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热点24 未成年人网络保护条例
〔时政解读〕
作为“互联网原住民”，当下的未成年人接触网络早、上网热情高，尽享互联网发展红利。但网络空
间良莠不齐，信息纷繁复杂，未成年人的身心发展尚不成熟，自控力、判断力较弱，引诱未成年人犯罪以
及对未成年人实施犯罪，两种情况都非常严重：有不满12 岁的少年沉迷网络游戏，短短十几天内，为某款
游戏充值2.8 万余元；有小学生“一掷千金”，为网络主播打赏超17 万元；还有小学生遭遇电信诈骗，被
不法分子要挟……统计显示，截至2023 年6 月，我国未成年网民规模突破1.91 亿。庞大的人群、潜藏的
乱象，警示我们强化未成年人网络安全保护重要而紧迫，社会的立法呼声特别强烈。
2023 年10 月16 日，国务院公布《未成年人网络保护条例》（以下简称《条例》），该《条例》自
2024 年1 月1 日起施行。这是我国出台的第一部专门性的未成年人网络保护综合立法，重点就规范网络信
息内容、保护个人信息、防治网络沉迷等作出规定。
〔链接教材〕
（一）《经济与社会》角度：运用《经济与社会》的知识，并结合材料，对“只要政府加大处罚力度就能
实现短视频行业的良好发展”进行评析。
提示：①政府采取必要的行政手段，打击各种违法行为，有利于提升市场监管水平，规范短视频行业发展
的秩序。②政府应发挥科学的宏观调控，履行经济职能，完善市场规则，弥补市场调节自发性的弊端，处
理好政府和市场的关系，实现短视频行业健康长期发展。③应加强短视频从业者培训，提高从业者素质，
促进短视频企业守法经营；消费者应树立法治意识，提高辨别能力，为短视频行业良好发展注入力量。
（二）《政治与法治》角度：
1.运用政治与法治、法律与生活知识，阐明国务院制定《未成年人网络保护条例》的原因。
提示：①我国是人民民主专政的社会主义国家，坚持以人民为中心，保障人民各项权利。国务院从我国国
情和实际出发，制定符合社会发展需求的法规，营造未成年人身心健康的网络环境，保护未成年人合法权
益。②依法治国是我国治国理政的基本方式，完备的法律体系是法治国家的制度前提。国务院制定《未成
年人网络保护条例》，有利于为保护未成年人合法权益提供法律保障。③国家对内职能主要是维护国家稳
定，促进社会发展。国务院制定《未成年人网络保护条例》，强化未成年人网络安全保护，有利于实现社
会安宁稳定。④未成年人作为限制民事行为能力人或无民事行为能力人，应予以特殊保护，统筹政府、社
会、学校、家庭等治理主体的力量，有利于促进未成年人的身心健康和全面发展。
2.分析人民政协就《未成年人网络保护条例》的制定积极开展立法协商的意义。
【答案】①立法协商是社会主义协商民主的重要组成部分，开展立法协商是人民政协积极履行政治协商、
参政议政职能的体现。
②搭建了有关部门与政协委员良性互动的平台，为政协委员参政议政、建言献策提供了渠道。
③可以广泛集中民智，充分反映民意，促进科学民主立法，提升立法质量，提高国家治理能力。
④能增进公众对立法的理解，凝聚各方共识，推动立法进程，完善社会主义法治体系，保护未成年人合法
网络权益。
3.运用“人民民主专政的社会主义国家”的有关知识，谈谈你对“立法中公开征求社会公众意见”的认
识。
提示：①我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主。立法过程中征求意见体现了人民当
家作主的本质，有利于我国政权团结一切可以团结的力量，最大限度地调动一切积极因素；②社会主义民
主是一种新型的民主，是全过程民主，是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。网络征求
民意是全过程人民民主的生动体现；③网络建言献策进一步拓宽了建言献策渠道，保障了人民民主的有效
落实，有利于维护人民群众根本利益，激发创造活力。
4.运用“推进科学立法”的知识，说明《未成年人网络保护条例（草案）》的修订是如何提高立法质量
的。
提示：①科学立法要做到依法立法。司法部、国家网信办积极落实国务院2023 年度立法工作计划，多次向
社会公开征求意见，广泛征求中央有关单位、部分地方政府和有关企业、行业协会和专家的意见，凝聚社
会共识；反复研究论证，对草案进行了多次修改完善。②科学立法要充分发扬民主。《未成年人网络保护
条例（草案）》修订公开征求社会意见，坚持了民主立法，广开言路，集思广益，广泛凝聚社会共识。③
科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。《未成年人网络保护条例（草案）》明确了国家、企业、
社会、学校和家庭等各方面主体在网络保护中的责任，科学合理地配置了权力与责任，各负其责，提高了
立法质量。
5.运用《政治与法治》的知识对短视频虽短，但监管不能“短”进行说明。
提示：①我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，未成年人是祖国的未来，政府应坚持
以人民为中心，加强监管，为青少年营造良好的健康成长的环境。②法治政府是职能科学的政府。市场监
管、社会管理是政府的基本职能，为了给未成年人创造良好的成长环境，政府应该履行好对短视频的监管
职能。③我国政府是人民满意的政府。我国政府要加强对短视频的监管给未成年人创造良好的成长环境，
满足人民的美好需要。④政府要接受党的领导，做好短视频的监督管理为未成年人的成长创造良好的环
境，把党和人民赋予的权利始终用来为人民谋幸福。
6.运用法治国家的知识，说明《未成年人网络保护条例（草案）》的修订和实施符合法治国家的内涵。
提示：①坚持宪法和法律至上。《未成年人网络保护条例（草案）》修订和实施为未成年人法律保护提供
了法律依据。②坚持良法之治。《未成年人网络保护条例（草案）》修订顺应了时代要求，符合公平正义
的理念。③尊重和保障公民的权利。《未成年人网络保护条例（草案）》是未成年人权利保护的集大成
者。④规范国家权力的运行。修订后的《未成年人网络保护条例（草案）》规定了政府保护、司法保护
等，有效的规范和监督了国家权力的行使。
（三）《哲学与文化》角度：
1.有人认为“只要网络平台依法履行责任就可以维护好未成年人的网络权益。”结合材料，运用“矛盾”
的相关知识，评析该观点。
提示：①主要矛盾处于支配地位、起决定作用，要抓重点抓关键。网络平台是未成年人获取服务的主要提
供者和影响者，因此网络平台依法履行责任可以维护好未成年人的网络权益。
②次要矛盾处于从属地位，在一定条件下会转化为主要矛盾。我们既要看到主要矛盾，又要看到次要矛
盾，坚持两点论和重点论的统一。维护好未成年人的网络权益，不仅网络平台要依法履行责任，还需要家
庭、学校、社会共同为未成年人构筑网络保护屏障。
2.运用“社会历史发展的规律”以及“价值判断与价值选择”的知识解读《未成年人网络保护条例》出台
的必要性。
提示：①上层建筑要适应经济基础的状况是人类社会发展的基本规律。《未成年人网络保护条例》的出台
属于上层建筑的改革，可以有利于加强未成年人监管，使未成年人保护成为全社会共同职责。②价值判断
与价值选择是在社会实践的基础上形成的，来源于社会存在，《未成年人网络保护条例》的出台呼应社会
关切的明智之举。③作出正确的价值判断和价值选择应自觉遵循社会发展的客观规律。未成年人是国家的
未来、民族的希望，《未成年人网络保护条例》的出台是遵循社会发展规的必然选择。④作出正确的价值
判断和价值选择应自觉站在人民的立场上（或者把人民群众的利益作为最高的价值标准）。《未成年人网
络保护条例》的出台有利于维护未成年人的合法权益。
〔专项训练〕
一、单项选择题
1．截至2023 年6 月，我国未成年网民规模已突破1.91 亿。未成年人网络保护专业性强、涉及面广，且随
着形势变化不断产生新问题。近日，《未成年人网络保护条例》公布，这是我国第一部专门性的未成年人
网络保护综合立法。该《条例》的出台表明( )
①科学立法要符合国情和实际 ②科学立法要顺应时代发展要求
③科学立法要合理设定权利与义务 ④科学立法要恰当地行使自由裁量权
A．①②
B．②③
C．①④
D．③④
2．下面是某校在举办《未成年人网络保护条例》普法宣传活动时选用的两幅漫画。
对此理解正确的是( )
①只有进行普法宣传才能从根本上树立起法律权威
②普法宣传活动能够提高未成年人的自我保护意识
③向未成年人提供诱导其沉湎的产品和服务是犯罪
④多方共管才能形成未成年人网络保护的安全屏障
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
3．为营造有利于未成年人身心健康的网络环境，保障未成年人合法权益，国务院常务会议通过《未成年
人网络保护条例》，自2024 年1 月1 日起施行。依据所学知识判断，下列说法符合该条例规定的是( )
①政府相关部门应提供司法救助，完善未成年人法律服务体系
②新闻媒体开展宣传，引导全社会共同参与未成年人网络保护
③网络平台应遵守未成年人网络保护行业规范，加强行业自律
④学校引导未成年人参加有益身心健康的活动，禁止涉足网络
A．①②
B．②③
C．①④
D．③④
4．未成年人是未来网络强国建设的主要力量，维护未成年人网络安全成为全社会共同关注的热点话题。
2023 年10 月，国务院出台《未成年人网络保护条例》，围绕网络信息内容规范、网络沉迷防治等未成年
人网络保护的重点领域，明确了工作开展的具体要求和体制机制，以专门化、系统化的制度体系回应社会
关切，为数字时代未成年人网络保护提供了政策遵循。该《条例》的出台( )
①彰显国家主动作为调整上层建筑以适应经济基础
②旨在引导青少年在价值选择基础上作出正确判断
③表明社会意识由社会存在决定并对其具有反作用
④表明社会发展是在主要矛盾的不断解决中实现的
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
5．《未成年人网络保护条例（草案）》是基于未成年人保护所存在的立法缺陷和短板面进行的完善和补
充。无论从整个立法精神，还是具体的法定原则和条款，都高度体现了“保护优先”的原则，为未成年人
健康成长提供了更坚实的法律保障。该条例出台的哲学依据是( )
A．社会存在依赖于社会意识，是社会意识的反映
B．不同人对同一事物、同一问题会作出不同的价值判断价值选择
C．生产力要适应生产关系发展状况是人类社会的普遍规律
D．要自觉站在最广大人民立场上做出正确的价值判断与价值选择
6．未成年人是国家的未来、民族的希望。2023 年9 月20 日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，
审议通过《未成年人网络保护条例》。以下内容摘自该条例的总则部分。
第三条 国家网信部门负责统筹协调未成年人网络保护工作，并依据职责做好未成年人网络保护工
作。
国家新闻出版、电影部门和国务院教育、电信、公安、民政、文化和旅游、卫生健康、市场监督管
理、广播电视等有关部门依据各自职责做好未成年人网络保护工作。
县级以上地方人民政府及其有关部门依据各自职责做好未成年人网络保护工作。
该条例的出台( )
①表明我国立法机关用法治筑牢未成年人网络安全屏障
②推动政府各职能部门在法治框架内协调一致地履行相关职责
③说明行政管理是推进未成年人网络保护的最佳手段
④有利于保护未成年人合法权益，促进未成年人健康成长
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
7．2023 年10 月16 日，《未成年人网络保护条例》（以下简称“条例”）正式发布。该条例是根据我国
未成年网民不合理使用网络、网络违法及不良信息影响未成年人身心健康等问题出台的第一部专门性的未
成年人网络保护综合立法，它将为未成年人在网络空间的健康成长提供坚实的法治保障。该条例( )
①体现了上层建筑能够促进生产力的发展
②是对社会生活不断变化和公众关切的能动反映
③作为具有相对独立性的社会意识推动社会发展
④彰显了其作为上层建筑重要组成部分的社会担当
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
8．在全国政协召开双周协商会上，就《未成年人网络保护条例》的制定建言献策，委员们围绕未成年人
网络保护立法定位、总体思路基础制度、监管体制等提出意见建议。人民政协就《未成年人网络保护条
例》制定积极开展立法协商的意义在于( )
①完善了我国的立法体制，保障公民政治权利的实现
②集中了民智，充分反映了民意，促进科学民主立法
③凝聚了各方共识，体现社会主义协商民主制度优势
④明确了立法权力边界，提升国家治理能力的现代化
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
9．《未成年人网络保护条例》经国务院第 15 次常务会议通过，于2024 年1 月1 日起施行。这是我国出
台的第一部专门性的未成年人网络保护综合立法。该条例坚持问题导向，聚焦未成年人网络保护面临的突
出问题，旨在营造有利于未成年人身心健康的网络环境。这表明国务院( )
①行使国家立法权，筑牢未成年人法治保护屏障
②通过制定行政法规，依法保护未成年人的合法权益
③完善法律实施机制，共建未成年人网络保护良好生态
④根据国情和实际，制定符合社会发展需要的良善之法
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
10．《未成年人网络保护条例》是我国第一部专门性的未成年人网络保护综合立法，旨在通过“社会总动
员”方式，营造有利于未成年人身心健康的网络环境，保障未成年人合法权益。为此( )
①党要执政为民，开展社会建设构建清朗的网络空间
②政府严格执法，打击侵害未成年人合法权益的行为
③政协参政议政，通过调研直接解决普遍性网络问题
④家校优化联动，教育引导青少年养成良好用网习惯
A．①③
B．②③
C．②④
D．①④
11．2023 年7 月，司法部、国家网信办专题研究审议《未成年人网络保护条例（草案）》，进一步的修改
完善后，将加快推进条例立法进程。《未成年人网络保护条例（草案）》的修改旨在( )
①健全未成年人网络保护体系，保障未成年人身心健康
②加强未成年人网络素养提升，保护未成年人个人信息
③规范网络信息内容管理，树立政府权威
④回应广大人民群众关切，推进公正司法
A．①②
B．②③
C．①④
D．②④
12．2023 年10 月27 日，国家网信办等部门联合发布《未成年人网络保护条例》。《条例》将于2024 年1
月1 日起正式施行。这是我国第一部专门性的未成年人网络保护综合立法，标志着我国未成年人网络保护
法治建设进入新阶段。《条例》针对未成年人沉迷网络游戏和短视频，遭受网络欺凌、非理性消费等问
题，作了针对性规定。《条例》颁行( )
①有助于未成年人网络素养提升
②构建了网络环境综合治理法制体系
③筑起了未成年人网络保护领域的最后一道防线
④有利于帮助未成年人享受更加健康的网络生活
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
二、非选择题
13．阅读材料，完成下列要求。
作为“互联网原住民”，当下的未成年人接触网络早、上网热情高，尽享互联网发展红利。但网络空
间良莠不齐，信息纷繁复杂，未成年人的身心发展尚不成熟，自控力、判断力较弱，引诱未成年人犯罪以
及对未成年人实施犯罪，两种情况都非常严重：有不满12 岁的少年沉迷网络游戏，短短十几天内，为某款
游戏充值2.8 万余元；有小学生“一掷千金”，为网络主播打赏超17 万元；还有小学生遭遇电信诈骗，被
不法分子要挟……统计显示，截至2023 年6 月，我国未成年网民规模突破1.91 亿。庞大的人群、潜藏的
乱象，警示我们强化未成年人网络安全保护重要而紧迫，社会的立法呼声特别强烈。
2023 年10 月16 日，国务院公布《未成年人网络保护条例》（以下简称《条例》），该《条例》自
2024 年1 月1 日起施行。这是我国出台的第一部专门性的未成年人网络保护综合立法，重点就规范网络信
息内容、保护个人信息、防治网络沉迷等作出规定。
结合材料，运用政治与法治、法律与生活知识，阐明国务院制定《未成年人网络保护条例》的原因。
14．网事优忧。互联网时代，既要发挥网络之“优”，又要预防网络之“忧”。
国务院颁布的《未成年人网络保护条例》于2024 年1 月1 日正式施行。以下是北京互联网法院所发布
的未成年人网络司法保护典型案例：
原告为某演艺明星，被告王某为高中生。王某发布数篇网络信息，使用大量低俗、粗鄙的言论对原告
进行侮辱谩骂。原告认为，虽其为明星，需容忍大众适当的评论甚至批评，但王某的恶意言论已经超出了
原告应当克制、容忍的限度。故原告诉至法院，要求王某赔礼道歉、赔偿精神损害抚慰金。被告王某主
张，其发布相关信息系因听信网络中关于原告的“黑料”。最后审理法院在判决中支持了原告的诉讼请
求。
结合材料，运用法律与生活知识，分析法院支持原告的法理依据以及该案作为典型案例的警示意义。
15．材料一 国务院审议通过《未成年人网络保护条例（草案）》。强调要筑牢未成年人网络保护的法治
支撑。草案聚焦未成年人网络保护工作面临的突出问题，总结近年来未成年人网络保护工作的实践经验，
将成熟做法上升为法规制度，健全网络综合治理体系。
材料二 2023 年2 月，国家广播电视总局召开会议，研究部署加强短视频管理、防范未成年人沉迷等
工作。会议指出，当前未成年人上网看视频出现了一些问题，需要我们进一步加强短视频建设和管理，要
全面抓好内容建设、融合传播、优质供给、许可准入、日常监管、专项培训、法规制度、算法管理等各项
重点工作，要注重任务落实。2 月以来，管理工作取得一系列成效，实现了提质升级，为未成年人健康成
长营造了更加有利的网络视听环境。
结合材料，运用科学思维的特征，阐释国家广播电视总局对短视频相关管理工作的要求。
16．材料一 越来越多的儿童被父母推到镜头前当上网红。打开短视频自媒体平台，时常会刷到一些拥有
百万乃至上千万粉丝的“网红儿童”。有专家强调，要通过课程引导，让制片人制作出有教育意义的微视
频，同时严格规范演员行为和表演，如因色情、三俗、虚假、抄袭等方面出现舆情，一定严肃处理。
材料二 国务院2023 年9 月20 日审议通过《未成年人网络保护条例（草案）》。并指出，未成年人是
国家的未来、民族的希望。要筑牢未成年人网络保护的法治支撑，推动各有关方面严格落实未成年人网络
保护责任，进一步强化国家、社会、学校、家庭等主体未成年人网络保护责任，规范网络信息内容管理，
保护未成年人个人信息，回应人民群众关切，营造有利于未成年人健康成长的网络环境。
在家庭教育促进法施行的大背景之下，家庭更需要承担起保护未成年人合理使用网络和短视频、防沉迷的
主体责任。运用《法律与生活》的相关知识，对此观点加以说明。
