【会员下载】美国政府问责局报告《空军战备:应对仓库维护延误和人员配备挑战所需采取的措施》

2026年5月14日，美国政府问责局发布报告《空军战备：应对仓库维护延误和人员配备挑战所需采取的措施》。

长达二十多年的冲突严重削弱了美国空军的战备能力，持续的部署行动也对各类战机造成了广泛影响。在面对日益老化的机队（部分飞机使用年限已超过60年，正面临零部件短缺和交付延误等问题）的同时，空军正全力重建其战备水平。此次重建工作包括对维修基地进行现代化改造，以满足《2026年国家国防战略》的要求——该战略将强化国防工业基础列为优先事项。

美国空军拥有三个维修基地，亦称为航空后勤综合体：奥格登航空后勤综合体、俄克拉荷马城航空后勤综合体和华纳罗宾斯航空后勤综合体。这些基地负责保障F-35、KC-135和C-130等军用飞机的作战战备状态。维修基地能否按时完成维护任务直接影响军事战备水平——延误会缩短飞机投入训练和作战的时间。

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关键词：空军战备；仓库维护延误；人员配备

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编译 l 所长007

来源 l 蓝军开源情报（ID：Lanjunqingbao）

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一、背景

美国空军在犹他州希尔空军基地、俄克拉荷马州廷克空军基地和佐治亚州罗宾斯空军基地共设有三个ALC（空中支援连）对军用飞机进行机库级维护（见图1）。

图1：空军维修基地及部分维护飞机实例

奥格登ALC位于犹他州希尔空军基地，为F-16和F-35等战机提供后勤保障、维修及物资配送服务。该基地同时作为起落架卓越中心，负责处理美国空军所有起落架及相关装备的维护工作，并承担国防部大部分其他起落架相关任务。美国国防部起落架部队。该部队拥有近7000名军事人员、文职人员及合同兵。

俄克拉荷马市航空后勤中心坐落于俄克拉荷马州廷克空军基地，主要负责KC-135、B-1B等飞机的维修保养及改装工作。作为美国空军工业与技术专家引擎中心，该机构提供各类发动机的维护、修理和大修服务。目前，ALC拥有超过9,000名军事及文职人员。

华纳·罗宾斯航空后勤中心位于佐治亚州罗宾斯空军基地，主要负责C-5和C-130等飞机的维修保养工作。该中心还承担美国空军、国防部及盟军各类电子战系统的维护任务，并管理包括航空电子设备功能与技术在内的相关设施。ALC共有超过6,400名军事人员、文职人员及承包商员工。

二、空军基地维修及时性报告流程掩盖了延误加剧的实际情况

自2019财年以来，无论按照原始目标还是修订后的目标衡量，空军维修基地的维护延误情况均显著加剧。

空军在评估维修基地履约情况时同时参考原始目标和修订后目标，但主要以修订后的目标作为绩效报告的基准。我们此前的研究分析了2014至2019财年间空军维修基地的表现。根据原始目标统计，2019财年有31%的飞机出现延误；而到2024财年，按原始目标计算的延误飞机比例已上升至73%（见图3）。

图3：2019–2024财年空军飞机在机库维护期间延误百分比

在比较特定机型的机库维护延误情况时，我们发现存在显著差异。例如，在2020至2024财年间，46%的KC-46运输机延误时间中位数为8天；而83%的C-5运输机延误时间中位数则高达376天（见图4）。

图4：基于原计划完成日期的空军机库维护延误天数中位数及飞机延误百分比（2020–2024财年）

三、空军未全面评估基地维修延误的成因

美国空军通过一套跟踪系统（根本原因报告系统）来追踪仓库维护期间延误的原因。然而，我们发现该系统的实用性存在若干局限性：延误原因分类过于宽泛且应用标准不一致；系统未涵盖非计划性作业；此外，输入系统中的根本原因未经过分析以识别延误的常见诱因。

表1：根本原因分析中延迟原因类别的定义——由 AFMC 向项目办公室培训人员提供的输入文件

图7：使用延迟原因类别数据进行潜在分析的示例（2021–2024财年）

四、空军未充分应对与私营部门的薪酬竞争问题

空军已填补了大部分人员岗位，并正在应对某些职业中出现的人手短缺问题。然而，尽管各后勤基地认为私营部门的薪酬竞争是影响其招聘特定职位人员能力的主要挑战，但它们尚未对这些职位的薪酬水平进行全面评估，以明确薪酬差距的具体程度。

图8：2020–2025财年空军仓库授权岗位填补率

五、结论

空军的三个维修基地将继续在维持执行军事行动和训练所需飞机的战备状态方面发挥关键作用。自2019年以来，维修基地的维护延误问题已显著加剧，这缩短了飞机可用于训练和作战的时间，从而影响部队的战备状态。

然而，空军根据修订后的目标来报告其维护绩效——这种方法存在诸多缺陷——因此未能全面反映延误情况，包括非计划性维修工作。此外，维护任务完成后目标值也常常会被重新调整。

修订流程的实施并不一致。空军继续将修订后的目标作为衡量其绩效的主要指标，导致未能全面反映仓库延误的情况，从而无法向利益相关方展示其老旧机队所面临的维护挑战。

尽管美国空军已建立一套用于追踪部分维修延误原因的系统，但由于分类范围过于宽泛、应用标准不统一，且各维修基地的数据未进行统一分析，该系统的实际效用有限。

此外，与非计划性作业相关的延误也未被纳入该系统统计范围。因此，空军错失了评估延误趋势的机会，也无法充分利用这些有价值的数据来指导未来缓解维修基地延误的工作，从而无法有效提升维修工作的时效性。

《空军战备：应对仓库维护延误和人员配备挑战所需采取的措施》【目录】

一、前言 1

1.1背景 3

1.2空军基地维修及时性报告流程掩盖了延误加剧的实际情况 7

1.3空军未全面评估基地维修延误的成因 15

1.4空军未充分应对与私营部门的薪酬竞争问题 20

1.5结论 28

1.6管理层行动建议 29

1.7机构回应与我方评估 30

附录一 目标、范围与研究方法 33

附录二 2020—2024 财年应对人员配置挑战采取的措施 37

附录三 选定空军基地岗位与私营部门同类岗位薪酬中位数分析 39

附录四 美国国防部回应意见 44

附录五 政府问责局联系人及工作人员致谢 48

表格

表1：空军装备司令部向项目办公室提供的培训文件中，用于根本原因分析的延误成因类别定义 16

表2：空军基地受私营部门薪酬竞争影响的岗位清单 23

表3：空军后勤中心应对人员配置挑战的措施示例 37

表4：2024年选定空军仓库职业与可比私营部门职业之间的薪酬差异示例  40

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