夜雨聆风英国预算责任办公室为一项新措施核定的增收，从2026至2027财年的2500万英镑起步，逐年抬升，到2030至2031财年为3.5亿英镑。这项措施不修改任何一条转让定价实体规则，不触动独立交易原则的适用口径，也不新设税基。它只要求落入英国转让定价与常设机构规则的企业，每年随公司税申报表附送一张表格。英国税务海关总署估计涉及约7.5万户。
补的是哪一处空缺
英国的转让定价合规此前有两层。2016年落地的国别报告按辖区汇总利润与税负，颗粒度只够做高层级的风险扫描。2023年《转让定价记录条例》要求达到国别报告门槛的集团编制主体文档与本地文档，义务止于备查，税务机关索取时提供即可，且不设规定格式。两层文件都不是为规模化的自动比对设计的。国别报告太粗，主体文档与本地文档是叙述性材料，读得懂但算不动。
国际关联交易表（ICTS）填的正是这处空缺。2025年预算宣布实施，2026年财政法第48条授予制定报送规章的权力，规章与通知草案于6月16日至7月31日技术征询，法定文书拟于年底提交，适用于2027年1月1日或之后开始的会计期间，首批申报预计落在2028年。
这张表要企业交出什么
它不止于交易金额与类型。按草案设计，企业须披露可比性分析所确定的转让定价方法，在单边方法下本地实体是否被选为被测试方，利润水平指标，以及本期实际实现的加成率或利润率。交易对手众多时报告混合后的比率，另按损益影响排序，列示前十个交易对手关系的净额与相应比率。
聚合规则也围绕可比性分析重新组织。适用同一套可比性分析定价的交易合并为一行，方法、比率指标或可比对象不一致则须拆分披露。金融交易另设上限，贷款关系的详细披露限于损益影响最大的五笔借方与余额最大的五个债权关系。
这些字段合起来，把企业内部的定价推理转写成一组可排序、可比对的数值。税务机关此前要读几十页本地文档才能提取的东西，现在以下拉选项和数字的形式直接进入系统。草案文本对此并不含糊，反复申明该表服务于自动化的、数据驱动的风险评估。
草案对分析缺位的处理更能说明设计意图。未进行可比性分析的交易不得聚合，须逐笔列示，并在方法一栏选择“未适用”，另可在备注栏解释原因。以往一家企业没做可比性分析，在本地文档中往往表现为一段模糊表述或干脆的沉默，需要检查人员翻阅后自行判断。现在它是一个可检索的字段。申报表收集已完成的分析，同时标记分析的空白，而空白处往往才是风险所在。
覆盖面与门槛
国别报告和三层文档体系以7.5亿欧元合并收入为门槛，落在其中的是数量有限的大型集团。国际关联交易表的适用范围则系于是否落入英国转让定价与常设机构规则，中小企业豁免之外一概纳入，草案征询中的门槛方案为年度关联交易合计100万英镑、单一交易类别10万英镑。7.5万户这个数字与三层文档的适用规模不在一个量级。
另有一项安排给预约定价安排标了价。已生效预约定价安排所覆盖的交易免于报送，理由是定价已获确认，无风险可识别；国际合规保证计划下被评为低风险的交易目前不豁免，政府正在征询是否在两年期内给予豁免。
算法执法的瓶颈从来不在模型，而在可计算的输入。近年各国税务机关关于人工智能选案的表态很多，真正决定其成色的，是有没有结构化、逐年更新、格式统一的交易级数据可供喂养。国际关联交易表做的正是这件事。
中国维度
对中国出海企业而言，这件事的第一层含义是重复的。中国自2016年42号公告起，就要求企业在报送年度企业所得税纳税申报表时附送关联业务往来报告表，表格由九张扩至二十二张并内含国别报告，同期资料另按主体文档、本地文档、特殊事项文档三层管理。随申报表报送关联交易的结构化信息，中国比英国早了十年。
差别在收集的层次。中国的表格以关联交易的金额、类型与关联关系为主，英国草案要的是定价分析本身的参数：被测试方、利润水平指标、混合比率、可比对象的一致性。前者告诉税务机关发生了什么，后者告诉税务机关企业凭什么这样定价。
具体到2027会计年度，在英设有子公司或常设机构的中国集团须自行填报这张表。填进去的加成率、被测试方选择和方法归类，须与集团本地文档、国别报告以及中国母公司在关联申报中的口径彼此对得上。口径不一致的代价，过去是向某一国检查人员解释一次，此后是留在两套系统里的两组数字。中英之间的双边预约定价安排数量有限，靠预约定价安排换取豁免的路径，对多数中资在英主体并不现实。
一项不改变任何实体规则的报送义务，可能比多数税率调整更快改变征管的实际形态。年底有两份文件可以观察：法定文书的最终门槛数值，以及英国税务海关总署通知是否给国际合规保证计划下的低风险交易开一个口子。后者关系到低风险认定究竟只是一种征管承诺，还是可以兑换成申报义务减免的资产。
📌 关键时间节点
📌 2025年预算 — 英国政府宣布实施国际关联交易表，预算责任办公室核定的增收自2026至2027财年2500万英镑升至2030至2031财年3.5亿英镑
📌 2026年财政法第48条 — 授予英国税务海关总署委员会制定报送规章的权力
📌 2026年6月16日至7月31日 — 规章与通知草案技术征询，草案门槛方案为关联交易合计100万英镑、单一类别10万英镑
📌 2026年底 — 法定文书拟提交，英国税务海关总署通知拟发布
📌 2027年1月1日或之后开始的会计期间 — 报送义务生效，首批申报预计2028年