矿业发展、自然资源保护、开发利用海洋……代表委员提出诸多建议

全国两会即将闭幕。今年两会上，自然资源界的代表、委员们聚焦矿业发展、自然资源保护、开发利用海洋、生态产品价值转化等领域存在的难点、痛点和堵点，提出诸多建议。

矿业是国民经济的基础性产业，矿产资源安全是国家安全的重要组成部分。当前，我国正大力推进矿产资源增储上产，保障矿产资源供应安全。破解矿业企业的“急难愁盼”，不仅是保障企业合法权益的需要，更是推动矿业高质量发展、筑牢矿产资源安全屏障的必然要求。

全国人大代表喻连香表示，黄金、有色金属老矿山的尾矿存量巨大，资源综合利用潜力不容小觑，但也面临着工艺升级的迫切挑战。喻连香说，过去的生产工艺，已难以适配当下的经济发展与环保要求，亟需通过技术改造、新工艺研发，激活“城市矿山”的潜在价值。

全国政协委员、中国工程院院士武强表示，随着能源体系深刻变革和高端制造业快速发展，战略性关键金属需求持续增长，全球资源竞争加剧。加快推进煤中战略性关键金属矿产资源勘探与综合开发利用，对于保障国家资源安全、提升供应链韧性具有重要意义。

长期以来，煤炭主要作为燃料资源被开发，造成伴生的战略性关键金属浪费。武强说，我国煤中战略性关键金属类型齐全，赋存于煤层、顶底板、煤矸石及粉煤灰中，在14个亿吨级大型煤炭基地中，有10个基地具备开发优势。与传统金属矿床相比，煤中战略性关键金属矿产具有资源规模大、基础条件好等优势。

在福建省永春县，197地质大队专家介绍，历经数十年勘查，永春县已发现和探明煤、铁、金、高岭土、石灰石、铅锌等一批大中小型矿床。截至2024年，永春县域内发现各类矿种28种。

以金属矿为例，在永春县长汀煤矿红旗桥矿段开展深部补勘发现多个新类型的铅锌银矿体。矿体走向达1000米、平均厚度3.0米，铅+锌平均品位6%左右，预测铅锌矿石资源量1350万吨，铅锌金属量67.5万吨，可达到大型矿床规模。

长汀煤矿有关人士表示，煤炭为该矿山原有的资源，2016年已做过资源储量核实，核实后重新基建，至今未开采；铅锌银矿和水泥用石灰岩矿是2019年生产勘探和煤矿改扩建时新发现的矿种。

一段时间以来，受环保等相关政策影响，永春县煤炭开采企业基本关闭及停产。“即便发现了煤矿层下面有铅锌矿，也没办法开采。”长汀煤矿负责人说。

武强建议，将煤中战略性关键金属矿产系统纳入国家矿产资源规划和能源发展规划，开展全国性资源调查与评价，建立专门管理类别，完善统计和储量核算体系。以“双碳”目标为牵引推进绿色开发，协同推动煤中战略性关键金属勘探与开发、煤炭清洁高效利用与减污降碳，促进从“单一燃料利用”向“能源—资源协同开发”转型。

从2021年首批5个国家公园设立以来，三江源国家公园建设取得突破性进展。但全国政协委员连玉明在调研中也发现，在国家公园保护及其各项政策措施完善等方面，仍面临不少问题、差距和挑战。三江源国家公园实行“一户一岗”制度，约有2.3万名生态管护员，平均每名管护员的巡护范围约10平方公里，没有配备专业的巡护装备，效率偏低。

连玉明建议，加快“天空地”一体化智能监测全域覆盖，建立以人工智能为引领的国家公园监测体系，推进生态管护巡护智能装备建设，不断提升国家公园现代化管理水平。

经济是命脉，资源是根基。摄影/章轲

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“推进海洋能源资源与海域海岛开发利用”。全国政协委员何广顺表示，我国正处于从海洋大国向海洋强国迈进的关键时期，应丰富政策“工具箱”，完善促进海洋经济发展的体制机制，健全海洋资源资产管理制度等，促进海岛高质量发展和高水平保护，推动用海用岛空间配置提质增效。

同时，加快推动一批海洋资源开发利用重大工程实施，以重大工程牵引带动提升海洋资源开发水平；推动修订海域使用管理法、海岛保护法、深海海底区域资源勘探开发法。

全国人大代表龚绪龙在调研中发现，当前，地面沉降监测网与海平面上升观测网、海岸侵蚀监测网相互独立，不利于掌握相对海平面上升的态势及各类因素的贡献，乃至无法进一步进行成因分析、预测预报和防灾对策研究等。

他建议完善相关制度，整合构建海岸带灾害监测“一张网”，让地面沉降、海平面上升、海岸侵蚀监测网络全面连通。统筹实施海岸带防灾减灾工程，增强防治效能。加大科技攻关与政策支持力度，将海岸带安全风险防控纳入国家科技计划重点支持方向。在新一轮海洋综合调查中，设置海岸带防灾减灾专项调查，为科学决策提供量化依据。

近年来，我国生态环境质量持续向好，生态产品价值实现探索取得积极成效，但价值转化效益仍然偏低，供给质量与公众日益增长的多样化、高品质生态消费需求仍存在一定差距。

全国政协委员黄绵松建议，创新打造多层次生态消费场景。立足不同资源禀赋，构建“基础观光+深度体验+特色IP”三级场景体系。基础层满足大众休闲需求，保留森林徒步、湖泊观景等传统项目；体验层提供沉浸式互动，拓展森林疗愈、自然教育、沉浸式文创等业态。

同时，协同推动“生态+”多元融合。因地制宜推动生态与文化、农业、中医药等产业深度融合。例如，依托文化遗产地发展生态研学，利用林地资源发展林下经济和中草药康养旅游，构建“一产筑基、二产增值、三产延伸”的现代产业体系。

针对生态产品“度量难、抵押难、交易难、变现难”的问题，全国政协委员昝林森建议，推动核算标准化与决策主流化。加快制定分区域、分类型的核算实施细则，建立国家—省—市三级联动核算体系，推动核算结果区域互认。在重点生态功能区先行开展调节服务类生态产品收益权确权登记试点，发放具有法律效力的收益权凭证。

同时，推广生态环境导向的开发模式，支持发展生态康养、自然教育、生物医药等高附加值产业，制定“生态友好型”产业认证标准，推动绿色供应链建设。推广基于核算结果的横向生态补偿，鼓励受益区与保护区建立长效联系。

实现“双碳”目标是高质量发展的内在要求，科学精准的碳核算则是其中的“度量衡”。全国政协常委曹卫星、全国政协委员燕琴联名建言以加快建立健全各行业碳核算标准为突破口，优化统筹协调机制，强化技术赋能与制度创新，将标准体系建设纳入各行业主管部门“十五五”规划，构建覆盖全域、衔接顺畅、科学高效的碳核算标准化体系。