政策性金融工具专题三丨AI新质生产力爆发,政策性金融筑牢智能经济发展底座

从国家战略看，人工智能是数字经济的核心引擎，是推动制造业、农业、服务业全面升级的关键技术，更是新质生产力的标志性领域，国家明确将AI创新与产业化作为“十五五”重点攻坚方向。

从资金需求看，人工智能算力中心、核心技术研发、行业场景改造均属于重资产、长周期项目，前期回报弱、投资风险高，存在明显的市场投融资失灵，政策性金融是弥补资金缺口、稳定产业预期的核心支撑。

从发展目标看，政策性资金聚焦AI关键环节，能够快速补齐算力短板、突破技术瓶颈、降低转型成本、筑牢安全底线，推动我国人工智能产业从“跟跑”向“并跑”“领跑”跨越。

2026年政策性金融工具明确将人工智能划分为算力基建、创新平台、场景应用三大专项，实现全链条覆盖。

（一）算力基础设施：夯实AI发展底层底座

重点支持新一代超算中心、智算中心、规模化绿色算力集群、东数西算AI算力枢纽、跨区域智能算力调度平台等项目，优先支持PUE值≤1.3、绿色低碳、集约化建设的算力设施。

政策要点：国家级智算枢纽、公共算力服务平台可享受资本金工具+中长期贷款双重支持，资本金注入比例最高可达80%。

（二）创新基础设施：攻坚核心技术“卡脖子”

聚焦AI关键技术自主可控，支持国家级/省级共性技术平台、人工智能大模型研发与训练设施、核心算法攻关、智能芯片适配、AI操作系统、开源框架生态等创新项目，扶持AI科创企业成长。

政策要点：链主企业牵头的产学研创新联合体、国产化替代项目，可享受股权投资、专项贷款、财政补助组合式支持，优先纳入国家项目储备库。

（三）行业场景应用：推动数实深度融合

覆盖全行业智能化转型，重点支持智能工厂、智慧农场、智慧港口、智能教育、智慧医疗、智慧家居、供应链智能调度、城市智能治理等落地项目，推动AI技术与实体经济深度融合。

政策要点：中小制造企业智能化技改、县域公共智能服务平台纳入普惠支持范围，大幅降低融资门槛与投资门槛。

2026年新型政策性金融工具针对AI项目特点，提供股权投资、股东借款、专项债资本金搭桥三种模式，企业可按需选择。

股东借款（主流模式）年化成本2.5%-3.5%（随LPR浮动），期限10-20年，可设宽限期，不改变股权结构，操作简便，超80%项目选用。

股权投资无需付息，仅支付年化1.2%-2%固定收益，期限10-20年，到期可回购退出，降低企业资产负债率。

资本金搭桥解决专项债与资本金到位时间差，快速补齐项目资本金，满足立项与贷款审批要求。

核心优势：可直接计入项目资本金、撬动倍数最高14倍、不新增地方政府隐性债务、以项目收益还款。

（一）规划绑定，入库优先

必须纳入国家重大建设项目库、人工智能专项储备库，对接“十五五”人工智能发展规划，完善可研批复、用地、环评、安全评估等全套手续。

（二）资金拼盘，合规到位

组合政策性资本金、特别国债、专项债、企业自筹资金，规范出具自筹承诺函，杜绝资金挪用；中小型AI技改、平台类项目投资门槛大幅放宽。

（三）严守底线，合规申报

纯商业盈利、逾期未开工、主体失信、重复申报项目一票否决；优先支持公共属性强、国企主导、产学研联合、带动效应显著的项目。

（四）指标量化，绩效可考

明确算力规模、模型参数、服务企业数、改造覆盖率、降本增效等核心指标，绩效目标聚焦技术突破、产业升级、安全可控、就业带动，确保可考核、可溯源。

2026年是人工智能产业规模化发展的关键之年，政策性金融工具持续扩容加码，为AI产业发展注入强劲政策动能。

对企业、科研机构及地方平台而言，精准对接政策导向、规范储备项目、合规申报资金，既可深度融入国家人工智能战略布局、破解发展瓶颈，也能以低成本长期资金加快项目落地，实现技术突破、产业升级与社会价值的协同提升。

以政策性金融激活AI创新活力，以智能技术赋能新质生产力，必将推动我国人工智能产业加快迈向全球领先行列，为经济高质量发展筑牢智能根基、注入澎湃动力。