行业资讯| 深耕“人工智能+软件”新赛道 解读工信部专项行动实施方案

为深入落实《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，推动我国软件产业智能化、高端化、现代化转型，破解产业发展痛点瓶颈，工业和信息化部正式印发 《“人工智能+软件”专项行动实施方案》。方案立足我国软件产业发展现状，结合人工智能技术迭代趋势，明确总体要求、核心目标、六大重点任务、四大保障措施，配套量化数据指标与落地条款，是未来5年我国软件产业转型升级、AI与实体经济深度融合的纲领性文件。

一、产业数据佐证转型刚需

软件产业是数字经济的核心支柱、新型工业化的关键底座。据工信部公开统计数据，**2025年我国软件和信息技术服务业营业收入达15.48万亿元，同比增长13.2%**，产业规模连续十年保持两位数增长，企业数量超4.8万家，从业人员突破900万人，软件产业综合实力持续攀升。同时，全国累计建成软件产业园区40余个，开源社区数量、行业应用软件市场规模均居全球前列，为AI与软件融合奠定了坚实的产业基础、场景基础和人才基础。

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图片来源：AI生成

但高速增长背后，产业结构性短板持续凸显，成为专项行动出台的核心动因，多项行业调研数据印证转型迫切性：

• 研发效率偏低。据中国软件行业协会数据，我国传统软件研发人力成本占比超65%，代码重复率高达40%，项目交付延期率超50%，人工编码模式效率低下、容错率低；
• 核心软件智能化不足。国内80%以上的基础软件、60%的工业软件仍以传统工具化模式为主，缺乏自主感知、智能迭代、故障自愈能力，与国际高端软件存在代差；
• 中小企业创新壁垒高。全国90%以上的中小软件企业无自研AI算力、无高质量代码数据集，智能化改造投入成本超出企业承载能力；
• 新业态发展滞后。智能体、AI原生软件等新一代产品形态落地缓慢，全球市场占有率不足10%。

当前，大模型、多智能体、生成式AI技术进入规模化落地阶段，彻底颠覆传统软件工程模式。在此关键窗口期，工信部出台专项方案，明确以AI全链条赋能软件产业，从生产、产品、服务、生态全方位破解产业痛点，推动我国软件产业从“规模增长”向“质量跃升”转型，抢占全球AI软件产业新赛道话语权。

二、四大原则+双阶段量化目标

（一）四大基本原则（政策原文明确条款）

方案严格锚定国家数字经济发展战略，确立四项刚性发展原则，为产业发展划定边界与方向：

1. 应用牵引、赋能实体。以真实产业场景、行业需求为导向，杜绝技术空转，聚焦软件研发、工业生产、政务服务等核心场景，推动AI技术落地见效，赋能实体经济数字化转型。
2. 创新驱动、换道超车。聚焦智能开发工具、软件智能体、AI原生软件等新兴领域，突破核心技术瓶颈，培育新型软件业态，摆脱传统软件产业跟随式发展模式。
3. 安全可控、稳中提质。统筹发展与安全，强化软件代码安全、数据安全、模型安全管控，规避大模型幻觉、数据泄露、代码漏洞等风险，筑牢产业安全底线。
4. 生态协同、普惠共享。统筹龙头企业引领、中小企业跟进，整合算力、数据、开源、人才资源，构建全产业链协同发展生态，降低中小微企业智能化转型门槛。

（二）双阶段量化发展目标（官方精准指标）

方案设置 2028年阶段性目标、2030年远景目标，全部为可考核、可落地的量化指标，杜绝模糊化表述：

1. 2028年核心量化指标

• 工具普及：智能编程、智能测试、智能运维等AI开发工具，覆盖 2万家以上规模以上软件企业，企业研发效率平均提升 30%以上；
• 技改落地：累计完成 100项以上软件企业智能化技术改造示范项目；
• 业态培育：打造 100个以上行业智能体标杆应用，孵化 5个以上国家级优质软件开源创新项目；
• 能力提升：基础软件、工业软件智能化改造覆盖率突破 **40%**，形成 20项以上行业通用解决方案。

2. 2030年远景发展目标

实现人工智能与软件产业全方位、全链条深度融合，核心指标全面跃升：

• 关键基础软件、高端工业软件智能化改造覆盖率 **超80%**；
• 智能体、AI原生软件成为产业核心增长极，市场规模年均增速 **超25%**；
• 建成 3-5个具有国际影响力的“AI+软件”产业集群与开源社区；
• 我国软件产业全球价值链地位大幅提升，部分新兴领域实现国际领跑。

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图片来源：AI生成

三、六大重点任务（政策原文细化条款+落地数据）

（一）重塑软件生产全流程，打造智能化研发体系

方案第一条核心任务聚焦软件生产范式变革，明确要求构建 “AI辅助、人机协同、全流程智能”的新型软件工程体系。政策明确条款：覆盖需求拆解、架构设计、代码生成、代码审计、自动化测试、缺陷修复、智能运维六大研发环节，补齐传统研发短板。

结合产业数据来看，当前人机协同开发模式可将软件编码效率 **提升40%-60%**，测试缺陷检出率 提升50%以上。方案重点支持龙头企业搭建通用智能开发平台，面向中小企业开放轻量化AI工具，重点解决中小软件企业研发成本高、效率低、人才缺的三大痛点。同时鼓励企业开展研发体系智能化技改，淘汰传统人工全编码模式，推动研发人员从基础编码向架构设计、业务优化、风险管控高端岗位转型，优化产业人才结构。

（二）攻坚核心软件短板，推进产品智能化升级

针对我国基础软件、工业软件“大而不强、智化不足”的短板，方案出台专项升级条款，重点聚焦三大核心品类实施智能化改造：

• 一是操作系统、数据库、中间件等基础软件，植入AI自适应、智能调度、故障自愈能力；
• 二是工业仿真、工艺设计、生产管控等高端工业软件，实现工况智能识别、参数自动优化、风险智能预警；
• 三是政务、金融、医疗、交通等行业应用软件，升级智能分析、自动处置、决策辅助功能。

政策特别强调安全合规条款：所有智能化改造软件必须配套AI安全检测体系，严控大模型幻觉产生的逻辑漏洞、代码缺陷，杜绝用户数据、行业数据泄露。据行业测算，完成智能化升级的工业软件，可使企业生产调试周期 **缩短35%**，设备故障停机率 **降低28%**，大幅提升实体企业生产效能。

（三）培育智能体新业态，定义下一代软件形态

智能体软件是本次方案的核心创新亮点与重点扶持领域，也是我国软件产业换道超车的关键赛道。方案明确官方定义：软件智能体是具备自主感知、自主规划、工具调用、闭环执行、持续迭代能力的新一代AI原生软件，区别于传统被动指令式软件。

落地条款明确三大培育方向：

1. 研发通用智能体开发底座，降低智能体开发门槛；
2. 分类培育工业、政务、金融、民生四大垂直领域专业智能体，重点打造高可靠、可校验的工业安全智能体；
3. 搭建智能体技能库、应用商店，建立标准化上架、审核、运营体系。

目前，国内软件智能体市场增速 **超40%**，方案落地后将加速业态规模化，培育一批专注智能体研发、落地、运营的创新型企业。

（四）创新软件服务模式，实现价值化持续交付

方案明确提出颠覆传统软件交付模式，推动软件从“一次性产品售卖”向“持续性价值服务”转型。重点发展 模型即服务（MaaS）、智能体即服务（AaaS）两种新型业态，鼓励企业依托AI能力，打造轻量化、按需付费、持续迭代的软件服务体系。

针对中小企业普惠条款：依托国家级、省级公共服务平台，为中小软件企业提供低成本算力、智能工具、行业知识库服务，降低中小企业智能化转型成本 30%以上。同时鼓励服务商结合细分行业场景，打包AI模型、智能运维、解决方案一体化服务，解决传统软件服务同质化、价值低、迭代慢的问题。

（五）夯实产业底座，完善算力、数据、开源支撑体系

方案专门设立基础能力建设专项条款，从三大核心资源补齐产业短板，为AI+软件融合提供底层支撑：

1. 开源生态建设：依托国内主流开源基金会，设立AI+软件专属开源专区，重点培育智能开发工具、软件智能体、基础软件开源项目，完善开源合规标准。同时明确人才评价政策，将开源贡献纳入软件人才认定、企业评优指标。
2. 普惠算力供给：统筹全国智算中心、云计算中心资源，搭建算力供需对接平台，鼓励地方落实算力券、算力补贴政策，重点降低中小软件企业大模型训练、智能开发算力成本。
3. 高质量数据集建设：聚焦代码生成、智能测试、运维诊断三大场景，建设国家级软件工程合规数据集，补齐高质量标注数据短板，降低对境外代码数据的依赖，保障产业自主可控。

（六）优化产业生态，强化安全、人才、标准、区域保障

在产业环境优化层面，方案出台四项硬性保障条款：

• 一是安全治理，建立AI软件安全测评标准，常态化开展漏洞排查、风险评估；
• 二是人才培养，推动高校、职业院校增设“软件工程+人工智能”复合专业，深化校企实训合作，每年培育 10万名复合型人才；
• 三是标准建设，加快智能开发工具、软件智能体、AI软件工程国家标准制定；
• 四是区域集聚，打造一批国家级“AI+软件”产业集聚区，形成龙头引领、中小企业配套的产业集群格局。

四、产业现存挑战与企业落地实操路径

结合政策条款与行业实测数据，当前“人工智能+软件”融合发展仍存在 四大核心挑战：

• 一是技术可靠性不足，大模型代码生成漏洞率约 **8%-12%**，幻觉问题难以彻底规避，无法直接应用于高精密工业场景；
• 二是数据资源短缺，国内高质量、合规的行业代码数据集覆盖率 **不足30%**；
• 三是人才缺口巨大，全国复合型AI软件人才缺口 超60万人；
• 四是商业模式不成熟，智能体、AI软件服务的付费体系、价值评估体系尚未统一。

针对以上问题，结合方案落地要求，各类市场主体可采取 三步走落地策略：

• 第一阶段，内部提质：引入AI开发工具改造研发流程，实现降本增效；
• 第二阶段，产品升级：依托AI能力迭代现有软件产品，提升智能化竞争力；
• 第三阶段，业态创新：布局垂直行业智能体、AI原生软件，抢占新赛道市场机遇。

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图片来源：AI生成

五、政策价值与产业发展展望

本次《“人工智能+软件”专项行动实施方案》的落地，是我国软件产业发展的 里程碑事件。不同于以往AI赋能外部行业的政策导向，本次方案首次聚焦软件产业自身的智能化变革，以精准条款、量化指标、硬核保障，重构软件生产、产品、服务、生态全体系。

从 产业价值来看，政策将有效破解我国软件产业长期存在的效率低、智能化弱、创新慢、生态不完善等痛点，推动我国软件产业跳出传统追赶模式，在智能开发、软件智能体等新兴赛道实现换道超车。

从 经济价值来看，软件产业的智能化升级，将进一步赋能制造业、政务、金融、民生等全领域数字化转型，降低全社会数字化成本，为新型工业化、数字中国建设提供核心支撑。

未来3-5年，随着专项行动各项条款逐步落地、量化目标逐一兑现，我国将形成 技术先进、安全可控、生态完善、业态丰富的“人工智能+软件”产业新格局，持续提升我国数字产业核心竞争力，助力我国从软件大国向软件强国跨越。