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第三节 社会类规范词积累与运用
主题一：增进民生福祉
一、文件学习
（一）文件摘选
第十四篇 增进民生福祉 提升共建共治共享水平
坚持尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，加强普惠性、基础性、兜
底性民生建设，完善共建共治共享的社会治理制度，制定促进共同富裕行动纲要，自觉
主动缩小地区、城乡和收入差距，让发展成果更多更公平惠及全体人民，不断增强人民
群众获得感、幸福感、安全感。
第四十六章 健全国家公共服务制度体系
加快补齐基本公共服务短板，着力增强非基本公共服务弱项，努力提升公共服
务质量和水平。
第一节 提高基本公共服务均等化水平
推动城乡区域基本公共服务制度统一、质量水平有效衔接。围绕公共教育、就
业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共文化体育、优抚安置、残疾
人服务等领域，建立健全基本公共服务标准体系，明确国家标准并建立动态调整机制，
推动标准水平城乡区域间衔接平衡。按照常住人口规模和服务半径统筹基本公共服务设
施布局和共建共享，促进基本公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和生
活困难群众倾斜。
第二节 创新公共服务提供方式
区分基本与非基本，突出政府在基本公共服务供给保障中的主体地位，推动非
基本公共服务提供主体多元化、提供方式多样化。在育幼、养老等供需矛盾突出的服务
领域，支持社会力量扩大普惠性规范性服务供给，保障提供普惠性规范性服务的各类机
构平等享受优惠政策。鼓励社会力量通过公建民营、政府购买服务、政府和社会资本合
作等方式参与公共服务供给。深化公共服务领域事业单位改革，营造事业单位与社会力
量公平竞争的市场环境。
第三节 完善公共服务政策保障体系
优化财政支出结构，优先保障基本公共服务补短板。明确中央和地方在公共服
务领域事权和支出责任，加大中央和省级财政对基层政府提供基本公共服务的财力支
持。将更多公共服务项目纳入政府购买服务指导性目录，加大政府购买力度，完善财
政、融资和土地等优惠政策。在资格准入、职称评定、土地供给、财政支持、政府采
购、监督管理等方面公平对待民办与公办机构。
第四十七章 实施就业优先战略
健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，扩大就业容量，提升就业质量，
缓解结构性就业矛盾。
第一节 强化就业优先政策
坚持经济发展就业导向，健全就业目标责任考核机制和就业影响评估机制。完
善高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业支持体系。完善与就业容量挂钩的产
业政策，支持吸纳就业能力强的服务业、中小微企业和劳动密集型企业发展，稳定拓展
社区超市、便利店和社区服务岗位。促进平等就业，增加高质量就业，注重发展技能密
集型产业，支持和规范发展新就业形态，扩大政府购买基层教育、医疗和专业化社会服
务规模。建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，全面清理各类限制性政策，增
强劳动力市场包容性。统筹城乡就业政策，积极引导农村劳动力就业。扩大公益性岗位
安置，着力帮扶残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业。
第二节 健全就业公共服务体系
健全覆盖城乡的就业公共服务体系，加强基层公共就业创业服务平台建设，为
劳动者和企业免费提供政策咨询、职业介绍、用工指导等服务。构建常态化援企稳岗帮
扶机制，统筹用好就业补助资金和失业保险基金。健全劳务输入集中区域与劳务输出省
份对接协调机制，加强劳动力跨区域精准对接。加强劳动者权益保障，健全劳动合同制
度和劳动关系协调机制，完善欠薪治理长效机制和劳动争议调解仲裁制度，探索建立新
业态从业人员劳动权益保障机制。健全就业需求调查和失业监测预警机制。
第三节 全面提升劳动者就业创业能力
健全终身技能培训制度，持续大规模开展职业技能培训。深入实施职业技能提
升行动和重点群体专项培训计划，广泛开展新业态新模式从业人员技能培训，有效提高
培训质量。统筹各级各类职业技能培训资金，创新使用方式，畅通培训补贴直达企业和
培训者渠道。健全培训经费税前扣除政策，鼓励企业开展岗位技能提升培训。支持开展
订单式、套餐制培训。建设一批公共实训基地和产教融合基地，推动培训资源共建共
享。办好全国职业技能大赛。
第四十八章 优化收入分配结构
坚持居民收入增长和经济增长基本同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高基本
同步，持续提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，更加积极有为地促进共同富裕。
第一节 拓展居民收入增长渠道
坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比
重。健全工资决定、合理增长和支付保障机制，完善最低工资标准和工资指导线形成机
制，积极推行工资集体协商制度。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场
决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收
入。完善国有企业市场化薪酬分配机制，普遍实行全员绩效管理。改革完善体现岗位绩
效和分级分类管理的事业单位薪酬制度。规范劳务派遣用工行为，保障劳动者同工同
酬。多渠道增加城乡居民财产性收入，提高农民土地增值收益分享比例，完善上市公司
分红制度，创新更多适应家庭财富管理需求的金融产品。完善国有资本收益上缴公共财
政制度，加大公共财政支出用于民生保障力度。
第二节 扩大中等收入群体
实施扩大中等收入群体行动计划，以高校和职业院校毕业生、技能型劳动者、
农民工等为重点，不断提高中等收入群体比重。提高高校、职业院校毕业生就业匹配度
和劳动参与率。拓宽技术工人上升通道，畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业
专业技术人员职称申报和技能等级认定渠道，提高技能型人才待遇水平和社会地位。实
施高素质农民培育计划，运用农业农村资源和现代经营方式增加收入。完善小微创业者
扶持政策，支持个体工商户、灵活就业人员等群体勤劳致富。
第三节 完善再分配机制
加大税收、社会保障、转移支付等调节力度和精准性，发挥慈善等第三次分配
作用，改善收入和财富分配格局。健全直接税体系，完善综合与分类相结合的个人所得
税制度，加强对高收入者的税收调节和监管。增强社会保障待遇和服务的公平性可及
性，完善兜底保障标准动态调整机制。规范收入分配秩序，保护合法收入，合理调节过
高收入，取缔非法收入，遏制以垄断和不正当竞争行为获取收入。建立完善个人收入和
财产信息系统。健全现代支付和收入监测体系。
第四十九章 健全多层次社会保障体系
坚持应保尽保原则，按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快健全覆盖全
民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。
第一节 改革完善社会保险制度
健全养老保险制度体系，促进基本养老保险基金长期平衡。实现基本养老保险
全国统筹，放宽灵活就业人员参保条件，实现社会保险法定人群全覆盖。完善划转国有
资本充实社保基金制度，优化做强社会保障战略储备基金。完善城镇职工基本养老金合
理调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金标准。发展多层次、多支柱养老保险体系，
提高企业年金覆盖率，规范发展第三支柱养老保险。推进失业保险、工伤保险向职业劳
动者广覆盖，实现省级统筹。推进社保转移接续，完善全国统一的社会保险公共服务平
台。
第二节 优化社会救助和慈善制度
以城乡低保对象、特殊困难人员、低收入家庭为重点，健全分层分类的社会救
助体系，构建综合救助格局。健全基本生活救助制度和医疗、教育、住房、就业、受灾
人员等专项救助制度，完善救助标准和救助对象动态调整机制。健全临时救助政策措
施，强化急难社会救助功能。加强城乡救助体系统筹，逐步实现常住地救助申领。积极
发展服务类社会救助，推进政府购买社会救助服务。促进慈善事业发展，完善财税等激
励政策。规范发展网络慈善平台，加强彩票和公益金管理。
第三节 健全退役军人工作体系和保障制度
完善退役军人事务组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系，提升退役军
人服务保障水平。深化退役军人安置制度改革，加大教育培训和就业扶持力度，拓展就
业领域，提升安置质量。建立健全新型待遇保障体系，完善和落实优抚政策，合理提高
退役军人和其他优抚对象待遇标准，做好随调配偶子女工作安排、落户和教育等工作。
完善离退休军人和伤病残退役军人移交安置、收治休养制度，加强退役军人服务中心
（站）建设，提升优抚医院、光荣院、军供站等建设服务水平。加强退役军人保险制度
衔接。大力弘扬英烈精神，加强烈士纪念设施建设和管护，建设军人公墓。深入推动双
拥模范城（县）创建。
第五十章 保障妇女未成年人和残疾人基本权益
坚持男女平等基本国策，坚持儿童优先发展，提升残疾人关爱服务水平，切实
保障妇女、未成年人、残疾人等群体发展权利和机会。
第一节 促进男女平等和妇女全面发展
深入实施妇女发展纲要，持续改善妇女发展环境，促进妇女平等依法行使权
利、参与经济社会发展、共享发展成果。保障妇女享有卫生健康服务，完善宫颈癌、乳
腺癌综合防治体系和救助政策。保障妇女平等享有受教育权利，持续提高受教育年限和
综合能力素质。保障妇女平等享有经济权益，消除就业性别歧视，依法享有产假和生育
津贴，保障农村妇女土地权益。保障妇女平等享有政治权利，推动妇女广泛参与社会事
务和民主管理。落实法规政策性别平等评估机制，完善分性别统计制度。提高留守妇女
关爱服务水平。严厉打击侵害妇女和女童人身权利的违法犯罪行为。
第二节 提升未成年人关爱服务水平
深入实施儿童发展纲要，优化儿童发展环境，切实保障儿童生存权、发展权、
受保护权和参与权。完善儿童健康服务体系，预防和控制儿童疾病，减少儿童死亡和严
重出生缺陷发生，有效控制儿童肥胖和近视，实施学龄前儿童营养改善计划。保障儿童
公平受教育权利，加强儿童心理健康教育和服务。加强困境儿童分类保障，完善农村留
守儿童关爱服务体系，健全孤儿和事实无人抚养儿童保障机制。完善落实未成年人监护
制度，严厉打击侵害未成年人权益的违法犯罪行为，完善未成年人综合保护体系。深入
实施青年发展规划，促进青年全面发展，搭建青年成长成才和建功立业的平台，激发青
年创新创业活力。
第三节 加强家庭建设
以建设文明家庭、实施科学家教、传承优良家风为重点，深入实施家家幸福安
康工程。构建支持家庭发展的法律政策体系，推进家庭教育立法进程，加大反家庭暴力
法实施力度，加强婚姻家庭辅导服务，预防和化解婚姻家庭矛盾纠纷。构建覆盖城乡的
家庭教育指导服务体系，健全学校家庭社会协同育人机制。促进家庭服务多元化发展。
充分发挥家庭家教家风在基层社会治理中的作用。
第四节 提升残疾人保障和发展能力
健全残疾人帮扶制度，帮助残疾人普遍参加基本医疗和基本养老保险，动态调
整困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准。完善残疾人就业支持体系，加强残
疾人劳动权益保障，优先为残疾人提供职业技能培训，扶持残疾人自主创业。推进适龄
残疾儿童和少年教育全覆盖，提升特殊教育质量。建成康复大学，促进康复服务市场化
发展，提高康复辅助器具适配率，提升康复服务质量。开展重度残疾人托养照护服务。
加强残疾人服务设施和综合服务能力建设，完善无障碍环境建设和维护政策体系，支持
困难残疾人家庭无障碍设施改造。
（二）规范词解读与例句积累
1.
普惠型、基础型、兜底型民生建设
2.
增强人民群众获得感、幸福感、安全感
例句：坚持尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，加强普惠性、基础性、
兜底性民生建设，完善共建共治共享的社会治理制度，制定促进共同富裕行动纲要，自
觉主动缩小地区、城乡和收入差距，让发展成果更多更公平惠及全体人民，不断增强人
民群众获得感、幸福感、安全感。
3.
基本公共服务均等化
例句：推动城乡区域基本公共服务制度统一、质量水平有效衔接。打破城乡二元
体制、提高农村基本公共服务水平。
4.
创新公共服务提供方式
例句：区分基本（义务教育、公共医疗、基本社会保障等）与非基本（养老、托
幼等），突出政府在基本公共服务供给保障中的主体地位，推动非基本公共服务提供主
体多元化、提供方式多样化。
加快补齐基本公共服务短板，着力增强非基本公共服务弱项，努力提升公共服务
质量和水平。
5.
社会力量（企业、社会组织、志愿者）；社会资金、财政资金
6.
就业优先战略
7.
就业容量
8.
就业质量
9.
结构性就业矛盾
发展职业教育、提高职业教育的社会认可度、优化专业设置
10. 新就业形态、灵活就业、零工经济
灵活包月的共享设计师、线上接单的“到家老师”等、到家推拿
11. 劳动力市场包容性
35 岁歧视、女性就业歧视、学历歧视等
12. 公益性岗位
13. 就业公共服务体系
14. 收入分配结构
缩小收入差距、
15. 社会保障体系
二、热点学习
（一）热点聚焦
火箭造型师：新时代的追梦火箭人
编者按：“三百六十行，行行出状元”。当前，随着社会经济的快速发展，伴随新
业态的兴起，涌现出了许多新职业，职业种类总数已远超“三百六十行”。与此同时，
社会分工越来越细，职业兴替周期不断加速，这些因素都不断催生着新职业，刷新着人
们对新职业的理解。据统计，2019 年以来，人力资源社会保障部共发布4 批、56 个新职
业。不断涌现的新职业，不仅为更多人提供了人生出彩的机会，有利于促进劳动者就业
创业，更有利于激发中国经济创新驱动发展的潜能。新产业发展催生新职业，新职业里
更赋有时代的新意。五一劳动节期间，人民网记者带你走进这些“潮”职业，一起了解
这些新职业劳动者的日常。
每当说起火箭，人们脑海中通常出现的都是“脑袋”尖尖、“身体”细长的样子。
那你知道在最初设计火箭时，设计师们是如何确定火箭外形的吗？
本期“我的‘潮’职业”，人民网记者采访到了一名火箭造型师 ，带大家一起了解
“追梦火箭人”的工作日常。
人民网记者：请做个简单的自我介绍。
火箭造型师：我是金佳林，是一名气动设计师，也就是大家所熟知的火箭造型师。
日常主要是设计各种火箭的外形，研究火箭在飞行时与空气的相互作用，也就是给
火箭做造型设计。对火箭来说，颜值就是战斗力，火箭造型越简单优雅，它的气动性能
一般越优秀。
人民网记者：如何看待自己的这份职业？
火箭造型师：气动外形设计是航天的排头兵、先行官。只有设计一款性能特别优
良，他的稳定性、阻力特性最优的外形，才有可以能把这个外形设计落地实际的火箭、
航天产品中，才可能发射出去，达到最后目标，非常有成就感。
人民网记者：为什么选择这个职业？
火箭造型师：最初是因为在高中的时候读到《钱学森传》，这本书对年轻人来说有
特别大的激励作用。之后，自己读书阶段一直到大学、研究生，基本都是追随着钱学森
为人的脚步。真正从事(火箭造型师)是从研究生开始算，本科那会儿学的是飞机设计，
更关注的是想要设计出一种特别厉害的飞机，到研究生阶段，跟专注于空气动力学。对
于我们学生来说，每当看到火箭，特别是各种长征发射、载人航天发射等，对我们这种
年轻人吸引力特别大，所以当研究生毕业后，就直接加入了航天事业。
人民网记者：认为这份新职业的未来发展前景如何？
火箭造型师：气动设计，也就是火箭造型，这是一个需求量非常大的行业，这个专
业相对来说比较小众，未来这方面的人才需求会越来越大，可以说这个职业未来的发展
前景是无限光明的。
人民网记者：如何看待这份职业中的劳动者所带来的社会意义和价值？
火箭造型师：我们现在有两方面的愿景，一方面是帮助整个相关科学的探索，助推
他们向前走一步，加速他们从探索到实践再到论证的进步。另一方面，通过对航天科技
的应用推广，让人与人之间距离更短，促进人与人之间的关系、人与人之间的交流，更
方便、更高效。把地球从一个大的一个空间变成我们小小的地球村，这是一个最简单的
想法。
（二）规范词梳理（加框）
三、真题训练
作答要求：
“给定资料4”中说“老一代有老一代的经验，新一代有新一代的兴趣，在鲜活的时
代画板上，社会成员间的互相理解与政府的适当引导往往是最好的调色剂。”请结合给
定资料4、5，谈谈你的理解和认识。（20 分）
要求：观点正确，分析透彻，篇幅250 字左右。
【参考答案】
这句话突显出两代人之间职业观存在冲突，这就需要社会成员间的相互理解和政府
的适当引导。
三百六十行，行行出状元。新职业的不断出现也在呼唤传统就业观念的升级。 社会
飞速发展，职业内涵不断延伸，但老一辈对新职业不了解，甚至存在误解。不管老一辈
理解与否，新行业实实在在发展。《中华人民共和国职业分类大典》新收录的职业和工
种，既反映就业方向的变化，也体现了政府服务与时俱进。人社部探索在新兴职业领域
增设职称系列，各地各部门针对不同群体量身定制评价标准，给新兴领域人才打开了职
称大门，对于企业和行业来说，有利于吸引更多优秀人才，促进人才队伍建设，形成人
才发展与产业发展相互促进的良好生态。
综上，新职业的不断出现呼唤传统就业观念的升级，政府应加强舆论引导和政策支
持，不断提高新职业的社会认可度。
材料四
三百六十行，行行出状元。新职业的不断出现也在呼唤传统就业观念的升级。
规范词：就业观念、就业观，转变就业观，拥抱新职业。
11 月7 日凌晨，在冰岛举行的2021 英雄联盟全球总决赛中，代表中国LPL 赛区出战
的EDG 战队夺冠，战报传来，全网沸腾。央视新闻在第一时间给予了祝贺。
以下是几个网友的发言。
网友A：央视新闻第一时间发文祝贺，太牛了！短短半小时，点赞数量就超过了180
万，不得不说，EDG 真的太有排面了！
网友B：我哭了，我哭的不是EDG 夺冠，而是久久不被承认的自己。今天，激动也
好、流泪也好，全社会对待电子竞技应有一个理性的认知了。
规范词：电子竞技（Electronic Sports），是电子游戏比赛达到“竞技”层面的体
育项目。电子竞技就是利用电子设备作为运动器械进行的、人与人之间的智力和体力结
合的比拼。通过电子竞技，可以锻炼和提高参与者的思维能力、反应能力、四肢协调能
力和意志力，培养团队精神，并且职业电竞对体力也有较高要求。电子竞技也是一种职
业，和棋艺等非电子游戏比赛类似，2003 年11 月18 日，国家体育总局正式批准，将电
子竞技列为第99 个正式体育竞赛项目。2008 年，国家体育总局将电子竞技改批为第78
号正式体育竞赛项目。2018 年雅加达亚运会将电子竞技纳为表演项目。
网友C：不得了，我们大学宿舍出现了“喊楼”的壮观场面。
J 省某职业学院电子竞技运动与管理专业2019 级学生小胡是众多狂欢者中的一员。
对小胡来说。EDG 的这场胜利特别重要，从此他要大声地对家人说，他所学习和将要从事
的，不是“难登大雅之堂”的游戏了，而是正经的职业了。
小胡高中时在一所重点中学就读，高二开始接触王者荣耀，巅峰时能打到全国前100
名左右。那个时候的他特别自信，特别有执念，想走职业的路子，但是家里并不看好
他，小胡的父亲是一所中学的历史老师，一心希望儿子能考上一所985 大学，他觉得以儿
子的资质将来在事业上一定能超过自己。“打游戏不就是玩吗？这能有什么前途，我看
就是不务正业！说出去我都觉得丢人！”听了小胡的想法后，老胡火气很大。那段时间
老胡整天虎着脸，小胡也提不起学习的兴趣，最后，高考和电竞两头都落空了，高考分
数只够得上现在的职业学院。职院就职院吧，在专业选择上父子俩又爆发了冲突，老胡
希望儿子选财会专业或者经济管理专业，小胡却只肯报电竞专业，谁说也不让步。这回
老胡对儿子彻底失望了，甚至连开学报到都拒绝送儿子去。
上了职业学院后，随着专业学习的不断深入，小胡对电竞有了更新的认识，“可能
会让大家有点意外，现在我打王者荣耀的时间其实少之又少，已经很少单纯为了玩而玩
了，更多时候是为校队比赛做一些集中训练，至于学校里电子竞技的实训课，也只是为
了熟悉各款游戏运营方面的课程上，比如营销、解说、直播、数据分析等等。”
今年暑假，小胡得到了一个去电竞俱乐部当夏令营助教的机会。夏令营里基本都是
中学生，不少人也和曾经的小胡一样抱着打职业赛事的梦想。有一个学习成绩和电竞技
术都挺不错的孩子，在体验了3 天的职业选手生活后，跟小胡说：“可能这个行业并不是
特别适合我。”这让小胡很触动，这孩子是一个天赋型的选手，但因为性格原因经常与
教练和队友发生冲突，很难协作。“职业竞技跟打游戏完全是两回事，不仅需要天赋和
苦练，还需要良好的心态和沟通能力。”做助教的这段经历让小胡思考了很多，“今后
我想做电竞教育，让喜欢电竞的一些孩子在人生的关键阶段能够明确自己该怎么选择。
不过今晚，我首先要跟我爸谈谈，我要告诉他，我所选择的，也是个有社会价值、有未
来的职业。”
社会飞速发展，职业的内涵在不断延伸。当你问一个新职业人的父母，“您的孩子
做什么职业”时，他们常常语焉不详，甚至羞于启齿。对于职业发展，N 大学社会管理学
院陈教授说：“老一代有老一代的经验，新一代有新一代的兴趣，在鲜活的时代画板
上，社会成员间的互相理解与政府的适当引导往往是最好的调色剂。”不管老一辈理解
不理解，电竞这个行业是实实在在发展起来了。据《2021 年中国电竞行业研究报告》，
电竞市场规模预计到2022 年将增长至1843.3 亿元。此次EDG 夺冠引发的热潮将加速中国
电竞产业的发展。近日，2022 杭州亚运会组委会官宣，包括英雄联盟、王者荣耀（亚运
版）等8 个电竞小项加入亚运会正式竞赛项目，这表明电子竞技进一步得到行业认可，小
胡们的未来真不是梦。
材料五
《中华人民共和国职业分类大典》是人力资源和社会保障部联合国家市场监督管理
总局、国家统计局，向社会公布的权威职业名录，自《中华人民共和国职业分类大典
（2015 年版）》颁布以来，已陆续发布了4 批新职业，每次颁布都有一批出人意料的职
业上榜，让人大跌眼镜。比如2019 年公布的新职业中，电子竞技员、电子竞技运营师就
赫然在列。2020 年的更新中加入了“互联网营销师”等9 个新职业，以及“直播销售
员”等5 个新工种。2021 年3 月18 日公布了第4 批新职业，集成电路技术人员、企业合
规师、汽车救援员、酒体设计师等18 个新职业闪亮登场。这些新收录的职业和工种，基
本上对应着时下热门的行业，既反映着就业方向的重大变化，也体现着政府服务的与时
俱进。
“搞科普也能评职称了！我要申报！”第一次在朋友圈看到这个消息，果壳网首席
执行官嵇先生眼前一亮，马上打电话让公司的HR 去打听具体情况。嵇先生是位科普“网
红”，以笔名“姬十三”火出圈的他，从读博开始就与科普结下不解之缘，深耕其中十
几年，先后创办了科学松鼠会、果壳网等一批科普品牌，让原本“高冷”的科普知识妙
趣横生，受到广大年轻人热捧。2020 年底，B 市在全国率先推出科学传播专业职称，嵇先
生评上了正高级职称，和图书资料领域其他专家学者一样，成了一名“研究馆员”。
新兴专业职称怎么评？为了避免“一把尺子量到底”，各地各部门针对不同群体量
身定制评价标准，弱化学历、资历等要求，突出人才在专业领域取得的业绩、成果和行
业认可度，实行“干什么，评什么”。L 省绿蔬种植专业合作社带头人沈先生今年评上了
“高级农艺师”，这是L 省新型职业农民职称中的副高级。评审组专家来到合作社，进大
棚、参观养殖场，对沈先生的业绩现场“验收”，这样的评审方式让他惊喜不已。
规范词:优化职称评价体系。针对不同群体量身定制评价标准，弱化学历、资历等要
求，突出人才在专业领域取得的业绩、成果和行业认可度，实行“干什么，评什么”。
评审方式：创新评审方式。
职称是评价人才、推动产业发展的“指挥棒”。随着我国产业结构升级换代，新技
术、新产业层出不穷。为改变新兴职业从业人员普遍面临职称申报无门的窘境，人社部
《关于深化职称制度改革的意见》明确提出，“探索在新兴职业领域增设职称系列”，
这给广大新兴领域人才打开了职称的大门。“对于企业和行业来说，这有利于吸引更多
优秀人才，带动行业的人才队伍建设，形成人才促进产业发展，产业发展又促进人才发
展的良好生态。”G 省人社厅相关负责同志说。
四、经典文章
新职业 新感觉 新期待
与新职业相关的新闻，总能成为大家关注的焦点。新冠肺炎疫情发生以来，某网约
车平台在8 个月里增加了150 余万名网约车司机。此前，有调查报告显示，新职业中有
36.1%的从业者月收入高于9000 元，有21.2%的从业者月收入超过1.2 万元。小变化折射
大变迁。新职业蓬勃发展的背后，是社会环境、经济结构、科学技术、就业观念等一系
列因素发生改变、综合作用的结果。
更加包容、多元的社会环境，让新职业破土发芽。随着经济发展和社会进步，大众
对更加细分、多元的职业和岗位持更加开放、包容的态度，这为新职业的快速发展提供
了土壤。比如，专业的卡路里规划师，为客户量身定制健康管理方案；职业的电子竞技
运营师，组织策划一场场精彩的电子竞技比赛；广受欢迎的直播销售员，为屏幕前的消
费者带来更多优质商品……这些新的就业岗位，在过去或许会被贴上“不务正业”的标
签，但如今被更多人所接受，成为激发经济社会发展活力的重要因子。全社会对创新的
肯定与支持，让创业者有了实现人生价值的更大空间，有了发挥专长的更大舞台。
新职业的萌发与拓展，往往与技术进步密切相关。如今，互联网信息技术的快速发
展，不仅对传统行业和就业岗位产生深远影响，而且创造了大量全新的就业形态，比如
网约配送员、区块链工程技术人员、互联网营销师等。更重要的是，互联网信息技术一
方面降低了一些行业的从业门槛，另一方面也为劳动者提高劳动技能提供了便利。无论
身处城市还是乡村，无论拥有怎样的学历学识，只要吃苦耐劳、发挥专长，就能找到营
生的手段和个人发展的方向。大山深处的人们通过网络直播卖货，将地方特产销往全
国；网约车司机、外卖骑手勤勤恳恳、用心服务，往往能获得不错的收入……“技术红
利”为广大劳动者提供了创造价值的机遇，也必将给予每一位辛勤的奋斗者以优厚的回
报。
观念一变天地宽。职业没有高低贵贱之分，劳动者都应受到尊重，劳动的价值都应
被珍视。如今，众多从业者积极投身新职业，反映出人们择业观的重大转变，很多年轻
人不再拘泥于所谓的“铁饭碗”，不再人为地将行业分为三六九等，而是认定只要自己
付出辛劳能够得到社会认可，就有价值，就能得到相应的回报。这是一个尊重劳动者、
尊重劳动价值的时代。事实上，相当数量的在校大学生将兼职参与新职业作为锻炼自
己、融入社会的最佳途径之一。“不丢人”“更自由”“喜欢就好”，是他们对新职业
的评价。恰恰是这种打破束缚的就业理念和价值追求，给年轻人提供了无限可能。
海阔凭鱼跃，天高任鸟飞。无论就业形态如何变化，对从业者来说，唯一不变的就
是对奋斗价值的推崇。只要踏踏实实努力，不断提升自身能力，我们定能在新职业的绚
丽舞台上放飞梦想。
主题二：基层社会治理
一、文件学习
（一）文件摘选
第五十一章 构建基层社会治理新格局
健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层社会治理体系，完善基层民
主协商制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
第一节 夯实基层社会治理基础
健全党组织领导、村（居）委会主导、人民群众为主体的基层社会治理框架。依法
厘清基层政府与基层群众性自治组织的权责边界，制定县（区）职能部门、乡镇（街
道）在城乡社区治理方面的权责清单制度，实行工作事项准入制度，减轻基层特别是村
级组织负担。加强基层群众性自治组织规范化建设，合理确定其功能、规模和事务范
围。加强基层群众自治机制建设，完善村（居）民议事会、理事会、监督委员会等自治
载体，健全村（居）民参与社会治理的组织形式和制度化渠道。
第二节 健全社区管理和服务机制
推动社会治理和服务重心下移、资源下沉，提高城乡社区精准化精细化服务管理能
力。推进审批权限和公共服务事项向基层延伸，构建网格化管理、精细化服务、信息化
支撑、开放共享的基层管理服务平台，推动就业社保、养老托育、扶残助残、医疗卫
生、家政服务、物流商超、治安执法、纠纷调处、心理援助等便民服务场景有机集成和
精准对接。完善城市社区居委会职能，督促业委会和物业服务企业履行职责，改进社区
物业服务管理。构建专职化、专业化的城乡社区工作者队伍。
第三节 积极引导社会力量参与基层治理
发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶
层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，全面激发基层社会治理活力。培育规
范化行业协会商会、公益慈善组织、城乡社区社会组织，加强财政补助、购买服务、税
收优惠、人才保障等政策支持和事中事后监管。支持和发展社会工作服务机构和志愿服
务组织，壮大志愿者队伍，搭建更多志愿服务平台，健全志愿服务体系。
（二）规范词解读与例句积累
1.
自治、法治、德治相结合
2.
社会治理共同体
3.
治理框架
党组织领导、村（居）委会主导、人民群众为主体
4.
权责边界
5.
权责清单、权责不对等
6.
自治载体
村（居）民议事会、理事会、监督委员会等
7.
社区管理和服务机制
8.
网格化管理、网格化治理、网格员、楼栋长
9.
精细化服务、精细化治理
10. 信息化支撑、综合治理信息平台
11. 便民服务场景
12. 社区工作者队伍
13. 新社会阶层
改革开放以来出现的新的社会阶层，按照2015 年颁发的《中国共产党统一战线工
作条例（试行）》规定，主要由“私营企业、外资企业的管理人员和技术人员”“中介
组织从业人员”“自由职业人员”等组成，集中分布在新经济组织、新社会组织中。他
们作为中国特色社会主义事业的建设者，在促进共同富裕、构建社会主义和谐社会、全
面建设小康社会中发挥着重要作用。
21 世纪初新的社会阶层大约有5000 万人。加上在相关行业的所有从业人员总人数约
1.5 亿人。掌管约10 万亿的资本，使用全国半数以上的技术专利，直接间接的贡献全国
1/3 的税收。
二、热点学习
（一）热点聚焦
湖州市37 万平安志愿者助力基层社会治理
记者从湖州市公安局获悉，截至目前，湖州市在册平安志愿者人数从2015 年2.3 万
人增至37 万人。这些志愿者来自社会各界，从事各领域平安志愿活动，包括平安创建、
交通、消防、禁毒、社区服务等方面，他们在共建共治共享中为平安湖州建设添砖加
瓦。
“一二一，一二一……”每天上午9 时不到，一支穿着迷彩服，胸前印着“中国老
兵”字样的“部队”，在湖州织里公安分局织东派出所轧村警务站内踩着步点集合完毕
后就将巡逻。这支“部队”，这正是轧村警务站站长陈建如创办的“老兵驿站”。
据了解，织东派出所辖区内有童装企业56 家，流动人口多，安全隐患大，现有的警
力配置有些捉襟见肘。2018 年8 月，“老兵驿站”正式成立。目前，“老兵驿站”登记
注册的老兵达336 人，随着力量的壮大，“老兵驿站”功能也从原来的“老兵帮老兵”向
服务辖区内群众和企业转变，在社会基层治理中发挥着越来越大的作用。
4 月19 日是一个阳光明媚的周日，原本安静的织里镇轧村小学一片忙碌的景象。原
来，第二天就是该校正式复课开学日子。在校园里忙碌的身影中，还有几名身着迷彩服
的壮汉，原来他们是“老兵驿站”的老兵们。“老谢，再拿点消毒水上来!”老兵王鲍立
在教学楼三楼喊道。“好咧!”老兵谢国强麻利地应答道……
据介绍，陈建如还参照了部队编制划分3 个“排”，让其各司其职：“警卫排”主
要负责维护治安；“侦察排”负责了解不稳定因素和安全隐患；“攻坚排”负责化解矛
盾纠纷。“现在我们的安全感特别强。这里不只有警务站，还有一支‘部队’守护平
安。”说起“老兵驿站”，居民张鸣说。
规范词：社会力量、志愿者、基层共建共治共享
“老兵驿站”只是湖州众多平安志愿者队伍中的一个缩影。为让更多社会组织参与
平安建设，湖州市通过构筑“四梁八柱”平安建设体系，做大做强平安志愿者队伍，努
力构建“大平安”工作格局，以24 大类“平安细胞”建设为抓手，组建平安志愿者队伍
800 余支，警务合作项目340 余个，平安志愿者队伍达到37 万人，成功培育了“平安大
姐”“平安家园卫队”“德清嫂”“老兵驿站”等基层治理微品牌。
案例概括积累：主体+做法+成效
为让更多社会组织参与平安建设，湖州市通过构筑“四梁八柱”平安建设体系，做
大做强平安志愿者队伍，努力构建“大平安”工作格局，成功培育了“平安大姐”“平
安家园卫队”“德清嫂”“老兵驿站”等基层治理微品牌，
2021 年9 月中旬，湖州全市首支由外卖小哥组成的平安志愿者队在湖州德清成立，
他们有个响亮的名字——“平安骑手”。截至目前，湖州全市共有1000 余名外卖骑手加
入了平安志愿者行列，成为“平安骑手”。他们24 小时穿梭在城市大街小巷，承担起犯
罪线索发现、风险隐患排查、安全防范提醒、平安公益宣传等职能，成为湖州平安建设
中一道亮丽的风景线。
现如今，织里“老兵驿站”以服务退役军人和群众为己任；德清5000 多名“德清
嫂”化解矛盾在一线，撑起社区治理“半边天”；湖州安吉“平安家园卫队”以医生、
教师、律师等为主体，积极参与矛盾纠纷化解，助力基层社会治理。
湖州市公安局相关负责人表示，接下来，湖州市将充分调动人民群众参与社会治理
的积极性，推动社会各方力量投身群防群治，进一步壮大平安根基，形成警民齐心共筑
平安的良好氛围，全力营造共建共治共享的社会治理新格局。
三、真题训练
真题一
作答要求：
H 市近期准备召开“社区治理与服务经验交流座谈会”，你作为石板街道负责人，
将在座谈会上发言。请你根据“给定资料3”，以“清河社区的治理之道”为题，写一份
发言提纲。（20 分）
要求：
（1）内容全面、具体；
（2）有逻辑性，语言流畅；
（3）不超过450 字。
清河社区的治理之道
各位领导、各位同事：
大家好！总体介绍做法及效果。
材料三
冬日，石板街道清河社区，66 岁的姚叔在亲水平台上的茶座里招待客人。
清河社区就在清河岸边，是H 市最古老的街区之一。姚叔小时候，最喜欢的就是和小
伙伴一块在清河岸边玩耍。那时候的清河，河水清澈，两三米深的地方依旧清可见底。
后来随着沿岸工厂和小作坊越来越多，清河也慢慢地变成了黑臭河。
转变发生在2014 年。那一年，姚叔刚好退休，也听到了许多新名词：“五水共治”
“截污纳管”“污水零直排2.0 模式”……与此同时，姚叔发现，身边的清河水一天天变
清了。他不知道的是，这几年来，清河社区已陆续关停50 余家清河沿岸的“散乱污”小
作坊。
（1、治理河流污染。“五水共治”“截污纳管”“污水零直排2.0 模式”。关停清
河沿岸的“散乱污”小作坊。）
清河水变清了，社区里清河直街的改造也在居民的关注下完成。去年夏天，姚叔想
在家门口的亲水平台上开个茶座。“这个平台曾是我家老码头，后来变成堆杂物的地
方，改造一下也是改善环境。”本来，由于平台性质的问题，他以为营业执照的审批特
别麻烦，没想到社区认为是好事就帮他沟通，执照很快就顺利办了下来。
规范词：街区改造、闲置区域商业化改造
（2、改造清河直街。帮助群众办理营业执照，实现闲置区域的商业化改造。）
清河直街的长征桥头，有一家开了20 年的无名面馆，如今有了“老桥头面馆”的大
门匾，也成为石板街道的吃货热捧之地。改造后的清河直街，留下了这碗做了20 年的
面，也留下了老城的记忆。如今直街已改造到第三期，但有一点理念始终没变：清河应
该是有历史积淀的。人们走到这儿，就会勾起旧时的记忆。（传承老字号，保护历史积
淀，留下乡愁记忆。）
规范词：传承老字号、保留老商铺、保护历史积淀、留下乡愁记忆
这样清幽的清河直街，吸引了一家家艺术气息浓厚的非遗文创工作室、传统家居生
活馆、手工艺术馆……也让清河社区有了浓浓的文化气息。（带动文化产业发展，培育
文化气息。）
规范词：带动文化产业集聚发展、培育文化气息
2、改造清河直街。①帮助群众办理营业执照，实现闲置区域的商业化改造。②传
承老字号，保护历史积淀，留下乡愁记忆。③带动文化产业发展，培育文化气息。
沿着清河河畔一路向西，转过勤丰桥，两幢黄色的小楼分外显眼。这就是清河社区
去年10 月开张的“阳光老人家园”。中午，穿过塑胶铺就的大院子，步入大门，映入眼
帘的是满满的文艺范：温暖的橙黄色，大大的落地窗，带落地镜的舞蹈教室……到处都
洒满了阳光。
“清河社区是一个老社区，4000 多常住人口中，60 岁以上的退休老人有800 多人，
所以老人是我们的重点服务对象。”清河社区居委会主任孙鸣说，“但服务老人，不仅
要满足他们的需求，更要引领他们的生活方式，让老人消除与时代的隔阂感，找到归属
感、共鸣点。今后，我们还要进一步贯彻落实十九届五中全会精神，积极应对人口老龄
化，不断加强和创新社会治理。”
规范词：养老服务工作、应对人口老龄化
“阳光老人家园”没有麻将桌，但有各种兴趣小组，可以三五个好友聚在一起吹拉
弹唱，也可以老伙伴们在乒乓球桌前来一场较量。让老人像孩子一样，有自己的兴趣
班，这是清河“阳光老人家园”设计的重点。为此，这里设有活动室、多功能厅、书画
教室、化妆间、社会组织办公室等功能区，还排有相关课程，由专业老师来定期教学。
规范词：引领健康生活方式、服务设施
社区卫生站也搬到了“阳光老人家园”旁边。挂号配药、简单诊治等服务全部涵
盖，医保卡功能也全部开通，成了百姓家门口的医院。
3、优化养老服务。成立阳光老人家园，推进社区养老。满足老人需求，引领健
康生活方式，消除老人与时代的隔阂感。开设兴趣班，建设活动室、书画教室等服务设
施，专业老师定期教学。就近配备卫生站，服务齐全，方便老人就医买药。
居家养老、社区养老、社会养老
幸福街是清河社区的一条商业街，水果摊主李海明，正把门口的泡沫箱扛起来，放
回店内，又拎起拖把，把地面认真拖了一遍。
很难想象，李海明以前是个“一点就爆”的“火药桶”。他时常把水果堆到人行道
上，一有城管来批评他，他就扯着喉咙开吵。
李海明的转变，得从“城市眼”的引入说起。
去年10 月，清河社区试着引入“城市眼”管理模式。该模式通过接入高清探头，对
重点区域进行全天候监控。这只“城市眼”不但看得见，更能看得懂。通过后台对比识
别，探头可对出店经营、垃圾堆放、沿街晾晒、游商经营等违规行为和不文明现象进行
识别，并将相关信息实时发送至后台。
以前靠人工采集，一个月仅能发现100 多起违规行为，而最初装上“城市眼”的那个
月，就发现了500 多起（数字化治理、智慧化治理，提高治理效能）。如此大的信息量怎
样处理？孙鸣拿出手机，打开微信，展示了清河社区的管理工作群，相关商家、社工、
城管工作人员都在群里。当“城市眼”后台将违规行为信息发送至相关社工手机上时，
社工第一时间发到微信群，并让商家整改。社区进行监督，城管再最后兜底。为让商家
更主动，社区还成立自治管理委员会，李海明就是成员之一。
规范词：智慧化治理、群众自治、增强责任意识
“也奇怪，成为自治管理委员会成员后，他就通情达理了很多。”孙鸣笑着说，
“几乎不用我们督促，自己就能管好。”
“以前一上来就说我这不对那不对，当然要吵。”李海明说，被选入自治管理委员
会后，他常去社区开会，“他们说店里太乱容易引发火灾，环境变差最终影响的还是店
里客流，我听了后觉得是这么回事，回来就改了。”
社区里的事情，大家商量着办，反而更容易推进和实现，这是清河社区摸索出来的
一个道理。
4、智慧化治理。引入“城市眼”管理模式。接入高清探头，对重点区域进行全天候
监控。对违规行为和不文明现象进行识别，发送至后台，反馈给社工、商家，督促问题
整改，社区监督，城管兜底，效率明显提高。
今年年初，清河社区年代久远的安置房小区——广明新村将迎来一场“微更新”，
工程启动在即，孙鸣却说：“我们先听听居民意见。”
在广明新村10 幢，62 岁的居民沈祖岩向80 后社工方颖颖细细道来：“最好是拆
迁。不行的话，装电梯、换雨棚、换下水道也是好的。小区停车太难，女儿开车过来吃
个饭，一不小心就会被贴罚单，最好腾挪出点车位。”方颖颖拿着个小本本记了下来。
出门时，她握着沈祖岩的手说：“大伯您放心好了，我都记下了，改造时我们一定会参
考的。”
规范词：微更新、老旧小区改造，自治、了解民意、倾听群众意见建议
清河这个老社区，伴随着静静流淌的河水，在不动声色中蜕变，滋长出绵长的生命
力。居民们都说：“社区越来越美了。”“只要我们用心给这片土地最大的温暖，慢慢
地，它就会越来越美。这，就是清河故事所折射出的治理之道。”石板街道负责人说。
5、加强社区自治。成立社区自治管理委员会，坚持共建共享，推进社区自治管
理，针对社区公共事项主动听取群众意见，解决群众关心的问题，易于工作推进实现。
【参考答案】
清河社区的治理之道
清河社区是全市最古老的街区之一，经过综合改造，社区旧貌换新颜，凤凰涅
槃。
1、治理河流污染。“五水共治”“截污纳管”“污水零直排2.0 模式”。关停
清河沿岸“散乱污”小作坊。2、改造清河直街。①帮群众办理营业执照，实现闲置区域
商业化改造。②传承老字号，保护历史积淀。③带动文化产业发展，培育文化气息。3、
优化养老服务。成立阳光老人家园，推进社区养老。满足老人需求，引领健康生活方
式，消除老人与时代的隔阂感。开设兴趣班，建设活动室、书画教室等服务设施，专业
老师定期教学。就近配备卫生站，服务齐全，方便老人就医买药。4、智慧化治理。引入
“城市眼”管理模式。高清探头对重点区域全天候监控。识别违规行为和不文明现象，
反馈给社工、商家，社区监督，城管兜底，推动问题整改。5、加强社区自治。成立社区
自治管理委员会，坚持共建共享，推进社区自治管理，针对社区公共事项主动听取群众
意见，解决群众关心的问题，提升治理效能。
真题二
作答要求：
“给定资料1-3”中列举了新形势下一些地方在社会发展变局中服务民生的新举措，请
对其中蕴含的服务理念进行归纳概括。（20 分）
理念：宏观的、抽象的、具有指导意义的
要求：紧扣给定资料，准确全面，条理清楚，篇幅不超过250 字。
【参考答案】
1、柔性开放。建立居民议事厅，加强日常沟通，解决实际问题。建立联防联动机
制，迅速反馈信息。
2、智慧智能。建设大数据服务平台，录入详实数据，精准服务，效率提高。
3、积极主动。疫情期间主动建立人才共享平台，促进疫情期间人才共享，解决企业
燃眉之急。投入引导资金予以激励。
4、与时俱进。干部直播带货，学习直播技巧，分析数据流量，真实劳作，真诚服
务。
5、精细精准。使用信息化河长公示牌，节约成本，信息动态更新，增加服务功能；
推行“点位长”领导责任制，划重点区域，针对性解决问题。
材料一
沧海横流，方显英雄本色。社会发展日新月异，各种挑战层出不穷。在百年未有之
大变局中，社会治理只有准确识变、科学应变、主动求变，才有可能实现更高质量、更
可持续、更为安全的发展；基层干部只有扎根基层、锐意进取、奋发有为，经风雨、见
世面，才能百炼成钢，成长为政治坚定、能力出众，攻坚克难的弄潮儿，更好地肩负起
新时代的职责和使命。
盛大姐是t 市宁安区天虹街道华荣社区党总书记，这个国际社区的居民来自近50 个
国家和地区。在小区里，随处可见日本人、韩国人、新加坡人、印度人、土耳其人、英
国人……曾有两个外国家庭，为了一个停车位吵翻了天，也曾有一个外国家庭在家里开
“轰趴”吵到邻居报警……
传统的基层工作方法在国际社区“水土不服”，该怎么办？盛大姐用开放的思维方
式和一口流利的英语打开了局面。她运用在外企学到的管理模式和柔性管理方法，针对
国际社区的特点，搭建了由中外居民组成的协商议事平台——“居民议事厅”。中外居
民在议事厅可以自主议事，议事员都在社区里有着自己熟悉的“圈子”，颇具民意代表
性。
居民议事厅很快成为社区居民的“圆梦园”。荷兰居民珍妮弗提议开设居民私藏
展，并带头进行了首场展出。随后西班牙籍议事员瑞卡多也毛遂自荐，想开亚洲地图
展。原来，瑞卡多当年就是无意中翻到了中国地图，于是说走就走来中国扎了根。十几
年来，他搜集了不少古老的亚洲地图希望能为西方人看亚洲提供一个独特视角。居民的
事，就是大事。在盛大姐的领导下，社区干事开始为瑞卡多圆梦，提供场地，帮忙裱
框，为展览做双语翻译……开幕式上，盛大姐送来了鲜花水果咖啡，中外朋友们到场助
阵，瑞卡多觉得倍儿有面，“我能够感受到盛书记对工作的用心。”议事厅议事员，菲
律宾籍居民王女士坦言，她刚来中国时有点水土不服，通过议事厅这个平台，渐渐认可
了如今的生活环境，现在更是赞不绝口，“这个平台解决的是实际问题，办的都是实
事，比如养宠物纠纷，停车位纠纷等等不是来虚的。”
疫情期间，盛大姐带领团队，针对境外输入防控难点，提出了“老外+老外的柔性化
服务模式。”俗话说老乡帮老乡，让老外之间去沟通往往更奏效。一位韩国籍居民从韩
国回来后，按规定实行居家隔离，有一次测量体温超过了37.3 摄氏度，如果两次体温超
过37.3 摄氏度，就该采取一定措施了，当时屋内开着地暖。房间内有食物的味道，但他
不愿意告诉我们之前吃了什么，也不愿再测量，盛大姐说，因为对方不配合，场面一度
陷入僵局，这时她想到了在韩国居民中比较有影响力的文先生，最后由文先生和那位韩
国籍居民沟通后得知，因为吃了火锅，房间里开着地暖，导致隔离人员的第一次测温结
果偏高等，屋内通风后，体温便恢复了正常。
“盛书记的手机里有几千个联系人，最紧张的那几天他每天睡眠也就三四个小
时。”小区物业祝经理透露，由于盛书记前期的悉心耕耘，华融社区扎实的治理基础，
在疫情防控中得以显现，社区、业委会、物业作为社区治理的“三驾马车”，建立起紧
密的联防联动机制。疫情时有一个专门的疫情防控工作群。社区干部和各小区物业、业
委会负责人都在群中，相关情况都会在工作群里迅速反馈。国际社区这个“小小联合
国”共建出了一个“融情大家园”。
1、柔性开放。建立居民议事厅，加强日常沟通，解决实际问题。建立联防联动机
制，迅速反馈信息。
突如其来的新冠肺炎疫情，使社区工作的强度与工作量陡增，人手不够怎么办？服
务手段落后如何解决？“我们社区一共2542 户、7243 人。平时工作全靠一双‘铁脚
板’。”W 市九龙新寓社区党总支书记老常对社区家底“一口清”，“我们社区工作人员
一共9 个人，一个人要对应五到六个工作口子，有上班时间没有下班时间……”他告诉记
者，疫情期间，多亏来了一群“支援力量”，为他们解了燃眉之急。老常盘点了部分
“支援力量”：一位区委常委挂包街道，一名民生工作站领导担任社区“第一书记”，
区检察院入驻社区的民生工作站支援社区，街道一名负责综治的副主任带领平安建设部
全体人员对接社区……区街干部的加入，带来了资源，增强了我们“铁脚板”的力量，
还提升了我们化解难题的能力。
各路“支援力量”中，最让老常满意的是疫情期间推出的大数据服务平台——“彩
虹家园”，这一创新项目成为了一线“铁脚板”，我们的工作利器。这一平台设计开发
的时候就专门面向社区征询意见，重点解决一线城市的实际需求。老常说社区里租户
多，流动人口多，往往是“人跑得快，信息上来得慢。”结合疫情防控社区“铁脚板”
们用一个多月把社区2542 户全都摸排了一遍，根据街道统一部署，按人户一致、人在户
不在、户在人不在、普通出租、混合居住、多户合租、工企租等七种类型，标注成七色
录入数据库。“这一平台太管用了，现在我们找人摸排情况有的放矢，省去了很多无效
劳动。”彩虹家园平台在功能上实现了四个“1 分钟”：1 分钟定人精准筛选，1 分钟定
向精准宣传，1 分钟定位精准调度，1 分钟定点精准服务。“大数据”赋能“铁脚板”，
聚焦现实疑难问题，提供基层社会治理，“彩虹家园”管理服务平台，让最近的人口普
查工作也大大提速了。
2、智慧智能。建设大数据服务平台，录入详实数据，精准服务，效率提高。
材料二
J 市临湖区有着2700 多家软件企业，25 万软件人才，在疫情冲击下，企业按下了暂
停键，技术人员大多都回了原籍，等到可以复工时，因疫情差异和各地防疫要求不同，
有些技术人员一时无法返岗，紧急招聘不现实，唯有迅速找到有相同开发经验的人员或
团队，才能缓解企业的燃眉之急，否则就会面临客户项目交付延期的风险。远志智能科
技有限公司王总为此心急火燎，而同在临湖区的新晨网络科技有限公司则因疫情的影响
导致了业务停滞，研发人员一时闲置，“没有足够的项目支撑，我连员工都没办法养活
了。”公司周经理对此一筹莫展。
临湖区人社局梁局长了解到这一情况后，立即召集相关部门召开了一个“神仙
会”，“我们能否主动作为，搭建一个人才共享的平台，在稳岗稳就业的同时，缓解企
业用人难题，缓解企业短期困境？”会上大家积极献计献策，各种方案纷纷亮相，经过
充分论证与合作开发，很快“神兵点将”人才共享平台横空出世。
这个平台通过大数据和智能推荐技术，使人才简历与模板库进行多维匹配，按匹配
度为企业用户提供合适的人才。平台运营总监潘女士表示，一旦对接成功，人才无需改
变劳动关系，也不用去短期“打工救急”，企业可直接接单相关业务，在线进行研发
“打工”。
在平台的支持下，不到5 天，周经理顺利找到远志智能科技有限公司开展人才共享合
作，安排了6 名技术人员为对方提供远程开发服务，周经理说:“这救了对方的急，也暂
时解了我们的难，不仅帮助我们省下部分人力成本，更重要的是保住了培养7 年的团
队。”据了解“神兵点将”平台上线两个多月，已发布岗位需求信息800 余条，发布人才
信息3000 余条，达成共享企业39 家。
“与此同时，宁湖区还投入100 万元支持引导经费，对在辖区内的注册并使用平台进
行人才共享的供需，双方企业分别给予奖励，一经审核通过即可发放，奖励标准为每人
每月1000 元，每家企业最高不超过五万元，“神兵点将”平台与引导资金都是我们在非
常时期的非常之举，目的是能够能为企业解决实际困难，希望企业把这个平台真正用起
来，切实帮助他们稳岗保市场，熬过疫情‘寒冬’，未来就有了希望。”梁局长说。
3、积极主动。疫情期间主动建立人才共享平台，促进疫情期间人才共享，解
决企业燃眉之急。投入引导资金予以激励。
网红县长是当下经济社会发展中的别样风景，在或生疏或熟练的直播中，网红县长
为推销扶贫产品，推荐观光旅游，使劲浑身解数，唱歌，跳舞，抽奖，讲故事，建粉丝
团……H 县委常委，陈副县长对直播技巧十分熟练，为了在网上为本地黑茶开疆拓土，陈
副县长豁出去了，“我愿意为网友跳骑马舞，学习‘红人’们的表达和传播技巧，分析
直播背后的数据和流量。”陈副县长说。今年突如其来的疫情给茶叶销售带来困难，陈
副县长组织本地网红。举办了黑茶“网上开园节”，累计直播超过50 场，观看人数超过
1000 万人次，销售额超过2000 万元，“为百姓脱贫攻坚,我不会有丝毫保留。”凌晨一
点夜已深沉，为第二天长达两小时的直播做好准备后，陈副县长走出直播间，他用嘶哑
的喉咙说：“这样的强度我至少能干三年。”从副县长到直播播主，身份切换很自然，
和农民一起挖冬笋、采蜂蜜、捉土鸡、割稻谷、挤牛奶，直播演绎的都是真实的农村场
景，为了让买家放心，陈副县长还做出担保：“如果买了不满意，我可以做你的专属客
服，保证给你满意答复。”网友评价说，网红县长巧借东风，蹭的是热点，办的是实
事，通过直播间的喧哗热闹，县长们卖的全是田间地头的牵挂，这样的现场真该点赞。
4、与时俱进。干部直播带货，学习直播技巧，分析数据流量，真实劳作，真诚服
务。
材料三
基层工作细、碎、难，用的多是“绣花功夫”。社会新变化、新现象、新需要层出
不穷，这番“绣花功夫”既需要持之以恒，也需要变中出新的“巧心”。S 市新江区最近
更新了河长制公示牌，和以往不同的是，公示牌上不再直接写明河长姓名、职务、联系
方式，而是改放一个二维码，市民通过扫描这张“电子身份证”，相关信息便一目了
然。新江区河长办的工作人员算了一笔账：传统的公示牌经常因为河长职务调整等原因
需要现场更新张贴信息，改成二维码后，信息更新在网络后台操作即可，节约了维护经
费，也提高了工作效率。据估算，采用信息化河长制公示牌，全区每年可节约公示牌更
新费用100 万元以上，同时增加了不少新的服务功能，老百姓可随时通过扫描二维码反映
问题或提出意见。新江区河长制公示牌“升级”，这一细微处的治理创新正是城市治理
能力现代化的体现。
近年来，N 市在治理大气污染方面大力推行“点位长”领导责任制，全市划出35 个
重点区域，对数百家包装印刷企业、上千家汽车维修企业，开展挥发性有机物治理；针
对汽车尾气、扬尘、餐饮油烟等污染滚动开展专项整治；全市2000 多家工地都配备了喷
淋降尘设备、防尘网，让扬尘“扬”不起来。精细化管控下，N 市PM2.5 年均浓度5 年来
下降近一半，细微处的“绣花功夫”显著提升了老百姓的蓝天幸福。
5、精细精准。使用信息化河长公示牌，节约成本，信息动态更新，增加服务功
能；推行“点位长”领导责任制，划重点区域，针对性解决问题。
【参考答案】
1、柔性开放。建立居民议事厅，加强日常沟通，解决实际问题。建立联防联动机
制，迅速反馈信息。
2、智慧智能。建设大数据服务平台，录入详实数据，精准服务，效率提高。
3、积极主动。疫情期间主动建立人才共享平台，促进疫情期间人才共享，解决企业
燃眉之急。投入引导资金予以激励。
4、与时俱进。干部直播带货，学习直播技巧，分析数据流量，真实劳作，真诚服
务。
5、精细精准。使用信息化河长公示牌，节约成本，信息动态更新，增加服务功能；
推行“点位长”领导责任制，划重点区域，针对性解决问题。
四、经典文章
充分调动群众参与基层社会治理
人民网－人民日报
基层社会治理是国家治理的基础，与群众利益休戚相关。党的十九届四中全会《决
定》提出，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。我们要紧紧抓住群众参与基层社
会治理的着力点使实劲、见实效，调动广大群众的积极性、主动性、创造性，推动建设
人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
激发内生动力。经过长期实践，我们在基层社会治理中形成了一套相对稳定、行之
有效的制度，有效提升了基层社会治理能力。同时，基层社会治理中还存在群众参与度
不够高等问题。群众既是基层社会治理的参与者，也是基层社会治理的受益者，必须充
分发挥群众在基层社会治理中的主体作用，不断激发其内生动力。一是强化基层党组织
的领导功能。基层党组织要及时回应群众利益关切，领导群众参与基层社会治理，努力
以看得见、摸得着的治理成效增强群众的获得感幸福感安全感，提升群众参与基层社会
治理的自觉性。二是发挥社区文化引领作用。组织开展宣传教育活动，大力加强社区文
化建设，激发群众主人翁意识，涵养“社会进步靠大家”的实干精神。三是搭建学习交
流平台。开展相关知识培训，让群众掌握参与基层社会治理的内容、形式、流程和规则
等，提升群众参与能力和水平，夯实群众有序有效参与基层社会治理的基础。
拓展参与渠道。畅通群众参与渠道，搭建多元化协商平台，并以制度化的方式固定
下来，有利于改变基层社会治理手段单一、资源匮乏的状况，进一步拓展群众参与的广
度和深度。一是加强基层社会组织建设。以城乡社区为依托，着眼人民群众多层次、差
异化、个性化的需求，培育和发展各类服务性、公益性、互助性的社区社会组织，引导
群众参与基层公共事务和公益事业，发挥其在创新社会治理、服务保障民生等方面的积
极作用。二是创新协作方式。坚持党建引领，吸纳与社区结对的机关、企事业单位党组
织负责人担任社区党组织兼职委员，实施契约共建项目，通过联席会议、民情恳谈、议
事协商等制度化平台，广泛听取民意、汇集民智，打造发现问题、快速流转、分类解决
的治理闭环，统筹解决群众所需所急，形成优势互补、资源共享、协同共治的格局。三
是推动线下与线上结合。在畅通线下参与渠道的同时，善于把大数据、人工智能等现代
科技手段与基层社会治理深度融合，促进社会沟通，改进管理和服务。开发建设网上办
公系统、专门应用程序等平台，形成微端融合、服务联动的智慧政务网，让群众通过手
机、电脑等终端参与讨论、投票、监督等活动，不断提高基层社会治理效能。
强化制度支撑。切实保障群众有效参与基层社会治理，需要完善相应制度。要健全
相关法律法规，明确群众参与基层社会治理的权利和义务，统一和规范赋权事项、参与
形式、实践流程等，明晰基层政府、社会组织、公民个人等治理主体的权责关系、职能
范围，厘清权利边界，使群众参与基层社会治理有法可依、有章可循；加强基层普法宣
传教育，为群众提供法律援助、人民调解等公共法律服务，提升群众法治意识和法律素
养，引导其运用法治思维、法治手段化解矛盾、破解难题、维护合法权益；严格规范公
正文明执法，及时回应群众诉求，保障群众权利，维护法律权威，形成良好的法治氛
围，促进群众依法参与基层社会治理。与此同时，为确保制度有效执行，需要完善投入
机制，推动社会治理资源向基层下移，为群众按照法律法规参与基层社会治理提供人、
财、物等方面的必要保障。
