文档文本内容
讲在课前：
1、课程内容多，侧重横向拓展思维、规范表达，因此讲课节奏快，大家做好预
习、复习。
2、学习重点：规范词的内涵及例句，尤其是例句，建议背诵。
3、文件摘选重点讲解划线词句，做好预习和复习会事半功倍。
4、热点聚焦主要带大家梳理、理解材料中的规范词，请课后要做好梳理工作。
5、真题训练重讲答题思路与材料中的规范词提炼。不讲答题的基本方法。
6、经典范文给大家标出重点，课下多读一读。
7、尽量不拖堂！
目 录
第一节 政治类规范词积累与运用
第二节 经济类规范词积累与运用
第三节 社会类规范词积累与运用
第四节 文化类规范词积累与运用
第五节 生态类规范词积累与运用
第一节 政治类规范词积累与运用
主题一：全面建设社会主义现代化国家新征程
一、文件学习
（一）文件摘选
第一篇 开启全面建设社会主义现代化国家新征程
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘
势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一
个五年。
第一章 发展环境
我国进入新发展阶段，发展基础更加坚实，发展条件深刻变化，进一步发展面
临新的机遇和挑战。
第一节 决胜全面建成小康社会取得决定性成就
“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对错综复杂的国际形势、艰
巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，以习近平同志为核心
的党中央不忘初心、牢记使命，团结带领全党全国各族人民砥砺前行、开拓创新，奋
发有为推进党和国家各项事业。全面深化改革取得重大突破，全面依法治国取得重大
进展，全面从严治党取得重大成果，国家治理体系和治理能力现代化加快推进，中国
共产党领导和我国社会主义制度优势进一步彰显。
经济运行总体平稳，经济结构持续优化，国内生产总值突破100 万亿元。创新型
国家建设成果丰硕
，在载人航天、探月工程、深海工程、超级计算、量子信息、“复
兴号”高速列车、大飞机制造等领域取得一批重大科技成果。
决战脱贫攻坚取得全面
胜利
，
5575
万农村贫困人口实现脱贫，困扰中华民族几千年的绝对贫困问题得到历
史性解决，创造了人类减贫史上的奇迹。农业现代化稳步推进，粮食年产量连续稳定
在1.3 万亿斤以上。1 亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户目标顺利实现，区
域重大战略扎实推进。污染防治力度加大，主要污染物排放总量减少目标超额完成，
资源利用效率显著提升，生态环境明显改善。金融风险处置取得重要阶段性成果。对
外开放持续扩大，共建“一带一路”成果丰硕。人民生活水平
显著提高，
教育公平和
质量
较大提升，高等教育进入普及化阶段，城镇新增就业超过
6000
万人，建成世界
上规模最大的
社会保障体系
，
基本医疗保险
覆盖超过
13
亿人，
基本养老保险
覆盖近
10
亿人
，城镇棚户区住房改造开工超过2300 万套。新冠肺炎疫情防控取得重大战略
成果，应对突发事件能力和水平大幅提高。公共文化服务水平不断提高，文化事业和
文化产业繁荣发展。国防和军队建设水平大幅提升，军队组织形态实现重大变革。国
家安全全面加强，社会保持和谐稳定。
“十三五”规划目标任务胜利完成，我国经济实力、科技实力、综合国力和人
民生活水平跃上新的大台阶，全面建成小康社会取得伟大历史性成就，中华民族伟大
复兴向前迈出了新的一大步，社会主义中国以更加雄伟的身姿屹立于世界东方。
第二节 我国发展环境面临深刻复杂变化
当前和今后一个时期，我国发展仍然处于
重要战略机遇期
，
但机遇和挑战都有
新的发展变化。当今世界正经历
百年未有之大变局
，
新一轮科技革命和产业变革深入
发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深
入人心。同时，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响
广泛深远，世界经济陷入低迷期，经济全球化遭遇逆流，全球能源供需版图深刻变
革，国际经济政治格局复杂多变，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权
主义对世界和平与发展构成威胁。
我国已转向
高质量发展阶段
，
制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，
物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续
发展具有多方面优势和条件。同时，我国
发展不平衡不充分问题
仍然突出，
重点领域
关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，
城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治
理还有弱项。
必须统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国
社会主要矛盾变化带来的
新特征新要求
，深刻认识错综复杂的国际环境带来的
新矛盾
新挑战
，增强
机遇意识
和
风险意识
，立足社会主义初级阶段基本国情，
保持战略定
力，办好自己的事，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，增强斗争本领，树立底线
思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓
住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。
第二章 指导方针
“十四五”时期经济社会发展，必须牢牢把握以下指导思想、原则和战略
导向。
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、
四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代
表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻
党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社
会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深
化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿
色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主
题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长
的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建
以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和
治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国
家开好局、起好步。
第二节 必须遵循的原则
——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和
完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水
平，为实现高质量发展提供根本保证。
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发
展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人
民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生
活的向往。
——坚持新发展理念。把新发展理念完整、准确、全面贯穿发展全过程和各领
域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实
现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强国家治
理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，
强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续
增强发展动力和活力。
——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推
进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国一盘棋，更好发挥中
央、地方和各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重
大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
第三节 战略导向
略
第三章 主要目标
按照全面建设社会主义现代化国家的战略安排，2035 年远景目标和“十四五”
时期经济社会发展主要目标如下。
第一节 2035 年远景目标
展望
2035
年，我国将基本实现社会主义现代化。
经济实力、科技实力、综合国
力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，关键核心技术实
现重大突破，进入创新型国家前列。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现
代化，建成现代化经济体系。基本实现国家治理体系和治理能力现代化，人民平等参
与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治国家、法治政府、法治社会。建成文
化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国，国民素质和社会文明程度达到
新高度，国家文化软实力显著增强。广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中
有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。形成对外开放新格局，参与
国际经济合作和竞争新优势明显增强。人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中
等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平
差距显著缩小。平安中国建设达到更高水平，基本实现国防和军队现代化。人民生活
更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
第二节 “十四五”时期经济社会发展主要目标
——经济发展取得新成效。发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须
坚持新发展理念，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充
分发挥，国内生产总值年均增长保持在合理区间、各年度视情提出，全员劳动生产率
增长高于国内生产总值增长，国内市场更加强大，经济结构更加优化，创新能力显著
提升，全社会研发经费投入年均增长7%以上、力争投入强度高于“十三五”时期实
际，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，城乡区域发
展协调性明显增强，常住人口城镇化率提高到65%，现代化经济体系建设取得重大进
展。
——改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系
基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进
展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成。
——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德
素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更
加健全，人民精神文化生活日益丰富，中华文化影响力进一步提升，中华民族凝聚力
进一步增强。
——生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方
式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，单位国内生产总
值能源消耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、18%，主要污染物排放总量持续减少，
森林覆盖率提高到24.1%，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环
境明显改善。
——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，城镇调查失业率控制
在5.5%以内，居民人均可支配收入增长与国内生产总值增长基本同步，分配结构明
显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，劳动年龄人
口平均受教育年限提高到11.3 年，多层次社会保障体系更加健全，基本养老保险参
保率提高到95%，卫生健康体系更加完善，人均预期寿命提高1 岁，脱贫攻坚成果巩
固拓展，乡村振兴战略全面推进，全体人民共同富裕迈出坚实步伐。
——国家治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进
一步彰显，国家行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提
升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，
突发公共事件应急处置能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更
加有力，国防和军队现代化迈出重大步伐。
——《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目
标纲要》
（二）规范词解读
1.
全面建设社会主义现代化国家新征程
例句：
面对我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求、错综复杂的国际环境带来
的新矛盾新挑战，实现二零三五年远景目标必须立足社会主义初级阶段基本国
情，保持战略定力，办好自己的事。这当中，做好改革、开放和创新这几件大事
至关重要。改革是推动发展的强大动力，开放是促进发展的必然选择，创新是引
领发展的第一动力，这是我们党对发展规律的深刻认识，也是对发展方向的有力
把握。面向未来，坚持全面深化改革，坚持扩大对外发放，坚持科技自立自强，
我们就一定能够实现二零三五远景目标，在全面建设社会主义现代化国家的新征
程上创造新的历史伟业。（结尾）
强调重要性
+ 总结论点
+ 句子
2.
新发展阶段
新发展阶段的内涵：
1、新发展阶段是未来30 年实现全面建设社会主义现代化国家历史宏愿的阶段。
2、新发展阶段是我国社会主义发展进程中的一个重要阶段。
3、新发展阶段是社会主义初级阶段发展到一定程度的阶段。
3.
新发展理念
创新、协调、绿色、开放、共享
坚持新发展理念
4.
高质量发展
例句：
习近平总书记指出：“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格
局，推动高质量发展，是当前和今后一个时期全党全国必须抓紧抓好的工作。”
5.
满足人民日益增长的美好生活需要
例句：开头居多
（1）党的十九大报告明确指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主
要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛
盾”。
（2）党的十九大报告指出：“人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生
活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益
增长。”这一论断深刻揭示了人民美好生活需要的基本内涵。
（3）党的十九大报告指出：“全党同志一定要永远与人民同呼吸、共命运、心
连心，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。”这一庄严承诺，可以说是新的
“赶考”，我们必须将其作为新的使命任务。
作文主题：提高城乡居民生活品质
开头：党的十九大报告明确指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主
要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛
盾”。在全面建设社会主义现代化国家新征程中，我们要多措并举，逐步提高城乡居
民生活品质，不断满足人民群众对美好生活的向往（我们要把人民对美好生活的向往
作为奋斗目标，多措并举，不断提高城乡居民的生活品质）。
6.
国家治理体系和治理能力现代化
7.
国家治理效能。提升基层治理效能、提升社区治理效能；提升基层治
理水平。
例句：
（1）国家治理体系和治理能力现代化是实现社会主义现代化的题中应有之义。国家
治理能力是一个国家能否保持富强、民主、文明、和谐、美丽与稳定的总开关，是衡
量一个政治体制文明程度的重要标杆，是一个国家核心竞争力的综合体现，是大国基
业长青的生命线。（国家治理能力的重要性，分析）
（2）法治是治国理政的基本方式，是国家治理体系和治理能力的重要依托。习近平
总书记在中央全面依法治国工作会议上深刻指出，只有全面依法治国才能有效保障国
家治理体系的系统性、规范性、协调性，才能最大限度凝聚社会共识，强调要坚持在
法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。
（3）法治兴则国兴，法治强则国强。在统筹推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、
伟大梦想的实践中，在全面建设社会主义现代化国家新征程上，更加重视法治、厉行
法治，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，坚持依法应对重大挑战、
抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，不断把社会主义法治优势转化为国家
治理效能，我们就一定能全面建成社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴。
（4）推进国家治理体系和治理能力现代化，社区治理只能加强、不能削弱。要加强
党的领导，推动党组织向最基层延伸，健全基层党组织工作体系，为城乡社区治理提
供坚强保证。（党建引领）——习近平
8.
全面建成小康社会
例句：
决战脱贫攻坚取得全面胜利，5575 万农村贫困人口实现脱贫，困扰中华民族
几千年的绝对贫困问题得到历史性解决，创造了人类减贫史上的奇迹。
9.
重要战略机遇期
我国仍然处于并将长期处于重要的战略机遇期，这就是我们最大的实际。我
们要凝心聚力，办好自己的事情，用……成绩，迎接二十大的胜利召开。
所谓“重要战略机遇期”，主要是指由一国内外部各种因素综合形成的、能
为该国提供实现某一特定战略目标所必需的重大机遇，并对该国发展产生全局
性、长远性、决定性影响的某一特定历史时期。在中国特色社会主义新时代，判
断我国发展的重要战略机遇期是否存在并将长期存在的主要依据，是看当前和未
来一个时期的内外部条件和环境是否有利于实现更高的发展目标——“两个一百
年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，是否有利于中华民族从富起来走向
强起来。综合来看，当前我国发展内外部条件和环境的变化不仅没有结束我国发
展的重要战略机遇期，而且为延长我国发展的重要战略机遇期、实现更高发展目
标奠定了重要基础。
办好自己的事情：
以畅通国民经济循环为主构建新发展格局。推动形成以国内大循环为主体、
国内国际双循环相互促进的新发展格局是根据我国发展阶段、环境、条件变化提出来
的，是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择。
以科技创新催生新发展动能。要充分发挥我国社会主义制度能够集中力量办
大事的显著优势，打好关键核心技术攻坚战，创造有利于新技术快速大规模应用和迭
代升级的独特优势，加速科技成果向现实生产力转化，提升产业链水平。
以深化改革激发新发展活力。随着我国迈入新发展阶段，改革也面临新的任
务，必须拿出更大的勇气、更多的举措破除深层次体制机制障碍，守正创新、开拓创
新，不断提高贯彻新发展理念能力和水平，大胆探索自己未来发展之路。
以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势。国际经济联通和交往仍是世
界经济发展的客观要求。我国经济持续快速发展的一个重要动力就是对外开放，要全
面提高对外开放水平，建设更高水平开放型经济新体制，形成国际合作和竞争新优势。
以共建共治共享拓展社会发展新局面。要实现更加充分、更高质量的就业，
健全全覆盖、可持续的社会保障体系，强化公共卫生和疾控体系，促进人口长期均衡
发展，加强社会治理，化解社会矛盾，维护社会稳定。要完善共建共治共享的社会治
理制度，加强和创新基层社会治理，更加注重维护社会公平正义，促进人的全面发展
和社会全面进步。
10.
百年未有之大变局
（1）世界经济重心在发生变化：原来经济中心在大西洋两岸，现在经济中
心向太平洋两岸开始转移。
（2）世界政治格局也在悄然发生着重大的变化：传统的G7 统领世界的格局
正在发生变化，G20 发挥的影响更大，更为广泛，更为深远。
（3）全球化的进程也在发生重大的变化：一些国家退群、脱欧，逆全球化
的现象开始频频出现。
11.
发展不平衡不充分问题
12.
保持战略定力、办好自己的事
13.
斗争精神与斗争本领
例句：发扬斗争精神，增强斗争本领
广大干部特别是年轻干部要经受严格的思想淬炼、政治历练、实践锻炼，发扬斗
争精神，增强斗争本领，为实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的
中国梦而顽强奋斗。——习近平
广大新时代青年要主动奔赴基层，在基层广阔的舞台上经受严格的思想淬炼、政
治历练、实践锻炼
，
不断锤炼党性，曾强为人民服务的本领，交出组织和人民满意的
答卷。
敢于斗争历来是我们党的鲜明品格，也是对党员干部的内在要求。我们党之所以
能够在革命、建设和改革各个时期不断创造辉煌、取得新业绩，一个重要原因就是共
产党人面对困难、面对挑战，敢于斗争、敢于胜利。对共产党人来说，总想过太平日
子、不想斗争是不切实际的。面对各种风险挑战、各种不正之风，只要来了，我们就
必须进行坚决斗争。
14.
底线思维
我们要坚持底线思维、增强忧患意识，有效防范和化解前进道路上的各种风险。
在经济社会发展过程中，既有“黑天鹅”事件，又有“灰犀牛”事件，风险挑战
客观存在。
涨知识：黑天鹅”事件
概念：“黑天鹅”一般是指那些出乎意料发生的小概率高风险事件，一旦
发生影响足以颠覆以往任何经验，具有不可预测性。1997 年的亚洲金融危机即为
“黑天鹅”事件。这场金融危机使大部分东亚货币贬值、国际股市暴跌、多国社会秩
序陷入混乱、甚至政权更迭。
“灰犀牛”比喻大概率且影响巨大的潜在危机，这个危机有发生变化或改变的
可能，是可预测的。美国次贷危机就是典型的“灰犀牛”事件。当时大家知道“次
债”有风险，却并未足够重视。因为投资回报高，“次债”相当一段时期内受到投资
者的追捧，表现稳定。2007 年房价开始回落，“次债”市场风险爆发，风险被迅速
传导到其它市场，最终酿成了史无前例的全球性金融危机。
15.
准确识变、科学应变、主动求变
例句：
面对百年为未有之大变局，我们要准确识变、科学应变、主动求变，牢牢把
握改革发展主动权。
16.
危与机
例句：
危和机总是同生并存的，克服了危即是机。随着境外疫情加速扩散蔓延，国际经
贸活动受到严重影响，我国经济发展面临新的挑战，同时也给我国加快科技发
展、推动产业优化升级带来新的机遇。——习近平
17.
党的全面领导
18.
以人民为中心（为了谁）
19.
系统观念
20.
中等收入群体
21.
基本公共服务均等化
例句：“十四五”规划和2035 年远景目标纲要把“基本公共服务均等化水
平明显提高”作为“十四五”时期我国经济社会发展主要目标的内容，并提出
2035 年“基本公共服务实现均等化”。这要求我们牢固树立系统观念，加强前瞻
性思考、全局性谋划、整体性推进，坚持尽力而为、量力而行，完善公共服务供
给体系，提升公共服务供给能力，推动公共服务均衡、优质、创新发展。
22.
人的全面发展
二、热点学习
（一）热点聚焦
【桐乡乌镇：党建“红色引擎”激发互联网产业动能】
机器轰鸣、工程车来回穿梭……4 月30 日，记者走进桐乡乌镇大数据高新技术产
业园区，浙江中泽精密科技有限公司年产1.5 亿件锂电封装安全模块建设项目加速推
进，现场还有镇里的“红管家”跟进服务，督促项目方做好防疫工作，一边了解项目
推进中遇到的难题。“贴心的服务让项目推进十分顺利。”中泽科技副总经理神文浩
信心满满，他说，项目预计在明年2 月投入使用，一投产当年即可实现产值15 亿
元。
党建强则发展强。近年来，乌镇发挥世界互联网大会永久举办地的优势，根据互
联网产业布局及企业集聚情况，组建乌镇数字经济、龙翔智能制造2 个工业社区，整
合党政群团条线和金融单位资源力量，组建市场信息、法律咨询、社保政策等专家
库，为企业提供集成式服务，创设“最多找一人”机制，为每一家互联网企业配备1
名专职“红管家”，点对点服务（精准服务），让企业办事找得准门、找得到人、办
得好事。一季度，乌镇完成规上工业总产值19.28 亿元，同比增长17.69%。
党建引领齐发力，精准助企解难题。日前，乌镇网格联企服务队在走访中了解到
互联网企业人才在住房装修资金方面的需求，于是在第一时间协调桐乡市农商银行龙
翔支行创新推出“人才授信”业务，目前已为15 名人才进行授信、为10 名人才发放
贷款250 万元，企业留人难的问题迎刃而解。这是乌镇深化新时代“网格连心、组团
服务”，为企业提供精准服务的一个生动写照。此外，乌镇还在互联网企业设置党员
先锋岗、责任区，深入开展党员“三亮三比”活动，推动党员亮身份、亮承诺、亮形
象，带头开展技能比武、岗位争先，推动党建工作与企业目标同心同向、同步发力。
服务无止境。今年以来，乌镇镇党委还树立系统观念，注重综合集成，谋划推进
互联网企业“e 企跟党走”行动，建立“1+7”工作模式，“1”即成立互联网企业党
建联盟，“7”暨明确政治引领、组织生活、创客沙龙、论坛交流、志愿服务、组团
解难、人才对接等7 项工作机制，把党建工作贯穿互联网产业各领域全链条。（奖惩
机制、意见反馈机制、监管机制、激励机制）
党建与企业同频共振。据介绍，乌镇对符合建党条件的互联网企业，及时成立党
组织；对党员数量少的企业，通过区域组团、产业“联姻”等形式组建联合党组织。
目前，已组建乌镇街科技有限公司党支部、腾讯众创空间党支部等一批互联网企业单
建党支部。前不久，总投资近3 亿元的乌镇运河智能汽车文化园项目落户乌镇，很
快，项目负责人收到了一份《党建工作告知书》，浓厚的党建氛围让他倍感安心。
“互联网上党旗红，有了党组织的引领，我们扎根乌镇做大做强的底气更强了。”项
目投资方感慨道。（党组织堡垒，发挥党员的先锋模范作用）
数字赋能，（数字化、智能化、智慧化，微信群、无人机、数字平台、掌上政务
大厅）“云”端破题。互联网党建是基于网络空间和互联网行业特点产生的一种新型
党建形态，乌镇还借助数字化手段（大数据、云计算、微信群、无人机、数字平台、
掌上政务大厅），提升党建工作效能，比如依托“云享乌镇”智慧平台，嵌入城镇物
联管理系统、综合数据中心、全域空间治理网格等模块，集成“乌镇数字孪生地
图”，打造“一图全面可知、一码走遍园区、一屏智享生活”的“未来工业社区”场
景
，助力企业运用数字化技术赋能迭代升级。
（打造……场景、
拓展新基建应用场景
。新基建：
5G
基站、人工智能、物联网。
与信息技术相关的基础设施建设。）
（二）规范词梳理
三、真题训练
作答要求：
万物在融合中发展变化，融合不是简单嫁接，而是要实现融和与融活。请你以
“融和· 融活”为话题，参考给定资料，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇文
章。（35 分）
要求：
（1）观点明确，见解深刻；
（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；
（3）思路清晰，语言流畅；
（4）字数1000~1200 字。
材料1
某高速公路的月明湖服务区，被网友誉为“最美园林文化服务区”。该服务区里
有江南百年古桥，月明湖水流淌，桥廊相连，穿插亭台楼阁，耳边昆曲悠悠萦绕，一
派“梦里水乡，诗画江南”的惬意生活图景。在服务区大厅入口，总服务台提供导
览、ETC 充值、交通旅游咨询等服务，主通道有智能指路机推荐最合理的行走路线，
停车场里智慧停车系统引导车流，公厕配备新风系统、人流智能引导系统。服务区还
展示了昆曲、评弹等传统艺术和苏绣、缂丝、宋锦、核雕等非遗技艺，以及月明湖大
闸蟹特色饮食文化等。服务区还为青少年准备了集互动娱乐与科普教育于一体的科技
体验馆、3D 全息屏幕数码馆、海鲜机器人餐厅……这里，既是高速公路的驿站，也
成为进入城市的“第一扇门”，彻底改变了游客对服务区的刻板印象，成功变身为旅
游的“新景点”，甚至有人不惜绕路来此打卡。
在西南A 市和B 市两地，运行着一趟兼有VIP 家庭包房、KTV 和酒吧的双层旅游
列车，夕发朝至，实现AB 两城一线牵。这趟“网红列车”，车内装饰颇具民族特
色，如彝族手工绣饰的坐垫、白族手工扎染的桌布、布依族蜡染式样的窗帘等；列车
途经多个少数民族聚居地和著名景点，乘务员们身着沿途各民族服饰并熟练掌握普通
话、英语、少数民族语言和简单手语。列车提供硬卧、软卧和VIP 家庭包房供旅客选
择，餐车提供当地特色美食，可以线上点餐、送餐到包厢。酒吧车厢可欣赏歌舞表
演，或进行自助K 歌、弹钢琴、打手鼓等活动。“我喜欢选择这种火车游，很享受坐
着火车慢慢体验车内车外独特风景的过程。”乘客王女士开心地说。
H 车辆段动车所是H 铁路局的动车组检修站，专门针对动车组列车进行检查、测
试、维修和养护等作业，是动车组列车返回后的“休整”之地，被形象地称为“动车
之家”。今年，H 铁路局推出了体验式“铁路工业游”。这让15 岁的火车迷小明兴奋
不已。“真是太棒了！当了一回动车司机！我亲身体验动车模拟驾驶，还学习了如何
给动车刹车、加速呢！”一天的研学旅游中，他走进酷似“陆地航母”的动车停车
场，感受了那一列列动车完成检修、蓄势待发的气势；参观“106 广场”，了解了中
国火车从普通轨道时代到高铁时代所经历的106 年发展历程；游历“动车检修大
库”，近距离观察了动车检修的全过程；触摸“机车长廊”上整排的火车机车，就像
慢慢翻阅着一部不断更迭的中国火车发展史。此次游历，也让工业强国的种子在他心
中深深地扎下了根。
“地铁站里还有博物馆？这也太牛了吧！”正用手机翻阅本地新闻的朱先生对妻
子说，“周末我们也带孩子去那儿体验下呗，地铁公交都很方便。”朱先生所说的
“地铁站里的博物馆”，正是C 市刚建成开放的运济古城西关遗址博物馆。2015 年，
C 市在修建地铁3 号线过程中发现了明清时期运济古城的西关城门城墙遗址。为了保
护西关遗址，经过多轮研究设计，相关部门最后决定变更设计方案：将整个近3 万多
平方米的场地，打造成一个集主题公园、遗迹展示、交通集散、城市商圈等多种功能
叠加的现代化城市综合体。地面一层是西关遗址公园文化广场，有大片绿地和健身步
道，下沉的景观台阶和天窗便于欣赏遗迹风貌。地下一层是遗址博物馆展厅，有2.5
万多平方米核心展示空间，以青砖、土墙为主复原了西关城门城墙的环境风貌。地下
二层是地铁换乘中心，有一个宽敞的中庭集散大厅，地铁3 号线、5 号线以及远期的
16 号线在此换乘，各线出入站的人流互不交叉，高峰时期站台也畅通无阻。此外，
地铁通道各出口直接连通周边的大型购物广场、步行街、美食城及酒店，为市民游客
提供良好的观展、游玩、休憩、购物和乘车换乘体验。
为了在新时代共同弘扬大蜀道“活态”的交通历史文化线路遗产的当代价值，
2020 年9 月28 日在G 市第十届大蜀道文化旅游节上，“大蜀道文化旅游发展联盟”
正式成立，30 个市县区成员加入联盟。联盟内的蜀道旅游资源十分丰富，如被称为
“中国交通历史博物馆”的明月峡，集“先秦古栈道、金牛驿道、嘉陵江水道、纤夫
道、宝成铁道、108 国道”古今六道于一峡中；蜀道翠云廊段，两侧耸立的古柏雄伟
苍劲，已历经两千多年的寒暑风霜；“一夫当关，万夫莫开”的剑门关，身临其境依
然能感受到剑阁崔嵬、蜀道之难。蜀道既是巴蜀与关中、中原在漫长历史时期联系与
交往的交通线路，也是多种文化交流融合的文化线路。为此，联盟各成员约定本着
“沟通、协作、务实、共赢”的原则，结合区域发展、环境保护、交通运输、餐饮服
务，共同开展保护研究，共同开发徒步观光、蜀道自驾、文化体验等旅游产品，在此
基础上共塑旅游品牌，共建产业体系，共同打造大蜀道国际旅游目的地。
材料2
2021 年8 月28 日，H 市北溪县召开了农村公路提升工程动员会。
会上，王副县长指出，农村公路是按照公路工程技术标准修建的县道、乡道、村
道及其所属设施，建设好、管理好、养护好、运营好农村公路，是建设人民满意交通
的基础性工作，也是城乡一体化融合发展的重要保障。今后三年，全县将以农村公路
提升工程为契机，在保证农村公路通达性、快捷性的基础上更加重视其景观性、服务
配套性建设，要将农村公路风景廊道建设与农村环境治理、“美丽乡村”建设紧密结
合起来，打造自然景观与人文景观和谐交融的农村公路，为全县乡村振兴和农业农村
现代化建设注入澎湃动力。
2020 年底，北溪全县基本实现了县到乡、乡到行政村、行政村到村民小组100%
通水泥路的目标。为了准确掌握全县农村公路建、管、护、运营的实际情况，制定出
切实可行的农村公路提升工作方案，由县交通运输局、财政局、农业农村局、乡村振
兴局等组成的联合调研组，于2021 年9 月开始对全县乡镇的农村公路进行了为期一
个月的实地调研。
按照《北溪县农村公路建设和养护管理办法》规定，县人民政府是农村公路发展
的责任主体，负责本行政区域内农村公路规划、建设、管理、养护、运营工作。乡
（镇）人民政府是乡道建设和养护管理的主体，乡（镇）交管办公室具体承担乡道的
日常养护和组织实施乡、村道大中修工程。村民委员会是村道建设和养护管理的主
体，村民委员会按照村民自愿、民主决策、一事一议的方式组织村道建设和日常养护
管理，维护村道的路容路貌，制止村道的占道、破坏行为。村组的道路，其建设和养
护管理主体为受益的村民小组。调研组在现场调查和走访中发现，全县已彻底解决了
多年来农村行路难问题，畅通的农村道路让群众出行和农产品外运更加便捷，有效带
动特色种养、客货运输、乡村旅游等产业，促进了农民增收致富。不过，农村公路养
护管理中也还存在一些明显短板。如部分乡道、村道的道路硬化通车后，相关部门就
不养不管、好坏不问了；部分村委会没有建立相应的村组道路管养制度，而村民也对
农村公路建、管、护、运营规定知之甚少。在三里坡村，调研组就村民参与村组道路
管养情况进行了入户走访。面对调研组的询问，村东头的老王诧异地说：“公路管养
不是乡政府的事吗？跟我有啥子关系嘛。”
“我们乡每年汛期山洪、泥石流造成的道路塌方、下陷、掏空、堵塞得不到及时
抢修，致使乡村道路损坏严重，后期修复费用很高。”东七乡的吴乡长向调研组介绍
说，“目前村里大都没有公路养护站和护路员，懂得公路养护技术知识的人也少。因
此，没有人负责组织公路日常养护工作，村组道路路产路权缺乏保护。”
调研组在山南乡走访时发现，修筑于山坡峡谷之间的村道山高坡陡，临水临崖路
段防护栏老化，弯道处标识牌模糊不清，塌方路段也无警戒线以及其他保护措施等。
“村级公路养护监督检查确有诸多漏洞。一些山坡峡谷路段，车流量小，如果没有群
众反映，我们很难发现道路养护上出现的问题。目前，我们正在研究加强监督检查的
措施。”山南乡党委洪书记解释道。
随着国家农村公路通达工程不断深入，农村客运站、招呼站和快递点越来越多，
基本建成了覆盖县、乡（镇）、村（社区）三级的农村客运物流网络，方便群众生产
生活。不过，调研组发现，由于缺乏有效的沟通配合机制，有些乡镇与村组道路的环
境整治、养护和绿化，即使发现了问题也是“各人自扫门前雪”，得不到及时解决。
如清溪中学门前因交通事故导致道路护栏、绿化带损毁严重，交管部门接到通知后，
护栏及时得到了更换，绿化带却长时间无人修复；清溪河附近道路警示桩随意堆放路
边、大量生活垃圾无人收运处理，给群众出行带来安全隐患，环保部门接到投诉后及
时对垃圾进行了清理，警示桩却无人过问……
材料3
2021 年9 月10 日，F 市教育局、市基础教育改革与发展研究中心召开全市“五育
融合”教育教学改革实践研讨会。F 市第三中学任校长在会上做了经验分享，以下是
其发言内容：
中共中央、国务院印发的《中国教育现代化2035》提出，要更加注重全面发展，
大力发展素质教育，促进德育、智育、体育、美育和劳动教育的有机融合。“五育”
分别承载着自身的育人目标和价值，在各司其职的基础上走向融合，达到彼此渗透、
创新融活，共同促进学生的全面发展、整体发展、个性发展。
经过多年的教育改革和创新实践，我校确实取得了一些办学成绩，也获得较高的
社会荣誉，被批准为省教育科研基地学校、全国首批普通高中课程改革基地学校、全
国首批示范性高中建设学校、国家级体育传统项目学校等。在学校的发展过程中，我
们始终根植于学校原有历史传统的沃土，进行大胆创新探索，形成了“五育”教学各
美其美、相互融合的育人模式。
一直以来，我校将党建工作和德育有机结合，党员教师在思想和教育工作上始终
发挥着模范引领作用。与此同时，我们又大力打造德育课程一体化：德育智慧课程，
包括思想政治课程、家国情怀和责任培养课程，保证教学质量和育人效果的融通；德
育情感课程，包括感恩教育、传统文化等方面的课程，培养学生高尚情操和文化认
同，让其情动而辞发；德育意识课程，包括遵纪守法、规范养成、生命教育等类型的
课程，由内而外增加德育的效果；德育行动课程，包括身心健康、艺术审美、创意社
团等方面的课程，构建起浸润渗透性德育课程，形成综合育人、多元育人、特色育人
的模式。
课程是落实教育内容、完成培养目标的重要载体。我校大力加强课程教学模式的
研究，坚持教学相长，注重启发式、互动式、探究式教学，鼓励学生多动手、多动
口、多动脑，发挥学生的主观能动性，促进学生认知的发展。在我们学校，课程内的
学习不仅仅是启发学生智力、增长学科知识的主要手段，学校的一切教育活动均被纳
入了课程的范畴。我们将课程对标“德智体美劳”总体育人目标和各学科课程标准，
构建“德智体美劳”五大类课程群，将每个教学单元打造成育人单元，将教学目标、
教学内容、教学过程、教学资源以及课程评价等相关工作紧密结合，建立起教师发展
带领学生发展、学校发展的课程有机融合系统，这也让我校的“五育”融合教育改革
和教学实践充满着不竭动能与活力。
自学校创办时，我校便组建了足球队，成为我国最早开展校园足球运动的学校之
一。这一传统至今从未间断，足球已植根于每个三中人的心中，成为最重要、最独特
的校园文化印记，形成了特色，且赢得了无数奖杯。在三中，足球的传承超越时空和
年龄限制，即使是80 岁的老校友也可以回校踢一脚，与年轻学子一起感受足球的魅
力。在我们学校，足球教育带动了各项体育运动的蓬勃发展。虽然不是每个走上运动
场的学生都能成为体育明星，但是从小接受体育精神的熏陶，积极参与体育锻炼，能
使他们拥有团结勇敢、坚忍不拔的优良品质，成为身心两健的未来社会建设者。
让音乐在校园中流淌，让美与人在校园里相遇、相知。我校的学生合唱团历史悠
久，多次登上大赛领奖台，已成为学校的一张靓丽名片。近年来，我校合唱团多次受
邀参加国家级大型活动展演，走进社区、敬老院进行公益表演，不但传播了艺术之
美，还实现了超越音乐本身的价值。我们组织了高强度的训练来培养他们，同时引导
他们学习处理学业和合唱训练的双重任务和压力。大家既锻造出了刚毅坚强的品格，
也培养出了同舟共济的团队精神。
劳动教育是从志愿服务开始的。志愿服务项目是我校“五育”融合育人模式的重
要载体，它让德智体美劳在实践中贯通融合为一体。为此，我们建立了学生志愿服务
考核机制，让“学习雷锋、奉献他人、提升自己”的志愿服务理念真正落地。全国足
球赛事志愿者、洁净沙滩志愿者、春运志愿者、海岛游览区志愿者等等，都是三中学
生的社会角色。同时，我们将劳动教育渗透到各学科之中，从学科实践入手，劳动与
技术通过专业教师的指导渗透到学科教学之中。如组织学生到博物馆提供义务讲解，
既传播了优秀传统文化，也增强了学生社会责任感和实践能力；成立文化小使者服务
队，制作文创产品，将美术、物理、化学、文学、历史等学科知识引入到劳动之中，
沉浸式培养了学生的兴趣爱好、审美情趣和个性特长，使之成为具有社会使命感和专
业精神的社会服务者。
材料4
“卖空了，卖空了，都来不及补货了！”M 食品公司创始人黄总兴奋地说。原
来，在首届“粤港澳大湾区购物节”期间，公司准备的近10 万盒月饼，短短10 天就
被抢购一空。
首届“粤港澳大湾区购物节”，将粤港澳三地的优质商品置于一个购物场景中，
让大湾区街坊最爱的系列品牌和老字号，借着购物节的东风拓展更大的市场，体现了
湾区经济创新融合的活力。
随着粤港澳一体化融合，越来越多的湾区品牌也步入“多城协同”的发展模式。
“我们虽然把研发团队和工厂设在香港，将电商团队、直播团队和物流仓库放在深
圳，但是各团队之间已经形成了交互顺畅、协作高效的工作模式，与内地合作伙伴如
知名电商、百货公司、大型超市等建立了良好的合作机制。”黄总介绍说，去年起公
司就与某直播间合作带货，场场火爆，品牌知名度和销售量大大提高，今年又在直播
平台、大型电商平台建立起了常态化的品牌直播。“做店铺直播，可以让消费者直接
观看产品的外观和馅料，避免货不对板的现象，增强与消费者的互动交流，建立信
任。相比去年，今年月饼销量同比增长了40%~50%。”
其实，M 公司成立仅有4 年。“在国外读书的时候，能吃到很多做工精致又美味
的西式点心，但始终心心念念的中式糕点却难寻踪影。”从那时起，将中华传统糕点
发扬光大的种子就深深埋在了黄总的心里。2012 年，黄总辞去某酒店高管职务，开
始创业。“新品牌从零开始，想要闯出名堂，就只能踏踏实实做质量、做味道。无论
机器、厂房、食材、工艺流程等，每一项工作，都必须认认真真、用心对待，才能传
承品质留住传统的味道。”基于这种思想，他前前后后筹备了近6 年，直到2018
年，公司才真正投入运营。
“馅料一定要控制好，因为如果太稠，它就不能流动；如果太稀，它就会流得只
剩一个壳。只有慢慢流出来的才是最好的……”饼艺大师陈师傅一讲起月饼制作技艺
总是滔滔不绝。创业初期，经过黄总多次邀请，陈师傅才加入了M 公司。
“陈师傅曾是知名酒店的点心大师傅。他入行50 多年来，研发出了各种风味、
口感的月饼，用自己的双手为人们带来交口称赞的美味点心……而我是用两个字来打
动他的，那就是‘传承’，因为陈师傅非常热爱饼艺，也很想将其技艺传承下去。”
除陈师傅之外，还有一批具有精湛技艺的制饼师傅被黄总邀请加盟。他们齐心协力，
留住传统味道，研发出多种产品，踏实用心经营，使这个新兴品牌成立才4 年，就积
累了不少回头客。“我们会根据顾客的建议调整口味，改进产品。”黄总说，去年月
饼推出后，有不少顾客反映，希望减少含糖量、加重咸蛋黄的香味，师傅们于是竭力
调整，口味改进后的月饼广受欢迎。
“我非常喜欢这个品牌的月饼，此前是托朋友从香港实体店买回来的，而现在只
要从线上下单后，隔天就可以收到。”居住在中山市的美食博主小付介绍说，“这种
月饼很受我们年轻人追捧，不用加热也可以感受到满满的流心，甜度适中，奶香味和
咸蛋黄的香味融为一体，外皮也是十分细腻。不愧是连续三年获得世界食品质量评鉴
大奖的品牌！”
“过去两年，虽然有疫情影响，但我们始终坚持不辞退员工，并想方设法在逆市
中扩展业务，先后开了20 多家分店，产品也获得了更多顾客的认同。”谈及未来，
黄总说，“我对公司的发展前景充满信心。今后最根本的仍然是一心一意做好味道和
质量，希望能将好吃的中华美食带给更多人。”
材料5
Z 城是一座县级小城，不靠海、不沿边、无矿产，新世纪前没有铁路，至今也没
有通高铁。但是，如今的Z 城，却是全国文明城市、国家农业产业化示范基地、全国
农村一二三产业融合发展试点示范县，首批省级城乡融合发展试验区……究竟是什么
让这座小城脱颖而出？
“一个‘融’字贯穿‘Z 城模式’演绎发展的全过程。如今，Z 城高质量发展，
更要在‘融’字上下功夫。”Z 城县委齐书记告诉记者，改革开放初期的Z 城，农民
面临着许多“一家一户办不了、办不好”的事情。为此，县政府引导各部门各单位牢
固树立“农业发展我发展，我与农民共前行”的观念，为农村发展商品生产搞好服
务，推动农村自然经济向商品经济转变。Z 城围绕破除妨碍资金、土地、人才等城乡
要素合理流动的机制障碍，出台支持意见，增强制度供给，引导工商资本下乡发挥
“输血”功能，很快便形成了以种植、养殖为基础的两大产业链，建立起较高层次的
大农业融合服务体系。从源头到终端、从田园到餐桌的全产业链体系不断创造新供
给，三产交叉贯通融合又培育了新业态，这些最终都促进了农民增收。
2017 年，从食品加工行业功成身退的老鲁，带着“榛”项目回到家乡Z 城。他注
册成立J 公司，前后投资2.3 亿元，将Z 城南部2.1 万亩的山岭薄地开发成绿油油的
榛子梯田。公司采取“企业+合作社+基地+农户+深加工+仓储物流”的产业模式，带
动周边村庄3000 多家农户、6 个专业合作社参与产业发展，人均年增收3.5 万元。同
时，老鲁的榛子又引回了“凤凰”，吸引了多名园林专业的博士、硕士前来从事榛苗
繁育等技术工作。如今在Z 城，像老鲁这样的开发项目还有很多。一大批工业资本深
度反哺农业发展的项目，已在Z 城落地开花。可以说，新型农村社区周边的现代农业
产业园区和生态景区，都成了城乡要素共生共融的典范。随着城乡生产关系的改变，
城乡社会生活也跟着改变，这片土地在城乡同频共振中焕发出了新活力。
做好“融”字大文章 实现高质量发展
融合
= 融和
+ 融活（不够好）
【参考答案】
做好“融”字大文章 实现高质量发展
从文旅融合到五育融合，从城乡融合到产业融合……在新时代，“融合”成为激
发新动能、实现高质量发展的有效途径和必然趋势。我们要把握大势，顺应规律，做
好“融”字大文章，实现高质量发展。
习近平总书记曾指出，进入新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，需
要解决的问题会越来越多样、越来越复杂。无论是巩固脱贫攻坚成果，实现乡村全面
振兴，还是推动教育改革，培育建设社会主义现代化国家的栋梁之材，亦或是建设全
国统一大市场，推动构建新发展格局，都对我们工作的战略性、系统性、前瞻性提出
了更高的要求。因此要树立系统观念，用普遍联系的观点指导认识与实践，这也是
“融”字的题中之义。
万物在融合中发展变化，融合不是简单嫁接，而是要实现融和与融活。
融和是以开放创新的理念打破壁垒，彼此融通，创造更多可能性。“高树靡阴，
独木不林”任何事物都不是孤立存在的，是可以实现融和、融通的。教育改革“五育
融合”，德智体美劳彼此渗透，促进学生全面发展、整体发展、个性发展；农村一二
三产高度融合，打破了传统产业的划分，激活乡村发展新动能；数字经济将数字技术
与经济发展相融合，在疫情防控常态化下实现经济稳定增长……“融和”的本质是不
再孤立地、片面地、静止地看待问题、解决问题，而是通过思维创新、模式创新，让
表面上不相干的事物建立起良性的联系，实现有机统一，为发展提供更多可能。
融活是在初心指引下，开拓创新，让高质量发展的更多可能性照进现实。中国传
统智慧认为“一生二，二生三，三生万物”，事物的融合不仅仅是简单的物理叠加，
而是“1+1>2”的化学反应。比如数字技术与经济的融合，不仅仅会产生线上销售，
还会催生移动支付、共享经济、算法经济、零工经济、数字服务等多种经济形态，更
会带动新的就业形态，甚至重塑价值链、产业链。再比如，粤港澳大湾区不仅仅是城
市群的融合，更是保持港澳长期繁荣稳定的重要保障、“一带一路”建设的重要支
撑、内地与港澳深度合作示范区、宜居宜业宜游的优质生活圈。“融活”中，一个
“活”字寓意深远，“融活”是以结果为导向的，最终目的是激发活力，让各领域真
正实现高质量发展。
奋进“十四五”，高质量发展是主题，各领域的融合发展大有可为。我们要在新
发展理念的引领下，开拓创新、奋发图强，做好“融”字大文章，实现各领域高质量
发展，推动“中国号”巨轮劈波斩浪万里航！
四、经典文章
推动实现高质量发展
（ 来源：人民网－人民日报）
党的十九届六中全会《决议》指出：“贯彻新发展理念是关系我国发展全局的一
场深刻变革，不能简单以生产总值增长率论英雄，必须实现创新成为第一动力、协调
成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的高质量
发展，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。”进入新发展阶段，必须准确
把握新发展理念的科学内涵，把新发展理念贯彻到经济社会发展全过程和各领域，推
动实现高质量发展。
使创新成为第一动力。从各国经济发展实践看，单纯依靠劳动力等资源要素低
成本优势，不足以为一个国家提供持久强劲的发展动力，甚至还有陷入“中等收入陷
阱”的危险。能否实现经济持续健康发展，关键在于能否形成强大创新能力。以习近
平同志为核心的党中央把创新放在新发展理念的首要位置，提出创新是引领发展的第
一动力，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，就是要把发展基点放在创新
上，通过创新培育发展新动力，为高质量发展提供持久强劲的动力源泉。
使协调成为内生特点。发展不平衡不协调是我国经济社会发展中的突出问题，
制约着增长潜力的发挥和发展质量的提升。促进协调发展，要把工业和农业、城市和
乡村作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服
务、生态保护等方面相互融合和共同发展；立足发挥各地区比较优势和缩小区域发展
差距，全面深化改革开放，坚决破除地区之间的利益藩篱和政策壁垒，加快形成统筹
有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢的区域协调发展新机制，促进区域协调发展。
使绿色成为普遍形态。习近平总书记指出：“绿色发展，就其要义来讲，是要
解决好人与自然和谐共生问题。”生态环境是人类赖以生存的空间，自然资源是经济
发展最基础的要素。工业革命以来人类社会发展实践表明，竭泽而渔的粗放型经济增
长模式，会导致自然资源枯竭、生态环境破坏的恶果，我国决不能重蹈覆辙。绿色发
展是新发展理念的重要组成部分，坚持绿色发展，目的是改变传统的“大量生产、大
量消耗、大量排放”的生产模式和消费模式，使资源、生产、消费等相匹配相适应，
实现经济社会发展和生态环境保护协调统一、人与自然和谐共处。
使开放成为必由之路。自工业革命以来，生产力的发展使过去那种地方的和民
族的闭关自守和自给自足状态不断消解，代之而起的是各民族互相往来和各方面互相
依赖。开放是当代中国的鲜明标识。习近平总书记指出：“我国经济持续快速发展的
一个重要动力就是对外开放。”进入新发展阶段，中国开放的大门不会关闭，只会越
开越大。我们要统筹国内国际两个大局，坚持对外开放的基本国策，实行积极主动的
开放政策，形成全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局，继续为我国经济社会发
展创造良好国际环境、开拓广阔发展空间。
使共享成为根本目的。习近平总书记指出：“共享发展注重的是解决社会公平
正义问题”“让广大人民群众共享改革发展成果，是社会主义的本质要求”“这方面
问题解决好了，全体人民推动发展的积极性、主动性、创造性就能充分调动起来，国
家发展也才能具有最深厚的伟力”。共享发展有利于激发人民群众劳动热情和创新创
造活力，扩大中等收入群体规模，拉动居民教育投资，提升国民健康和教育水平，持
续释放居民内需潜力，从而夯实构建新发展格局的基础，促进经济高质量发展；有利
于促进社会公平正义，为经济高质量发展提供更加和谐稳定的社会环境和更加昂扬向
上的社会氛围。
主题二：法治政府建设
一、文件学习
（一）文件摘选
法治政府建设是全面依法治国的
重点任务和主体工程
，是推进国家治理体系和
治理能力现代化的
重要支撑
。
为在新发展阶段持续深入推进依法行政，全面建设法治
政府，根据当前法治政府建设实际，制定本纲要。
一、深入学习贯彻习近平法治思想，努力实现法治政府建设
全面突破
党的十八大以来，特别是《法治政府建设实施纲要（2015－2020 年）》贯彻落
实5 年来，各地区各部门多措并举、改革创新，法治政府建设取得重大进展。党对法
治政府建设的领导不断加强，责任督察和示范创建活动深入实施，法治政府建设推进
机制基本形成；“放管服”改革纵深推进，营商环境大幅优化；依法行政制度体系日
益健全，重大行政决策程序制度初步建立，行政决策公信力持续提升；行政执法体制
机制改革大力推进，严格规范公正文明执法水平普遍提高；行政权力制约和监督全面
加强，违法行政行为能够被及时纠正查处；社会矛盾纠纷依法及时有效化解，行政争
议预防化解机制更加完善；各级公务员法治意识显著增强，依法行政能力明显提高。
当前，我国已经开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新
征程，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，推进国家治理体系
和治理能力现代化，适应人民日益增长的美好生活需要，都对法治政府建设提出了新
的更高要求，必须立足全局、着眼长远、补齐短板、开拓进取，推动新时代法治政府
建设再上新台阶。
二、健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用
坚持法定职责必须为、法无授权不可为，着力实现政府职能深刻转变，把该管
的事务管好、管到位，基本形成边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、法治保
障的政府机构职能体系。
（四）推进政府机构职能优化协同高效。坚持优化政府组织结构与促进政府职
能转变、理顺部门职责关系统筹结合，使机构设置更加科学、职能更加优化、权责更
加协同。完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，厘
清政府和市场、政府和社会关系，推动有效市场和有为政府更好结合。强化制定实施
发展战略、规划、政策、标准等职能，更加注重运用法律和制度遏制不当干预微观经
济活动的行为。构建简约高效的基层管理体制，实行扁平化和网格化管理。推进编制
资源向基层倾斜，鼓励、支持从上往下跨层级调剂使用行政和事业编制。
全面实行政府权责清单制度，推动各级政府高效履职尽责。2022 年上半年编制
完成国务院部门权责清单，建立公开、动态调整、考核评估、衔接规范等配套机制和
办法。调整完善地方各级政府部门权责清单，加强标准化建设，实现同一事项的规范
统一。严格执行市场准入负面清单，普遍落实“非禁即入”。
（五）深入推进“放管服”改革。分级分类推进行政审批制度改革。依托全国
一体化政务服务平台等渠道，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次
办、自助办”。坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等方式变相设置行政许
可事项。推行行政审批告知承诺制。大力归并减少各类资质资格许可事项，降低准入
门槛。有序推进“证照分离”改革全覆盖，将更多涉企经营许可事项纳入改革。积极
推进“一业一证”改革，探索实现“一证准营”、跨地互认通用。深化投资审批制度
改革，推进投资领域行政执法监督，全面改善投资环境。全面落实证明事项告知承诺
制，新设证明事项必须有法律法规或者国务院决定依据。
推动政府管理依法进行，把更多行政资源从事前审批转到事中事后监管上来。
健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补
充、以信用监管为基础的新型监管机制，推进线上线下一体化监管，完善与创新创造
相适应的包容审慎监管方式。根据不同领域特点和风险程度确定监管内容、方式和频
次，提高监管精准化水平。分领域制定全国统一、简明易行的监管规则和标准，做到
标准公开、规则公平、预期合理、各负其责。
加快建设服务型政府，提高政务服务效能。全面提升政务服务水平，完善首问
负责、一次告知、一窗受理、自助办理等制度。加快推进政务服务“跨省通办”，到
2021 年年底前基本实现高频事项“跨省通办”。大力推行“一件事一次办”，提供
更多套餐式、主题式集成服务。推进线上线下深度融合，增强全国一体化政务服务平
台服务能力，优化整合提升各级政务大厅“一站式”功能，全面实现政务服务事项全
城通办、就近能办、异地可办。坚持传统服务与智能创新相结合，充分保障老年人基
本服务需要。
（六）持续优化法治化营商环境。紧紧围绕贯彻新发展理念、构建新发展格
局，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。深入实施《优化营商环境条
例》。及时总结各地优化营商环境可复制可推广的经验做法，适时上升为法律法规制
度。依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，切实防止滥用行政权力排除、
限制竞争行为。健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动规则、规
制、管理、标准等制度型开放。加强政企沟通，在制定修改行政法规、规章、行政规
范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见。加强和改进反垄断与反不正当竞
争执法。强化公平竞争审查制度刚性约束，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的
各种规定和做法，推动形成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场
体系。
五、健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法
着眼提高人民群众满意度，着力实现行政执法水平普遍提升，努力让人民群众
在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。
（十三）深化行政执法体制改革。完善权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁
高效的行政执法体制机制，大力提高执法执行力和公信力。继续深化综合行政执法体
制改革，坚持省（自治区）原则上不设行政执法队伍，设区市与市辖区原则上只设一
个行政执法层级，县（市、区、旗）一般实行“局队合一”体制，乡镇（街道）逐步
实现“一支队伍管执法”的改革原则和要求。加强综合执法、联合执法、协作执法的
组织指挥和统筹协调。在行政许可权、行政处罚权改革中，健全审批、监管、处罚衔
接机制，防止相互脱节。稳步将基层管理迫切需要且能有效承接的行政执法事项下放
给基层，坚持依法下放、试点先行，坚持权随事转、编随事转、钱随事转，确保放得
下、接得住、管得好、有监督。建立健全乡镇（街道）与上一级相关部门行政执法案
件移送及协调协作机制。大力推进跨领域跨部门联合执法，实现违法线索互联、执法
标准互通、处理结果互认。完善行政执法与刑事司法衔接机制，加强“两法衔接”信
息平台建设，推进信息共享机制化、案件移送标准和程序规范化。加快制定不同层级
行政执法装备配备标准。
（十四）加大重点领域执法力度。加大食品药品、公共卫生、自然资源、生态
环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输、金融服务、教育培训等关系群众
切身利益的重点领域执法力度。分领域梳理群众反映强烈的突出问题，开展集中专项
整治。对潜在风险大、可能造成严重不良后果的，加强日常监管和执法巡查，从源头
上预防和化解违法风险。建立完善严重违法惩罚性赔偿和巨额罚款制度、终身禁入机
制，让严重违法者付出应有代价。畅通违法行为投诉举报渠道，对举报严重违法违规
行为和重大风险隐患的有功人员依法予以奖励和严格保护。
（十五）完善行政执法程序。全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、
重大执法决定法制审核制度。统一行政执法人员资格管理，除中央垂直管理部门外由
省级政府统筹本地区行政执法人员资格考试、证件制发、在岗轮训等工作，国务院有
关业务主管部门加强对本系统执法人员的专业培训，完善相关规范标准。统一行政执
法案卷、文书基本标准，提高执法案卷、文书规范化水平。完善行政执法文书送达制
度。全面落实行政裁量权基准制度，细化量化本地区各行政执法行为的裁量范围、种
类、幅度等并对外公布。全面梳理、规范和精简执法事项，凡没有法律法规规章依据
的一律取消。规范涉企行政检查，着力解决涉企现场检查事项多、频次高、随意检查
等问题。按照行政执法类型，制定完善行政执法程序规范。全面严格落实告知制度，
依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权利。除有法定依据外，严禁地方
政府采取要求特定区域或者行业、领域的市场主体普遍停产停业的措施。行政机关内
部会议纪要不得作为行政执法依据。
（十六）创新行政执法方式。广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导
约谈等方式，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。全面推行轻
微违法行为依法免予处罚清单。建立行政执法案例指导制度，国务院有关部门和省级
政府要定期发布指导案例。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强以案释法。
——《法治政府建设实施纲要（2021－2025 年）》
（二）规范词解读及例句积累
1.
法治政府
例句：法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和
治理能力现代化的重要支撑。
2.
习近平法治思想
习近平法治思想的核心要义和理论精髓，集中体现为习近平总书记在中央全面
依法治国工作会议上提出并系统阐述的“十一个坚持”。
坚持党对全面依法治国的领导。党的领导是推进全面依法治国的根本保证。党
的领导是我国社会主义法治之魂，社会主义法治必须坚持党的领导。
坚持以人民为中心。全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，推进全面依
法治国根本目的是依法保障人民权益。要努力让人民群众在每一项法律制度、每一个
执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。
坚持中国特色社会主义法治道路。中国特色社会主义法治道路，本质上是中国
特色社会主义道路在法治领域的具体体现。推进全面依法治国必须走对路，要从中国
国情和实际出发，走适合自己的法治道路。
坚持依宪治国、依宪执政。宪法是国家的根本法，具有最高的法律效力。依法
治国首先是依宪治国，依法执政首先是依宪执政。要加强宪法实施和监督，推进合宪
性审查工作，维护国家法治统一。
坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。法治是国家治理体系
和治理能力的重要依托。全面依法治国才能有效保障国家治理体系的系统性、规范性、
协调性，才能最大限度凝聚社会共识。
坚持建设中国特色社会主义法治体系。要加快形成完备的法律规范体系、高效
的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规
体系。要坚持依法治国和以德治国相结合，实现法治和德治相辅相成、相得益彰。
坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社
会一体建设。全面依法治国是一个系统工程，要整体谋划，更加注重系统性、整体性、
协同性。
坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。要继续推进法治领
域改革，解决好立法、执法、司法、守法等领域的突出矛盾和问题。
坚持统筹推进国内法治和涉外法治。要加快涉外法治工作战略布局，协调推进
国内治理和国际治理。要积极参与国际规则制定，提出改革方案，推动全球治理变革，
推动构建人类命运共同体。
坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍。要推进法治专门队伍革命化、正规
化、专业化、职业化，确保做到忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律。法律服务
队伍是全面依法治国的重要力量。
坚持抓住领导干部这个“关键少数”。领导干部具体行使党的执政权和国家立
法权、行政权、监察权、司法权，党的领导能不能在全面依法治国实践中得到具体落
实，领导干部是关键。
3.
法定职责必须为、法无授权不可为
4.
政府权责清单制度
5.
“放管服”改革
放管服，就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低
准入门槛。 “管”即创新监管，促进公平竞争。 “服”即高效服务，营造便利环境。
2015 年5 月12 日，国务院召开全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电
话会议，首次提出了“放管服”改革的概念。2018 年8 月2 日，公安部宣布9 月1 日
前全面推行公安交管“放管服”。2018 年11 月29 日起，公安部施行深化治安管理
“放管服”改革措施，通过减轻企业经济负担、减免企业办事证明材料、建立企业内
部安全随访制，进一步方便企业群众办事创业。
6.
营商环境
营商环境是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场
环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和。
常见搭配：优化营商环境
7.
法治国家、法治政府、法治社会
坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。
党的十九大把“法治国家、法治政府、法治社会基本建成”确立为到2035 年基
本实现社会主义现代化的重要目标，开启了新时代全面依法治国新征程。
8.
数字法治政府
健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府。坚持运用互联网、大
数据、人工智能等技术手段促进依法行政，着力实现政府治理信息化与法治化深度融
合，优化革新政府治理流程和方式，大力提升法治政府建设数字化水平。
9.
“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”
把更多行政资源从事前审批转到事中事后监管上来
10. 服务型政府
11. 严格规范公正文明执法
12. 一支队伍管执法
13. 加大重点领域执法力度
14. 创新行政执法方式
15. 德才兼备的高素质法治工作队伍
例：
（2022 江苏B）请结合你对“给定资料7”中“‘徒法不足以自行’，高素养的
行政执法队伍是从‘有法可依’走向‘良法善治’的可靠保障”这句话的理解，联系
实际，写一篇文章。（40 分）
要求：（1）自选角度，自拟标题；（2）参考给定资料，不拘于给定资料；
（3）观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅；（4）篇幅1000 字左右。
锻造“精兵强将” 实现“良法善治”
当前，中国特色社会主义法治体系日益完善，全社会法治观念明显增强，一个更
高水平的法治社会正焕发出崭新的风貌。然而，徒法不足以自行，法规不会自然生
效，法治不可能自动实现，只有不断加强法治工作队伍建设，打造一支高素质行政执
法队伍，才能实现从“有法可依”向“良法善治”的跨越，才能更好地保障百姓福
祉，护航法治社会。（评析：结合“徒法不足以自行”的内涵，阐明法治离不开高素
养的行政执法队伍，鲜明提出观点。）
打造高素养行政执法队伍，要以人为本增进民生福祉。无论执法力量多么强大，
离开群众的理解、支持和参与，都将成为无源之水、无本之木，法治建设目标就难以
实现。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为全部执法工作的
出发点和落脚点，心怀为民爱民的深厚感情，严格规范、公正文明地执法，才能赢得
群众的拥护；深入群众，以最接地气的声音、最为有效的方式，才能营造良好的法治
环境；倾听群众心声，拓宽民意反馈渠道，了解民情、顺应民意、集中民智、解决民
忧，才能为推进法治凝聚更大力量，更好地为人民幸福生活保驾护航。（评析：提出
第一个分论点，从正反两个方面指出以人为本的重要性，并提出一系列对策建议。）
打造高素养行政执法队伍，要与时俱进不断提升能力。随着时代的进步，执法的
环境越来越复杂，人民群众对公平正义提出更高要求，执法工作也向着日益精细化发
展，这就要求执法队伍建设要在专业素养、履职能力、执法水平等关键环节上下功
夫、出实招，努力培养造就高素质法治人才，服务于更高水平的法治中国建设。一方
面，面对新时期新使命，要树立终身学习的理念，养成良好的学习习惯，不断提升理
论素养和业务能力，始终保持解放思想、实事求是、与时俱进的精神状态。另一方
面，要充分发挥传帮带作用，通过面对面的帮、手把手地教、实打实地带，切实帮助
年轻干部提升解决实际问题的能力；还要推行“导师帮带制”等好模式好做法，不断
总结执法经验、倡树先锋模范，充分发挥示范带动、表率引领作用，带动执法新生力
量健康成长。（评析：提出第二个分论点，紧密结合给定资料，从自己学、传帮带两
个方面，阐明高素养行政执法队伍提升能力的途径。）
打造高素养行政执法队伍，要勇于创新提升执法效能。在科技日新月异、人民权
利意识不断增强的新时代，一些执法部门不断解放思想，探索普法释法新路径，开展
网络直播，将执法过程和执法细节以视频形式呈现在公众面前，把执法过程变成了一
堂堂生动的法治公开课，获得广大网友一致好评。这种转变体现了执法理念的进步，
值得借鉴、复制和推广。因此，打造高素养的行政执法队伍，就要积极创新主动回应
社会期待、自觉与群众沟通的方式方法，倒逼执法者严格约束自身执法行为、接受社
会监督，把与公众互动的善意与诚意展现出来，把行政执法植根于深厚的群众基础之
中，切实提升执法效能。（评析：提出第三个分论点，用例证方式，论证创新的必要
性和所需要把握的原则、推动创新的方向和内容。）
“徒法不足以自行”，让良法落地生根、让善治成为现实，离不开一支严格规范
公正文明执法的高素养队伍。善用法治思维和法律手段，解决社会矛盾、维护法律权
威和人民利益，应成为执法队伍的共同信仰。始终为民、自我提升、矢志创新，将是
建设高素养执法队伍的重要途径，也将是实现良法善治的必然选择。（1165 字）
二、热点学习
（一）热点聚焦
【春雷行动2022｜仪陇县食品安全执法行动成效明显】
“春雷行动2022”开展以来，仪陇县市场监管局针对社会关注、群众关心的食
品安全问题，结合“开展食品安全执法”子行动要求，划重点、悬利剑，大力开展食
品安全“大约谈”、“大监管”、“大惩处”行动，力促食品安全执法行动取得明显
成效。行动开展以来，该局共立案查处食品安全案件114 件。
实施“大约谈”，落实食品安全主体责任
分行业相继开展了冷链食品疫情防控、网络订餐平台、火锅、串串经营单位等
行政约谈会，约谈各类市场主体共计235 人。约谈要求各冷链食品生产经营单位把好
“三关”，即进货关、台账关、消毒关，进一步压实冷链食品疫情防控主体责任，巩
固防控成果；要求网络订餐平台落实“五个责任”，即管理责任、审查责任、维权责
任、监督责任、防疫责任，切实保障广大消费者网络餐饮服务食品安全；要求各火
锅、串串经营单位做到“三个规范”，即规范使用食用油，严格执行食品原料进货查
验及索证索票制度，规范开展阳光厨房创建，坦诚接受消费者监督，规范建立餐厨废
弃物及废弃油脂台账。
实施“大监管”，筑牢食品安全坚实防线
以冷链食品、快餐店、节日市场、校园食品等为重点开展专项整治。对辖区78
家冷链食品以“四不两直”方式开展集中突击检查，现场查扣共270 千克“三无”冻
货，立案查处2 起；开展了元旦春节期间食品市场专项整治，对县内80 多家大型商
超进行了集中突击检查，组织开展食品安全专项监督抽检206 批次；会同县教科体局
等单位对全县149 个学校食堂进行全覆盖、全方位检查，对县内现有2 家学校食堂食
材集中供货企业进行了专项检查；以线上线下同步检查的方式开展了快餐店专项整
治，检查各类快餐店100 余家，查处问题隐患10 个，发出责令改正通知书8 份，约
谈经营者10 人次，立案查处2 起。
实施“大惩处”，打击食品安全违法行为
聚焦社会关注、群众关心的难点、热点问题，突破取证难、查办难、处罚难三
大问题，深挖食品违法生产经营案源，查办典型食品违法案件，规范食品生产经营秩
序。自行动开展以来，在冷链食品、使用回收油、非法使用食品添加剂等敏感领域实
行严惩重处，打出了威慑力和震撼力。创新“破一案、带一串、抓一个、稳一片”的
工作思路，相继对一家冷链食品冻库连续两年销售不合格冷冻食品案处以5 万元重
罚；查处李扯扯餐饮店、“享得很”火锅店等5 家经营单位涉嫌使用回收油加工食品
案，已移送公安局，涉案人员达17 名；对刘某华涉嫌非法使用食品添加剂（工业松
香）加工食品案依法移送公安机关侦办，并作出终身禁止从事食品行业的严惩。
三、真题训练
作答要求：
“给定资料1”反映了N 市积极落实惠企政策的有关情况，请简述其主要做法及
成效。(15 分)
要求：全面、准确、有条理。不超过250 字。
材料一
新型冠状病毒肺炎疫情发生后，党中央、国务院出台了一系列支持企业发展的惠
企政策。N 市积极落实各项惠企政策，不断优化营商环境，推动区域经济高质量跨越
式发展。
“当时举步维艰，那笔钱可真是雪中送炭啊。”宏远环保科技公司石经理现在回
想起来，仍然有些感慨。疫情影响下，这家公司资金严重短缺，已经上马的技改项目
濒临停滞。2020 年7 月，该公司通过N 市“政策直达直兑”绿色通道申请了两项技改
专项补贴和一项专利奖励。“星期一下午申报，星期三钱款就到账了。”高效的办事
机制让石经理由衷地为政府点赞。为了积极落实中央的“两直”政策（即资金直达市
县基层、直接惠企利民），市政府专门开设绿色通道，提前做好项目储备、底数核查
等工作，确保了资金的及时、高效、精准分配，切实为企业纾困解难。（1.绿色通
道。“政策直给直兑”发放专项资金；提前储备核查，及时高效精准分配资金，为企
业纾困解难。）
腾飞电缆股份有限公司姚经理也对N 市惠企政策的“秒兑”大加赞赏。2021 年4
月，这家公司意外地收到了一笔12 万元的财政专项补贴款。“我们并没有提出申
请，会不会是财政误拨？”姚经理专程到市财政局查询，工作人员告诉他，这是市政
府新推出的“免申即享”服务，即通过各部门联动、资源整合和信息共享等方式，对
符合条件的企业免于申报直接发放奖补资金，享受优惠政策，做到应享尽享、应兑尽
兑，切实增强企业的获得感。“他们直接将企业经营数据和奖励政策相匹配，通过后
台的数据分析和精准核查，发现我们能够享受这个奖励政策，就直接把资金拨过来，
真是太振奋人心了！”姚经理说。
在一家大型数据集团，N 市惠企政策兑现上门服务座谈会正在进行。市政府有关
职能部门的工作人员通过“家访式”上门服务，现场解答这家民营高科技企业在人才
引进、商标注册和专利申报等方面所能享受到的10 多项政策红利。集团企宣孟总监
深受触动：“有些方面的政策我们确实不是很清楚，他们主动告诉我们有哪些惠企政
策，我们符合哪些方面的条件，还提醒我们抓紧时间申报，如果说以前是‘人找政
策’那么现在就是‘政策找人’。”为切实做好惠企利企工作，N 市还成立了“帮办
代办服务中心”，由行政审批局组建了一支专业的惠企政策兑现帮办代办工作队伍，
让企业少跑腿、好办事、不添堵。
不久前，彗光科技有限公司狄总经理将写着“政企一家亲”的锦旗赠予“亲清家
园”。N 市依托5G、互联网和大数据等新一代信息技术，搭建了“亲清家园”智慧服
务平台，推行惠企政策“掌上提、在线批、直达付、全程督”服务模式，让惠企政策
直达“准、快、实”。目前，已有经信局、人社局、生态环境局等14 个涉企部门入
驻“亲清家园”并提交了相关服务清单，开展互动联建活动。一旦发现企业有困难，
平台就会根据目录分析所涉及的职能部门，迅速联系相关部门协调解决。
“乌家堡乡动物防检组杨某某等人在服务市场主体时接受宴请、收受礼品……”
近日，N 市纪检监察机关连续通报损害营商环境案例多起，剑指以落实优惠政策之名
损害企业利益、敲诈勒索、吃拿卡要等现象，对涉及的党员干部和单位集中曝光。市
纪检监察机关以跟进监督、精准监督、全程监督等方式推动惠企政策真正落实，让企
业真正定下心、稳住神。“通过‘亲清家园’平台中植入的‘智慧监督’功能，我们
督促各部门梳理所有惠企政策，全部上线公开，实现全程无纸化在线申报、审批，对
在规定时间内仍未处理的审批人员及时在线上提醒。”市纪检监察机关有关负责人介
绍，这种“监督于问题未发之时”的方式，使惠企政策落实更加公正、透明、高效。
他还说：“构建亲清政商关系，要求我们的干部既当好‘店小二’，做到‘亲企’，
又要筑牢‘防火墙’，做到‘清己’，有为且有畏。”
老陈是外省一家大型园林工程公司的财务负责人。去年，他们公司在N 市承建了
小区园林绿化工程。“跨省通办，还能一网通办，在家里点点鼠标就可以完成申报，
真是省时省力，这在以前是不敢想象的！”刚办完业务的老陈感慨地说。以往，老陈
要带上合同和企业证照到N 市有关部门报验登记，再预缴申报增值税和附加税费，按
照18 个月的工程周期算，要来回跑10 多次。自从N 市推出涉税业务全国通办以来，
只需登录本地电子税务系统，几分钟即可完成跨省涉税业务办理。目前，N 市已经实
现了包括发票代开在内的108 项政务服务跨省通办，“异地易办”正成为越来越多纳
税人、缴费人的共同感受。
【参考答案】
1.绿色通道。“政策直给直兑”发放专项资金；提前储备核查，及时高效精准分
配资金，为企业纾困解难。
2.免申即享。匹配企业数据和政策，直接发放资金增强企业获得感与信心。
3.惠企政策兑现。家访式主动上门服务，现场解答；成立帮办代办服务中心，组
建专业队伍，便利企业。
4.智慧服务平台。创新模式，政策直达准快实；部门入驻提交清单，互动联建解
决困难。
5.监督落实。跟进、精准、全程监督，让企业定心安神；植入智慧监督线上办
理，预防问题，保证公正透明，构建亲清政商关系。
6.跨省通办。足不出户一网通办，省时省力，实现异地易办。（249 字）
四、经典文章
行政执法方式的改进和创新
行政执法方式，是指行政执法主体在国家行政执法体制框架下，根据各自的法
定职权，在管理与服务社会行政事务活动中，所采取的具体的执法手段、方法和形
式。在国家治理能力现代化的语境下，在习近平法治思想的指导下，我国行政执法方
式的改进和创新，正在朝着理性化、常态化、服务化、民主化的方向迈进。
（一）理性式执法
行政执法的理性化，要求大力张扬理性式执法。因为，法律上的人都是作为理
性人出现的。行政执法者应当是理性人，并且进行理性式执法。理性式执法强调执法
必须说“理”。这个“理”实际上就是“法”和“法理”。
理性式执法是与强制（暴力）式执法相对应的。在行政谦抑的原则下，理性式
执法慎用处罚，张扬指导和引导；慎用强制和暴力，张扬敬告和劝告。对此，习近平
总书记深刻指出：“涉及群众的问题，要准确把握社会心态和群众情绪，充分考虑执
法对象的切身感受，规范执法言行，推行人性化执法、柔性执法、阳光执法，不要搞
粗暴执法、‘委托暴力’那一套。”理性式执法恰好契合了习近平总书记关于“人性
化执法、阳光执法”的价值追求。
（二）常态式执法
行政执法的常态化，要求大力张扬常态式执法。常态式执法，一是能实现执法
效果的可持续性。二是能实现了执法主体的非单一化，增加社会公众参与和外部执法
监督力量。三是能通过完善执法程序，实现执法方式的法治化。特别是通过完善调查
程序、听证程序、救济程序等，保障行政相对人的知情权、参与权、表达权和监督
权。四是能落实执法责任制。正如习近平总书记指出：“要推进严格执法、理顺执法
体制、完善行政执法程序，全面落实行政执法责任制。”
常态式执法是与运动式执法相对应的。法治政府建设的根本就在于法律的运行
能否实现程序化、常态化。行政执法方式的改进和创新，就是要从突击式、应急式、
集中式的运动式执法，转变为全天候、经常性、规范化的常态式执法。
（三）服务式执法
行政执法的服务化，要求大力张扬服务式执法。行政执法方式的改进和创新，
强调高效便民原则和服务行政、给付行政理念。这就要求行政执法必须做到管理与服
务并重。而且，行政执法要想获得行政相对人的认可，除理性式执法之外，还需让行
政相对人获得实实在在的看得见的物质利益。因此，行政执法应由损益性执法向受益
性执法转变；行政执法方式由处罚式执法向服务式执法转变。
服务式执法就是要充分发挥行政给付、行政协议、行政奖励等授益性行政行为
的作用。对此，国务院在2004 年《全面推进依法行政实施纲要》中提出,要充分发挥
行政规划、行政指导、行政合同等方式的作用。2010 年,国务院在《关于加强法治政
府建设的意见》中指出,要改进和创新执法方式，坚持管理与服务并重、处置与疏导
结合，实现法律效果与社会效果的统一。
服务式执法，就是要实行“首错免罚”制度；就是要对轻微违法行为实行“告
知承诺制”，即经执法机关警示告诫，行政相对人承诺改正且不再违法的，不予处
罚；就是要对违法证据不足的，贯彻以教育为主，处罚为辅原则；就是要在对行政相
对人采取行政强制措施或者做出处罚决定时，明确告知行政相对人相关救济权利。正
如习总书记指出：“强调严格执法，让违法者敬法畏法，但绝不是暴力执法、过激执
法，要让执法既有力度又有温度。”
（四）协商式执法
行政执法的民主化，要求大力张扬协商式执法。传统的单向命令式执法方式，
最显著的特征是行政相对人对行政执法主体的执法行为必须服从，否则行政执法主体
会强制相对人服从。行政执法方式的改进和创新，强调保障行政相对人的人格尊严和
行政参与权；强调通过双向民主协商，使得行政相对人对行政执法工作能够给予理解
和配合。因此，能够切实提高行政执法工作效能的协商式执法必将应运而生。
协商式执法，倡导适当地弱化行政执法中的命令性和强制性，增强民主性和协
商性的理念。实现协商式执法，一是要引入沟通与协商机制、适当地弱化行政执法的
强制色彩。二是要平衡执法的方式与目的，切实贯彻比例原则。三是要谋求执法方式
的多元化，实现执法过程中的管理与服务并重。
在我国，协商式执法的趋势已经凸显。其一，我国行政诉讼法，过去是不允许
行政机关与行政相对人协商调解的，现在完全可以协商调解了。其二，我国学界过去
是不承认行政合同的，现在我国法律已经对行政协议（行政合同）有了明确规定。其
三，2012 年我国《刑事诉讼法》的修改，已经有条件地引入了公诉案件和解制度。
总之，执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的主要方式。随着我
国行政执法方式的改进和创新，理性式执法、常态式执法、服务式执法、协商式执法
必将成为重要行政执法方式。
