脉相承，是
人类命运共同体理念在海洋领域的具体实践和全新拓展。
从政治上来看，海洋命运共同体致力于构建全球海洋和平
环境，促进国际海洋秩序的公平正义。从经济上来看，海
洋命运共同体旨在实现全球海洋可持续发展和实现共同繁
荣；从安全上来看，海洋命运共同体理念倡导树立共同、
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综合、合作、可持续的新安全观，反对海上霸权主义，走
互利共赢的海上安全之路，合力维护海洋和平安宁。从文
化上来看，海洋命运共同体理念主张文化交流互鉴与开放
包容。从生态环保上来看，海洋命运共体主张保护海洋生
态环境，有序开发利用海洋资源，实现海洋的绿色、低碳
和永续发展。海洋命运共同体思想搭建起了中国参与全球
海洋治理的“四梁八柱”，构建了政治、经济、安全、文
化、生态等“多位一体”的理论体系，深刻展现了中国和
合思维，是“天下大同、亲仁善邻、爱好和平、互利共
赢”等传统文化精髓在当代全球海洋治理领域的具体呈现。
构建新时代海洋命运共同体，要坚决反对错误思维。
一是要反对全球海洋霸权主义思维。15 世纪末的全球地理
大发现，使人类前所未有地通过海洋联系成了一个整体，
覆盖地球表面71%面积的海洋自此成为强权争霸的重要舞
台之一。海洋霸权国家轮番登场，纷纷试图构建以自身实
力和单边利益为基础的海上安全、海上贸易秩序，“落
后”国家的被侵略、征服、残杀、掠夺和奴役贯穿其中，
甚至多次将人类置于战争的阴霾。
二是反对海洋零和博弈思维。海洋足够宽广，容得下
所有国家的发展，海洋不是“你输我赢”的零和博弈舞台，
部分国家秉持冷战思维，在海洋安全领域建立排他性安全
同盟，只能恶化全球海洋安全形势。
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三是反对“公地”思维。海洋资源丰富、蕴藏巨大发
展能量，但海洋不是一片可以无限攫取的“公地”，全人
类应该携手努力解决海洋环境污染、渔业过度捕捞、海洋
生物多样性受损等“悲剧”。四是反对“搭便车”思维。
海洋是全人类的共同财富，没有国家可以独善其身，每个
国家都应承担与其权利和利益相匹配的责任，共同担负起
全球海洋可持续发展的责任。
构建新时代海洋命运共同体，要持续加强国际合作。
一是要和全球重大海洋倡议进行对接。联合国2030 可持续
发展议程制定了“保护和可持续利用海洋和海洋资源以促
进可持续发展”的目标，海洋命运共同体理念与其深度契
合，相互补充，相辅相成，中国推动构建新时代海洋命运
共体就是要在以联合国为核心的多边主义框架下与全球海
洋倡议协同增效，共同发展。
二是要积极打造面向全球的蓝色伙伴关系。把发展蓝
色伙伴关系培育成中国与全球海洋国家关系的新增长极。
三是积极在21 世纪海上丝绸之路框架下加强与海洋国
家的“五通”建设，秉持“共商、共建、共享”原则，奉
行“己欲立而立人、己欲达而达人”的理念实现休戚与共
的发展。
构建新时代海洋命运共同体，要推动实现共同繁荣发
展。海洋资源的开发与利用日益成为人类新的“蓝海”领
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域，海上新能源的开发与利用、海工装备的研发与运用、
海洋生态环境的修复、“蓝碳”领域的市场技术和人才合
作、海上互联互通建设正日益成为全球海洋国家实现发展
的重要途径，推动具体领域的务实合作，成为构建海洋命
运共同体的必由之路。
作为人类命运共同体的拓展与实践，海洋命运共同体
蕴含了丰富的理论和实践价值，能够指引人类化解当前全
球海洋治理面临的一系列挑战与困境。在后疫情时代，全
球海洋国家更加期盼构建公平正义的海洋安全秩序，更加
追求实现绿色、低碳和可持续的共同繁荣发展，更加坚定
奉行走合作共赢的海上安全之路，更加笃定全球海洋文化
的开放包容，更加注重保护海洋生态环境。海洋命运共同
体理念必将引领人类迈向更加美好的未来。
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数字经济推动中国式现代化的逻辑与路径
2022-12-21
党的二十大报告提出，“从现在起，中国共产党的中
心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代
化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面
推进中华民族伟大复兴。”中国式现代化是人口规模巨大
的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和
精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，
是走和平发展道路的现代化。高质量发展是中国式现代化
的本质要求之一。数字经济是高质量发展的新引擎，正以
前所未有的速度、范围和影响，推动着生产方式、生活方
式、治理方式发生深刻变革，不断促进公平和效率更加统
一。因此，成功推进和拓展中国现代化，必须紧紧抓住数
字经济发展机遇，必须坚持数字化创新引领发展，不断做
强做优做大数字经济。新时代新征程背景下，更要深刻把
握数字经济助力中国式现代化的理论逻辑和作用路径，全
力推进“五个现代化”的有机统一。
以数据资源新禀赋重铸人口规模新红利
人口规模巨大的现代化是立足于中国基本国情提出的
最能体现中国特色的现代化。在改革开放的40 多年里，中
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国吸引了大量的外资投入，推动制造业快速发展，带动国
民经济的繁荣增长。但随着发展的变化，这些人口红利正
逐渐改变。新时期，中国庞大的人口规模如何重焕生机？
数据新要素的出现为此提供了可能。数据要素具有边际报
酬递增特性，体现为数据量越大，场景越丰富，数据使用
价值就越高。而数据主要来源于人类活动。因此，占有全
球18%人口的中国无疑具有世界其他国家不可比拟的数据
资源优势，人口迎来了数字时代的新红利。数字经济助力
人口规模巨大的现代化主要路径在于改善人口结构和提高
人口素质。
在人口结构方面，数字技术的虚拟、开放、共享等特
征有助于打破城乡之间的时空壁垒、信息壁垒、市场壁垒，
促进要素资源在城乡之间更为自由地流动，为城镇化进程
营造更好的环境条件。此外，数字经济为城市经济的发展
创造了新的增长点，其巨大的创造效应催生了更多城市就
业岗位，例如外卖员、滴滴司机、物流配送人员等，增加
农村居民的转移意愿和就业供给。在人口素质方面，无论
是数字核心产业本身，还是数字技术创新驱动传统产业转
型升级，都对劳动力技能水平有更高的要求，其产生的
“优胜劣汰”效应将倒逼全社会人力资本水平整体提升。
城镇化水平的提高和人口素质的提高都是中国迈向现代化
的一个重要标志。
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以数字技术新优势增加共同富裕新机遇
全体人民共同富裕的现代化是扎根于社会主义本质提
出的最能反映社会主义国家特色的现代化。共同富裕的重
要一点是致富机会要相对均等。数字经济能够助力共同富
裕的逻辑基点在于数字技术本质上是一种普惠性技术，这
与社会主义本质紧密相关。数字经济依托其“互联互通、
共建共享”的技术特征，在经济社会活动中形成了广泛的
正外部性，有助于改善传统工业经济下低收入群体难以获
得技术支持的劣势地位，增加低收入群体的致富机会。
于后富群体而言，首先，致富机会不均等往往受教育
程度影响，后者则导致了个人知识学习和能力提升的机会
不均等。数字技术与教育相结合衍生的新型教育资源和远
程授课等新型教育方式，大幅改善了知识获取的公平性，
促进了“教育致富”。自2010 年以来，哈佛大学、耶鲁大
学以及国内外高校已经陆续提供线上免费公开课程。其次，
基于大数据和区块链技术的数字普惠金融构建了以信用取
缔抵押的新金融体系，有效缓解了投融资双方的信息不对
称，增加了广大中低收入群体和中小企业的获得借贷资金
的机会，推动了“大众创新、万众创业”，促进了“创业
致富”。再者，在数字经济背景下，各类社交网络平台空
前发达，促进了“才华致富”。于先富群体而言，数字技
术还有利于强化经济活动的时空关联性、产业关联性和主
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体关联性，能增强先富群体对后富群体的带动作用。对政
府部门而言，数字技术应用于政府治理，有利于全方位地
提高政府服务和监管的精细化和智能化，增强政府决策的
合理性和科学性，健全完善政府在共同富裕中的体制保障
作用。
以数字经济新形态提升中华文明新高度
物质文明与精神文明相协调的现代化是着力于解决中
国主要矛盾的最能体现新时代中国特色社会主义的现代化。
物质富足和精神富有是中国式现代化的根本要求。数字经
济凭借其高效性和创新性的双重特征，能够推进物质文明
和精神文明协同发展。物质文明方面，数据作为一种新的
生产要素，其蕴含的信息价值优化了传统生产要素的组合
方式，进一步释放了劳动生产力，提高了全要素生产率，
加快了物质产出和物质财富的创造速度。就GDP 增速而言，
2021 年中国数字经济规模达到45.5 万亿元，同比名义增长
16.2%，高于同期GDP 名义增速3.4 个百分点。精神文明方
面，数字经济则有助于推动文化繁荣和基本公共服务改善。
在文化领域，数字技术为系统化地记录、保存、继承广大
民间文学和民间文艺提供了可能，同时也为中华文化的传
播、普及、弘扬提供了更有力的方式。基于数字孪生、
VR、AR 等技术的数字文旅产业以其资源无限和时空无界
的新特性，不仅解决了传统文旅的供需不均衡问题，更是
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带来了全新的沉浸式旅客体验，刺激了更多人对中国文化
的认知兴趣，满足了人们对文化高质量发展的精神需求。
在社会服务领域，以各类公共服务平台为主的数字基础设
施建设和应用进一步提高了教育、医疗、卫生、交通等公
共资源的供需匹配效率，促进了基本公共服务均等化、精
准化和智能化，提高了民生保障水平和居民幸福度。在物
质文明与精神文明匹配上，数字经济所具有的长尾效应特
性使得广大消费者的个性化、差异化、多元化需求在最大
化程度上得以满足，延展了人们的精神生活空间，提高了
人们生活内容的多样性。
以数字命运共同体共创人类发展新道路
人与自然和谐共生的现代化与走和平发展道路的现代
化是基于新时代背景的最能体现全人类发展诉求的两个现
代化。环境保护及和平发展是全球现代化的共同特征。数
字经济的先天优势更有利于打造绿色经济和共享经济。一
方面，数字技术应用于能源生产和环境监测，能显著提高
能源利用效率和环境监测效率，加强碳排放和环境污染的
协同治理，从治理路径上缓解环境问题。更重要的是，
5G、物联网、工业互联网等核心技术应用于新能源技术研
发与应用，能大幅压缩研发成本和市场化进程，助力能源
结构加速变革，从治理根源上解决环境问题。另一方面，
数字经济背景下，国际贸易模式正在重塑，全球经济一体
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化趋势不断加强。数字技术通过简化交易流程和透明交易
信息，大幅减少了国际贸易的交易周期和交易成本，推进
跨境数字服务贸易的蓬勃发展，深化了各国在经济领域的
分工和合作。更为深刻和长远的影响在于，以互联网为核
心的数字经济的不断发展促进了世界各国和世界各国人民
的距离日益缩短、关系日益亲近、文化日益交融，有助于
增进交流与合作、减少对立和冲突，推动构建网络空间命
运共同体和人类命运共同体，共创互利共赢的和平发展道
路。
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高校思政课要发挥好“四史”立德树人重
要作用
2022-12-21
党的二十大报告指出，推动理想信念教育常态化制度
化，持续抓好党史、新中国史、改革开放史、社会主义发
展史宣传教育，引导人民知史爱党、知史爱国，不断坚定
中国特色社会主义共同理想。高校思政课教师要积极学习
贯彻落实党的二十大报告关于“四史”宣传教育的要求和
相关重要论述，在推动“四史”更好进教材、进课堂、进
头脑上下功夫，用党的历史成就激励人，用党的精神文化
陶冶人，用党的历史经验启迪人，用党的思想理论武装人，
发挥好“四史”立德树人重要作用。
一、以抓好“四史”宣传教育为契机，做好“四史”
教育教学工作
在高校，要加强对“四史”的学习、研究、宣传、教
育、教学力度，扭转过去一段时间内轻视“四史”学习、
研究、教学的不良倾向，加强“四史”研究有关学科和专
业建设，加强“四史”教学和研究人才培养。同时，要积
极把高校思政课教学和“四史”宣传教育结合、统筹起来，
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积极开展“四史”宣传教育、教学，推动“四史”进教材、
进课堂、进头脑。
开展“四史”宣传教育、教学，要教育引导学生从党
的光辉历史中学习领会马克思主义是如何深刻改变中国、
改变世界的，感悟马克思主义的真理力量和实践力量，深
化对中国化马克思主义既一脉相承又与时俱进的理论品质
的认识，特别是要结合党的十八大以来党和国家事业取得
历史性成就、发生历史性变革的进程，深刻认识新时代党
和国家的原创性思想、变革性实践、突破性进展、标志性
成果，提高辨别历史是非和政治是非的能力，提高政治敏
锐性和理论敏锐性，深刻认识“两个确立”的重大意义，
增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维
护”。要通过“四史”宣传教育、教学，引导学生深刻认
识红色政权来之不易、新中国来之不易、中国特色社会主
义来之不易，不断坚定“四个自信”，不断增强历史定力，
增强做中国人的志气、骨气、底气，深刻认识中国特色社
会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主
义制度的最大优势是中国共产党领导，不断增强拥护党的
领导和坚持马克思主义指导的自觉性。要引导学生树立正
确的历史观、党史观，坚持以唯物史观为指导来学习、研
究历史，回答好“从哪里来、往哪里去”这个基本命题。
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要引导学生从“四史”中深刻认识中国共产党是什么、要
干什么这个根本问题，从而坚定不移听党话、跟党走。
在“四史”课和中国近现代史纲要课的教学过程中要
“弘扬以伟大建党精神为源头的中国共产党人精神谱系，
用好红色资源”，引导广大师生弘扬革命文化、传承红色
基因，赓续共产党人精神血脉，坚定历史自信，增强历史
主动，更好知史爱党、知史爱国，不断坚定中国特色社会
主义共同理想、共产主义远大崇高理想，不忘初心、牢记
使命，谦虚谨慎、艰苦奋斗，敢于斗争、善于斗争，鼓起
迈进新征程、奋进新时代的精气神，立志民族复兴，不负
韶华，不负时代，不负人民，在全面建设社会主义现代化
国家、全面推进中华民族伟大复兴的伟大事业中奋发图强、
建功立业。
二、坚持发扬斗争精神，坚持建设性和批判性相统一
要坚持发扬斗争精神，坚持与各种形形色色的反马克
思主义思潮作斗争，旗帜鲜明地反对历史虚无主义。
在思政课教学中，对否定党的领导的错误观点和思潮，
必须坚决抵制、批判、斗争。真理愈辩愈明。要加强思想
引导和理论辨析，高举马克思主义旗帜，对错误观点、思
潮的产生原因、社会基础、理论主张、利益诉求、政治危
害进行理论辨析，深入剖析、批判历史虚无主义的唯心史
观和形而上学方法论，坚决反对任何歪曲和丑化党的历史
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的错误观点和倾向，深入批判、抵制各种反马克思主义的
错误思潮和观点，在斗争中发挥好“四史”立德树人重要
作用，增强历史自信、增进团结统一、增强斗争精神。
高校思政课教师要认真学习、研究党的二十大报告和
党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年
奋斗重大成就和历史经验的决议》，并注意同前两个历史
决议的结论相衔接，准确把握党的历史发展的主题主线、
主流本质，正确认识和科学评价党史上的重大事件、重要
会议、重要人物，准确把握中国共产党百年奋斗的历史逻
辑、理论逻辑、实践逻辑，实事求是、辩证地认识党史上
的重大历史和理论问题。要坚持辩证唯物主义和历史唯物
主义的方法论，坚持正确党史观、树立大历史观，引导学
生学习掌握唯物史观和正确党史观，用具体历史的、客观
全面的、联系发展的观点来看待党的历史，用“四史”讲
清楚过去我们为什么成功、弄明白未来我们怎样才能继续
成功，教育引导学生深刻认识中国共产党为什么能、马克
思主义为什么行、中国特色社会主义为什么好的历史过程、
历史规律和历史智慧，正确对待党在前进道路上经历的失
误和曲折，从成功中吸取经验，从失误中吸取教训，从党
的百年奋斗史中感悟信仰的力量，坚定历史自信，以史为
鉴，继往开来，为全面建设社会主义现代化国家、全面推
进中华民族伟大复兴作出贡献。
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三、让正确党史观、历史观更深入、更广泛地树立起
来
在高校，要发挥好包括党史在内的“四史”的立德树
人的重要作用，让正确党史观、历史观更深入、更广泛地
树立起来，让正史成为高校广大师生的共识，教育广大师
生自觉、积极抵制、反对那些歪曲、否定党的历史的各种
错误观点，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力
行。
让正史成为全党全社会包括高校师生的共识，需要坚
持唯物史观和正确党史观，认真学习正史，全面宣传正史，
以正祛邪，以正史正野史，用正史正邪史，用正史驱逐劣
史，用唯物史观批判唯心史观，加强思想引导和理论辨析，
澄清对党史上一些重大历史问题的模糊认识和片面理解，
以正史澄清各种错误的历史观和错误的历史书写，用正史
占领史学阵地、理论阵地，祛除“不信正史信野史”的逆
反心理，增强对正史的信任，发挥正史以史鉴今、启智润
心、激扬斗志、立德树人的作用。
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可持续推进长江流域生态环境修复的几点
思考
2022-12-16
自实施长江大保护以来，国土空间管控不断强化，废
弃露天矿山生态修复不断推进，98%以上的行政村生活垃圾
实现收运处理，面源污染有效控制，人居环境明显改善。
总的来看，长江流域生态环境修复任务依然艰巨。农
业面源污染与畜禽养殖、水产养殖的点源排放共存，工业
排放与生活污水叠加，区域水污染问题依然突出，劣质地
下水分布比较广泛且影响地表水质，环境中已经检出一些
新污染物。水污染源识别不准确、预警不及时、治理不彻
底，给流域水污染深度控源和精准治理带来挑战。当前，
由于缺乏快速有效的水污染溯源技术，生态环境督察与控
污治污难以精准高效。河湖综合治理缺乏实时、高精度的
观测模拟技术支撑，流域生态功能评估与管控缺乏全要素、
立体化的综合监测与大数据分析，难以实时、准确评估水
环境治理效果。生态毒理不清和低成本去除技术缺乏，新
污染物成为生态安全新隐患。
为可持续推进流域生态环境修复，需要进一步健全机
制。比如，建立政府投入和市场化联动的资金筹措方式，
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流域保护修复协同管理的长效机制，河湖治理联防联控的
有效机制。特别是一些地方主要甚至仅仅依靠行政手段推
动生态环境修复，出现了治理偏重基建、先进技术推广应
用难、经费投入过度依赖政府等问题，难以做到标本兼治，
可能进入“治反复、反复治”的恶性循环，必须引起高度
警觉。
借此机会，提出三点建议：
一是积极探索模式创新。坚持系统思维，发挥新型举
国体制优势，持续健全政府主导、市场主体、科技支撑、
公众参与的流域保护与治理机制，统筹推进碳中和、生态
环境修复、经济社会发展，努力形成生态环境改善、产业
转型升级、企业盈利发展、乡村全面振兴、社会共同富裕
的多赢局面。建议国家层面持续优化跨行政区域联防联控
综合协调机制，建立健全生态环境修复多渠道融资、市场
化运行长效机制。
二是大力加强科技创新。建议发挥湖北科教优势，建
设生态安全领域国家实验室，整合央企、高校、科研院所
和全球优质创新资源，围绕清洁能源、清洁水源、生态修
复和生物多样性保护等领域，打造世界一流创新高地。坚
持需求导向，进一步加大研发投入，建立“空、天、地表、
地下（水下）”立体、实时动态监测体系，实现长江流域
生态环境要素的全息监测和智慧诊断、修复、管理，探索
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推广流域水资源综合评价技术方法和绿色、低碳、智能的
生态环境修复新技术。
三是推动绿色产业发展。据我的课题组统计，2020 年
底全国A 股上市公司中绿色产业相关企业仅860 家，主要
集中在节能环保和清洁能源产业领域，生态环境修复产业
领域的还比较少。湖北绿色产业基础良好，省第十二次党
代会提出加快布局“双碳”发展新赛道，建立健全绿色低
碳循环发展经济体系。建议国家层面将湖北作为“绿色产
业发展示范省”建设试点，支持湖北在绿色产业统计核算、
绿色技术创新体系、以绿色产业分类评级为核心的综合政
策体系等方面先行先试，形成一批可复制、可推广的实践
经验。
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坚持在法治轨道上推进基层综合行政执法
2022-12-15
党的二十大报告强调扎实推进依法行政，要求“完善
基层综合执法体制机制”。行政执法是行政机关履行职能
的重要方式，也是法治政府建设的中心环节。随着经济社
会的快速发展，基层行政执法的需求愈发凸显。在过去的
执法体制中，行政执法主体多集中配置于市县层级，乡镇
（街道）并没有执法权限，行政执法权在基层的覆盖和延
伸不足，导致基层执法需求与实际权力配置之间存在巨大
张力，“看得见的管不着、管得着的看不见”。为解决上
述问题，各地政府在党中央、国务院的领导下不断推进基
层综合行政执法改革，为提升基层治理水平与执法效能起
到了重要作用。2020 年的《行政处罚法》修订中将综合行
政执法和乡镇街道行使行政处罚权正式写入立法，为相关
改革工作提供了坚实的法律依据。未来应坚持“良法善
治”这一中国特色社会主义法治的核心要义，坚持整体治
理、协同治理的理念，不断在法治轨道上促进基层综合行
政执法体系的完善。
综合行政执法改革一直是我国深化行政管理体制改革、
推动行政执法体制创新的重要内容。早在1996 年《行政处
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罚法》实施之初，国务院即批准部分地区开展相对集中处
罚权的试点工作，之后的几十年间，综合行政执法改革的
试点范围不断扩大，内容不断丰富。党的十八大以来，我
国开展了全方位的行政执法体制改革工作，并特别将基层
综合行政执法改革作为其中的重要部分。2019 年，《关于
推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》，强调要推
进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，强化乡镇和街
道的统一指挥和统筹协调职责。2021 年《关于加强基层治
理体系和治理能力现代化建设的意见》提出，依法赋予乡
镇（街道）综合管理权、统筹协调权和应急处置权，强化
其对涉及本区域重大决策、重大规划、重大项目的参与权
和建议权。根据本地实际情况，依法赋予乡镇（街道）行
政执法权，整合现有执法力量和资源。由此形成的基层综
合行政执法改革，是综合执法与执法权下沉两项改革工作
的有机结合，同时也是对条块分割的传统管理体制的一次
全面革新，有助于明确属地管理责任，在权责对等的基础
上发挥基层政府与组织的治理优势。
在地方改革实践方面，目前各地政府已经形成了多种
有特色的改革举措，包括天津的“一支队伍管全部”街镇
综合执法大队模式、北京的“街乡吹哨、部门报到”模式、
浙江的“大综合一体化”改革试点等等。这些改革举措体
现出以下特点：
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一是地方立法工作稳步推进，法治化程度不断加强。
天津市早在2014 年就制定了《天津市街道综合执法暂行办
法》，上海市2015 年制定《上海市城市管理行政执法条
例》（现为《上海市城市管理综合行政执法条例》），此
后，北京、福建、山东、内蒙古、河北、浙江等地以及不
少地级市纷纷制定专门地方性法规或地方政府规章，从立
法层面就乡镇街道的执法主体地位及其职能范围进行规范。
二是基层执法职权及部门间关系进一步明确。随着改
革的深入，乡镇街道在指挥协调方面的职能愈发突出，不
仅仅是作为一个执法活动的终结点，而更多是作为一个民
众与政府实现互动的整体切入口，以整体治理和整体服务
的思路为广大民众提供一站式的服务平台，使得绝大部分
与基层有关的事务都可通过乡镇街道这一切口来进入政府
视野，并通过适当的内部事务流转来加以解决，由此形成
对外一站服务，对内闭环管理的治理格局。
三是基层执法体制与行为进一步规范化。各地在改革
过程中将基层综合执法与简政放权、三项清单、执法公示
等改革工作相结合，不断整合优化执法事项和提升政府的
服务效能，并通过综合行政执法事项目录清单的编制对基
层执法权责加以明确，完善基层执法程序，有助于推进政
府职能的整体转变与严格规范公正文明执法在基层的具体
落实。
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四是智能化平台在基层执法中的作用日渐突出。通过
统一执法平台的建立和完善，确保各类执法需求能够得到
及时响应，不同层级和部门之间的信息得以互通共享。以
上情况使得基层综合行政执法不断向着法治化、整体化、
协同化和智能化的方向发展。
习近平总书记指出，完成组织架构重建、实现机构职
能调整，只是解决了“面”上的问题，真正要发生“化学
反应”，还有大量工作要做。当前的基层综合行政执法改
革工作已经建立了良好的制度框架，未来还需要从以下方
面着手，进一步提升基层行政执法体制的化学反应。
其一，要从组织法高度厘清乡镇街道的地位与权责。
从既有实践来看，“一支队伍管全部”已经成为通用的表
述，但在队伍具体组建上仍会面临人员编制、财力物力等
各种因素的制约。这种制约本质上是源于乡镇街道的职能
预期与其在组织法上现实地位之间的不对等，特别是承载
执法任务往往更重的街道，在现行组织法框架下只具有派
出机关的法律地位。新修订的《行政处罚法》对行政处罚
领域的执法权下沉作出了明确授权，但随着乡镇街道执法
职能不断扩张，这种“一法一授权”的方式逐渐显得捉襟
见肘。为此，有必要从组织法的高度，对乡镇街道的执法
主体身份及职权定位进行全方面的回应，并在此基础上坚
持编制法定、权责法定的精神，完善乡镇街道人员与职责
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设置，厘清部门之间关系，为乡镇街道全面承载基层治理
职能提供组织保障。
其二，要合理平衡改革的一致性与差异性。法律体系
的内在一致性是法治的重要追求，地方改革工作必须遵循
中央的立法与政策精神，减少上下位法之间，以及不同地
方、不同部门之间规定“打架”的情形。但由于各地社会
经济发展状况与人口分布特点不同，在落实执法权下沉的
过程中必须从当地基层执法的实际需求出发，不能搞“一
刀切”一放了之。要平衡改革的一致性与差异性，需要在
遵循中央文件与《行政处罚法》等立法制度框架的基础上，
坚持科学决策、民主决策，摒弃将改革简单化、静态化的
思路，通过实地调研、专家评估、公众参与等多种方式，
精准把握基层社会治理需求和基层承载能力。同时，要充
分考虑地区之间的差异，包括不同乡镇之间的差异，以及
乡镇与街道之间的差异。当前城区的街道在软硬件方面的
配置相对更加成熟，而广大乡村地区在分配执法人员、技
术设施等方面尚存在一定的局限。各地可根据自身社会经
济发展情况，采取常驻与派驻相结合、划分执法片区等灵
活方式，逐步推进乡镇地区的改革工作，摸索出适合广大
乡镇的基层综合执法模式。
其三，要进一步发挥信息技术在基层治理中的作用，
扩展智慧平台的功能。当前各类智慧平台的建立已经为基
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层执法工作提供了巨大助益，但仍存在明显的发展不完善、
不均衡之处，特别是在平台的设计理念上，往往是从单一
部门的执法需求出发，在具体内容上往往是对既有执法内
容的简单网络化，在信息交流上往往需要依靠部门之间的
额外沟通，没有充分发挥智慧平台满足多元主体需求、实
现执法流程再造和打破信息壁垒的作用。从目前的改革情
况来看，乡镇街道已经从单纯的行政执法职能逐渐向综合
社会治理转变，在这种职能定位下，智慧平台建设也应坚
持整体化、系统化的思路，将平台打造为一个公民可与政
府实现便利互动，获取各种政务信息与服务的窗口。在设
计理念上，智慧平台的设计应摒弃部门本位的思路，将公
共服务的可及性与回应性放在首要位置，充分考虑公众的
使用体验；在信息的交流与使用上，应发挥省、市一级的
协调作用，打破部门之间的数据壁垒，实现信息的共享互
通，提升信息的使用效率。最后，智慧平台也应当成为公
众反映诉求的重要渠道，行政活动的利害关系人有权通过
平台进行投诉举报，以及对执法主体的活动进行满意度评
价，以实现对基层执法的法治监督与评估功能。
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以供给侧结构性改革促进高质量发展
2022-12-14
党的二十大报告指出，“要坚持以推动高质量发展为
主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机
结合起来”，为未来5 年甚至在更长的时间内搞好经济工作
提供了遵循。
过去10 年，我们取得了巨大成就，站在新的历史起点
上。经济科技实力、综合国力跃上新台阶，中国模式得到
越来越多的认可和赞叹。人均国内生产总值增加到8.1 万元；
全社会研发投入与国内生产总值之比由2012 年1.91%提高
到2021 年2.44%，全球创新指数排名由第34 位上升到第11
位；城镇化率由53.1%上升到64.7%；城乡居民人均可支配
收入差距由2.88:1 降至2.5:1，城乡差距明显缩小；人均预
期寿命提高到78.2 岁，在疫情期间超过美国；历时八年的
持续奋斗，使9899 万农村贫困人口全部脱贫，历史性地解
决了绝对贫困问题，这一速度被世界银行赞叹史无前例；
建立起世界上规模最大的教育、社会保障体系、医疗卫生
体系，现代化步稳蹄疾。
同时，世界百年未有之大变局加速演进，世纪疫情影
响深远，逆全球化思潮、单边主义、保护主义上升，世界
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经济未见复苏却又陷入新的动荡。俄乌等地区冲突频发，
全球经济不确定性因素增多。我国自身经济改革深层次矛
盾逐步显现暴露。发展不平衡不充分问题突出，科技创新
能力还不够强；粮食、能源、产业链供应链安全和防范金
融风险还有不少问题；城乡区域发展和收入分配差距较大；
群众在就业、教育、医疗、托育、养老、住房等方面面临
难题；生态环境保护任务依然艰巨。战略机遇和风险挑战
并存、不确定难预料因素增多，各种“黑天鹅”“灰犀
牛”事件随时可能发生。我们既要看到成绩，对未来充满
信心，也要直面挑战，对新老问题一个一个地破解，做到
居安思危、未雨绸缪，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的
重大考验。
党的二十大是在全党全国各族人民迈上全面建设社会
主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关
键时刻召开的一次十分重要的大会。二十大报告提出了一
系列新论断、新思路、新战略、新举措，特别是在经济方
面指出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的
首要任务”，并强调“我们要坚持以推动高质量发展为主
题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结
合起来”，这为未来5 年甚至在更长的时间内搞好经济工作
提供了遵循。
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中国是一个大国，经济要保持长期稳定不能过度依赖
短期刺激政策，需要在中长期坚持供给侧结构性改革和高
质量发展。同时，作为世界第二大经济体，即使没有新冠
疫情和近期的国际政治经济动荡，也需要把长期经济增长
动能架构在内部供需基本平衡上，实施扩大内需战略并与
供给侧结构性改革有机结合，逐步形成以需求牵引供给、
供给创造需求的更高水平动态均衡。作为一个大国经济体，
经济增长主要应当建立在报酬提高驱动的内需上，尤其注
重扩大全面消费，提升传统消费，培育新型消费，适当增
加公共消费；要减少对出口或边际效益递减的投资的依赖。
第一，要完善分配制度，努力增加百姓收入。分配制
度是促进共同富裕的基础性制度，只有收入增加，才能从
基础和制度上带动消费。必须坚持按劳分配为主体、多种
分配方式并存，协调统筹初次分配、再分配、第三次分配
之间的作用和关系。提高居民收入在国民收入分配中的比
重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，处理好效率与公
平的关系，增加低收入者收入，扩大中等收入群体。探索
多种渠道增加中低收入群众要素收入，多渠道增加城乡居
民财产性收入，使居民收入增长和经济增长基本同步，劳
动报酬提高与劳动生产率提高基本同步。
第二，健全就业公共服务体系，最大限度地支持就业。
就业是最基本的民生，也是绝大多数家庭的主要收入来源。
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从政府层面，要完善重点群体就业支持体系，加强困难群
体就业兜底帮扶，统筹城乡就业政策体系；健全终身职业
技能培训制度，完善劳动关系协商协调机制，加强灵活就
业和新就业形态劳动者权益保障；破除妨碍劳动力、人才
流动的体制和政策弊端，消除影响平等就业的不合理限制
和就业歧视。企业要承担自己的社会责任，在疫情期间与
职工共渡难关；个人要积极参与就业，以积极乐观的心态，
不断提升自身能力和素质。
第三，进一步完善社会保障和养老、医疗保险制度体
系。社会保障体系是人民生活的安全网和社会运行的稳定
器。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可
持续的多层次社会保障体系。特别要深化医药卫生体制改
革，促进医保、医疗、医药协同发展和治理。深化以公益
性为导向的公立医院改革，规范民营医院发展。完善基本
养老保险全国统筹制度，发展多层次、多支柱养老保险体
系。提升基本公共服务均等化水平，健全多层次社会保障
体系，保证百姓基本生活，消除人民群众的消费后顾之忧。
第四，处理好中长期与短期扩大内需的关系。长期扩
大内需要靠收入水平提高、社会保障制度完善等基础性设
计，但投资却可以在短期形成需求，因此在经济下行压力
加大时期不能忽视投资作用。考虑到我国储蓄水平比较高，
经济下行期一般民间投资意愿不强，以政府投资启动和刺
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激经济回升，创新地方政府专项债使用仍然是优先选项。
政府债务虽受到总的政府债务余额与GDP 比例的限制，但
恰恰是在经济下行时需要刺激经济的政策组合。以政府专
项债的形式，直接支持有收益的公益投资项目，“自求平
衡”，不计入财政赤字，却同样的有带动经济的作用，现
在在这方面还有较大政策空间。
第五，以积极的财政政策和稳健的货币政策支持扩大
内需。“加强财政政策和货币政策协调配合，着力扩大内
需，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给
结构的关键作用”。从财政政策方面讲，我们一直讲减税
降费，总体效果是好的。但是，疫情期间，伴随减税，非
税收入却大幅度上涨，不少企业负担并没有实质性减少，
有的甚至还有所增加，不利于市场主体提振信心和逆转预
期。一些地方财政在各种隐形支出（如疫情支出）的压力
下，出现了相当的亏空，导致无法实施相应的积极财政政
策。这就要求在实施积极财政政策中处理好中央与地方，
以及地方各级政府之间的财政分配和政策负担关系，使各
级政府支出、财政能力与刺激政策任务的承受能力相匹配。
从金融方面讲，在防范风险的前提下，要以宽松、低成本
资金为扩大内需贡献力量。
第六，扩大内需与稳定和扩大外需相结合。当前国际
经济形势风险与机遇并存，以国内大循环为主体，不是否
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认国内国际双循环，而是以国内循环促进国际循环，实现
相互促进的双循环。实际上，不管是疫情严重的2020 年，
还是今年前三季度，出口和外需的贡献都有较大提升。我
们要“坚定不移扩大开放”“推进高水平对外开放”“增
强国内国际两个市场两种资源联动效应”，尽一切可能最
大化利用扩大开放扩大外需，促进进出口、内外需相协调。
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做好特色农业转化与利用，以产业兴旺赋
能乡村振兴
2022-12-14
党的十八大以来，农业现代化取得重要进展，农业综
合生产能力稳步提升。但我国农产品“好的不多，多的不
好”的种养结构仍然在相当程度上存在，适应消费需求的
“名优特新稀”农产品有着广阔的市场空间。发展壮大特
色农业是应对消费结构转型升级的关键选择，其可以释放
区域自然资源禀赋优势，极大丰富和优化农产品产业结构，
促进差异竞争、错位发展，以供给的差异化和品质化更好
地匹配市场需求，促进农产品向高水平供需平衡跃升。
2018 年，习近平总书记在海南考察时强调，“要鼓励和扶
持农民群众立足本地资源发展特色农业、乡村旅游、庭院
经济，多渠道增加农民收入。”2019 年，中央一号文件亦
指出，“因地制宜发展多样性特色农业，倡导“一村一
品”、“一县一业”。积极发展果菜茶、食用菌、杂粮杂
豆、薯类、中药材、特色养殖、林特花卉苗木等产业。支
持建设一批特色农产品优势区。”随着国家重视程度的不
断加强，特色农业已经成为强化区域竞争优势、加快农业
提质增效的重要抓手。
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发展特色农业对农业高质量发展与乡村振兴具有重大
意义
特色农业是由各地根据特有生态环境因地制宜发展出
来的农业系统及其所出之名优产品，其关键之点就在于
“特”。对特色农业进行创造性转化与创新性利用是顺应
农业发展新趋势，培育农村发展新动能的重要内容，对推
进产业兴旺，实现农业高质量发展与乡村振兴具有重大意
义。
特色农业是助力共同富裕的基础性产业。特色农业是
劳动密集型产业，是实现农业产业兴旺的绝佳平台。加快
培育区域特色农业，通过吸引现代农业各项要素不断注入，
引导特色农产品生产形成产业集群，能够延伸特色农业产
业链和提升价值链，进而有利于创造新产品、催生新业态、
发展新模式、拓展新领域，有助于开拓除务农和务工外的
第三就业空间，拓宽农民增收渠道。此外，特色农业的农
产品产区与贫困地区高度重合，其以产品的多样性形成巨
大合力抢占市场份额，获得市场话语权，已成为贫困地区
特别是中西部贫困地区突破现代农业发展瓶颈，实现脱贫
致富、共同富裕的基础性产业。
特色农业是推动可持续发展的有效途径。万物各得其
和以生，各得其养以成。加快农业绿色发展是贯彻新发展
理念，实现碳达峰与碳中和，守住绿水青山的重要举措。
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发展特色农业是对人与自然关系的重新审视，有利于提高
农业资源利用效率、形成绿色生产生活方式、增加绿色优
质农产品供应、遏制农业面源污染，对乡村生态环境改善、
农业绿色可持续发展具有积极作用。
特色农业是提增农业质效的重要内生力量。做优做强
特色农业，有利于降低生产成本，推进一二三产业融合发
展，多层次、多领域提升我国特色农产品质量效益和竞争
力，实现产品质量高、生产效率高、产业效益高、农民收
入高，真正从增产导向转向提质导向。此外，我国特色农
产品也是农产品出口的主力军，具有一定的国际市场竞争
力。2021 年，在我国农产品贸易逆差达1354.7 亿美元的情
况下，特色农产品仍然实现较大顺差。
发展特色农业的经验与教训
改革开放40 多年来，我国特色农业在走出了一条有别
于日韩精细农业、美加规模农业及荷兰设施农业的“中国
特色”之路。通过认真总结既往国内特色农业发展的经验
教训，吸收传统农业精华，有助于促进特色农业创造性转
化与创新性利用。
（一）发展经验
一是善用区域“特色”禀赋。任何生产活动都以一定
的资源禀赋为基础，特色农业亦概莫能外。因区域自然环
境与所在地人文历史底蕴存在较大差异，每个地区均有异
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于其他区域的独特要素及比较优势。实践证明，特色即为
生产力，打好“特色牌”是发展特色农业的重中之重。
2021 年，福建安溪县茶业总产值增至280 亿元，其中安溪
铁观音品牌价值高达1428.46 亿元，成为拉动当地经济快速
增长的有力引擎。
二是谨遵市场运行客观规律。特色农业是在大宗农产
品供需结构失衡与民众消费需求多元化的背景下孕育和发
展起来的。当农产品尚难以充分满足生存所需时，谈特色
农业显然不合时宜；而在农产品相对过剩时，不瞄准市场
进行特色农产品生产就不能满足人们日益增长的多样化需
求。
三是讲究适度规模化与产业化经营。其一，规模化是
现代市场竞争的必要手段之一，发展特色农业需建立在适
度规模之上，以此为产业化发展提供基本依托，进而形成
空间溢出效应，推动邻近地区农业农村经济发展及潜在特
色农业产业形成。其二，实践证明，产业化经营是引导分
散农户实现组织化、优化特色农业资源配置、推动特色农
业产业规模化生产和区域化布局的重要渠道。
四是发挥政府宏观调控作用。准公共品属性决定了特
色产品为该特定产区内过去、现在及未来生产者集体所共
享。在信息不对称的情况下，伪冒产品在市场中的泛滥极
易导致“柠檬市场”与株连效应。为此，各地政府通过建
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立一体化的质量监管体系，严格特色农产品及其同类产品
的市场准入规范，达到有效保护的目的。
（二）汲取教训
一是盲目照搬异地实践经验。一个地区的特色农业发
展较为理想，必定与当地生态环境、产业禀赋相匹配，若
盲目照搬异地实践经验，不仅无法达到预期效果，甚至还
会诱发“南橘北枳”的产业发展困境，造成资源虚耗和产
业发展错位。部分地区试图通过向其他特色农业发展成效
显著的地区学习经验以使自身也走上发展“特色”的致富
之路，在选择特色农业项目时欠缺充分的可行性论证，一
哄而上又一哄而下，致使“烂尾工程”不断。
二是忽视产业风险管理。随着全球农业一体化程度加
深，各类风险突发频发，相互联动，已由传统认知的单一
风险向综合风险演进，突发性、传导性明显增强。例如，
新冠肺炎疫情爆发初期，因物流受阻，部分特色农产品产
区收购价格急剧下跌，销区价格急剧攀升，产销失衡，种
植农户损失较大。
三是弱化利益联结机制。当前，各主体间利益联结机
制相对松散，多数农户仅以订单形式嵌入同龙头企业及农
民合作社的利益联结链中，而少有股份合作分红型。此外，
还存在分散的小农户家庭经营，在农产品市场价格下跌时，
农户仍然需要独立承担较大的亏损经营风险。
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特色农业创造性转化与创新性利用的建议
新时代，新阶段，坚持特色农业创造性转化与创新性
利用，既是我国传统农业发展规律使然，也是实现农业现
代化的必然结果。科学把握特色农业“两创”，可以从以
下四个方面着重发力。
（一）有为政府：产业甄别与因势利导
正确的特色农业产业甄别，再辅之以相关政策的因势
利导，就可以使得经济效率高于完全自由放任的市场经济。
因此，政府应主动作为，在不同发展阶段，结合要素市场
价格信号，基于资源禀赋结构、产业发展基础和未来潜力，
甄别当时具有潜在比较优势的特色农业产业，并识别特色
农业发展过程中的体制机制障碍与各种难题，通过环境整
治及配套政策扶持等缓解特色农业产业发展中的钱和人等
要素制约瓶颈。具体而言，其一，完善市场难以自发解决
的“硬”基础设施，做好特色农业产业规划、技术推广、
人才培训、产品质量安全与监管等农业公共服务工作。其
二，加大财政支持力度，完善涉农税收政策，加强农村金
融体系创新力度，积极引导社会资本投向特色农业产业。
其三，充分借鉴农业风险管理的全球经验，探寻科学规律，
持续创新风险应对理念，不断增强农业风险防控能力。
（二）有效市场：资源配置与主体激励
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只有让市场主导才能最大限度地利用好分散在各经济
决策者头脑中的零散信息。一方面，要遵循市场经济规律，
充分发挥市场在特色农业资源配置中的决定性作用，激活
要素、激活市场、激活主体，引导资源要素向特色农业产
业集聚。另一方面，市场主体是经济的力量载体，要千方
百计保护和激励市场主体，为农业经济发展积蓄基本力量。
落实好纾困惠企政策；打造市场化、法治化、国际化的营
商环境；强化农业知识产权保护，激发市场主体内生动力，
推动其创新发展；鼓励各类主体加强合作、壮大实力、优
势互补。
（三）消费升级：需求保障与信息传递
一方面，异质化需求是社会经济发展的必然产物，多
样化农产品供给将是未来很长时期内生产者的努力方向。
要以消费需求为导向，采用绿色生产方式，持续创新种养
加工技术，不断升级产品口感。另一方面，使用现代营销
推广技术手段，打通信息传递壁垒，打破消费者固有认识
误区和传统消费习惯，降低消费者的信息搜寻成本和购买
风险，提高其对特色农产品的认知度、满意度和忠诚度，
激发购买欲望。
（四） “三品一标”：农业生产与质量监管
农业产业兴旺的重要保障在于农产品质量。特色农业
生产要遵循“源头与品牌并重、产出来与管出来并行”的
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基本原则，推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化
生产。其一，国以农为本，农以种为先。加快发掘优异种
质资源、提纯复壮地方特色品种、选育高产优质突破性品
种，发挥种业芯片作用，确保良种先行。其二，全面推进
品牌兴农战略，打造一批地域特色突出、知名度高、有影
响力的区域公用品牌、特色农产品品牌及企业品牌，并实
施品牌动态管理。其三，按照“有标采标、无标创标、全
程贯标”的要求，推动建立特色农业全产业链绿色标准化
体系，实施全过程质量监管，全程追溯，守护消费者“舌
尖上的安全”。集成创新一批绿色生产技术模式、净化特
色农业产地生态环境、推广绿色投入品，加快推进特色农
产品品质提升。
