站长的《2027年国考<申论>科目考试大纲解读》来了!

写在前面：

今年《申论》大纲一个字没变，习惯了，申论的题型和命题规律，基本都是80%的稳定不变，20%的变化创新。不过这20%的变化创新，也不会在大纲里告诉我们。

不过别担心，稳定不变的题型和规律，就认真刷历年题目提高熟练度。遇到那些变化创新题目和材料，抓住审题、阅读的底层逻辑，以不变应万变。

笔试考试大纲总述部分解读：

笔试内容突出公务员的政治标准和政治属性，重点测查用党的创新理论指导分析和解决问题的能力，教育引导报考者自觉做……新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者；

解读：

《申论》科目给定的材料多是基层治理、经济发展中的典型案例。这些案例就是党的创新理论和方针政策在现实工作中的具体实践。

大部分申论客观题就是归纳运用创新理论的先进经验做法，或围绕运用创新理论去解决问题来命题。议论文更是需要把党的创新理论作为思想指导和“方法论”来立意、构思文章。

注重能力导向，主要测查从事公务员工作应当具备的基本能力和基本素质，教育引导报考者注重平时学习积累和能力提升；实行分类分级，突出人事相宜，根据不同职位类别、不同层级机关的特点分别设置，以提高测评的科学性精准性；坚持公平公正，对各类报考者一视同仁，试题使用素材具有通用性。

解读：

“测查从事公务员工作应当具备的基本能力和基本素质”，结合历年申论命题，可以看出其本质是机关语文，主题是机关工作（公务员工作）相关，能力核心是阅读和写作。

“实行分类分级，突出人事相宜，根据不同职位类别、不同层级机关的特点分别设置，以提高测评的科学性精准性”与后面的“申论试卷按照中央机关及其省级直属机构综合管理类、市（地）级及以下直属机构综合管理类和行政执法类三类职位，分别命制试题”相对应。

“试题使用素材具有通用性”意味着试题不涉及“公务员工作”之外的专业知识。备考当以提升通用的阅读材料与写作能力为主。

中央机关及其直属机构2026年度考试录用公务员公共科目笔试分为行政职业能力测验和申论两科，全部采用闭卷考试的方式。其中，行政职业能力测验为客观性试题，考试时限120分钟，满分100分。申论为主观性试题，考试时限180分钟，满分100分。

解读：180分钟考试时间需要合理分配。客观题可按照分值加5分钟来计划，比如分值20分的题目按照25分钟来控制时间。日常练习要重点控制客观题的答题时间。议论文立意构思、列文章提纲（标题、开头、分论点）的时间控制在20分钟以内，动笔写通常要确保1个小时。客观题和议论文用时大体相当。

《申论》科目大纲解读：

申论试卷由“注意事项”“给定资料”“作答要求”三部分组成。“注意事项”是对申论试卷作答提出的重要指导性建议，包括试卷构成、作答时间、作答时需要特别注意的事项等。考试时，报考者应仔细阅读“注意事项”，遵守相关要求，合理把握作答时间，正确填写填涂姓名、准考证号等信息，使用现代汉语在答题卡上正确的位置作答。

“给定资料”是需要报考者阅读的有关材料，是完成“作答要求”的基础。“给定资料”所反映的是经济社会发展中的某些事例，对经济、政治、文化、社会、生态等方面都有可能涉及。

解读：

材料是申论答案的载体。80%以上的客观题答案要点、关键词都是材料原文，议论文的论点论据绝大部分也是基于原文的加工改写。站长之前说过，只要准确理解题目问什么，准确理解材料背后的主旨和要点，按照已有的表达能力去整合答案和写作，就能拿到超过70%的考生的分数。

考前，一定要特别注意在刷题中训练准确理解材料主旨、梳理碎片化的要点、有逻辑的表达要点（观点）的能力。

“作答要求”是报考者在阅读“给定资料”的基础上需要完成的若干任务。作答时要一格一字，不得超出每道题目的作答字数限制。

解读：大纲明确对字数限制做了介绍。具体来说，一是申论答题时，不得通过挤占格子等方式超出每道题的作答字数限制。超过字数限制作答的，将影响考试成绩。二是答题不能算纯字数，标题符号、格式空格通常也是算字数的。比如应用文题目，篇幅要求不超过400字，意思是说按照格式写在答题纸上，含空格在内不能过400字的线。注意不能算如果篇幅要求400字左右，一般字数上下浮动10%，通常会给450字格子线，超过450字也算超字数。

申论试卷按照中央机关及其省级直属机构综合管理类、市（地）级及以下直属机构综合管理类和行政执法类三类职位，分别命制试题。 

（一）中央机关及其省级直属机构综合管理类职位。主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。

阅读理解能力——全面把握给定资料的相关内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。

综合分析能力——对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。

提出和解决问题能力——准确理解把握给定资料所反映的问题，提出解决问题的措施或办法。 

文字表达能力——熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。

（二）市（地）级及以下直属机构综合管理类职位。主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。

阅读理解能力——能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。

贯彻执行能力——能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。

解决问题能力——对给定资料所反映的问题进行分析，并提出解决的措施或办法。 

文字表达能力——熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。

（三）行政执法类职位。主要测查报考者的阅读理解能力、依法办事能力、公共服务能力和文字表达能力。

阅读理解能力——准确理解归纳给定资料的主要内容，对所涉及的观点和事实进行恰当的解释，并作出合理的推断。

依法办事能力——遵循依法行政的原则，综合运用恰当有效的方法完成任务、解决问题、实现目标。

公共服务能力——能够全面准确了解公众需求和愿望，灵活运用各种措施和办法为公众提供优质、高效、便捷的服务。

文字表达能力——熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。

解读：

能力要求部分无变化，这反映出申论的题型和命题规律继续保持稳定。具体看，能力要求分为两部分：

一是测查基础读写能力，包括阅读理解能力、综合分析能力和文字表达能力。这与我们中学时代学习掌握的阅读写作能力并无本质区别。基础能力要求，各类考试虽表述不同，但具体到考试的题目则很难看出区别。

对于阅读理解能力，以副省级为准去训练阅读理解能力为宜。在阅读材料时，要注意找出材料主旨而不是细节描述，找到作者观点而不是简述事例。通常一则事例材料中，有的句子是背景铺垫，有的是进一步的解释说明，有的是引申过渡，而有些句子用来阐述观点的。阐述观点的句子，就是我们要找的核心句，其它句子可以理解为细节描述。在阅读时，思想上要有辨析细节句和核心句的意识，尽量去分清一段话中每一句话的作用。

对于综合分析能力，从阅读方法看，阅读关注点在于善于归纳和转化材料。比如，一道问做法的的概括题，我们直接从材料里把主要做法提炼出即可。一道分析原因的题目，虽然材料中的做法是产生结果的原因，但是我们写答案的时候，还需要对做法进行加工，让做法体现出对问题的解释力。除了概括题，分析题、对策题、应用文，都不再是简单抄材料，而是对材料的利用、拓展和改写了。如何能够准确掌握拓展材料的分寸、火候，还需要结合对策、应用文、议论文素材等具体题目反复训练。

二是测查机关工作能力，包括提出和解决问题能力、贯彻执行能力、依法办事能力、公共服务能力。这些都与公职人员的日常工作密切相关，对应了公务员工作应当具备的基本能力和基本素质，特别是用……新时代中国特色社会主义思想指导分析和解决问题的能力。根据历年经验，机关工作能力要求部分，各类型考试不宜做过度区分，整体上是相通的。

比如，地市级的贯彻执行能力，行政执法类的依法办事能力，都强调了依法行政。以及，副省级虽然没有强调依法办事能力，但是2024年副省级卷“C市高标准农田建设调研情况并提出改进建议”，其中C市不按要求落实相关政策贯穿所有问题，提建议就涉及到依法办事能力。还有，对于行政执法卷，主要也不是考查行政执法主题，相比较而言，公共服务的主题最多，其次是社会问题治理主题。即便和执法直接相关的，法律服务类主题也比狭义的行政执法主题要多些。

最后强调：

公务员录用考试主要测查从事机关工作应当具备的基本能力素质，这些能力素质主要靠平时学习、工作和生活的长期积累。临时背素材、模版的意义不大。

对于如何积累从事机关工作应当具备的公共素养，站长认为键在于通过刷题和总结材料案例中不知不觉中提高。尤其是要用基层领导干部思维，去思考大政方针在实践中如何落实，去思考社会问题如何解决。

刷题之外还有余力，可以关注时政热点。新闻热点不等于时政热点，要关注经济发展、公共问题治理、乡村振兴、城市发展等公共议题。具体来说：

第一是要梳理《党的二十大报告》《党的二十届三中全会决定》这两个重要文献中的相关主题内容。尤其是《二十大报告》为我们提供了一个热点考点的清单，与近年考题结合起来，更容易把握命题趋势。

第二是要系统跟进学习、领会领导人讲话的思想精髓，学习具体思路的指导。

第三是学习借鉴人民日报等机关报，报道先进案例中措施方法，思考如何指导实践。

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