







政策引领|共创价值
政策性金融工具
人工智能

全球人工智能迈入通用智能新阶段,已成为培育新质生产力、驱动高质量发展的核心引擎。AI产业研发门槛高、周期长、风险大,中小企融资承压、算力供给不足、行业转型乏力,仅靠市场资本难以实现产业突破。
2026年国家将AI纳入新型政策性金融工具重点领域,联动特别国债、专项贷款等多元资金,全链条赋能产业发展。
“小元”结合最新政策,为您拆解AI领域金融支持规则与申报要点,助力企业抢抓政策红利。

PART.01
为何人工智能成为政策性金融战略必争赛道?
Policy Online | 2026
从国家战略看,人工智能是数字经济的核心引擎,是推动制造业、农业、服务业全面升级的关键技术,更是新质生产力的标志性领域,国家明确将AI创新与产业化作为“十五五”重点攻坚方向。
从资金需求看,人工智能算力中心、核心技术研发、行业场景改造均属于重资产、长周期项目,前期回报弱、投资风险高,存在明显的市场投融资失灵,政策性金融是弥补资金缺口、稳定产业预期的核心支撑。
从发展目标看,政策性资金聚焦AI关键环节,能够快速补齐算力短板、突破技术瓶颈、降低转型成本、筑牢安全底线,推动我国人工智能产业从“跟跑”向“并跑”“领跑”跨越。

PART.02
三大核心赛道:人工智能政策性金融重点支持方向
Policy Online | 2026
2026年政策性金融工具明确将人工智能划分为算力基建、创新平台、场景应用三大专项,实现全链条覆盖。
(一)算力基础设施:夯实AI发展底层底座
重点支持新一代超算中心、智算中心、规模化绿色算力集群、东数西算AI算力枢纽、跨区域智能算力调度平台等项目,优先支持PUE值≤1.3、绿色低碳、集约化建设的算力设施。
政策要点:国家级智算枢纽、公共算力服务平台可享受资本金工具+中长期贷款双重支持,资本金注入比例最高可达80%。
(二)创新基础设施:攻坚核心技术“卡脖子”
聚焦AI关键技术自主可控,支持国家级/省级共性技术平台、人工智能大模型研发与训练设施、核心算法攻关、智能芯片适配、AI操作系统、开源框架生态等创新项目,扶持AI科创企业成长。
政策要点:链主企业牵头的产学研创新联合体、国产化替代项目,可享受股权投资、专项贷款、财政补助组合式支持,优先纳入国家项目储备库。
(三)行业场景应用:推动数实深度融合
覆盖全行业智能化转型,重点支持智能工厂、智慧农场、智慧港口、智能教育、智慧医疗、智慧家居、供应链智能调度、城市智能治理等落地项目,推动AI技术与实体经济深度融合。
政策要点:中小制造企业智能化技改、县域公共智能服务平台纳入普惠支持范围,大幅降低融资门槛与投资门槛。

PART.03
资金运作模式:低成本长周期,灵活适配AI项目
Policy Online | 2026
2026年新型政策性金融工具针对AI项目特点,提供股权投资、股东借款、专项债资本金搭桥三种模式,企业可按需选择。
股东借款(主流模式)年化成本2.5%-3.5%(随LPR浮动),期限10-20年,可设宽限期,不改变股权结构,操作简便,超80%项目选用。
股权投资无需付息,仅支付年化1.2%-2%固定收益,期限10-20年,到期可回购退出,降低企业资产负债率。
资本金搭桥解决专项债与资本金到位时间差,快速补齐项目资本金,满足立项与贷款审批要求。
核心优势:可直接计入项目资本金、撬动倍数最高14倍、不新增地方政府隐性债务、以项目收益还款。

PART.04
项目申报:四大制胜要点
Policy Online | 2026
(一)规划绑定,入库优先
必须纳入国家重大建设项目库、人工智能专项储备库,对接“十五五”人工智能发展规划,完善可研批复、用地、环评、安全评估等全套手续。
(二)资金拼盘,合规到位
组合政策性资本金、特别国债、专项债、企业自筹资金,规范出具自筹承诺函,杜绝资金挪用;中小型AI技改、平台类项目投资门槛大幅放宽。
(三)严守底线,合规申报
纯商业盈利、逾期未开工、主体失信、重复申报项目一票否决;优先支持公共属性强、国企主导、产学研联合、带动效应显著的项目。
(四)指标量化,绩效可考
明确算力规模、模型参数、服务企业数、改造覆盖率、降本增效等核心指标,绩效目标聚焦技术突破、产业升级、安全可控、就业带动,确保可考核、可溯源。

PART.05
结语
Policy Online | 2026
2026年是人工智能产业规模化发展的关键之年,政策性金融工具持续扩容加码,为AI产业发展注入强劲政策动能。
对企业、科研机构及地方平台而言,精准对接政策导向、规范储备项目、合规申报资金,既可深度融入国家人工智能战略布局、破解发展瓶颈,也能以低成本长期资金加快项目落地,实现技术突破、产业升级与社会价值的协同提升。
以政策性金融激活AI创新活力,以智能技术赋能新质生产力,必将推动我国人工智能产业加快迈向全球领先行列,为经济高质量发展筑牢智能根基、注入澎湃动力。

注:本文内容基于2026 年政策性开放性金融工具专项政策及官方执行口径整理,仅供申报参考。


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文字丨蓝世芳
排版丨蓝世芳
审核丨默老师

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中科政元产业政策研究院
政策研究丨产业规划丨项目申报丨资金落地

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