夜雨聆风为进一步加强和规范我镇农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理工作，维护农村集体经济组织和农民的合法权益，规范农村集体财务收支行为，根据国家及省、市、区的有关法律、法规和政策规定，结合我镇“三资”管理实际，特制定本管理办法。
第一章 总则
1、本制度所指农村集体资金包括村集体原有积累、经营收入、投资收益、国家征用土地补偿收入、变卖集体资产收入、国家及上级拨入的资金收入，各种专项补助资金，“一事一议”收入，集体土地征收、征用、占用的补偿和收益、其它收入和村级各项支出；农村集体资产包括村集体拥有或以投资、借款和积累形成的，使用期限一年以上的房屋建筑物、机械设备、库存物资、各项生产性设施和公益性设施，村集体投资兴办的企业及其收益形成的资产，村集体接受捐赠、资助、奖励等形成的资产，以及依法属于村集体所有的其它资产；农村集体资源包括法律规定属于集体所有的土地、林地、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。
2、农村集体“三资”受法律保护，任何单位和个人不得侵占、平调、损坏、私分、截留、挪用、哄抢或非法查封、抵押、冻结、变卖和没收。
3、镇“三资”委托代理服务中心（以下简称“三资”中心）职责：
在镇党委政府及“三资”管理工作领导小组领导下，做好以下工作：
①始终坚持村级财务“管理科学化、程序规范化、理财民主化、监督制度化、手段现代化”的基本原则，贯彻落实上级有关农村集体“三资”和财务管理的法律法规、政策和制度；研究起草本镇农村集体“三资”和财务管理办法及有关制度；指导村建立健全村集体“三资”和财务管理制度；
②对“三资”中心工作人员进行指导、检查、监督、考核，促进农村集体“三资”中心标准化、规范化建设；
③统计、汇总、分析农村集体“三资”和财务管理报表及有关数据，为领导决策提供依据；
④组织开展农村集体“三资”和财务管理业务培训，提高“三资”中心工作人员、村干部、村务监督委员会成员及村财会人员等人员的业务管理水平；
⑤建立村集体“三资”及合同管理台账，并及时更新农村集体“三资”管理系统，加强农村集体“三资”和财务档案管理；
⑥准确、及时、完整地填制会计凭证，编制村财务会计报表，提供真实、规范的农村集体“三资”管理和公开资料，及时反馈村“三资”和财务管理情况，认真履行会计核算和监督职能；
⑦参与村重大“三资”管理事项，协助做好村集体“三资”的经营、出租、发包、招投标及合同签订和结算兑现等工作；
⑧根据农村集体经济管理的需要，采取银农直连等线上审批管理模式，并及时更新，进一步加强农村财务的收支管理。
⑨积极配合纪委和审计部门做好“三资”监管工作，做好扶贫等专项资金的会计核算和监督管理等工作。
4、村党组织、村委会、股份经济合作社职责：
①根据上级的各项文件规定，确保“三资”的保值增值，提高“三资”的利用效率，增加村集体收入，为村级各项事业的发展提供保障；
②按照上级有关规定，严格落实重大事项请示报告制度、集体研究制度。对涉及村级重大事项的决策，必须按照“四评议两公开一审核”和制定的计划方案组织实施；
③加强与“三资”中心的沟通联系，在严格执行本镇“三资”管理制度和财务管理规定的基础上，制定并严格执行本村集体经济组织三资管理制度，本村的三资管理制度应上交镇“三资”中心备案；
④及时完整的按规定向“三资”中心报送村集体所有“三资”业务财务会计凭证和相关合同等明细资料；
⑤定期向党群议事会汇报集体“三资”和财务管理的情况；
⑥及时处理上级部门及“三资”中心发现的问题。
5、村务监督委员会及股份经济合作社监事会职责：
在村党组织、村委会领导下，做好以下工作：
①列席本村涉及集体“三资”管理重大事项的会议，参与并监督集体“三资”的使用及管理；
②检查、审核本村财务账目及相关的经济活动事项。监督检查财务公开情况，对每笔收支账目在入账前进行审核、监督，对本村各承包、资产租赁和工程建设项目的招投标进行有效监督；
③接受本村村民合理要求委托查阅、审核财务账目，听取和收集村民反映的集体“三资”和财务管理方面的问题，向群众做好解释或答复工作。
④对村集体“三资”的使用、经营和管理，提出合理化意见和建议。定期向党群议事会报告对本村集体“三资”和财务管理方面的监督工作；
⑤协助配合上级有关单位和部门做好村集体经济审计工作；
⑥向镇党委政府及上级有关部门如实反映本村集体“三资”和财务管理中存在的问题；
6、本办法适用于全镇范围内村集体经济组织、党支部领办合作社及村集体所属的其他经营主体。村民委员会参照本办法执行。
第二章 财务集中核算制度
1、镇政府设立村级“三资”委托代理服务中心，在保持各村的资金所有权、使用权、财务审批权、收益权不变的前提下，村级组织的各项资金均纳入镇“三资”中心统一管理。逐步完善以转账为主的收支管理机制，全面推行村级资金非现金结算,通过“银农直联”管理平台,结算过程线上审批和支付，实现村级资金全程留痕管理，切实保障集体资金安全，提高资金使用效率。
2、各村股份经济合作社只保留在农商银行开立的单位基本账户，严禁多头开户和以个人名义开户结算。如需要开立其他账户，必须经镇“三资”中心审批。村集体的资金收付业务一律由村报账员负责办理。
3、规范代理程序。
根据《农村集体经济组织法》和《农村基层干部廉洁履行职责规定》的要求，各村的财务管理实行“三支笔”会签制度，村集体发生经济业务要取得有效合法的原始凭证，经办人在原始凭证上注明用途并签名，由村党支部书记（股份合作社理事长）、村委会主任、村务监督委员会主任（监事长）共同签字后，经村务监督委员会盖章，到镇“三资”中心报账。“一肩挑”的村应当同时由1名村“两委”其他成员参与联审联签。如果村书记（股份合作社理事长）、主任空缺或暂时无法履行签字职责，可以召开村两委会、党群议事会推选2-3名代表共同签字把关，也可以由村两委全体成员共同签字。监督委员会主任空缺的或暂时无法签字的，根据本村实际情况，可以由本村纪检委员担任，或者监督委员会推选，并由村党支部确认，或者直接由党支部任命。
村党支部书记或村主任、监督委员会主任对支出凭证意见不一致的，按村级组织议事规则，提交村三资监督管理委员会审核，经党群议事会表决，并按表决结果实施。无故阻挠造成村级事务无法正常开展的，镇“三资”中心将上报纪委监委及有关部门严肃处理。
4、每月1日到10日，共10天，为各村报账时间，各村报账员必须统一按规定的时间到镇“三资”中心办理报账。
①各村报账员必须首先完善好原始凭证所有审批手续，并把报账相关明细佐证材料准备齐全，再到镇“三资”中心报账。
②村报账员与镇“三资”中心记账人员结报会计凭证时，必须填制会计凭证交接单。
③如当月无收支业务，可开具本月无收支说明，告知镇“三资”中心记账员，作本月无收支业务处理。（无收支说明，需要村书记、村主任、监督委员会主任签字，书记主任一人兼的需要另外增加一名村两委成员签字）
④各村应把本月业务“应报尽报”，如当月有业务隐瞒不报账，镇“三资”中心将上报镇纪委，按照上级相关规定进行问责。
5、镇“三资”中心将严格按照《村集体经济组织会计制度》和《会计基础工作规范》的规定，进行会计核算，要求支出凭证必须合法，报销手续必须合规。要根据规范的财务核算流程，进行账务处理，对手续不完备、内容不明确的票据，纠正后方可入账；对不合法、不合规的票据一律不予报销入账。村集体要确保发生的各项收支业务活动真实、合法、合规、合理，不得以虚假的凭证套取资金。
6、“三资”中心对各村的报账单据进行复核之后，及时将村级财务的所有账目及相关资料按月录入记账系统，进行电算化管理。“三资”中心实行统一财务管理制度、统一审核凭证、统一集中记账、统一财务公布、统一建档管理。
7、岗位设置要求。
村级股份经济合作社设报账员（出纳）1名，负责村级股份经济合作社收支票据的收集、整理；报账；财务公开；负责管理 “村务卡”，严格按照 “村务卡” 使用管理规定办理村级公务支付业务；参与民主理财，按规定进行本村财务公开； 拒绝接收不真实、不合法、不完整的原始凭证；做好财务资料的收集、整理、上报及存档；积极配合代理中心做好本村集体 “三资” 管理和其他财务管理工作。对本村经济业务的真实性、有效性、合法性负责。
村报账员设置情况应召开村党群议事会决议通过后由村委会上报镇“三资”中心进行备案登记，并报镇政府审批，原则上各村应推选60岁以下，文化素质较高、工作认真负责、作风正派、清正廉洁、熟悉会计业务和财务核算软件的人员但任。
村集体财务人员实行回避制度，村集体经济组织主要负责人、监事会成员及其直系亲属不得担任本村报账员（出纳）。村报账员要保持相对稳定，无正当理由不得随意调换，以保证会计业务的连续性。如工作调整拒不办理交接手续的，将移交纪委监委或司法部门严肃处理。
报账员在任期内不得随意调换，确需调换的，由村级提出申请，代理中心审核，镇政府分管领导批准，村会计离职前须在代理中心的监督下办理交接手续 。
村财务人员有权向上级反映本村违反财务制度的有关问题，有权不办理违反财务制度的事项，对违反财务制度的事项，应立即制止和纠正，制止和纠正无效的，应向镇政府提出书面或口头报告，请求处理。
8、票据实行统一管理和严格审核制度。
①村集体收付款业务统一从“三资”中心的电子化票据管理系统开票使用。严格按照财务制度规定开具收款和付款票据。
②村集体的各项收付款应由村报账员开据，收入票据由镇“三资”中心主任审核把关，支出票据由村支部书记审核把关，符合要求后通过手机或电脑线上操作把印章盖到收付款票据上。严禁转让、转送、出借、代开、代用、盗用和弄虚作假使用统一收付款票据。
③支出票据除了支付村民零工款、村民青苗补偿款和误工费、村干部报酬、差旅费、发生的单次在1000元（按照最新《中华人民共和国增值税法》的规定，增值税起征点按次纳税的，为每次销售额1000元）以下的零星维修费等项目外，都必须用合法合规的税务发票，严禁白条入账。对支付的零工款、村民青苗补偿款和误工费、村干部报酬等，除了开具电子付款单，入账时必须附有相关明细清单。
④所有跟村股份经济合作社有关的发票，抬头(名称)要完整。开具的名称统一为***村股份经济合作社，不能直接开成**村或村委会，签订合同的抬头也要按这个要求执行。
9、村股份经济合作社印章和法人章管理。
村股份经济合作社印章和法人章由镇“三资”委托代理中心管理。
第三章 资金和财务管理制度
1、财务收入管理制度。村集体经济组织取得的各项经营性、非经营性收入（即：集体经济组织发包、租赁、投资、资产处置等集体收入）由村报账一律通过银行转账、POS机或聚合支付二维码结算即时存入本村基本账户，全面实行非现金结算，各村智能收款终端由报账员保管，严禁其他人代管。并于报账日前到镇“三资”中心办理入账手续。不得白条收款，漏报、瞒报收入。
村级取得的上级专款收入由镇财政所拨付到各村基本账户进行会计核算。
村财会人员严禁公款私存、坐收坐支和设立“小金库”。
隶属于村集体的一切资金收支均在该结算户内运行，不得体外循环。原则上非财务人员特别是党支部书记不得经手资金收支，不得具体经办财务事项。
2、村资金支出全面实行非现金结算方式。村集体经济组织除救灾、救急、救助及走访慰问等特殊情形需要使用现金支付外，村办公经费报支、债务偿还、工程款支付、成员各项补贴补偿款发放、用工结算发放及其他项目支出等都必须通过银农直连付款方式，村级每笔资金的支付都要做到有据可查，有迹可循。
3、全面取消村备用金，对村资金实行双零“监管”，即每月库存现金零余额，每月银行存款月末余额必须要与镇代理记账的帐目余额保持一致无差额，当月发生的业务不允许跨月报账。
4、小额零星公务支出和紧急支出， 采取“村务卡 ” 结算制度
①村务卡是在职村干部办理并持有的主要用于公务支出的个 人银联信用卡。各村可根据实际需要办理支部书记、“两委”成员、报账员（出纳）3 张以内村务卡。同时，由各村填报村务卡办理情况表报镇“三资”中心备案。原则上每张村务卡的信用额度最高为2万元。村务卡与密码由持卡人自行妥善保管，如遗失、被盗应及时与发卡银行联系办理挂失、注销等手续，并向发卡银行重新申领，如导致被盗刷等造成经济损失的，由持卡人自行承担。持卡人工作岗位变动、调离、退休等应及时办理村务卡注销手续，新任职村干部可向发卡银行申请办理村务卡。
②村务卡的支付结算管理。村务卡原则上用于日常村级零星支出和差旅费等公务支出，不得用于个人消费。村干部在村务支出支付结算时，具备刷卡条件的，应在村务卡授信额度内，使用村务卡刷卡支付，并取得银行卡刷卡凭证（POS 签购单）和发票、明细清单等相应财务报销凭证。不具备刷卡条件的，可采用微信、支付宝等绑定支付，并取得发票、交易明细等作为财务报销凭证。申请办理村务卡支出报销业务时，应当根据资金限额按照程序审批，报销支出费用，所报销的款项由代理中心通过银行直接打入 “村务卡 ”账户，每月一次账目核对。因报销不及时而产生的透支利息、罚息和不良信用等，由持卡人自行承担。经审核审批不符合报销规定的支出，由持卡人自行承担。发卡银行应及时向持卡人提供村务卡对账及其他各项服务。
5、不方便办理村务卡的村要严格垫付资金的管理。
①村干部因村集体资金紧张，用自有资金垫付村集体日常支出、项目支出、归还欠款和其他应急支出的，都要按照本规定进行管理。
②严禁村干部账外垫支，如确实需要垫付的，必须坚持先入账再审批支出的程序，否则按坐收坐支、未批先支和胡支乱花进行处理。垫支资金需要首先缴入镇“三资”中心，然后再申请支付项目资金，特殊情况下的紧急支出，不方便把垫支款交到镇“三资”中心再支付的，需要镇三资中心审批才能办理。垫支款村集体有钱作支出，无钱挂往来。
③垫支资金不应当支付利息。
④垫支资金必须用于村集体发展事项，不得用于违规违纪的招待费等支出，不得欺上瞒下、弄虚作假。
⑤垫支资金5万元以上（包含5万元）的必须走“四评议两公开一审核流程”，3万元以上5万元以下的召开党群议事会决议，3万元以下的召开村两委会决议。对于紧急资金支出，不方便召开相关会议的，可采取事后召开相关会议的方式确认。
⑥用于支付水电费、幸福院餐费、报刊费和取暖煤炭费等其他应急和村级运转支出，或者不方便申请资金支付的临时性支出，金额在5000元以内的，村干部可以先垫支后再通过银农直连申请资金补齐垫支款，村经办人除提供正规票据外，还要提供微信或支付宝截屏、银行转账单等凭证，村干部严禁以虚假垫支款的方式套取村集体资金。垫支后必须在当月入账。
6、实行村集体代管资金和专项资金提款审批制度。日常发生的各项支出按流程会签和分级审批：村级对支出事项的真实性负责、镇“三资”中心对单据的合法性负责。各村申请各项资金时，应根据资金性质和金额大小，从银农直联支付系统按照流程和要求进行申请，相关部门和领导将逐级审批，只有审批流程履行完毕无异议相关资金才能支付到位。
①代管资金申请时，通过银农直连代管资金模块申请并办理相关手续。审批金额权限和审批人如下：
10000元以下由镇“三资”代理会计、村书记、“三资”中心主任审批；大于10000元小于30000元的由社区书记审批；大于30000元小于50000元的由分管镇长审批；大于50000元的由镇长审批。申请资金时要上传相关会议记录及各项开支明细手续。
②专项资金申请时，通过银农直连专项资金模块申请并办理相关手续。审批人如下：
专款部门负责人、镇“三资”代理会计、村书记、“三资”中心主任签字。申请资金时要上传相关会议记录及各项开支明细手续。
专项资金主要包括民政、组织、水利、林业、乡村振兴等专款。
因专项资金都有专门用途，上级各项专款资金拨款到位时镇长已经作了相关批示，为减少重复审批，专款资金申请不再通过社区书记、分管镇长和镇长签字。
7、严格控制非生产性支出。严格落实中央八项规定及国家省市区文件精神，取消村级招待费。禁止在村里接待下乡干部。严禁用村集体资金请客送礼、为他人升迁调动、乔迁、婚丧事等支出。除了幸福院老人餐饮及疫情管理、图斑整治等必要的村级招待外，其余一律不准开支，严禁烟酒接待。村集体可按照镇政府相关文件规定的要求缴纳乡村干部意外伤害保险。
8、严格差旅费报销标准。各村参加上级组织召开的各项会议及开展村级各项业务活动，可根据路程公里数报销差旅费，但必须注明事由，并做好用车记录方可报销。村集体应把差旅费的具体报销标准在本村的三资管理制度里面详细说明，出镇的学习考察和参观活动按照镇组织办的相关规定办理，相关费用报销凭证应由镇组织办签字。
除重大突发事件、突击性任务、维稳等特殊情况外，村干部不得擅自租用车辆。
9、除了银农直联软件安装和村两委安排工作等需要用移动手机外，严禁用公款为个人购置安装移动电话、电脑设备、三轮车等通讯工具，村委办公室固定电话机和电话费实报实销，因公购买的移动电话（每月报销标准不超过100元，超支部分由相关个人支付）和交通工具产生的相关费用实报实销。
10、严格村干部工资支出标准。
①奖励工资。根据镇组织办的相关规定执行，实际发放奖励工资应按照四评议两公开一审核的民主议事流程。
②聘用工资。村级股份经济合作社理事会聘用人员工资标准，比照村“两委”成员发放标准。村“两委”人员在村级股份经济合作社理事会、监事会兼职的，不得领取报酬。村级聘用工作人员，应签订聘用合同。
③其他工资。由镇纪委根据相关规定执行。
11、严格村福利支出管理。村集体福利费主要用于集体福利文教、卫生、照顾烈军属、五保户、困难户、七十岁以上老人福利支出，计划生育支出，农民因公伤亡的医药费、卫生补助及抚恤金等，不得以任何理由自立名目发放福利补助（包括购纪念品）。超过5万元的福利开支，必须经过“四评议两公开一审核”流程，并在牛泉农交所报名按规定办理相关采购手续。烈军属、五保户、困难户补助等款的发放，召开党群议事会审议和决议，并公示至少3天，决定符合补助条件的户和补助标准。有关支出单据下账时，必须附有相关会议记录复印件、公示照片、物品发放签到表、民政部门审核签字手续。支出全部采取非现金结算，不能现金发补贴，否则视为公款私存。
12、村集体资金开支需要履行民主议事制度，开支金额1万元以下的由村支部书记审批，超过1万元要召开村两委会议、超过3万小于5万的召开党群议事会、大于5万元的通过“四评议两公开一审核”流程，通过银农直连软件申请资金时要把相关民主议事流程资料作为附件上传。
13、加强村集体劳务用工管理
①用工管理主要是村集体临时性、不固定、周期短且技术含量不高，在村内环境整治、卫生保洁、抢险救 灾、生产生活设施修缮维护等工作中临时抽调的劳务用工。以雇佣本村村民（含小型机械）为主，并按一定的标准支付费用的用工。
②发生用工需求时，由负责该项工作的村干部根据村级用工需求（包含用工事项、用工数量、工值标准等内容）提出用工申请，由村两委会确认具体经办人员（一般为村报账员）,并对用工事宜和用工数量进行集体研究形成用工决议，决议包括项目名称、用工地点、用工数量、用工人员范围、预算金额、结算办法、用工现场管理人员等内容。用工标准由村“两委”会议提出方案，提交党群议事会决议通过，经公示无异议后，报镇“三资”中心备案。达到大额支出标准的，还要通过党群议事会或“四议两公开一审核”程序进行民主决策。
③对实际参加的用工人员，经办人应根据不同用工内容，规范登记临时用工考勤统计表，核对无误后填制村集体用工登记表，并分类汇总，作为入账支付凭证，履行入账前报审程序。
④用工原则上应一月一结报，如发生临时用工跨月度且属于单项用工完结后一次性结算支付的，可跨月度结报。
⑤临时用工费通过镇“三资”中心银农直联支付。
⑥已在村集体经济组织内领取固定报酬的村干部原则上不得领取相关务工补贴和报酬。
⑦确定用工标准要统筹考虑本地社会平均用工工资水平及以往惯例和本村经济条件,同时还要统筹考虑邻镇、邻村、农忙、农闲、季节等相关因素。各村可以根据本地区经济发展水平，按照普通用工和技术用工分别核定村级组织劳务用工日工资最高限价。
⑧按日计工的报酬，采用电子付款票据，并附村用工登记表报销。承包用工报酬，需凭税务部门开具“劳务费”正式发票，并附相关用工明细清单报销。
⑨强化责任追究
有下列情形之一的，要追究相关人员责任、责令限期整改，并向纪委等有关部门通报。
❶将不应报支的项目，隐藏在村级用工中报支的；
❷村干部违规领取用工支出的；
❸多申报用工、虚列项目等弄虚作假行为的；
❹农户出工结算资金直接通过现金发放的；
❺用工混乱，未按本指导意见要求规范用工的；
❻村级用工随意使用村干部直系亲属的。
14、加强机械费用管理。
①机械费台班价格由会议研究或招标确定。 预计在30000元以下（不含30000元）的零星机械费用，由村询价小组对机械台班费进行询价并经村“两委”会议研究通过。机械台班费预计在30000-50000元的，召开党群议事会决议，决议通过后在镇农交所组织下招标；50000元以上（不含 50000 元）的，履行四评议两公开一审核流程，经批准后由莱芜区农村产权交易中心按程序进行招标确定。
②应急类项目（ 防汛等紧急事件）在项目完成后，由村询价小组对项目进行评估，确定价格完善相关手续。所有村级机械使用实行工程机械签证单制度。工程机械签证单要注明施工位置、事项、车类型号、施工日期、工时、工时单价、用工金额，由村党支部书记安排专人进行签批，村级需派至少2名现场监督员进行现场监督，机械施工完成当日，与施工方同时在签证单上签字确认，监事会成员审核后签字确认。
③村集体机械工程完工后，施工方需取得合法有效的税务发票，村财务通过“银农直联”系统支付。村集体因资金紧张，不能实际支付的机械台班费，应计入当月“应付款”会计科目。
第四章 债权债务管理
1、村级债权包括个人和农户欠款，应收欠款及其他应收未收款项等。
①对应收款、农户欠款等要逐户核对，核实好每个单位、 农户的欠款数额。对有还款能力的要收回，对临时没有还款能力的，要签订“还款合同”，逐年归还。对有还款能力而不归还的承包费等，要通过法律手段予以追讨。
②严禁违规出借村级集体资金。特殊情况确需出借集体资金，出借金额超过5万元的要按照镇重大事项的管理制度要求进行，5万元以下3万元以上的召开党群议事会决议通过，3万元以下的召开村两委会通过。集体资金出借，必须规范签订书面借款合同（协议），同时落实担保人及担保抵押物。未按规定擅自出借村级集体资金的，应立即追回。如无法追回造成损失的，由责任人承担责任。
③严格控制对外投资。严禁将集体资金用于购买股票或从事期货、外汇等高风险金融投资和交易。确需投资的，须履行四评议两公开一审核流程后方可实施。
④村集体须及时清理回收各类应收款项及经营中的各种拖欠款项，要积极采取切实有效措施化解村级集体债务和清缴租赁(承包)合同资金。
⑤村集体经济组织为收缴责任主体，必要时可通过司法途径申请强制执行，确保应收尽收，严禁“新官不理旧账”。对债务人因破产、死亡、失踪、重大自然灾害或意外事故导致无法收回的债权，经党群议事会表决同意后，按规定程序做好坏账核销的账务处理；属于责任人造成损失的，追究其责任，责任人已离任的，实行责任追溯制度。
2、村集体债务包括短期借款、应付款、应付工资、应付劳务费、长期借款及拖欠个人和农户款等。
①村集体不得举债用于非生产性支出。因发展集体经济需要，确需集体举债的，借款利率不得违反国家的相关规定。借款金额（包含应付各类款项）超过5万元的履行四评议两公开一审核流程通过，5万元以下3万元以上的召开党群议事会决议通过，3万元以下的召开村两委会通过。严禁借民间高利贷搞建设，对擅自举债或擅自确定借款利率的，由责任人全额负责清偿。
②村集体经济组织一律不准为企业或其他单位和个人担保贷款。
③村级要建立债权债务管理台账，按来源和用途及债权债务发生的时间、事由、金额、经手人、证明人等情况逐笔登记台账，实行动态管理。积极配合镇“三资”中心组织的清产核资，组织开展债权债务清查，以会计账目为依据，坚持账内清查与账外调查相结合，债权人与债务人相互核对账目相结合，对债权债务数量、时限、种类、责任人等进行清理。清理结果要在党群议事会上进行公布，并张榜公示，接受群众监督。
第五章资产、资源管理
1、村集体依法自主决定其资产、资源的经营方式。可以采取发包、出租、参股等形式经营，原则上不得出售或转让集体经营性资产，允许出售和转让的集体经营性资产，应进行资产资源评估，出具评估报告，不得以严重低于市场价出售或转让，造成村集体资产流失，减少村集体收入。资产资源评估原则上由具有相应资质的单位实施，评估前必须充分征求集体经济组织成员意见，评估结果要经党群议事会确认并公开公示。
2、村集体资产、资源出租、发包、入股及拍卖、转让等应当严格按照上级有关规定，本着公平、公正、公开的原则，在镇“三资”中心有关工作人员及村监督委员会成员的参与下，由镇农交所统一运作，不得自行办理，办理结果要向全体成员及时公布。
按照区农村产权交易的规定，总发包额超过5万元的由区农村产权交易中心统一公开进行招投标。小于5万元的按照镇农交所的管理规定予以办理。
鼓励和支持村民把自有的土地委托给村股份经济合作社统一发包对外流转，提高土地利用效率，增加土地规模化经营率，增加村民收入，村集体可酌情收取土地受让方一定比例的管理费。
3、村集体的资产、资源，除依法向全体成员发包外，在未取得预期效果的情况下，可向村集体经济组织以外的成员招标、出租、发包，但同等条件下，本村成员享有优先权。
4、村集体要规范经济合同的管理。
①村集体签订经济合同，要规范民主程序。一般经济合同事项的签订，合同总额小于3万元的由村两委研究决定，超过3万元的由村党群议事会研究决定，超过5万元的要经过四评议两公开流程审议和决议通过。
②经济合同的签订应合法合规，各村应通过银农直联手机APP进行提交，按照规定履行相关流程，首先要经过包村法律顾问审核把关，出具书面意见后分别由合同管理员、村书记、镇“三资”中心主任审批通过，最后在镇农交所签订，签订后一般不得随意变更或者解除。确需变更或解除的，应根据合同性质和大小提交村“两委”、党群议事会通过（按原民主议事流程），签订合同变更或解除协议书。一般合同应一式三份，村集体、合同签约方和镇合同监管中心各持一份。
③对各类租赁、发包、转让合同中规定的收入要加强收缴，提高合同履约率。
④合同到期的要及时办理续签或公开招标手续，不能造成资产资源低效使用和浪费，要提高村集体资产资源的收益率。
⑤各类与“三资”有关的经济合同的签订，由股份经济合作社负责人（一般由村支部书记兼任）签字，并加盖股份经济合作社公章。党支部领办合作社签订合同由合作社理事长签字，并加盖合作社公章和村委会合同专用章。镇合同监管中心作为鉴证方要加盖公章和经办人签字。
⑥村集体应严格按照国家相关法律规定的期限签订合同，承包费（租赁费）原则上不得一次性全部收交，须分期收交，原则上一年一收，每期收交最长不能超过当届村两委任期。合同总金额小于10000元的，可选择一次性收齐。
5、村集体应根据本村情况每年对集体资产资源进行清产核资，全面掌握资产资源状况，明确集体资产资源权属。加强对集体资产资源的日常管理，提高资产资源利用率，对闲置和低效运营的资产资源要及时上报镇农交所统一发包盘活，增加村集体收入。
6、村集体资产、资源权属发生争议，由当事人协商解决。协商不成的，当事人可以申请仲裁或提起诉讼。
村集体资产、资源权属争议解决期间，争议双方不得改变集体资产、资源的现状。
7、上级单位或部门、其他单位或个人划拨或捐赠的资产，应在每年清产核资时根据评估或者资产给予方的相关凭证入账，不得遗漏或者故意隐瞒。
8、固定资产的范围和分类。
固定资产包括使用年限在一年以上（或价值达到 500 元以上的）的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具、生产设 施和农业农村基础设施等。固定资产按照用途及性质分为：
①房屋和建筑物，包括办公用房、卫生室等其他用房等。
②农业基础设施，包括水库塘坝、排水渠道、水利设施等。
③机械设备，包括农业生产设备、消防设备等。
④办公设施，包括办公用空调设备、电脑等电子设备、家具 用具及其他类。
⑤运输工具，包括专用汽车、 电动车、垃圾车等。
⑥林木资产，包括经济园林、景观带、景观树等。
⑦公益建设设施，包括文化广场、体育设施等。
⑧其他固定资产。
9、固定资产的处置包括转让、报废、报损、调出、 发包、租赁、盘亏等。固定资产的处置应严格按照民主议事流程进行审批，并根据分类情况，执行相关审批手续。未经批准，不得擅自处置。盘盈的按同类资产的市场价计入其他收入；盘亏及毁损的应查明原因，按规定程序批准后，按其原值剔除累计折旧、变价收入、过失人及保险公司赔款之后，作其他支出处理。已出让或报废的资产，应当及时按照程序进行核销。农村集体资产负责人应填写《固定资产处置申请表》并书面说明固定资产减少情况，经审批后，上报本村所属片区代理记账会计进行账务处理。固定资产处置后产生的变价收入和残值收入，应及时足额地上缴至村基本账户。
10、固定资产折旧。 生产经营用、管理用固定资产及融资租入和以经营租赁方式租出的固定资产应计提折旧，以经营租赁方式租入和以融资租赁方式租出的固定资产不提折旧。生产经营用、管理用固定资产折旧不考虑净残值，采用平均年限法， 一般按年提取，计算折旧的最低年限如下：房屋、建筑物为 20年；机器、机械和其他生产设备为 10 年；与生产经营活动有关的器具、工具、家具等为 5 年；运输工具为8年；电子设备为 3 年。
第六章 村级重大事项管理制度
1、村级重大事项的内容
主要包括金额在50000元以上的以下事项：
①重大生产经营性工程项目、“一事一议”、社会民生工程项目（包含旧村改造工程）；
②重大集体资源的出租、发包、转让、入股；
③村集体重大固定资产的购置、更新、报废、核销、拍卖、转让、入股，及财产物资的购建、转让、变卖等；
④重大经济合同事项的变更和解除；
⑤重大资金的出借和借款（含村干部垫资）；
⑥重大占地补偿款分配方案的制定；
⑦其他事关村民切身利益和全村经济社会发展稳定的事项。
⑧物资采购总金额超过5万元的项目。
2、村级重大事项的管理程序
①重大事项采取报备制度。村集体发生重大事项，应向镇“三资”中心报备，由镇“三资”中心与镇政府相关业务岗和党建工作区进行沟通，对重大事项的可行性进行研判，符合要求的进行民主议事流程，不符合的予以退回。
②重大事项必须履行“四评议两公开一审批”程序。即村党支部提议、“两委会商议”、党群议事会审议和决议，并做到决策结果公开、实施情况公开，同时业务岗和党建区要列席村党群议事会。
村集体应根据“村级重大经济事项民主议事记录簿”的格式和要求认真填写，履行民主意识程序通过的重大事项，应经村党支部书记、农村财务、分管镇长和镇长线上审批后方可实施，不能弄虚作假。因紧急情况来不及召开会议的，可以采取事后召开相关会议进行说明确认的方式。
按照上级的通知要求，相关流程要把握好几个关键：
一是党支部组织全体委员对实施方案进行举手表决并签字，经三分之二以上同意后，才能形成提议。
二是村“两委”委员对实施方案进行举手表决并签字，经全体村“两委”委员的三分之二以上同意后，才能形成商议意见。
三是党群议事会审议时，党员和群众代表参会人数是应到会人数的三分之二以上，形成审议和决议的人数达到参会人数三分之二和过半以上。
四是形成决议后要在村委公开栏公示最少7天。
③重大事项履行跟踪问效制度。各村要加强重大事项的事中事后监督，村务监督委员会应全程监督，实施目标按重大事项的决议要求落实。有问题及时跟村两委沟通，必要时跟镇纪委汇报。落实中遇到突发情况需变更方案的，及时向党员群众通报，变化较大的重新启动“四议两公开”工作程序。
第七章 建设工程项目管理制度
1、重大建设项目和开支事项必须本着“量力而行、尽力而为”的原则，在基本落实资金来源的前提下才能按流程运作。
2、批准实施的工程建设，应按照莱芜区农村产权交易的管理要求，由镇农交所统一审核和提交，达到5万元限额的应通过莱芜区线上产权交易平台办理，成交后签订施工合同。
3、村集体经济组织应成立村级工程项目管理小组，强化工程施工安全、工程质量、项目变更、竣工验收等环节监管。
4、村党组织、村民委员会、村务监督委员会、村股份经济合作社班子成员及其近亲属、近姻亲属不得参与或变相参与本村工程项目的投标。
5、项目变更造价管理。项目累计增加造价占合同价10%且金额5万元（含）以上的，按照“四评议两公开一审核”的流程批准后实施，并签订补充合同；新增3-5万元的项目变更造价，提交村党群议事会决议；新增1-3万元的项目变更，提交村两委会决议。
6、工程项目资金付款管理。严格按照合同约定进行，支付工程款项时须提交以下资料：①正式税务发票；②合同约定的工程进度验收报告（参加人员签字，后附相关工程照片）。
7、工程项目竣工管理。施工单位按照合同规定的施工范围和质量标准完成施工任务后，应由村项目监管小组对工程进行验收。验收组由村监督委员会成员及党员和村民代表组成。竣工验收合格，须进行工程结算审计（审核）和公示。最后根据验收报告、决算审计报告结转形成固定资产。
8、各项在建工程项目，完工后要及时办理结转手续转入固定资产。不允许村集体的“在建工程”科目长期挂账。
第八章 专款管理制度
各村要严格遵守党委政府、相关部门专项资金的使用要求，保障专项资金支出专款专用，任何单位和个人不得违规使用和变相使用。
1、村级运转经费主要用于必要的办公费、水电费、报刊征订费等维持村级组织正常运转所必须的开支，不得用于发放村干部奖金、补助及其他福利，不得支出招待费。村扶贫资金主要用于本村乡村振兴的基础设施建设等支出，开支事项必须跟镇扶贫办备案的保持一致，如有变更必须先从镇扶贫办变更后才能开支。
2、村级各项专项资金必须按照各级党委政府、相关部门通知要求的使用范围支付，不得截留、挤占、挪用其他项目，不得超出专项资金使用范围的规定。
3、专项资金拨付到镇“三资”中心，涉及到的项目业务部门须向镇“三资”中心提供有关拨付文件及资金使用说明。
4、专款项目资金开支应召开村两委会研究，申请资金时通过银农直连系统走专款资金审批通道，并将相关会议记录上传作为附件。
5、为加强专款管理，更好的做到专款专用，镇政府相关部门负责人应在开支单据上签字把关，手续完备后方可予以支付。对占地补偿款、青苗补偿款、拆迁补偿款、土地流转款等针对村民的补偿款可按照专款进行管理，因无法归属管理部门，不需要由部门负责人签字把关。
第九章 党支部合作社管理制度
1、按照上级部门的相关规定和要求，对未开展实质性生产经营活动或因经营不善停止运行的，且未有较大发展前景的党支部领办合作社，应该进行核销处理，相关账簿应并入村股份经济合作社进行会计核算。
2、申请过中央省市区专项资金补助，经营状况一直持续良好，或者具有品牌价值，有一定的产业带动力的合作社可以保留。
3、按照上级“三变”改革“三不变”的要求，土地只租不入股，房屋只租不出售，项目只租不经营。合作社所属经营项目，一般应统一对外出租，不得自行经营，相关业务应与村股份经济合作社的账簿合并，以方便会计核算，减少费用开支和提高管理效能。
4、对于适合自主经营或不方便对外出租的产业项目，合作社应加强财务管理，每月按时报账和张贴财务公开榜。
第十章 农村产权交易管理制度
1、运营主体
镇农村产权交易所(以下简称“农交所”)作为镇政府设立、为各类农村产权流转交易提供公共服务的专业机构，承担本行政区域内农村产权流转交易信息发布、组织交易、交易鉴证、资金结算、抵押登记、档案管理等综合服务功能。各村设农村产权交易站，负责收集本村产权流转交易信息和整理相关资料，报镇农村产权交易所审查。
2、产权交易品种
①农村承包土地经营权；
②农村集体经济组织养殖水面经营权；
③农村集体经济组织“四荒地”（荒山、荒沟、荒坡、荒滩）使用权（不含以家庭承包方式取得的使用权）;
④农村集体林地经营权和林木所有权、使用权；
⑤农业类知识产权；
⑥其他农村集体经营性资产（含集体经济组织股权）;
⑦经依法批准允许交易的农村房屋所有权、农村集体建设用地使用权（含宅基地使用权）;
⑧耕地占补平衡指标和城乡建设用地增减挂钩项目周转指标；
⑨农业生产设施设备、小型水利设施使用权；
⑩农村工程建设项目招标、产业项目招商和转让；
⑪村集体经济组织采购等其他依法可交易的项目。
法律没有限制的农村产权品种均可入市流转交易，流转交易的产权应无争议。
3、交易主体
符合法律法规和政策规定的法人和自然人均可以进入。农村产权流转交易市场依法参与流转交易，主要包括农村集体经济组织、农户、家庭农场、农民合作社、涉农企业和其他投资者。农户拥有的产权由农户自主决定是否入市流转交易，任何组织和个人不得强迫或妨碍自主交易。
4、交易规则
①按照区农交中心的要求，所有物资采购类、工程建设类和资产资源发包类合同标的额5万元以上的必须进入区农交中心进行运作，坚持“应进必进”，防止暗箱操作。5万元以下的交易项目由本镇产权交易所按照相关规定和要求进行。
②除农户宅基地使用权、农民住房财产权、农户持有的集体资产股权之外，农村产权流转交易的受让方原则上没有资格限制。对工商企业进入农村产权流转交易市场交易的，要依据相关法律法规和政策，做好资格审查、项目核实、风险防控等工作。
③按照“六统一”模式建设运行，即统一监督管理、统一交易规则、统一信息发布、统一服务标准、统一交易鉴证、统一平台建设。
④农村产权交易可采取拍卖、竞价、招标投标、协议、竞争性谈判和其他法律、法规、规章规定的方式进行。
⑤项目招投标应履行相应的民主议事流程。招投标合同标的额超过5万元的履行四评议两公开一审核流程通过；超过3万元小于5万元的应召开党群议事会通过；大于1万小于3万的应召开村两委会通过。
5、违规责任追究制。
未经公开招标而实施重大村务项目，造成经济损失或重大社会影响的，要按照上级要求对相关责任人进行问责处理。
6、招投标村干部回避制度。
根据国务院办公厅发布的《农村基层干部廉洁履行职责规定》，村干部在乡村建设项目管理中需严格遵守回避原则，禁止违规干预招投标、帮助亲属承揽项目等行为 。若发现存在利益冲突未回避的情况，招投标程序将被终止并重新组织。
7、到期合同在同等条件下优先由原承包方承包，原承包方不再续包的再公开招投标。
第十一章 监督管理及责任追究制度
1、镇“三资”中心将定期通过村级财务公开栏和其他方式公布每月财务收支明细表，接受广大人民群众的监督。
2、村务监督委员会要认真行使职权，参与和监督本村的财务运作及集体“三资”的使用与管理，发现问题，有权向村“两委”和上级有关部门反映，并向群众做好解释说明工作。
3、村务监督委员会成员应当正确行使职权，不得借民主理财之机，妨碍影响财务管理工作和经济活动的正常开展。如遇村务民主监督委员会成员不履行职责或不正确履行职责，致使村民主理财工作无法正常开展，村账不能及时上报“三资”中心的，村党组织应责令其限期整改，拒不改正的，村两委可提请党群议事会按程序罢免其成员资格。
4、村集体组织成员有权对集体“三资”使用管理情况进行咨询，村监督委员会应根据相关账簿资料及时进行沟通，村有关负责人应及时作出答复，不得推诿扯皮。
5、村党组织对上级党委政府、有关部门、“三资”中心以及村务监督委员会提出的意见和建议，要督促指导村委会认真处理，确保问题整改落实到位。
6、镇“三资”中心是村集体“三资”管理的监管主体，要加强对农村集体“三资”和财务管理的监督检查，对发现的问题，应当及时纠正、制止或者提出处理意见，并向领导和上级业务主管部门汇报。
7、镇审计所应将农村集体“三资”的经营、使用作为审计的重要内容，加大对农村集体“三资”和财务管理的审计监督力度，特别是村干部离任审计，要及时出具审计报告，作为对村级考核的重要依据。
8、对农村集体“三资”工作负有领导、监督和管理职责的村相关人员、代理会计和镇相关人员违反农村集体“三资”和财务管理规定，以及在其职责范围内，不履行或者不正确履行自己的职责，造成损失或不良后果的，镇纪委监委将按照区纪委监委相关问责办法进行追究。
9、有下列行为之一的，由村集体经济组织负责人负直接责任或相关领导责任。村级财务票据由村党组织书记或村委会主任审批的，由审批人负直接责任或相关领导责任；涉及村级财务票据联签的，联签人负直接责任或相关责任。
①对内容不真实、票据不合规、报销手续不齐全的开支进行审批的；
②违反规定任免村报账员（出纳）的；
③违反规定出借、抵押村集体资金或提供经济担保的；
④未经民主程序擅自举债的；
⑤侵占挪用专项资金的（含“一事一议”筹资筹劳资金）；
⑥基建工程项目、大额集体资产购置、出售、出借、对外合作、捐赠、转让、发包、租赁,以及应收款项、投资款项增加核减，未经民主决策程序和招投标、拍卖管理的；
⑦村干部报酬、补贴等非生产性开支超过规定标准，以及上级各种奖金、补贴不列入村总额分配的；
⑧违反规定开支招待费的；
⑨本人或授意他人违规开设银行账户，设立账外账、小金库、公款私存，以及截留、侵占、挪用集体资产的；
⑩未按规定及时公开财务的；
⑪对上级或村“三资”村务监督管理委员会提出的正确意见，整改不及时或措施不力的；
⑫打击报复村财务人员和村“三资”监督管理委员会成员的；
⑬未及时足额收取村集体收入、虚报工程造价、违规支付工程款等违反规定造成村集体资产流失的；
⑭违反规定和民主程序签订村级经济合同或有关合同未向镇合同监管中心备案的；
⑮以虚报冒领等手段套取、骗取财政资金的；
⑯将村集体资金违规转入村办企业或者党支部领办合作社的；
⑰自然资源被破坏、环境被污染的；
⑱其他违反村级财务管理行为的。
10、有下列行为的，村报账员（出纳）负直接责任。
①不遵守库存现金清零的规定和要求，擅自留存库存现金的
②利用职务便利私自出借集体资金或套取大额现金的；
③违反规定公款私存或截留、侵占、挪用集体资产的；
④已收集体收入不及时上缴镇“三资”委托代理服务中心的；
⑤未按规定办理银行转账结算而采用大额现金支付的；
⑥拒绝、阻碍上级业务部门和镇纪委、审计检查，不提供有关资料的；
⑦报账混乱致使余额不清的；
⑧使用不合规票据报账的；
⑨未按规定及时报账的；
⑩其他违反村级财务管理行为的。
11、有下列行为的，村务监督委员会（监事会） 主任负主要责任，视情节轻重、影响大小，予以责任追究：
①未按财务制度要求进行财务审核、监督的；
②未按规定逐笔逐项详细记录理财情况的；
③对发现财务违规行为不及时制止，并未提出整改意见的；
④在群众中散布不真实的财务情况或由此引起群体上访的；
⑤超越审核、监督权限造成财务管理秩序混乱的；
⑥无正当理由拒绝签字，影响财务处理的；
⑦对村民查账要求置之不理，粗暴干涉查账的；
⑧其他违反村财务管理行为的。
第十二章 三资管理违规违纪行为管理制度
1、建立农村集体“三资”管理违规违纪整改工作机制。
①针对农村财务运行过程中出现的可以整改的一般性违规问题，由镇“三资”中心对相关村或个人下发限期整改通知书，如果在限期内未整改或未完全整改的，则通报镇纪委或镇组织等部门申请进行问责。
②对严重违规违纪的行为可直接上报镇纪委或镇组织等相关部门申请问责处理。
2、有下列情形之一的，启动限期整改程序：
①村级收支做不到日清月结，出现跨月甚至跨年度单据的；
②报账过程中出现不合规票据的；
③村集体银行存款余额与账簿不符的；
④村级财务收支管理、集体资产资源处置、工程发包不规范，造成群众来信来访的；
⑤财务公开不及时，当月收支单据未按时上传“三化”系统的；
⑥村级收支单据经民主理财后，出现“三签字一盖章”不全，理财登记表签字不规范的；
⑦本月有收支事项无正当理由未报账的；
⑧购置及接受捐赠的固定资产未及时报账的；
⑨已收集体收入不及时上缴镇“三资”委托代理服务中心的；
⑩不遵守库存现金清零的规定和要求，擅自留存库存现金和结算卡未上交的；
⑪违反规定任免村报账员（出纳）的；
⑫未经民主程序擅自举债的；
⑬违反规定出借、抵押村集体资金或提供经济担保的；
⑭违反规定和民主程序签订村级经济合同或有关合同未向镇合同监管中心备案的；
⑮将村集体资金违规转入村办企业或党支部领办合作社的；
⑯未及时足额收取村集体收入、虚报工程造价、违规支付工程款等违反规定造成村集体资产流失的；
⑰村委监督委员会未能履行职责；
⑱其他违反三资管理规定的。
3、有下列情形之一的，启动直接上报镇纪委或镇组织等相关部门程序：
①资金审批后未按照规定事项支付，用于其他方面支出的；
②重大经济事项未经四评议两公开一审核流程的；
③出现坐收坐支现象，个人垫付集体各类款项超过5000元无正当理由未上交集体账户，直接对外付款的；
④合同到期不管不问造成经济损失或不按合同履行交款义务的；
⑤工程建设项目随意超预算、随意变更内容的；村“两委”班子成员本人及其直系亲属参与本村建设工程和项目投标、承包的；
⑥借款发放干部工资、福利等非生产性开支的；
⑦拒绝、阻碍上级业务部门和镇“三资”中心、审计等部门检查，不提供有关资料的；
⑧以虚报冒领等手段套取、骗取财政资金的；
⑨隐瞒、截留村集体资金，私设“小金库”、公款私存的；利用职务便利挪用公款的；
⑩擅自动用村集体资产为个人和其他单位提供抵押、担保的；
⑪虚报套取工程款的；
⑫私自处置村集体资产资源，工程项目擅自发包未进行招投标的；
⑬出现违反中央八项规定精神支出的；
⑭侵占、窃取、损毁、哄抢、私分或者以其他手段非法占有村集体“三资”的；
⑮违反镇用工管理办法的；
⑯限期整改到期后整改不到位的。
4、管理组织形式：
各村报账员、村务监督委员会主任、镇“三资”中心代理会计为违规违纪行为预警信息员，负责各村财务管理情况的信息收集和上报。农村财务和产权交易所负责人为预警联络员，负责信息核实、汇总。
5、预警管理工作流程：
①信息收集。预警信息员每月上报预警信息，如发现特殊情况随时上报；预警联络员对各村预警信息进行核查研判后汇总整理收集。
②等级评定。预警联络员每月根据各村财务运行情况和预警信息，对各村进行动态评定，确定各村预警等级。
③预警反馈。预警等级确定后，由镇预警联络员通过书面通知形式向预警村、党建工作区、分管副镇长、镇纪委书记、镇组织办公室、镇长或镇党委书记反馈，并建立相关台账。
6、督办整改。
①下达限期整改通知书整改。向相关村发出《镇农村“三资”管理违规限期整改通知书》，要求限期整改。镇农村“三资”负责人对村党支部书记（村主任）、报账员、监督委员会主任进行严明财经纪律教育。整改相关村在10天内将整改情况或解释说明书面报送牛泉“三资”办公室，逾期未整改到位的将直接上报镇纪委或镇组织等部门问责处理，整改期间暂停该村集体资金支付，整改完成后才能进行资金支付。
②上报镇纪委处置。向镇纪委通报相关村违规违纪情况，镇“三资”中心配合镇纪委调取相关证据材料，启动问责程序。期间暂停村级有关资金拨付，原则上不予安排重大项目建设，视情节轻重，对相关责任人进行处理。应当追究党纪政纪责任的， 给予相应党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第十三章 档案管理制度
1、镇“三资”中心负责对全镇农村集体“三资”和财务档案进行保管，并建立档案查阅登记簿及档案管理制度。
2、规范农村集体“三资”和财务管理档案查阅手续。除业务主管部门、审计部门、执纪执法办案机关等履行公务需查阅档案以外，其他单位和个人查阅农村集体“三资”档案的，应当提交书面申请，说明需要查阅的具体内容、所涉年份和理由，并经村“两委”同意和中心审核批准。
第十四章 财务交接制度
村报账员（出纳员）人员变动，应通过镇三资管理中心办理交接手续，否则交接业务不予认可，并承担自行交接造成的不良后果。
第十五章 村集体注册成立企业，应报镇“三资”中心备案，并根据区农业农村局《区村属企业财务监督管理办法(试行)》的通知要求，接受镇“三资”中心的业务指导。
第十六章 本规定解释权归镇“三资”代理中心。
第十七章 本制度从发布修订之日起实施，原来发布的镇“三资”管理制度同时废止，另外原发布的专项资金管理、合同管理办法、产权交易等其他有关管理办法与本制度有不一致的地方，以此为准。
