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一级建造师
建设工程法规及相关知识
冲刺串讲
育
教
才
捷
第1章建设工程基本法律知识
育
教
才
捷
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知识点1 法律部门和法律体系（0-1分）
法律体系 又称法的体系，由一个国家现行的各个部门法构成的有机联系的统一整体
1.宪法及相关法 根本大法
2.民法商法（民 《民法典》《商标法》《专利法》《著作权法》《公司法》
平等主体商事活动
－民） 《招标投标法》
3.行政法（官－ 育《土地管理法》《城市房地产管理法》《行政处罚法》《行
行政监督
民） 政复议法》《行政许可法》《城乡规划法》
法律部门
国家在协调、干预 《统计法》《标准化法》《税收征收管理法》《预算法》
（七大法律 4.经济法
教的经济关系 《审计法》《建筑法》
部门）
劳动关系、社会保 《无障碍环境建设法》《残疾人保障法》《矿山安全法》
5.社会法
障和社会福利 《劳动法》《职业病防治法》《劳动合同法》
才
6.刑法 犯罪 《刑法》
7.诉讼与非诉讼
诉讼程序 《刑事诉讼法》《行政诉讼法》《民事诉讼法》
程序法
捷
知识点2 法的形式（1-2分）
法律形式 名称特征 制订单位 举例
宪法 宪法 全国人大 －－－
育
法律 **法 全国人大及其常委会 《建筑法》
《建设工程安全生产管理条
行政法规 **条例 国务院
教例》
省人大及常委会
地方法规（自治条 《北京市建设工程质量管理条
**（地）**条例 设区的市人大及才常委
例、单行条例） 例》
自治州、自治县
部门规章 规定、办法、实施细则 国捷务院各部委 《招标公告发布暂行办法》
**（地）**规定、办法、实 省级和设区的市级 《上海市生活垃圾处理管理规
地方政府规章
施细则 人民政府 定》
国际条约
【上位法优于下位法】
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育
教
新的与旧的冲突 按新的
同一机
特别的与一般的冲突 按特别
才
关制定
新的一般和旧的特别冲突 谁制定谁裁决
法律之间新的一般规定与旧的特别规定不一致 全国人大常务委员会裁决
捷
行政法规之间新的一般规定与旧的特别规定不一致 国务院裁决
国务院认为应适用地方性法规，国务院裁决
地方法规和部门规章冲突 育
国务院认为应当适用部门规章，提请全国人民代表大会常
不同一
务委员会裁决
机关制
定
A部门规章与B部门规章冲突
教
国务院裁决
部门规章与地方政府规章冲突
授权制定的法规与法律规定不一致 全国人民代表大会常务委员会裁决
才
知识点3 物权的设立、变更、转让、消灭（1分）
捷
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育
教
才
提示：不动产需登记（不动产所在地登记机构），但法律另有规定的除外（自然资源）
捷
【物权的设立（不动产）与合同效力（买卖合同）的关系】
未办理物权登记的，不影响合同效力
【物权效力与合同效力的区分】
物权效力，由《民法典－第二编物权》评价；
合同效力，由《民法 典－第三编合同》评价。 育
物权效力与合同效力无关。
教
知识点4 物权的保护（0-1分）
一般规定 物权受到侵害的，权利人可以通过和解、调解、仲裁、诉讼途径解决
才
归属、内容发生争议 请求确认权利
无权占有 请求返还原物
捷
妨害物权 请求排除妨害
具体规定
可能妨害物权 请求消除危险
请求修理、重做、更换
造成毁损
请求恢复原状
物权保护方式，可以单独适用，也可以合并适用
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第1章 建设工程基本法律知识
知识点5 物权种类（所有权、用益物权、担保物权）（2-3分）
对自己财产权利，在法律上也受到一定的限制：比如征收房屋(个人利益服从国
家利益）。含占有、使用、收益、处分（核心权能）四项权能
所有权
育
土地所有权
对他人的物。占有、使用、收益权
用益物权
教建设用地使用权、宅基地使用权、土地承包经营权、地役权、居住权
对他人物的优先受偿权
担保物权
抵押权、质权、留置权
才
（一）用益物权：1.建设用地使用权 VS 2.宅基地使用权
捷
土地所有权（公家的） 国家所有（建设用地使用权）、农村集体所有（宅基地）
含义 享有①占有②使用③收益的权利，存在于国有土地上
设立 在地上、地表、地下分别设立，且自登记时设立
取得方式 出让（卖）或划拨（送）
育
建设用地使用
权（私人的） 转让、互换、出资、赠与或者抵押，不得超过建设用地使用权的剩余期限，
流转
且地上附着物一并处分
教
续期 住宅用地，期满自动续期（≠免费续期）；非住宅用地，依法律规定办理
消灭 建设用地使用权消灭的，出让人应当及时办理注销登记
才
宅基地使用
含义 享有①占有②使用的权利，存在于集体土地上
权
捷
3.居住权
概念 他人的住宅享有①占有②使用的用益物权，以满足生活居住的需要
形式 用益物权，当事人应采用书面形式订立居住权合同
居
居住权无偿设立，但是当事人另有约定的除外。设立居住权的， 应当向登记机构申请住权登
住 设立
记。居住权登记时设立。
权
①居住权不得转让、继承。
变动 ②设立居住权的住宅不得出租，但是当事人另有约定的除外。
③居住权期限届满或者居住权人死亡的，居住权消灭。
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4.地役权
为使用自己不动产的便利或提高效益，按照合同约定利用他人不动产的
概念 育
权力
形式 用益物权，当事人应采用书面形式订立地役权合同
教
地役权（私人 合同当事人 供役地人和需役地人
的）
地役权自地役权合同生效时设立，其产生不需要登记，但未登记不能对
设立
抗善意第三人
才
地役权是从权利，具有从属性、不可分性。主权利转让，从权利一并转
变动
移
捷
（二）担保物权
权利人就担保财产优先受偿的权利
育
教
才
担保物权的担保范围包括主债权及其利息、违约金、损害赔偿金、保管担保财产和实现担保物权的费用
人的担保 保证 捷－－
抵押 不转移占有
可能是债务人本人提供，也可能是第三人提
供
质权 转移占有
物的担保
债务人本人提供 转移占有
留置
－－
金钱担保 定金
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（二）担保物权
1.抵押权
抵押是指债务人或者第三人不转移对财产的占有
1.抵押人：可以是债务人，也可以是第三人；抵押权人：债权人。
2.抵押的特点：不转移对财产的占有。
育
【抵押物】
（1）建筑物和其他土地附着物
教
（2）建设用地使用权
登记设立
（3）海域使用权
可以抵押（能买卖 （4）正在建造的建筑物
的）
才
（1）生产设备、原材料、半成品、产品
合同生效时设立，未登记，不得
（2）船舶、航空器
对抗善意第三人
（3）交通运输工具
捷
（1）土地所有权
不得抵押
（2）宅基地、自留地、自留山等集体所有土地的使用权，但是法律规定可以抵押的除外
（不完全归
（3）学校、幼儿园、医疗机构等为公益目的成立的非营利法人的教育设施、医疗卫生设
属于自己的
施和其他公益设施
－即不能买
（4）所有权、使用权不明或者有争议的财产
卖的）
（5）依法被查封、扣押、监管的财产
育
【抵押的实现】
（1）抵押权已经登记的，按照登记的时间先后确定清偿顺序
教
（2）抵押权已经登记的先于未登记的受偿
（3）抵押权未登记的，按照债权比例清偿
才
【在建船舶】
◆3月1日抵押给甲借100万元未登记
◆3月5日抵押给乙借200万元未登记 捷
◆3月6日抵押给丙借500万元3月7日登记
◆3月8日抵押给丁借300万元3月9日登记
2.质权
【分类】质权分为动产质权和权利质权
动产质权是指债务人或者第三人将其动产出质给债权人占有。
1.出质人：可以是债务人，也可以是第三人；质权人：债权人。
2.动产质权的特点：转移对财产的占有。（抵押不转移占有）
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权力质权是指债务人或者第三人以权利出质的质权
可质权的权利（票）
（1）汇票、本票、支票
（2）债券、存款单
（3）仓单、提单
（4）可以转让的基金份额、股权； 育
（5）可以转让的注册商标专用权、专利权、著作权等知识、产权中的财产权
（6）现有的以及将有的应收账款
教
（7）法律、行政法规规定可以出质的其他财产权利
3.留置权
才
项目 内容
债务人不履行到期债务，债权人可以留置已经合法占有的债务人的动产，并有权
概念（扣留=法定）
就该动产优先受 。
捷
对象 仅限于动产。
留置后，债务人履行债务期
无约定，60日以上期限（鲜活易腐除外）。
限
留置权人有妥善保管留置物的义务，因保管不善致使留置物灭失或毁损的，留置
留置权人的义 务 育
权人承担民事责任。
教
不动产 动产 权利（无形）
抵押权 √ √ ×
才
质权 × √ √
留置权 × √ ×
捷
知识点6 占有（0-1分）
项目 内容
概念 占有人对不动产或者动产的实际控制
自主占有 建设企业对施工场地
分类
基于合同关系。例如：保管人、质权人、施工企业对施工
他主占有 有权占有
场地
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善意占有 不知道自己是无权占有的
无权占有
恶意占有 明知自己属于无权占有的
占有保护请求
返还原物的请求权，自侵占发生之日起1年内未行使的，该请求权消灭
权
育
教
才
捷
育
教
才
捷
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第1章 建设工程基本法律知识
知识点7 建设工程知识产权的常见种类（1-2分）
知识产权 取得条件 保护期限 计算起点 展期
育 20年
发明专利
新颖性、创造性、实用性
教 10年 申请日（≠授予 不予
专利权
日） 展期
实用新型
新颖性、美感、适于工业应
外才观设计 15年
用
自然人：作者死后
（1）文字作品（2）建筑作品（3）图形作
著作权捷 不予
品。计算机软件作品（著作权的署名权、 50年
（版权） 法人非法人组织： 展期
修改权、完整权保护期不受限制）
首次发表后
文字、图形、字母、数字、三维标志、颜 可以
商标权 10年 核准注册日
色组合和声音 展期
育
【著作权】
类型 著作权归属 举例
教
单位作品 单位 招标文件投标文件
职 （1）著作权由作者享有
一般职务作品 项目策划案件点子、灵感
务 （2）单位可优先使用 才
作 （1）作者享有署名权
特殊职务作品 设计图纸计算机软件
品 （2）著作权的其他权利由单位享有
（1）合同约定
捷
委托作品 （2）合同未作明确约定或者没有订立合同的，著作权归受托
人
【商标权】
概念 商标专用权的内容只包括财产权， 商标设计者的人身权受《著作权法》保护
商标专用权包括使用权和禁止权两个方面；商标不经注册也可以使用，但未经核准注册的商标不
特征
受商标法保护
1.转让注册商标的，转让人和受让人应当共同向商标局提出申请
转让（卖）
2.转让注册商标的，商标注册人对其在同一种商品上注册的近似的商标，应当一并转让
使用许可 经许可使用他人注册商标的，必须在使用该注册商标的商品上标明被许可人的名称和商品产。
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（租）
续期 期满前12个月+6个月的宽限期
知识点8 侵权责任（1分）
过错责任原则（故意）
育
无过错责任原则（不故意）
归责原则
过错推定责任（除自证无错）
教
公平责任原则（法院分配）
承担方式 停止侵害、排除妨碍、消除危险
才
①共同侵权②教唆侵权、帮助侵权 连带责任
能确定－相应责任不能确定或全部损害－
③共同危险行为④分别侵权
侵权责任 连带
捷
⑤受害人有过错或者故意⑥第三人过错⑦自甘风
可免责
险⑧自助行为
医疗费、护理费、交通费、营养费、住院伙食补助费等为治、疗和康复支出的合理费用；辅助
器具费和残疾赔偿金；丧葬费和死亡赔偿金 育
范围
被侵权人死亡的，其近亲属有权请求侵权人承担侵权责任。
被侵权人为组织，该组织分立、合并的，承继权利的组织有权请教求侵权人承担侵权责任
①步：被侵权人因此受到的损失以及侵权人因此获得的利益
赔偿数额
②步：人民法院
才
侵权责任 ① 步：协商②步：一次 性支付③步：分期支付
知识点9 产品责任（0-1分）
捷
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育
教
才
捷
知识点10 建筑物和物件损害责任（1分）
建设单位与施工单位连带责任（不存在质量缺陷的除外）
建筑物、构筑物或其 他设施倒
育
塌、塌陷
所有人、管理人、使用人、第三人
建筑物、构筑物或者其他设施脱
所有人、管理人或者使用人不能证明自己没有过错的，应承担侵权责任。
落、坠落致害 教
不明抛掷物、坠落物致害 ①步：侵权人②步：可能加害的建筑物使用人（公安调查）
堆放物倒塌、滚落或者滑落致害 堆放人不能证明自己没有过错的，才应当承担侵权责任
公共场所或者道路上施工致害 施工人不能证明已经设置明显标志和采取安全措施的， 应当承担侵权责任
窨井等地下设施致害 管理人不能证明尽到管捷理职责的，应当承担侵权责任
知识点11 企业所得税（0-1分）
【纳税人】我国境内的企业和其他取得收入的组织的生产经营所得和其他所得。（不包括个人独资企业、合伙企
业）
企业分类 成立依据 实际管理机构
居民企业 中国或外国法律成立 在中国 有来源于中国境内所得
非居民企业 外国法律成立 不在中国
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【应纳税所得额】
应纳税所得额（计税的基数）＝收入总额－不征税收入－免税收入－各项扣除及允许弥补的以前年度亏损
收入总额 不征税收入 扣除项目
（1）销售货物收入
（2）提供劳务收人
（3）转让财产收入
（1）财政拨款
（4）股息、红利等权益性投资收益 育 成本、费用、税金、
（2）依法收取并纳入财政管理的行
（5）利息收入 损失和其他合理的支
政事业性收费、政府性基金
（6）租金收入 出
（3）国务院规定的其他不征税收入
（7）特许权使用费收入
教
（8）接受捐赠收入
（9）其他收入
才
【税率】
居民企业 25%
捷
有实际联系 25%
境内：设立机构、场所的
企业所得
无实际联系 20%
税的税率
非居民企业
有实际联系 20%
境内：未设立机构、场所的
无实际联系 20%
育
国家需要重点扶持的高新技术企业 15%
知识点12 个人所得税（1分）
教
【纳税人】以自然人取得的各项应税所得为征税对象而征收的一种所得税。
居民个人 中国境内有住所或无住所在境内居住满183天的个人
才
非居民个人 无住所不居住，或者无住所而在境内居住不满183天的个人
【税率】 捷
项目 税率
综合所得 3%—45%
超额累进税率
经营所得 5%—35%
利息、股息、红利所得财产租赁所得财产转让所得
比例税率 20%
偶然所得
【减免税优惠】
项目 内容
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■省部级、军队军级以上单位，以及外国组织，国际组织颁发的的科学、教育、技术、文化、卫
生、体育、环境保护等方面的奖金
■国债和国家发行的金融债券利息（国债）
■补贴、津贴
■福利费、抚恤金、救济金
免征个人所得
■保险赔款
税
■军人的转业费、复员费、退役金
■干部、职工的安家费、退职费、基本养老金或退休费、离休费、离休生活补助费
育
■依照我国有关法律规定应予免税的外交人员所得
■中国政府参加的国际公约、签订的协议中规定免税的所得
■其它免税所得（国务院规定，报全国人大常委会备案）
■残疾、孤老教人员和烈属的所得
减征个人所得
■因严重自然灾害造成重大损失的
税
■其它减税情形（省级政府规定，报同级人大备案）
才
知识点13 增值税（1分）
【概念】增值税是以商品和劳务在流转过程中产生的增值额作为征税对象而征收的一种流转税（例如：A－B－C－D
捷
四个消费主体D是最终消费者，流转过程中产生了流转税）
【纳税人】分为一般纳税人和小规模纳税人
育
教
才
【应纳税额的计算】
纳税人兼营不同税率的项目，应当分别核算不同税率项目的销售额；未分别核算销售额的，从高适用税率.
捷
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育
教
（1）小规模纳税人：应纳税额=销售额*征收率（3%）
才
（不得抵扣进项税额）
备注：月销售额未超过10万元，季度销售额未超过30万元的，免征增值税
（2）一捷般纳税人：应纳税额=当期销项税额（销售额*税率）－当期进项税额
（当期销项税额小于当期进项税额不足抵扣时，其不足部分可以结转下期继续抵扣）
（1）用于简易计税方法计税项目、免征增值税项目、集体福利或者个人消费的购进货物、劳务、
下列项目 服务、无形资产和不动产；
的进项税 （2）非正常损失的购进货物，以及相关的劳务和交通运输服务；
额不得从 （3）非正常损失的在产品、产成品所耗用的购进货物（不包括固定资产）、劳育务和交通运输服
销项税额 务；
中抵扣 （4）国务院规定的其他项目。
注：非正常损失指违法违规、管理不善所致的
教
（1）农业生产者销售的自产农产品；（2）避孕药品和用具；（3）古旧图书；（4）直接用于科学
免征增值
研究、科学试验和教学的进口仪器、设备；（5）外国政府、国际组织无偿援助的进口物资和设
税
备；（6）由残疾人的组织直接进口供残疾人专用的物品；（7）销售的自己使用过的物品
才
捷
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第1章 建设工程基本法律知识
知识点14 环境保护税（0-1分）
【纳税人】在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域，直接向环境排放应税污染物的企业、事业单
位和其他生产经营者为环境保护税的纳税人。
育
教
才
捷
育
（1）农业生产排放应税污染物的（大规模养殖除外）；（2）机动车、铁路机车、非道路移动机、
船舶和航空器等流动污染源排放应税污染物的；（3）依法设立的城乡污水集中处理、生活垃圾集中
免税
处理场所排放相应应税污染物，不超过国家和地方规定的排放标准的；（4）纳税人综合利用的固体
废物，符合国家和地方环境保护标准的； 教
大气污染物或者水污染物的浓度值低于规定的污染物标准30%的（少） 75%征收
税率
才
大气污染物或者水污染物的浓度值低于规定的污染物标准50%的（多） 50%征收
知识点15 其他相关税（1-2分） 捷
【城市建设维护税】
项目 内容
纳税人 凡缴纳消费税、增值税的单位和个人
计税依据 以纳税人实际缴纳的消费税、增值税税额为计税依据，分别与上述税同时缴纳
（1）纳税人所在地在市区的7%
税率 （2）纳税人所在地在县城、镇的5%
（3）纳税人所在地不在市区、县城或镇的1%
【教育费附加】
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项目 内容
纳税人 凡缴纳消费税、增值税、营业税的单位和个人
计税依据 以纳税人实际缴纳的消费税、增值税、营业税额为计税依据，分别与三税同时缴纳
税率 3%
【城镇土地使用税】
育
纳税人 在城市、县城 建制镇、工矿区范围内使用土地的单位和个人
依据 土地使用税以纳税人实际占用的土地面积为计税依据.土地使用税按年计算，分期缴纳
经济落后地区土教地使用税的适用税额标准可以适当降低，但降低不得超过最低税额的30%，经济发达
调整
地区土地使用税的适用税额标准可以适当提高，但须报经财政部批准
（1）同家机关、人民团体、军队自用的土地(2)由国家财政部门拨付事业经费的单位自用的土地(3)
宗教寺庙、公园、名胜古迹自用的土地（4）市政街道广场、绿化地带等公共用地(5)直接用于农、
免税 才
林、牧、渔业的生产用地（6）经批准开山填海整治的土地和改造的废弃土地，从使用的月份起免缴
土地使用税5年至10年(7)由财政部另行规定免税的能源、交通、水利设施用地和其他用地
捷
【房产税】
项目 内容
纳税人 房产税在城市、县城、建制镇和工矿区征收。房产税由产权所有人缴纳。
自用 房产税依照房产原值一次减除10%~30%后的余值计算缴纳 税率为1.2%
征税
出租 以房产租金收入为房产税的计税依据 税率为12%
育
①国家机关、人民团体、军队自用的房产；②由国家财政部门拨付事业经费的单位自用的房
免税 产；③宗教寺庙、公园、名胜古迹自用的房产；④个人所有非营业用的房产；⑤经财政部批
准免税的其他房产。
教
【车船税】
项目 内容 才
纳税人 车辆、船舶的所有人或者管理人，为车船税的纳税人
（1）捕捞、养殖渔船
（2）军队、武装警察部队专用的车船；捷
（3）警用车船；
免征依据
（4）悬挂应急救援专用号牌的国家综合性消防救援车辆和国家综合性消防救援专用船舶；
（5）依照法律规定应当予以免税的外国驻华使领馆、国际组织驻华代表机构及其有关人员的
车船
【印花税】
纳税人 中华人民共和国境内书立应税凭证、进行证券交易的单位和个人
应纳税额 按照各自适用的税目税率分别计算应纳税额;未分别列明金额的，从高适用税率。
应纳税凭 ■合同性质的凭证（合同）■产权转移书据（书据）
证 ■营业账簿（账簿）
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■应税凭证的副本或者抄本
■外国驻华使馆、中国人民解放军的应税凭证;
■农村集体经济组织购买的农产品书立的买卖合同和农业保险合同;
免税p35-
■无息或者贴息借款合同、国际金融组织向中国提供优惠贷款书立的借款合同；
36共8条
■非营利性医疗卫生机构采购药品或者卫生材料书立的买卖合同;
■财产所有权人将财产赠与政府、学校、社会福利机构、慈善组织书立的产权转移书据
■个人与电子商务经营者订立的电子订单。
育
【车辆购置税】
项目 内容
教
计税依据 车辆购置税实行一次性征收。购置已征车辆购置税的车辆，不再征收车辆购置税
税率 10%
（1）依照法律规定应当予以免税的外国驻华使馆、领事馆和国际组织驻华机构及其有关
才
人员自用的车辆；
（2）中国人民解放军和中国人民武装警察部队列入装备订货计划的车辆；
免征依据
（3）悬挂应急救援专用号牌的国家综合性消防救援车辆；
捷（4）设有固定装置的非运输专用作业车辆；
（5）城市公交企业购置的公共汽电车辆。
【契税】
项目 内容
( 1 )土地使用权出让; (2）土地使用权转让，包括出售、赠与、互换 (3)房育屋买卖、赠与、互
计税依据
换
税率 3%～5%（人民代表大会常务委员会决定）
( 1 ）国家机关、事业单位、社会团体、军事单位承受土地、房屋教权属用于办公、教学、医疗、
科研、军事设施 (2）非营利性的学校、医疗机构、社会福利机构承受土地、房屋权属用于办
公、教学、医疗、科研、养老、救助 (3)承受荒山、荒地、荒滩土地使用权用于农、林、牧、
免征依据
渔业生产（4）婚姻关系存续期间夫妻之间变更土地、房屋权属; （5）法定继承人通过继承承受
才
土地、房屋权属 (6) 依照法律规定应当予以免税的外国驻华使馆、领事馆和国际组织驻华代表
机构承受土地、房屋权属
捷
知识点16 行政法基本原则（0-1分）
（1）职权法定
（2）法律优先（消极的依法行政）
依法行政（首要） 一切行政决定都要服从宪法和法律
（3）法律保留（积极的依法行政）
没有法律授权时行政机关就不能为之，否则属于违法
（1）比例原则（目标的实现和适当性手段）
行政合理
（2）平等对待
程序正当 行政公开、程序公正和公众参与
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（1）诚实守信（例如：钓鱼执法）
诚信原则
（2）信赖保护。
高效便民
监督与救济 行政复议权、行政诉讼 权、要求赔偿权或补偿权
育
知识点17 行政许可、行政处罚和行政强制（1-2分）
行政许可 如施工许可、采矿、安全生产许可等。
教
行政处罚 行政主体对违法但尚未犯罪的主体的制裁。
行政强制 包括行政强制措施和行政强制执行。
才
1.行政许可
[哪些项目不用设行政许可]
捷
■公民、法人或者其他组织能够自主决定的
能过通过市场自律、 ■市场竞争机制能够有效调节的
事后监督、自主解决 ■行业组织或者中介机构能够自律管理的
■行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的
2.行政处罚
育
违约责任（拓展） 继续履行；采取补救措施；赔偿损失；违约金；定金
民事责任
轻
（民-民）
侵权责任（拓展） 停止侵害：排除妨碍；消除危害
教
（一）警告、通报批评；（声誉罚）
（二）罚款、没收违法所得、没收非法财物；（财产罚）
（三）暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件；（行为
行政责任
行政处罚（官-民） 罚、能力罚、资格罚） 才 中
（官---）
（四） 限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制
从业；（行为罚、能力罚、资格罚）
（五）行政拘留；（人身自由罚）
捷
主刑 管制；拘役；有期徒刑；无期徒刑；死刑
刑事责任
重
（罪犯）
附加刑 罚金；剥夺政治权利；没收财产：驱逐出境
[谁来设行政处罚]
类型 行政处罚
法律 √
行政法规 √（除限制人身自由）
地方性法规 √（除限制人身自由、吊销营业执照）
国务院部门规章 前两个没有，可以设定警告、通报批评或者一定数额罚款的行政处罚
地方政府规章 前三个没有，可以设定警告、通报批评或者一定数额罚款的行政处罚
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[行政处罚的管辖和执行]
管辖 违法行为发生地的行政机关 两个以上行政机关有管辖权的，由最先立案的行政机关管辖
①主动消除或者减轻违法行为危害后果的；
②受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；
从轻或者减轻
③主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的；
行政处罚
④配合行政机关查处违法行为有立功表现的；
育
⑤法律、法规、规章规定其他应当从轻或者减轻行政处罚的。
[行政处罚的程序和执行]
教
对违法事实确凿且有明确法定依据、处罚较轻（个人≤200，单位≤3000）的行
简易程序
为，由执法人员当场作出行政处罚决定（应当向当事人出示执法证件）
处罚程 普通程序 立案之日起 90 日内作出行政处罚决定。。
才
序 (1) 较大数额罚款; (2) 没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物; (3) 降
听证程序 低资质等级、吊销许可证件; (4) 责令停产停业、责令关闭、限制从业; (5) 其他
较重的行政处罚;
捷
3.行政强制
行政强制措施（静态） 行政强制执行（动态）
指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证
行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行
据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公
政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行
民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其
义务的行为。（正式执行）
他组织的财物实施暂 时性控制的行为（暂时性控制）
育
♦加处罚款或者滞纳金
♦限制公民人身自由 ♦划拨存款、汇款
♦查封场所、设施或者财物 ♦拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者
♦扣押财物 财物 教
♦冻结存款、汇款 ♦排除妨碍、恢复原状
♦代履行
才
[行政强制措施的设定]
限制人身自
冻结存款、汇款 查封场所设施或财务 扣押财物
由 捷
法律 √ √ √ √
行政法规（有两项不可以） X X √ √
地方性法规（有两项不可以） X X √ √
知识点18 刑法种类（1分）
违约责任（拓展） 继续履行；采取补救措施；赔偿损失；违约金；定金
民事责任
轻
（民-民）
侵权责任（拓展） 停止侵害：排除妨碍；消除危害
行政责任 行政处罚（官-民） （一）警告、通报批评；（声誉罚） 中
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（官---） （二）罚款、没收违法所得、没收非法财物；（财产罚）
（三）暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件；（行为
罚、能力罚、资格罚）
（四）限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制
从业；（行为罚、能力罚、资格罚）
（五）行政拘留；（人身自由罚）
主刑 管制；拘役；有期徒刑；无期徒刑；死刑
刑事责任
育
重
（罪犯）
附加刑 罚金；剥夺政治权利；没收财产：驱逐出境
教
【重点区分三对概念】
关于钱 关于没收 关于人身自由
才
行政处罚 罚款 没收违法所得 拘留
刑罚 罚金 没收财产 拘役
捷
累犯 刑罚执行完毕或者赦免以后，在5年以内再犯应当判处有期徒刑以上刑罚之罪的
数罪并
除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上
罚
1.前提：被判处拘役、3年以下有期徒刑的犯罪分子 育
2.同时具备(1)犯罪情节较轻；(2)有悔罪表现；(3)没有再犯罪的危险；(4)宣告缓刑对所居住社区没
缓刑
有重大不良影响
3.应当缓刑群体：不满18周岁的人、怀孕的妇女和已满75周岁的人，
教
1.前提：管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子
2.可以减刑（悔改或者有立功表现）
减刑 3.应当减刑：其中之一(1)阻止他人重大犯罪活动的；(2)检举监狱内外重大犯罪活动，经查证属实
才
的；(3)有发明创造或者重大技术革新的；(4)在日常生产、生活中舍己救人的；(5)在抗御自然灾害
或者排除重大事故中，有突出表现的 ；(6)对国家和社会有其他重大贡献的。
捷
知识点19 建设工程常见犯罪（0-1分）
犯罪名称 同时满足 惩处
重大伤亡
是指在生产、作业中违反有
重大责任事故 （1死，3重 严重3年以下，特别严重3-7年
关安全管理规定
伤，100万）
强令他人违章冒险作业，或
强令、组织他人违章 重大伤亡
者明知存在重大事故隐患而 严重5年以下，特别严重5年以上
冒险 （同上）
不排除，仍冒险组织作业
重大伤亡 降低工程质量标准（例如偷
工程重大安全事故罪 严重5年以下，特别严重5-10年
（同上） 工减料）
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重大伤亡 安全生产实施、安全生产条
重大劳动安全事故罪 严重3年以下，特别严重3-7年
（同上） 件不符合
虚开增值税专用发票
串通投标罪 略
组织考试作弊罪
育
教
才
捷
育
教
才
捷
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第2章 建筑市场主体制度（12分）
育
教
才
捷
知识点1 自然人、法人和非法人组织分类（1-2分）
完全行为能力、限制行为能力、无民事行为能力
自然人
育
自然人不具有工程承包的资质，不能承包建筑工程
法人 营利法人、非营利法人和特别法人
个人独资企业 一个自然人投资
教
自然人、法人和其他组织设立的普通合伙企业
合伙企业 建设单位、设计单
非法人组织 （无限连带责任）和有限合伙企业
位、监理单位
不具有法人资格的专业
律师事务所、会计师才事务所
服务机构
【法人概念】
捷
【定义】法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织（单位）。
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育
教
才
【法人应具备的条件】（3个）
1.依法成立。应当有自己的名称、组织机构、住所、财产或者经费。法人以其主要办事机构所在地为住所。
2.能够捷独立承担民事责任。法人以其全部财产独立承担责任。
3.有法定代表人。法定代表人以法人名义从事的民事活动，其法律后果由法人承受。法人章程或者法人权力机构对
法定代表人代表权范围的限制，不得对抗善意相对人。法定代表人因执行职务造成他人损害的，由法人承担民事责
任。法人承担民事责任后，依照法律或法人章程的规定，可以向有过错的法定代表人追偿。
育
【法人的分类】（3类）
不同类型法人 分类 获得法人资格的时点
教
有限责任公司、股份有限公司，其他企
营利法人 登记（营业执照签发日期）
业法人
公益目的 才
非营利 事业单位、社会团 体、基金会、社会服 补充：部分依法登记；
法人 其他非营利目 务机构 部分不需要办理法人登记的一成立之日起
的
捷
机关法人、农村集体经济组织法人、城 有独立经费的机关和承担
特别法人 镇农村的合作经济组织法人、基层群众 行政职能的法定机构成立
性自治组织法人 之日起。
知识点2 项目经理部的概念和设立（0-1分）
1.概念
（1）不具有法人资格，是法人的非常设下属机构，一次性的具有弹性的现场生产组织机构；
（2）小型施工项目，可以由施工企业根据情况选择适当的管理方式。
2.项目经理是企业法人授权在建设工程施工项目上的管理者
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（1）是根据企业法人的授权，是一种施工企业内部的岗位职务；
（2）每个施工项目上必须有一个经企业法人授权的项目经理；
3.项目经理部行为的法律后果由企业法人承担
【注意】原理总结：
1.小项目，可以不设立项目经理部（但再小的项目都 必须有项目经理）
2.无论项目经理部、项目经理，还是法定育代表人，其授权行为的法律后果，都由企业法人来承担。
教
才
捷
知识点3 代理的法律特征（1-2分）
【定义补充】代理人 在代理权限内，以被代理人名义实施民事法律行为。
育
教
才
捷
（一）代理人必须在代理权限范围内实施代理行为（但代理人实施代理时有独立进行意思表示的权利）
（二）代理人一般应该以被代理人的名义实施代理行为
（三）代理行为必须是具有法律意义的行为
（四）代理行为的法律后果归属于被代理人
代理资 ①委托代理又称“意定代理”或“任意代理”
委托代理
格 ②应当由本人亲自实施的民事法律行为，不得代理。（承包活动禁止代理）。
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①书面、口头
代理形
②授权委托书应当载明代理人的姓名或者名称、代理事项、权限和期间，并由委托人签
式
名或者盖章
数人可以为同一事项的代理人
根据法律的规定而发生的代理。无民事行为能力人、限制民事行为能力人的监护人是他的法定代理
法定代理
人。
育
（1）代理期间届满或者代理事务完成；
（2）被代理人取消委托或者代理人辞去委托；
自然人
委托 （3）代理人丧失民事行为能力；
代理 （教4）代理人或者被代理人死亡；
终止
（5）作为被代理人或者代理人的法人、
法人
非法人组织终止。
才
知识点4 无权代理和表见代理（1分）
捷
特征 效力 后果
·自始未经授权
无权代 效力待定（被代 ·同意，有权代理
·超越代理权
理 理人追认） ·不同意，无权代理，责任由无权代理人承担
·代理权已终止
·存在足以使相对人相信行为
人有代 理权的事实或理由
表见代 有效（无权有 育
·本人存在过失 被代理人承担，可以向无权代理人追偿
理 效）
·相对人为善意
（A过失+B无权+C善良无知）
教
才
捷
知识点5 代理不当或违法行为应承担的法律责任（0-1分）
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育
教
才
知识点捷6 施工企业资质证书管理（1-2分）
类别 条件 备注
①申请 首次（增项）最低等级 施工企业实行告知承诺制
资质许可机关逾期未做出决定的，视为准
②延续 有效期5年，届满3个月前申请
予延续
在工商变更后，1个月内向省住建部门办理 名称、地址、注册资本、
③变更
资质证书变更 法定代表人 育
④合并、分立、改
重新核定
制
⑤遗失补办 由申请人告知资质许可机关，由资质许可机关在官网发布信息
教
⑥升级、增项 有信用不良记录的，1年内不批准
⑦撤回、撤销、注销、吊销
才
⑥【有信用不良记录的，1年内不批准其资质升级和增项申请】（12条）
■超越本企业资质等级或以其他企业的名义承揽工程，或允许其他企业或个人以本企业的名义承揽工程的
■与建设单位或企业之间相互串通投标，或以行贿等不正当手段谋取中标的
捷
■未取得施工许可证擅自施工的
■将承包的工程转包或违法分包的
■违反国家工程建设强制性标准的
■恶意拖欠分包企业工程款或者农民工工资的
■隐瞒或谎报、拖延报告工程质量安全事故或破坏事故现场、阻碍对事故调查的
■ 按照国家法律、法规和标准规定需要持证上岗的现场管理人员和技术工种作业人员未取得证书上岗的
■未依法履行工程质量保修义务或拖延履行保修义务的
■伪造、变造、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让建筑业企业资质证书
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■发生过较大以上质量安全事故或者发生过两起以上一般质量安全事故的
⑦【企业资质证书撤回、撤销和注销】
撤回 合法取得后，不再具备相应资质条件
撤销 原本不具备相应资质条件而非法取得、非法发放
吊销 合法取得后，因违法而受到吊销处罚
注销 被撤销、吊销、关闭后，或有效期届满后不续期，为确保证书失效而办理注销手续
育
教
才
捷
育
教
才
捷
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第2章 建筑市场主体制度
知识点7 一级建造师的考试（0-1分）
当次该科目成绩无效 p71(1)-(9)条 违纪违规
当次全部科目成绩无效的处理，并
p71(1)-(6)条 严重
记入诚信档案库5年： 育
其当次全部科目成绩无效的处理， (1)串通作弊或者参与有组织作弊的；(2)代替他人或者让
特别严重
长期记录： 他人代替自己参加考试的；
教
p71(1)携带通讯工具、规定以外的电子用品或者与考试内容相关的资料进入座位，经提醒仍不改正的；(2)经提醒
仍不按规定书写、填涂本人身份和考试信息的；(3)在试卷、答题纸、答题卡规定以外位置标注本人信息或者其他
才
特殊标记的；(4)未在规定座位参加考试，或者未经考试工作人员允许擅自离开座位或者考场，经提醒仍不改正
的；(5)未用规定的纸、笔作答，或者试卷前后作答笔迹不一致的；(6)在考试开始信号发出前答题，或者在考试结
束信号捷发出后继续答题的；(7)将试卷、答题卡、答题纸带出考场的；(8)故意损坏试卷、答题纸、答题卡、电子化
系统设施的；(9)未按规定使用考试系统，经提醒仍不改正的；
p71：(1)抄袭、协助他人抄袭试题答案或者与考试内容相关资料的；(2)互相
传递试卷、答题纸、答题卡、草稿纸等的；(3)持伪造证件参加考试的；(4)本人离开考场后，在考试结束前，传播
考试试题及答案的；(5)使用禁止带入考场的通讯工具、规定以外的电子用品的
育
知识点8 一级建造师的注册（1分）
教
适用情况
（1）自资格证书签发之日起3年内提出申请，逾期未申请者，须符合本专业继续教育的要
初始注册 求后方可申请初始注册。（简记为：初始注册不受3年限制）
才
（2）注册证书和执业印章是注册建造师的执业凭证，由注册建造师本人保管、使用。
延续注册（到期
有效期届满前30日前；有效期3年。
了）
捷
变更注册（跳槽
仍延续原注册有效期。变更不及时，记入企业不良行为档案
了）
增项注册 增加执业专业
【不予注册（11条）】
（1）不具备完全民事行为能力；
（2）申请在两个或两个以上单位注册；
（3）未达到注册建造师继续教育要求；
（4）受到刑事处罚，刑事处罚尚未执行完毕；
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（5）因执业活动受到刑事处罚，自刑事处罚执行完毕之日起至申请注册之日止不满5年；
（6）因前款规定以外的原因受到刑事处罚，自刑事处罚决定之日起至申请注册之日止不满3年；
（7）被吊销注册证书，自处罚决定之日起至申请注册之日止不满2年；
（8）在申请注册之日前3年内担任项目经理期间，所负责项目发生过重大质量和安全事故；
（9）申请人的聘用单位不符合注册单位要求；
（10）年龄超过65周岁； 育
（11）法律、法规规定不予注册的其他情形。（2+3=5）
教
知识点9 建造师执业（1分）
（一）建造师受聘单位
■可在施工单位担才任项目经理
■也可以在勘察、设计、监理、招标代理、造价咨询等单位执业
第2章 建筑市场主体制度
捷
（二）一级建造师执业岗位范围
项目（例外情况） 情况
■同一工程相邻分段发包或分期施工的
注册建造师不得同时担任两个及以上建设工
■合同约定的工程验收合格的
程施工项目负责人。下列情形除外（可兼项
■因非承包方原因致使工程项目停工超过120天（含），经建设单位
目）
同意的 育
■发包方与注册建造师受聘企业已解除承包合同的
注册建造师在担任项目负责人期间不得更
■发包方同意更换项目负责人的
换。下列情形之一的除外（可换人）
■因不可抗力等特殊情况必须更换项目负责人的
教
【提示】此知识点要重点掌握。注意易混淆知识点之间的对比，考试易混淆考查。
知识点10 建造师权利义务（0-1分） 才
权利 义务
（1）使用注册建造师名称；
（1捷）遵守法律、法规和有关管理规定、恪守执业道德；
（2）在规定范围内从事执业活动；
（2）执行技术标准、规范和规程；
（3）在本人执业活动中行成的文件上签字并加盖执
（3）保证执业的质量，并承担相应责任；
业印章；
（4）接受继续教育，努力提高执业水准；
（4）保管和使用本人注册证书、执业印章；
（5）保守在执业中知悉的国家秘密和他人的商业、技术
（5）对本人执业活动进行解释和辩护；
等秘密；
（6）接受继续教育；
（6）与当事人有利害关系的，应当主动回避；
（7）获得相应的劳动报酬；
（7）协助注册管理机关完成相关工作。
（8）对侵犯本人权利的行为进行申述。
备注：1.分包工程施工管理文件应当由分包企业注册建造师签章。
分包企业签署质量合格的文件上，必须由担任总包项目负责人的注册建造师签章
2.修改注册建造师签字并加盖执业印章的工程施工管理文件，应当征得所在企业同意后，由注册建造师本人进
行修改；注册建造师本人不能进行修改的，应当由企业指定同等资格条件的注册建造师修改，并由其签字并加
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盖执业印章
知识点11 信用体系（1分）
对象 项目 内容
■注册登记信息
■资质信息
基育本信息
1.建设单位、勘察、设 ■工程项目信息
计、施工、监理企业。 ■注册执业人员信息
2.注册建筑师、勘察设计
获得的县级以上行政机关或者群团组织表彰奖励等信
注册工程师、注册建造 教优良信用信息
息。
师、注册监理工程师（单
位+人员） ■违反法律、法规、规章或者工程建设强制性标准的，
不良信用信息 受到县级以上住建部门行政处罚的信息
才 ■有关部门认定的其他不良信用信息
公布时间
捷
基本信息 长期公开
优良信息 3年
6个月至3年，并不得低 于相关行政处罚期限 （可缩短、延长，最短不得
不良
少于3个月）
育
知识点12 不良行为（1分）
【施工单位不良行为记录的认定标准】（5大类41条）
教
（一）资质不良（6种）-无相应资 质或证书干活
（1）未取得资质证书承揽工程的，或超越本单位资质等级承揽工程的；
（2）以欺骗手段取得资质证书承揽工程的； 才
（3）允许其他单位或个人以本单位名义承揽工 程的；
（4）未在规定期限内办理资质变更手续的；
捷
（5）涂改、伪造、出借、转让证书的；
（6）按照国家规定需要持证上岗的技术工种的作业人员未经培训、考核，未取得证书上岗，情节严重的。
（二）承揽业务不良（5种）-接活
（1）利用向发包单位及其工作人员行贿、提供回扣或者给予其他好处等不正当手段承揽业务的；
（2）相互串通投标或与招标人串通投标的，以向招标人或评标委员会成员行贿的手段谋取中标的；
（3）以他人名义投标或者其他方式弄虚作假，骗取中标的；
（4）不按照与招标人订立的合同履行义务，情节严重的；
（5）将承包的工程转包或违法分包的。
（三）工程质量不良（5种）-干活质量出问题了
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（四）工程安全不良（24种）-干活安全出问题了
（五）拖欠工程款或工人工资不良（1种）-干活不给钱
【纳入失信联合惩戒名单】
（1）克扣、无故拖欠农民工工资达到认定拒不支付劳动报酬罪数额标准的；
（2）因拖欠农民工工资违法行为引发群体性事件、 极端事件造成严重不良社会影响的。
【黑名单】 育
项目 内容
（1）利用虚假材料以欺骗手段取得企业资质的。
教
（2）发生转包、出借资质，受到行政处罚的。
（3）发生重大及以上工程质量安全事故，或1年内累计发生2次及以上较大工程质量安
列入黑名单的情形
全事故，或发生性质恶劣，危险性严重，社会影响大的较大工程质量安全事故受到行政
（谁处罚，谁列入）
处罚的。
才
（4）经法院判决或仲裁机构裁决，认定为拖欠工程款，且拒不履行生效法律文书确定
的义务的。
列入黑名单的主体作为重点监管单位，在市场准入，资质资格管理，招投标等方面给予
捷
列入黑名单的后果 限制。
住建部门将黑名单通报有关部门实施联合惩戒。
知识点13 优化营商环境（1-2分）
1.优化营商环境专项整治工作
育
纠正在招投标法规政策文件、招标公告、投标邀请书、资格预审公告、资格预审文件、招标文件以及招投标实践操
作中，对不同所有制企业设置的各种不合理限制和壁垒
（1）违法设置的限制、排斥不同所有制企业参与招投标的规定 教
（2）违法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式，对不同所有制投标人采取不同的资格审查标
准。
才
备注：此部分内容在教材p86页共18条，与招投标中排斥、限制知识点相似，可以结合招投标章节来理解。
2.中小企业款项支付保障
①交付之日起30日内支付款项（捷可另约，最长不得超过60日）
付 ②若合同约定采取履行进度结算、定期结算等结算方式的，付款期限应当自双方确
款 机关、事业单 认结算金额之日起算。
期 位采购项目 ③若合同约定采取交付后经检验或者验收合格作为支付中小企业款项条件的，付款
限 期限应当自检验或者验收合格之日起算。（若甲方拖延，自约定的检验或者验收期
限届满之日起算）
规范保证金 投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金
账
逾期尚未支付中小企业款项的合同数量、金额等信息向社会公开或者公示。情节严
款 信息披露
重的，依法实施失信惩戒
拖
欠 明确迟延支付 ①步：支付逾期利息；②步：公务消费、办公用房、经费安排等方面采取必要的限
责任 制措施。
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育
教
才
捷
育
教
才
捷
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第3章 建设工程许可法律制度（4-5分）
育
教
知识点1 规划许可才证（1-2分）
主体 建设单位
提交
使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案（须修建的：修建性详细规划）
材料捷
市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自
城市规划区内 工程规划许可证
治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府
乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划
乡、村庄规划区内 乡村建设规划许可证
核发 主管部门
临时建设（应当在 市、县人民政府城乡规划主管部门（管理的具 批准（影响近期建设规划或者控
批准的使用期限内 体办法，由省、自治区、直辖市人民政府制 制性详细规划的实施以及交通、
育
自行拆除） 定。） 市容、安全等的，不得批准）
申请 市、县人民政府城乡规划主管部门（不符合控制性详细规划，不批准）
教
变更
备案 人民政府土地主管部门
验收 竣工验收后6个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料（县级以上规划部门核实）
才
补偿 因修改给利害关系人合法权益造成损失的，依法给予补偿
（1）要求有关单位和人员提供与监督事项有关的文件、资料，并进行复制；
监督检查 （2）要求有关单位和人员就监督事项涉及的问题作出解释和说明，并根据需要进入现场进行勘测；
（3）责令有关单位和人员停止违反有关城乡规划捷的法律、法规的行为。
知识点2 不需要办理施工许可证和开工报告（1分）
①工程投资额30万元以下
（1）限额以下小型工程；
②建筑面积：300平方米以下
不需要办理施工 （2）抢险救灾工程； 急
许可证和开工报
告的情形 （3）临时性建筑； 临时
（4）农民自建低层住宅； 农
（5）作为文物保护的纪念建筑物和古建 文物部门
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筑等的修缮
（6）军用房屋 秘密
知识点3 施工许可证的法定批准条件（1分）
（一）用地批准手续（取得了土地使用权证）（土地）；
（二）依法需要办理规划许可证的项目，育已经取得建筑工程规划许可证（3.1节规划）
（三）需要征收房屋的，其进度符合施工要求（进度）；
（四）已经确定施工企业（有干活的人）；
教
（五）有满足施工需要的资金安排、施工图纸及技术资料，建设单位应当提供建设资金已经落实承诺书，施工图设
计文件已按规定审查合格；（施工图（合格）＋钱（落实））；
（六）质量和安全才的具体措施（质量＋安全）；
知识点4 证书管理（许可期限）（0-1分）
捷
施工许可证 开工报告
开工期限 3个月内 6个月内
延期 延期以两次为限，每次不超过3个月 超过6个月，不予延期
停工 1个月内报告 停工报告
<1年，报告后即可复工
复工 停工满6个月，重新办理
≥1年，核验后方可复工
育
延期核验找发证机关，超过期限自行废止
教
才
捷
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第4章 建设工程发承包法律制度（10-12分）
育
教
才
知识点1 工程总承包（1分）
捷
【工程总承包】VS【施工总承包】
育
教
才
捷
备注：
1.工程总承包：适用建设内容明确、技术方案成熟的项目
2.工程总承包单位应当同时具有设计资质和施工资质，或者（设计＋施工）联合体
3.工程总承包单位属于乙方，不是代建单位、项目管理单位、监理单位、造价咨询单位、招标代理单位
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【工程总承包法律责任】
(1)建设单位将工程发包给个人的；(2)建设单位将工程发包给不具有相应资质的
发承 单位的；(3)依法应当招标未招标或未按照法定招标程序发包的；(4)建设单位设
包责 违法发包 置不合理的招标投标条件，限制、排斥潜在投标人或者投标人的；(5)建设单位
任 将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专业承包单位
的。
（1）工程总承包单位应当对其承包的全部建设工程质量负责；
质量责任（补充
总分 （2）分育包单位依据分包合同所约定的内容，对总包单位承担约定的法律责任；
7.4.1）
包责 （3）总包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。
任 安全责任（补充 同上
6.3.2） 补充：分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任
教
才
捷
育
知识点2 工程分包（0-1分）
专业工程分包 劳务作业分包
相同点：应分包给有资质的分包单位 教
需要总承包合同约定或建设单位认可 不需要建设单位认可
主体结构不得进行专业工程分包 主体结构中的劳务作业可以全部分包
专业分包单位不得再进行专业工程分包 专业分包单位可以将劳务作业全部再分包
才
备注：
（1）劳务作业分包是最底层，不能再往下分包了
（2）钢结构能分包（按非主体结构理解）
捷
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育
教
才
知识点3 违法行为（0-1分）
捷
【转包、违法分包和挂靠行为的界定】
育
教
才
捷
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育
教
知识点4 招投标要求（1分）
【什么样的项目必须招标】
才
范围＋规模两条件同时具备才需要招标
范围 规模
大型基础设施、公用事业 施工≥400万
捷
全部或部分使用国有资金投资或者国家融资 重要材料设备采购≥200万
使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金 勘察、设计、监理≥100万
全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目包括：
（1）使用预算资金200万元人民币以上，并且该资金占投资额10％以上的项目；
（2）使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。
育
【豁免招标（可以不进行招标）与豁免公开招标（邀请招标）】
教
才
招标 直接发包（1个人） 公开招标 邀请招标（≧3人）
1.涉及国家秘密、国家安全、抢险救灾、以工代
赈、需要使用农民工的；
捷
2.需要采用不可替代的专利或专有技术（只有一家
能做） 1.项目技术复杂或有特殊要求，或受自然地域环境限制，
3.采购人依法能够自行建设； 只有少量潜在投标人可供选择的；
4.已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法 2.采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。
能自行建设； 注意批准机关：国家重点项目：国家发改委批准；省级重
5.需向原中标人采购工程、货物或者服务，否则会 点项目：省政府批准
影响施工或者功能配套要求
6.承包商、供应商或者服务提供者少于三家，不能
形成有效竞争
知识点5 建设工程招标（3-4分）
补充框架：此处教材知识点混乱，需结合课件补充学习
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（1）履行项目审批手续
（2）招标人委托招标代理机构（自行＋委托）
（3）招标人编制招标文件及资格预审文件
（4）发布招标公告或投标邀请书
（5）投标人投标
（6）资格预审 育
（7）开标
（8）评标
教
（9）中标
（10）签订合同
才
捷
育
教
才
（一）对资格预审文件、招标文件的要求
1.资格预审文件
捷
资格审查分为资格预审和资格后审。
资格预审 开标 资格后审
时间要求 开标前 开标后
审查人员 资格审查委员会 评标委员会
（1）不合格，不得参加投标
审查结果 不合格，按否决投标处理
（2）通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标
2.招标文件
（1）【内容】招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对
投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。
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（2）【开标日期】确定投标人编制投标文件所需要的合理时间。（投标截止时间＝开标时间）
（3）【开标地点】招标文件预先确定好的地点
3.标底（补充）与最高投标限价
项目 内容
■招标人可以自行决定是否编制（可有可无）
■一个招标项目只能有一个标底，标底在开标前必须保密
育
标底 ■标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价
超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件
■招标项目设有标底的，招标人应当在开标时公布
■招标人设教有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算
最高投标限
方法。
价
■招标人不得规定最低投标限价（≠成本）
才
4.发布资格预审公告、招标公告或投标邀请书
1）【人数要求】≧3人
捷
2）【发售日期】≧5日
3）【发售文件（招标文件和资格预审文件）】不得以营利为目的，限于补偿印刷、邮寄成本。
4）【资格预审结果】资格预审结束后，招标人应当及时向资格预审申请人发出资格预审结果通知书
（二）投标有效期和 投标保证金
育
1.提交
（1）数度：投标保证金不得超过招标项目估算价的2％（施工、货物最高不得超过80万；勘察、设计最高不超过10
教
万）；
（2）形式：以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。招标人不得挪用投标保证金。
（3）投标保证金有效期应当与投标有效期一致；
才
【注意】投标有效期从投标人提交投标文件截止 之日起计算。
【注意】4个时间节点同时发生：开标日＝截标日＝投标有效期的起始日＝投标保证金有效期的起始日
捷
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育
教
才
捷
2.没收（后面）
投标人在投标截止后撤销其投标文件；（简记为：截止前是撤回；截止后是撤销）
3.退还（后面）
育
投标保证金的退还：招标人最迟应当在书面合同签订后５日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金并加银行
同期存款利息。
教
（三）两阶段招标
技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目
才
捷
简记为：第一阶段只有建议。因此，实质的招投标行为（包括投标报价）全部发生在第二阶段。
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（四）对资格预审文件、招标文件的澄清或者修改
1.资格预审文件：资格预审申请文件截止时间至少3日前
2.招标文件：投标截止时间至少15日前
3.形式：书面形式通知所有获取资格预审文件或者招 标文件的潜在投标人
4.不足3日或15日：可顺延 育
教
才
捷
育
（五）招标人不得设定不合理的条件
教
禁止限制、排斥投标人的规定
1.就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；
2.设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；
才
3.依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者 特定行业的业绩、奖项作为加分条件或中标条件；
4.对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；
捷
5.限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；
6.依法必须招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式；
7.以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。
【提示】
此知识点为高频知识点，对于此知识点重在理解，切忌死记硬背。
知识点6 建设工程投标（2-3分）
（一）对投标人要求
【投标人资格审查－2种无效】（利害关系、隶属关系）
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（1）与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。
（2）单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招
标项目投标，否则相关投标无效
（二）投标文件的提交、修改、撒回和撒销
投标人在招标文件要求提交投标文件的截育止时间前，可以补充修改或者撤回已提交的投标文件。（简记为：截止前
是撤回；截止后是撤销）
撤回：5日内退还保证金
教
撤销：不退保证金
才
捷
育
教
（三）联合体投标（3种无效＋大型结构复杂＋低＋连带＋招标人接受）
才
项目 内容
内涵 两个以上法人或者其他组织组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标
适用范围 大捷型或结构复杂的建设项目
·招标人应当在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中载明是否接受联合体
资格要求 投标。
·由同一专业组成的联合体，按照资质等级较低的确定资质等级（就低原则）
·联合体不得增减、更换成员
资格预审通过后 ·联合体各方不能再以自己名义单独投标
·联合体成员不能再参加其他联合体投标
·联合体内部－通过共同投标协议明确各方权利义务
法律责任
·联合体对外－联合体各方就中标项目承担连带责任
（四）招投标中禁止行为
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【1.禁止投标人相互串通投标】
（1）投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；
（2）投标人之间约定中标人；
属于投标人相互串通
（3）投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；
投标
（4）属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；
（5）投标人之间为谋取中标 或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。
（1）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；
育
（2）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；
视为投标人相互串通 （3）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；
投标 （4）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；
（5）教不同投标人的投标文件相互混装；
（6）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出
【2.禁止招标人与才投标人串通投标】
（1）招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人；
（2）招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；
招标人与
捷（3）招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；
投标人串
（4）招标人授意投标人撤换、修改投标文件；
通投标
（5）招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便；
（6）招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。
育
教
提示：此知识点注意与招标人排斥、限制投标人区分开
才
捷
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第4章 建设工程发承包法律制度
知识点7 建设工程开标、评标和中标（2-3分）
（一）开标
项目 内容
育
时间 提交投标文件截止时间的同一时间开标、【注意】：开标日＝投标文件截标日
地点 招标文件中预先确定的地点
人数 ≧3人
教
主持人 招标人
参加人 所有投标人＋公证人员
■开标由招标人主持，邀请所有投标人参加
才
■由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，
开标程序 也可由招标人委托公证机构检查并公证；
■工作人员当众拆封，宣读投标人名称、报价等主要内容
捷■开标过程应记录，并存档备查
育
教
才
捷
【重点】开标是分水岭
开标＝投标截止时间
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育
教
才
捷
（二）评标 育
项目 内容
评标机构 评标委员会，是一个临时工作机构
教
组建方 招标人
■招标人的代表
成员（两类人） ■有关技术、经济等方面的专家（8年＋高级） 专家库抽取＋利害关系人不行（近
亲属＋项目主管或监督部门＋利益关系＋行才政或刑事处罚）
■5人以上的单数
人数
■其中技术、经济方面的专家不得少于2/3
保密 评标委员会成员的名单在中标结捷果确定前应当保密
1.评标委员会初步评审
拒收（当场就能发 要求澄清、说明（细微偏
否决投标（当场不能发现） （7个重大偏差）
现） 差）
逾期送达的 投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字； 含义不明确的内容
未密封的 投标联合体没有提交共同投标协议； 明显的文字计算错误
未通过资格预 （①大写和小写不一致，
投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；
审的 以大写为准；
同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价， ②总价与单价不一致，以
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但招标文件要求提交备选投标的除外； 单价为准，除非单价小数
投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价； 点有明显错误；
投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应； ③不同文字投标文件发生
异议，以中文文本为准）
投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。
（三）中标
项目 育 内容
·综合评估法
·最低投标价法 评标办法
·其他评标方法
教
确定中标候选人（1－3人）评标报告（不签字且不说理由视为
评标委员会
同意）
·招标人确定中标人
才确定中标人的主体
·招标人可授权评标委员会确定
【中标规则】
捷
项目 内容
应确定排名第一的候选人为中
一般中标规则（国有）
标人
排名第一的中标候选人：
①放弃中标； 可以按中标候选人名单排序依
育
②不可抗力提出不能履行合同； 次确定其他中标候选人为中标
③或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的； 人，也可以要求重新招标
④或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形；
教
【履约保证金】
（1）招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交；
才
（2）履约保证金不得超过合同价款总额的10％；
（X≦10％）
提交人 捷防范 额度
投标保证金 所有投标人 不审慎投标 估算价≤2％，且≤80万
履约保证金 中标人 不履行合同 合同价≦10％
知识点8 招标投诉异议、时间总结（1-2分）
对资格预审文件提 资格预审文件截止时 招标人不 最先收到投诉的行政监督部
招标人收到异议后3
出异议 间2日前 答复，或 门负责处理，受理投诉之日
日内答复，答复前暂
对招标文件提出异 投标文件截止时间10 投标人对 起30个工作日内作出书面处
停招投标活动
议 日前 招标人答 理决定；
招标人当场回复并书 复不服 需要检验、检测、鉴定、专
对开标提出异议 开标现场当场提出
面记录 的，可以 家评审的，所需时间不计算
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招标人收到异议后3 向招标办 在内
对评标结果提出异
中标候选人公示期间 日答复，答复前暂停 投诉
议
招投标活动
其他违法 知道或应当知道起10
直接向招标办投诉
事实 日内
【招标程序的时间要求汇总】
育
招标人发出（第一份）招标文件 提交投标文件截止时间20日前
招标人发售资格预审、招标文件 ≥5日
招标人修改资格预审文件 资格预审截止时间3日前
投标人对资格预教审文件提出异议 资格预审截止时间2日前
招标人澄清、修改招标文件 提交投标文件截止时间15日前
投标人对招标文件提出异议 提交投标文件截止时间10日前
收到撤回通知≤5日
才退还保证金
签订合同≤5日
签订合同 ≤发出中标通知书后30日
捷
育
教
才
捷
知识点9 竞争性谈判VS竞争性磋商（1分）
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1.竞争性谈判（类似最低报价法）
（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立
的；
适用范围（不能或不宜招标） （2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；
（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；
（4）不能 事先计算出价格总额的。
■采购人的代表
成员（两类人） 育
■有关专家
谈判小组
■3人以上的单数
人数
■其中专家不得少于2/3
教
■确定邀请谈判供应商名单（≥3人，只有两家经本级财政部门批准也可以）
■小组集中与单一供应商分别谈判
过程
才■从候选人中确定符合要求且报价最低者，并将结果通知所有参加谈判的未成
交的供应商。
捷
育
教
才
2.竞争性磋商（类似综合评估法）
非价格因素对采购需求满足影响重大的采购项目：(1)政府购买
服务项目；(捷2)技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者
具体要求的；(3)因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时
适用范围
间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；(4)
市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目
（5）略
货物项目价格 30％－60％
综合评分
服务项目价格 10％－30％
知识点10 询价（0-1分）
采购的货物规格、标准统一，现货货源充足且价格变
适用范围（浮动空间小）
化幅度小的政府采购项目
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例如：政府采购油笔
■采购人的代表
成员（两类人）
询价小 ■有关专家
组 ■3人以上的单数
人数
■其中专家不得少于2/3
■确定被询价的供应商名单（≥3人）
过程 ■要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格
育
■确定符合要求且报价最低者，且将结果通知所有被询价的未成交的供应商。
知识点11 单一来源采购（0-1分）
教
概念 采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。
符合其中之一：
才（1）只能从唯一供应商处采购的；
适用范围 （2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；
（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添
购资金总额不超过原合同采购金额10％的。
捷
知识点12 框架协议采购（1分）
需要多次重复采购的货物和服务
第一阶段：入围供应商订立框架协议
适用范围
第二阶段：成交供应商并订立采购合同
（1）－（4）小额零星采购 育
封闭式（主要） 通过公开竞争订立框架
分类 明确采购需求和付费标准，愿意接受协议条件的供应商可以随时申请加
开放式
人 教
（1）集中采购机构制定采购需求 调查对象：采购人和供应商人数：调查对象一般各≥3
才
（2）确定最高限制单价 类似最高投标限价
程序
货物项目框架协议有效期一般不超过1年，服务项目框架协
（3）框架协议期限
议有效期一般不超过2年。
捷
1.封闭式框架协议
价格优先法（类似最低价法） 其他
评审方法（确定第一阶段 政府定价、政府指导价的项目，以
入围供应商） 质量优先法（类似综合评估法） 及对质量有特别要求的检测、实验
等仪器设备
（1）直接选定（主要方式） 从第一阶段入围供应商中直接选定
合同授予（确定第二阶段
（2）二次竞价 适用于采用价格优先法的采购项目
成交供应商）
（3）顺序轮候 适用于服务项目
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2.开发式框架协议采购程序
评审方法（确定第
一阶段入围供应 征集人应当发布征集公告，邀请供应商加入框架协议。
商）
合同授予（确定第
二阶段成交供应 （1）直接选定 从第一阶段入围供应商中直接选定
商）
育
3.框架协议解除
教 入围供应商无正当理由，不得主动放弃入围资格
封闭式框架协议
入围供应商退出 或者退出框架协议
开发式框架协议 入围供应商可以随时申请退出
才（1）恶意谋取入围或者合同成交的；
（2）提供虚假材料谋取入围或者合同成交的；
（3）无正当理由拒不接受合同授予的；
入围资格或者框架协议 （4）不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，经采购人履行后仍不履行或
捷
解除 者仍未按约定履行的；
（5）框架协议有效期内，因违法行为被禁止或限制参加政府采购活动的
不得参加同一封闭式框架协议补充征集，或者重新申请
解除后
加入同一开放式框架协议。
育
教
才
捷
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第5章 建设工程合同法律制度（15-16分）
育
知识点1 合同的订立（1分教）
1.合同形式
才
捷
2.要约与承诺
育
教
才
捷
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知识点2 合同的效力（2分）
育
教
才
捷
育
教
才
捷
【可撤销合同】
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育
【效力待定合同】（悬而未决）
教
才
捷
知识点3 合同履行（0-1分）
育
教
才
捷
知识点4 违约责任（1分）
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【违约金VS定金】
【共同点】约定
【定金罚则】给付定金的一方不履行债务，无权要求返还定金；接受定金的一方不履行债务，应当双倍返还定金。
【定金其他规定】
（1）定金合同从实际交付定金之日起生效。多于或少于按变更处理
（2）注意定金不得超过主合同标的额的20%。
育
教
才
捷
育
【提示】约定的违约金过分高于造成的损失的，人民法院或者仲裁机构可以根据教当事人的请求予以适当减少
【违约责任的免除】
才
捷
知识点5 施工合同效力（0-1分）
（一）无效合同（自始无效）
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育
教
才
捷
知识点6 工期、价款纠纷解决（1-2分）
1.开工日期
育
教
才
2.竣工日期
【实际竣工日期有争议的处理（最高人民法院司法解释）】
捷
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3.欠款与垫资利息处理
育
【提示】
此知识点需要理解记忆，不同情况要准确记忆利息起算时间，注意与实际竣工日期对比记忆，考试易混淆考查。
教
才
捷
知识点7 合同变更、解除（1-2分）
育
（一）合同变更
1）内容变更
教
才
捷
2）主体变更（债权、债务转让）
【注意】权利转让，通知义务人即可，义务转让，必须经过权利人的同意才生效。
（二）合同终止（解除）
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育
教
才
捷
育
教
才
捷
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第5章 建设工程合同法律制度
知识点8 买卖合同（0-1分）
一、标的物毁损灭失风险的承担
【风险负担规则】标的物毁损、灭失的风险，在标的物交付之前由出卖人承担，交付之后由买受人承担。另有
约定除外
育
教
【在途货物买卖（无交付可言，因此由买家承担）】出卖人出卖交由承运人运输的在途标的物，除当事人另有
约定的外，毁损、灭失的风险自合同成立时起由买受人承担。
才
捷
二、买卖合同的解除
①主物解除效力及于从物；从物不及主物；
②数物中，一物因不符合解除，其他物受损，数物也可解除； 育
合同解除 （例如：水泥不可以，拼花瓷砖可以）
③多批物品中，一批因不符合解除，致交付不能实现，其他批次也可解除；（长期供货）
教
④分期付款，未支付到期价款达到全部价款1/5的，可以要求支付全部价款或解除合同
知识点9 借款合同（0-1分） 才
一般为要式合同（即可以口头）
多为有偿合同，有息借款（也可以无偿合同，无息借款）
特征 捷
自然人之间的借款合同是实践合同（自贷款人提供借款时成立）
商业借款合同是诺成合同（签订合同时生效）
利息 借款利息不得预先从本金中扣除
续表
没有约定或约定不明的：
借款期间不满1年的，应当在返还借款时一并支付
支付利息时间
借款期间1年以上的，应当在每满1年时支付
剩余期间不满1年的，应当在返还借款时一并支付
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无效情况 6条
民间
利息 未约定利息时，不支付利息
借款
利率 得超过合同成立时一年期贷款市场报价利率的4倍
知识点10 保证合同（0-1分）
人的担保 保证
育
抵押
物的担保 质权
教留置
金钱担保 定金
一、保证合同的概念与特征
才
（一）要式合同（保证人和债权人需要订立书面保证合同）
（二）从合同
（三捷）是单务、无偿合同（债权人只享受权利，保证人仅承担义务，且债权人无须向保证人支付任何对价。）
（四）是诺成合同
育
二、保证合同的当事人
以下主体不得作为保证人：
教
1.机关法人不得为保证人，但是经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。
2.以公益为目的的非营利法人、非法人组织不得为保证人。
3.居民委员会、村民委员会不得为保证人。特殊除外 才
三、保证方式
【保证方式】
捷
一般保证（要打官司）
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四、保证责任
有约定 无约定或约定不明
保证方式 按约定 按一般保证
保证期间 按主合同履行期限届满之日起6个
月内
保证范围 主债权及利息、违约金、损害赔偿
育
金和实现债权的费用
主合同变更对保证合同影响：
（1）保证期间，债权人转让全部或者部分债权，未通知保证人的，该转让对保证人不发生效力
教
（2）债权人未经保证人书面同意，允许债务人转移全部或者部分债务，保证人对未经其同意转移的债务不再承
担保证责任
才
（3）第三人加入债务的，保证人的保证责任不受影响
（4）债权人和债务人未经保证人书面同意，协商变更主债权债务合同内容，减轻债务的，保证人仍对变更后的
债务承担保证责任；加重债务的，保证人对加重的部分不承担保证责任。
捷
简记为：①债权人转让债权→通知；其他同意。②第三人加入、 变更减轻债务，保证合同无影响
知识点11 租赁合同（0-1分）
租赁期限不得超过20年。超过20年的，超过部分无效。租货期限6个月以上的，应当采用书
定期租赁 育
类 面形式，否则视为不定期租赁
型 不定期租 不定期租赁的，当事人可以随时解除合同，但出租人解除的，应当在合理期限提前通知承租人
赁 （租赁期限届满，承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异教议的，视为不定期租赁）
【租赁合同双方当事人的权利义务】
出租人义务 ①交付、维修、瑕疵担保
才
①支付租金、妥善保管、按约定使用
承租人义务 ②第三人对租赁物主张权利时的通知义务
③到期返还。 捷
①使用收益、减少租金请求
②转租需出租人同意（知道转租6个月内未提异议，
承租人权力
视为同意）承租人转租的，承租人与出租人之间的租赁合同继续有效
③租金没约定，1年付一次租金
知识点12 承揽合同（0-1分）
一、承揽合同特征
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（一）承揽人向定作人交付的标的物是定作物（看成果不看过程）
（二）承揽人须以自己的设备、技术和劳力完成所承揽的工作
工作类别 定作人同意 法律后果
无需定作人同意 承揽人就该第三人完成的工作成果向定作
辅助工作
人负责
承揽人将工作交由第三
经定作人同意的
人完成的（见后面）
育
主要工作 未经定作人同意 定作人可以解除合同
的
二、承揽合同当事人的权力义务
教
接受定作人的检验、监督（不受定作人的指挥管理）
对定作人提供材料及时检验，并不得擅自更换；
才
发现定作人提供的图纸或者技术要求不合理的，及时通知定作人
承揽人义务
妥善保管材料以及完成的工作成果。因保管不善造成毁损、灭失的，应当承担损害赔偿责任。
保守秘密，未经定作人许可，不得留存复制品或者技术资料。
捷
共同承揽人的连带责任
支付报酬（没约清时间，交付工作成果时支付）；
定作人义务 未支付报酬材料费等，承揽人可留置或拒绝交付工作成果，另有约定的除外；
定作人可中途变更，应当赔偿承揽人损失
育
三、承揽合同的解除
1.承揽人的合同解除权
定作人不履行协助义务，承揽人可以催告定作人在合理期限内履行，定作人逾期教仍不履行的，承揽人可以解除
合同。
2.定作人的合同解除权
才
1）定作人的法定解除权
承揽人未经定作人同意将其承揽的主要工作交由第三人完成的，定作人可以解除合同。
2）定作人的任意解除权 捷
定作人在承揽人完成工作前可以随时解除承揽合同，造成承揽人损失的，应当赔偿损失。
知识点13 运输合同（0-1分）
货运合同属于诺成、有偿、双务合同。
特征
货运合同的客体是承运人的运送行为，不是运送的货物本身
任意变更解除：和承揽合同一样，在货物交付收货人之前，托运人可以任意变更合同，但需赔偿
托运人
承运人损失
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权 求偿权、特殊情况拒运权（违反包装）、留置权（托运人不支付运费）
承运 力
人 义 承运人因不可抗力灭失货物不得要求支付运费的义务：未收取运费的，承运人不得要求支付运
务 费；已收取运费的，托运人可以要求返还
提货运货，支付托运人未付或少付的运费
收货人
收货人和托运人可以是同一人，也可以不是同一人
育
知识点14 仓储合同（0-1分）
特征 仓储合同可以是诺成、双务、有偿合同。
教
保管对象 动产（仓储合同≠保管合同）
①应当按照约定对入库仓储物进行验收
才
保管人 ②保管人根据存货人或者仓单持有人的要求，应当同意其检查仓储物或者提取样品
③储存期内，因保管不善造成仓储物毁损、灭失的，保管人应当承担赔偿责任
捷①存货人或者仓单持有人在仓单上背书并经保管人签名或者盖章的，可以转让提取仓储
存货人或者仓单持有
物的权利
人
②按时提取仓储物的义务，逾期提取的，应当加收仓储费;提前提取的，不减收仓储费。
知识点15 委托合同（0-1分）
育
特征 ①委托合同可以是有偿、也可以是无偿合同。
①委托人应当预付处理委托事务的费用。受托人为处理委托事务垫付的必要费用，委托人应当
偿还该费用并支付利息。 教
委托人的义务 ②受托人完成委托事务的，委托人应当按照约定向其支付报酬
③因不可归责于受托人的事由，委托事务不能完成的，委托人应当向受托人支付相应的报酬，
才
但当事人另有约定的除外
受托人的义务 委托人经受托人同意，可以在受托人之外委托第三人处理委托事务
①委托人或者受托人可以随时解除委托合捷同（无需对方同意）。因解除合同给对方造成损失
任何一方的任 的，除不可归责于该当事人的事由以外，应当赔偿损失。
意解除权 ②无偿委托合同的解除方应当赔偿因解除时间不当造成的直接损失；
③有偿委托合同的解除方应当赔偿对方的直接损失和合同履行后可以获得的利益
知识点16 保险合同（0-1分）
1.保险合同当事人（签订合同主体）：保险人和投保人。
2.保险合同关系人（合同中涉及方）：被保险人和受益人。
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育
特征 保险合同可以是要式、双务、有偿合同。
(1)交付保险费义务
教
（2）如实告知义务。
投保人、被保险人、受 （3）危险增加通知义务。
才
益人的义务 (4)保险事故通知义务
(5)防灾防损和施救义务。
(6)提供有关证明、单证和资料的义务
捷
（1)赔付保险金的义务
（2）保险人应当向投保人说明保险合同的条款内容;包括免除条款的
保险人的主要义务
（3）降低保费的义务①据以确定保险费率的有关情况发生变化，保险标的危险程度
明显减小;②保险标的的保险价值明显减少。
育
教
才
捷
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第6章 建设工程安全生产法律制度（16-18分）
育
教
才
知识点1 主要单位安全责任（2分）
捷
育
续表
教
才
捷
【建设单位-装修工程和拆除工程】
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【监理单位-安全隐患处理】
知识点2 机械使用单位安全责任（1-2分）
育
教
才
【特种设备-施工起重机械、自升式架设设施】
捷
育
教
知识点3 安全生产许可条件（1-2分）
才
捷
【提示】
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此知识点为高频知识点，需深度掌握每条规定的细节。注意易混淆知识点之间的对比，安全生产许可证和施工许
可证的取得条件不同，考试易混淆考查。
【安全生产许可VS施工许可】
育
教
知识点4 安全生产许可证有效期和撤销（1-2分）
才
1. 安全生产许可证的有效期制度
捷
育
【总结】
教
【4个证对比】
才
捷
知识点5 管理人员安全责任（1-2分）
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育
【企业+项目负责人现场带班检查】
教
才
捷
知识点6 作业人员安全责任（1分） 育
教
才
【提示】此知识点需要对比记忆7大权力和4大义务，考试捷易将两者混淆考查。
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知识点7 重大隐患（0-1分）
施工安全管理有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患
（1）建筑施工企业未取得安全生产许可证擅自从事建筑施工活动
（2）施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员未取得安全生产考核合格证书从事相关工作；
（3）建筑施工特种作业人员未取得特种作业人员操作资格证书上岗作业
（4）危险性较大的分部分项工程未编育制、未审核专项施工方案，或未按规定组织专家对“超过一定规模的危险
性较大的分部分项工程范围"的专项施工方案进行论证
教
知识点8 安全生产教育培训（1分）
才
捷
（二）特种作业人员
1.《建设工程安全生产管理条例》规定，垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登
高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得育特种作业操作资格证
书后，方可上岗作业。
2.《建筑施工特种作业人员管理规定》规定，建筑施工特种作业包括：（1）建筑电工；（2）建筑架子工；（3）建
教
筑起重信号司索工；（4）建筑起重机械司机；（5）建筑起重机械安装拆卸工；（6）高处作业吊篮安装拆卸工；（7）
经省级以上人民政府建设主管部门认定的其他特种作业。
【提示】 才
此知识点不要死记硬背，可通过工程实践和常识进行判断。注意钢筋工和混凝土工不是特种作业人员。
捷
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第6章 建设工程安全生产法律制度
知识点9 专项施工方案（1分）
项目 内容
编制 达到一定规模的危险性较大的分部分项工程，编制专项施工方案，并附具安全验算，超危险的还需要由
范围 施工单位组织专家论证（不通过重新论证）
育
哪些 （1）基坑支护与降水工程；（5）脚手架工程；
算 （2）土方开挖工程； （6）拆除、爆破工程；
危险 （3）模板工程； （7）其他危险性较大的工程
教
大 （4）起重吊装工程；
哪些 深基坑 高大模板 地下暗挖
才
算
超危
险
捷
续表
专项施工方案应当由总包单位组织编制
谁编制
危大工程实行分包的，专项施工方案可以由相关专业分包单位组织编制。
谁签字 施工单位技术负责人（签字+公章）
育
（两类人） 总监理工程师（签字+执业印章）
谁监督 专职安全管理人员
教
知识点10 安全费用（0-1分）
项目 内容
才
■环境保护费
安全费组成 ■文明施工费
（措施费） ■安全施工费 捷
■临时设施费
提取基础 ■建筑安装工程造价，列入工程造价
■矿山工程：3.5%
■铁路工程、房屋建筑工程、城市轨道交通工程：3%
提取标准 ■水利水电工程、电力工程：2.5%
■冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、通信工程2%
■市政公用工程、港口与航道工程、公路工程：1.5%
限制性规定 ■在竞标时，不得删减此项费用
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■总包统一提取（1月内至少支付50%），分包单位不再重复提取
退回 工程竣工决算后结余的企业安全生产费用，应当退回建设单位。
知识点11 消防安全（0-1分）
项目 内容
消防安全责任人 法定代表人是本单位消防安全第一责任人
育
消防安全要求 ■建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人
（常识） ■消防设施每年至少进行一次全面检测。
■消防控制室实行24小时值班制度，每班不少于2人。
教
■根据需要建立专职或志愿消防队、微型消防站，
才
知识点12 事故等级划分（1分）
捷
育
知识点13 应急预案（0-1分）
综合应急预案 专项应急预案 现场处置方案
总纲(本单位) 专项性(某一种或多种) 教应急(现场)
本单位应对生产安 某一种或者多种类型生产安全事故，或者针对重要生产设 针对具体场所、装置或者
全事故的总体工作 施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项 设施所制定的应急处置措
才
程序、措施和应急 性工作方案 施。
预案体系的总纲
编制者 由总承包单位统一组织编制建设工程捷生产安全事故应急救援预案，工程总承包单位和分包
单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、
设备，并定期组织演练。
风险辨识、评估 编制应急预案前，编制单位应当进行事故风险辨识、评估和应急资源调查
备案 （1）应急预案备案申报表；
（2）急预案评审意见；
（3）应急预案电子文档；
（4）风险评估结果和应急资源调查清单
演练 政府及部门（官）：每2年组织1次生产安全事故应急救援预案演练。
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高危+人密单位（民）：每半年组织一次生产安全事故应急救援预案演练。
知识点14 事故报告VS调查（1-2分）
事故报告内容 事故调查报告内容
（1）事故发生单位概况； （1）事故发生单位概况；
（2）事故发生的时间、地点以及事故现场情况； （2）事故发生经过和事故救援情况
育
（3）事故造成的人员伤亡和直接经济
（3）事故的简要经过；
损失；
（4）事故已经造成或者可教能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数） （4）事故发生的原因和事故性质；
和初步估计的直接经济损失；
（5）事故责任的认定以及对事故责任
（5）已经采取才的措施；
者的处理建议；
（6）其他应当报告的情况。 （6）事故防范和整改措施。
【调捷查主体】
事故级别 调查主体
特别重大事故 国务院或者国务院授权部门
重大事故 事故发生地的省级政府调查
较大事故 事故发生地的市级政府调查
育
一般事故 事故发生地的县级政府调查
未造成人员伤亡的一般事故 县级政府可委托事故发生单位调查
教
才
【事故调查组】
捷
项目 内容
成员 事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机
关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加
组长 事故调查组组长由负责事故调查的人民政府指定
调查 事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政
时间 府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。
批复 特别重大事故：30日内做出批复
时间 其他：15日内做出批复
续表
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调查 事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政
时间 府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。
批复 特别重大事故：30日内做出批复
时间 其他：15日内做出批复
知识点15 监督管理体制（1-2分）
育
主体 1、国务院-全国-综合监督管理
2、县以上地方政府-本行政区-综合监督管理
3、建设行政主管部门-建设工程-监督管理（可以委托所属的施工安全监督机构）
教
4、安全监督机构【监督人员应当占监督机构总人数的75%以上】
监督人员 （1）具有工程类相关专业大专及以上学历或初级及以上专业技术职称；
才
要求 （2）具有两年及以上施工安全管理经验；
（3）熟悉掌握相关法律法规和工程建设标准规范；
（4）经业务培训考核合格，取得相关执法证书；
捷
（5）具有良好的职业道德。
监督方式 审核发放施工许可证时，应当对建设工程是否有安全施工措施进行审查（不得收取费用）
监督内容 （1）-（6）抽查主体安全职责、法条标准、安全标准化；组织参与安全事故调查；违规行为行政
处罚；处理相关投诉举报
育
中止 分别5个工作日向建设单位发放《中止施工安全监督告知书》、《恢复施工安全监督告知书》
（暂停施
工） 教
终止 5个工作日内向建设单位发放《终止施工安全监督告知书》
（监督结
才
束）
存档 工程项目施工安全监督档案保存期限3年
捷
知识点16 政府主管部门的审查及执法职权（0-1分）
（一）现场检查权 进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况； （对涉及技术
（现场调查取证 秘密、商业秘密的同样可以查阅，但应当为其保密）
权）
（二）现场处置权 对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行
（当场处理权） 政处罚的行为，可以直接作出处罚的决定。
（三）紧急处置权 对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；
（先排除） 重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人
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员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；重大事故隐患排除后，经审查同
意，方可恢复生产经营和使用。
（四）查封扣押权 对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法
生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押，对违法生产、储存、使
用、经营危险物品的作业场所予以查封，并依法作出处理决定。
监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营活动。
育
教
才
捷
育
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才
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第7章 建设工程质量法律制度（18-20分）
育
教
知识点1 标准分类（1-2分）
才
捷
育
教
才
知识点2 强制性标准监督单位（0-1分）
捷
知识点3 建设工程抗震管理制度（0-1分）
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育
知识点4 无障碍设施（0-1分）
教
才
捷
知识点5 无障碍环境建设保障和监督（1-2分）
育
教
才
捷
知识点6 建设相关单位责任（3分）
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续表
育
教
才
捷
育
教
才
捷
知识点7 施工单位责任（1分）
1.按图施工
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2.见证取样和送检（围墙内）
【取什么】
育
教
才
知识点8 检测机构（1-2分）
捷
育
教
才
捷
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第7章 建设工程质量法律制度
知识点9 质量检验和返修（1分）
一、施工质量检验制度（过程检验）
项目 内容
质量检验的种类 ·预检、自检、交接检、专职检、分部工程中间检验、隐蔽工程检验
育
隐蔽工程质量检查 ·应当通知建设单位/监理单位和建设工程质量监督机构（通知两类单位）
二、建设工程的返修（修+找）
项目 内容
教
环节 施工过程中+竣工验收时
返修主体 质量缺陷、质量问题，应当施工单位负责返修
才
费用承担 ·造成的损失及返修费用，由责任方承担
·施工单位原因：施工单位承担费用
捷·非施工单位原因：先由建设单位承担，建设单位再去追究真正责任方
【提示】此知识点理解掌握，注意提炼总结：无论谁的责任，施工单位都负有返修义务。而对于施工单位在找
责任方的时候，应找建设单位，由建设单位再向下追责。
知识点10 竣工验收（1分）
育
项目 内容
验收主体 建设单位（注意不是建设行政主管部门）
参与方 建设单位、施工单位、设计单位、监理单位 教
（四方）
竣工验收 ■完成建设工程设计和合同约定的各项内容（外业）
才
应当具备 ■有完整的技术档案和施工管理资料（内业）
的法定条 （①-⑨人员、图纸、变更、事故调查、日记、质量检验）
件 ■有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和捷设备的进场试验报告（试验报告）
■有勘察、设计、施工、监理等单位分别签署的质量合格文件（质量合格文件）
■有施工单位签署的工程保修书（工程保修书）
知识点11 专项验收（1-2分）
规划验收
竣工验收后6个月内建设单位向其报送有关竣工验收资料
（两部曲）
消防验收 特殊工程：住房和城乡建设主管部门验收
（双轨制） 其他工程：建设单位验收，报住房和城乡建设主管部门备案，住建部抽查
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主体 建设单位
建前 环境影响报告书（环境影响大）
环保
评价 环境影响报告表（环境影响较小）
验收
建后 未经环保验收或者验收不合格，不得投入生产或者使用
验收 分期建设、分期投入的项目也分期验收
育
建设单位组织验收：不符合节能标准，不出具竣工验收合格报告
1步：检验批和隐蔽工程
节能验收 2步：节能分项工程
教
3步：节能分部工程（应在施工单位自检合格，且检验批、分项工程全部合格的基础上，进行
外墙节能构造外窗气密性现场实体检测和设备系统节能性能检测后进行）
才
知识点12 验收备案及存档（1分）
【竣工验收备案时间】
捷
■ 建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、环保等部门出具的认
可文件或者准许使用文件报向工程所在地的县级以上建设主管部门备案
■ 工程质量监督机构应当于工程竣工验收之日起5日内，向备案机关提交工程质量监督报告
育
【验收之后资料存档】
教
才
备注： 捷
1.凡结构和平面布置等改变的，应当重新编制建设工程档案
2.每项建设工程应编制一套电子档案，随纸质档案一并移交城建档案管理机构
知识点13 保修书（1-2分）
项目 内容
提交时间 承包单位在向建设单位提交工程竣工验收报告时，应当出具质量保修书（有保修书是竣工验收
的前提之一）
保修书的解释 是合同，是承包合同所约定双方权利义务的延续
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保修书内容 ■保修范围（不同类型的工程，保修范围不同）
■保修期限（不得低于法定的最低保修期）
■保修责任
不保修 ·使用不当
·装修不当
·擅自改动结构、设备位置
育
【建设工程质量的最低保修期限】（≧）
保修范围和内容 保修期 备注
基础设施工程、房屋建筑 设计文件规定的该工程的合 保修期从
教
的地基基础工程和主体工程 理使用年限；（终身保修） 竣工验收
屋面防水工程、有防水要求的 5年 合格之日
才
卫生间、房间和外墙面的防渗漏 起计算。
供热与供冷系统 2个采暖期（冬）、
捷 供冷期（夏）
电气管线、给排水管道、 2年
设备安装和装修工程
知识点14 质量保证金（1-2分）
育
项目 内容
质量保证金 发包人扣承包人钱，用于对建设工程出现的缺陷进行维修的资金
规定（有担保或保险，不用预 回忆补充：除投标保证金、履约保证金、工程教质量保证金、农民工工资保证
留保证金） 金外，其他保证金一律取消
·已缴纳履约保证金的，建设单位不得同时预留质量保证金
才
·采用工程质量保证担保、工程质量保险等其他保证方式的，发包人不得再预
留保证金
数额 ≤工程价款结算总额的3捷%预留
【缺陷责任期】
保修期（法律规定最低） 缺陷责任期（合同约定）
期限 约定≥法定，才有效 一般一年，最长≤24个月
工程通过竣工验收之日
起算 竣工验收合格日 （由于承包人原因）实际通过竣工验收日
（由于发包人原因）提交验收报告90日后
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育
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才
捷
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第8章建设工程环境保护和历史文化遗产保护法律制度
【例－单选题】（真题）根据《城镇排水与污水处理条例》，关于在城镇排水与污水处理设施保护范围内施工的说
育
法，正确的是（ ）
A.城镇排水主管部门及其他相关部门和单位应当及时提供相关资料
教
B.建设工程开工前，施工企业应当查明工程建设范围内地下城镇排水与污水处理设施的相关情况
C.因工程建设需要拆除、改动城镇排水与污水处理设施的，施工单位应当承担改建和采取临时措施的费用
D.建设工程施工范围内有排水管网等城镇排水与污水处理设施的，建设单位当与设计单位、施工企业共同制定设
才
施保护方案
答案：A
捷
解析：B错误，建设工程开工前，建设单位应当查明工程建设范围内地下城镇排水与污水处理设施的相关情况。C
错误，因工程建设需要拆除、改动城镇排水与污水处理设施的，建设单位应当制定拆除、改动方案，报城镇排水
主管部门审核，并承担重建、改建和采取临时措施的费用。D错误，建设工程施工范围内有排水管网等城镇排水
与污水处理设施的，建设单位应当与施工单位、设施维护运营单位共同制定设施保护方案。
育
【例－单选题】根据《噪声污染防治法》，关于噪声污染防治的说法，正确的是（ ）
A.施工企业应当按照规定将噪声污染防治费用列入工程造价
教
B.建设单位应当按照规定制定噪声污染防治实施方案
C.建设单位应当在施工合同中明确施工企业的噪声污染防治责任
D.建设行政主管部门应当审核噪声污染防治实施方案
才
答案：C
解析：A错误，建设单位应当按照规定将噪声污染防治费用列入工程造价。B错误，施工单位应当按照规定制定噪
捷
声污染防治实施方案，采取有效措施，减少振动、降低噪声；建设单位应当监督施工单位落实噪声污染防治实施
方案。D错误，建设单位应当监督施工单位落实噪声污染防治实施方案。
【例－单选题】（真题）根据文物保护法、受国家保护的文物是（ ）
A.与历史事件中有关的代表性建筑
B.具有历史、艺术、科学价值的石刻、壁画
C.历史上各时代艺术品、工艺美术品
D.反映历史上各时代的实物
答案：B
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【例－单选题】根据《历史文化名城名镇名村保护条例》规定，可以在历史文化名城、名镇、名村保护范围内进
行下列活动有（ ）
A.修建储存腐蚀性物品的仓库
B.占用保护规划确定保留的道路
C.在历史建筑上刻划、涂污
育
D.改变园林绿地、河湖水系等自然状态的活动
答案：D
教
知识点1 大气污染防治（0-1分）
1.施工扬尘污染防治
才
1）建设单位应当将防治扬尘污染的费用列入工程造价，并在施工承包合同中明确施工单位扬尘污染防治责任。
暂时不能开工的建设用地，建设单位对裸露地面进行覆盖。超过3个月的，应当绿化、铺装或遮盖。
2）施工单位扬尘污染防治责任。施工单位应当在施工工地公示扬尘污染防治措施、负责人、扬尘监督管理主管
捷
部门等信息。
（1）对施工现场实行封闭管理。城市范围内主要路段的高度≥2.5米，一般路段高度≥1.8米。
（2）加强物料管理。施工现场的建筑材料、构件、料具应按总平面布局进行码放。在规定区域内的施工现场应
使用预拌混凝土及预拌砂浆；采用现场搅拌混凝土或砂浆的场所应采取封闭、降尘、降噪措施；
育
（6）加强监测监控。鼓励施工工地安装在线监测和视频监控设备，并与当地有关主管部门联网。
2.施工车辆、设备的大气污染防治
在用重型柴油车、非道路移动机未安装污染控制装置或者污染控制装置不符合要求，不能达标排放的，应当加装
教
或者更换符合要求的污染控制装置。
才
知识点2 水污染防治（0-1分）
捷
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育
教
才
捷
知识点3 固体废物防治（0-1分）
育
教
才
捷
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知识点4 噪声防治（0-1分）
育
【禁止夜间进行产生环境噪声污染施工作业规定】
教
在噪声敏感建筑物集中区域内，禁止夜间进行环境噪声污染，除外
才
捷
备注：噪声敏感建筑物集中区域指用于居住、科学研究、医疗卫生、文化教育、机关团体办公、社会福利等的建
筑物为主的区域
知识点5 文物保护（2分）
育
【何为国家保护文物】
（1）具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁画；
（2）与重大历史事件、革命运动或者著名人物有关的以及具有重要纪念意义、教育意义或者史料价值的近代现
教
代重要史迹、实物、代表性建筑；
（3）历史上各时代珍贵的艺术品、工艺美术品；
才
（4）历史上各时代重要的文献资料以及具有历史、艺术、科学价值的手稿和图书资料等；
（5）反映历史上各时代、各民族社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物。
具有科学价值的古脊椎动物化石和古人类化石同文物一样受国家保护。
捷
【注意】文物≠化石
【文物归谁所有】
【何为历史文化名城名村】
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育
【在历史文化名城名镇名村保护范围内从事建设活动的相关规定】
教
才
捷
育
教
才
捷
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第9章 建设工程劳动保障法律制度（11-13分）
育
教
知识点1 劳动合同种类（1分）
才
捷
【无固定期限劳动合同】（1协商2推定3强制） 育
教
才
捷
知识点2 劳动合同形式和内容（0-1分）
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育
（一）劳动试用期
教
才
捷
（二）劳动合同的无效（违法违心）
（1）以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立劳动合同的育；
（2）用人单位免除自己的法定责任、排除劳动者的权利的；
（3）违反法律、行政法规强制性规定的。
教
劳动者已付出劳动的，用人单位应向劳动者支付劳动报酬（无效但付款）
【提示】
民商事合同无效的法定情形与劳动合同无效的法定情形不同。欺诈、胁才迫行为，在劳动合同中均为无效劳动合同。
知识点3 合同履行、变更、解除（1-2分）
捷
【劳动合同变更】
【劳动合同解除】
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育
教
才
捷
【不得解除和优先留用】
育
教
才
知识点4 劳务派遣（0-1分）
捷
一、“包工头”用工模式
二、劳务派遣的内涵
显著特征是劳动关系与用工关系相分离（聘用单位是劳务派遣单位，使用单位是用工单位）
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第9章 建设工程劳动保障法律制度
知识点5 工资支付保障（0-1分）
项目 内容
由省级政府规定，报国务院备案
劳动者工资在剔除以下项后，不得低于当地最低工资标准
最低
育
剔除的项
工资
①延长工作时间工资
标准
②中班、夜班、高温、低温、井下、有毒有害等特殊工作环境、条件下的津贴
教
③法律、法规和国家规定的劳动者福利待遇
①一般加班1.5倍工资
才
额外工作工资保障 ②休息日加班无补休的2倍
③法定休假日加班3倍
捷
知识点6 农民工工资支付的规定（0-1分）
农民工工资 1)农民工工资基本保障制度；2)农民工工
支付保障制 资保证金制度；3)农民工工资专用账户制度
度
育
存储比例 1％－3％
■施工合同额低于300万元的工程，且该工程的施工总承包单位在签订施工合同前一年内承建的
免除工资
工程未发生工资拖欠的，各地区可结合行业保障农民工工资支付教实际，免除该工程存储工资保证
保证金
金。
工资保证 可以采用银行保函替代工资保证金
才
金使用 银行5个工作日支付；总承包10个工作日内补足
工资保证 专款专用，除用于清偿或先行清偿施工总承包单位所承包工程拖欠农民工工资外，不得用于其他
金监管 用途 捷
【总结：所有保证金】
项目 内容
投标保证金 2%，80万
履约保证金 10%
工程质量保证金 3%
农民工工资保证金 1%-3%
失信联合惩戒名单 (1)克扣、无故拖欠农民工工资达到认定拒不支付劳动报酬
罪数额标准的；(2)因拖欠农民工工资违法行为引发群体性事件、极端事件造成严重不良社
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会影响的。
提前移出失信联合 (1)已经改正拖欠农民工工资违法行为的；(2)自改正之日起被列入失信联合惩戒名单满6
惩戒名单的 个月的；(3)作出不再拖欠农民工工资书面信用承诺的。
惩戒时间 当事人被列入失信联合惩戒名单的期限为3年，自人力资源社会保障行政部门作出列入决
定之日起计算
育
知识点7 职业病防治（1-2分）
职业病 ①职业病危害因素的强度或者浓度符合国家职业卫生标准；②有与职业病危害防护相适应的设施；③
卫生 生产布局合理，符合有害与无害作业分开的原则；④有配套的更衣间、洗浴间、孕妇休息间等卫生设
教
要求 施；⑤设备、工具、用具等设施符合保护劳动者生理、心理健康的要求；⑥法律、行政法规和国务院
卫生行政部门关于保护劳动者健康的其他要求。
才
职业病 ①设置或者指定职业卫生管理机构或者组织，配备专职或者兼职的职业卫生管理人员，负责本单位的
防治 职业病防治工作；②制定职业病防治计划和实施方案；③建立、健全职业卫生管理制度和操作规程；
管理 ④建立、健全职业卫生档案和劳动者健康监护档案；⑤建立、健全工作场所职业病危害因素监测及评
捷
措施 价制度；⑥建立、健全职业病危害事故应急救援预案。
概念 因接触放射性物质和其他有毒、有害因素而引起的疾病
申报 用人单位－所在地卫生行政部门
育
监测及 1.用人单位专人负责日常监测
检测、 2.检测、评价则是由专业的具备一定资质的职业卫生技术服务机构负责
评价 教
告知 1.警示说明应当载明产生职业病危害的种类、后果、预防以及应急救治措施
制度 2.用人单位告知义务
才
用人单位与劳动者订立劳动合同时，应当将工作过程中可能产生的职业病危害及其后果、职业病防
护措施和待遇等如实告知劳动者。用人单位违反规定的，劳动者有权拒绝从事存在职业病危害的作
业，用人单位不得因此解除与劳动者所订立的捷劳动合同
续表
职业健 ①职业健康检査。对从事接触职业病危害的作业的劳动者，用人单位应当按照国务院卫生行政部门的
康监护 规定组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检査，并将检査结果书面告知劳动者。费用由用人单
位承担
②建立健康监护档案。劳动者离开用人单位时，有权索取本人职业健康监护档案复印件，用人单位应
当如实、无偿提供，并在所提供的复印件上签章。
知识点8 女职工和未成年工的特殊保护（1分）
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一般 矿山井下、4级体力、超负重工作
经期 高处34、低温234、冷水234、体力34
孕期 减轻劳动；对怀孕7个月以上的女职工，不得安排其延长工作时间和夜班劳动。
女职工
特殊 怀孕女职工在劳动时间内进行产前检查，所需时间计入劳动时间
哺乳期 女职工生育享受的产假
女职工在哺乳未满一周岁的婴儿期间，不得安排其延长工作时间和夜班劳动。
育
未成年 危险作业（矿山井下）、有毒有害（妇女无此规
一般
工（满 定）、过重体力（4级）
16周岁 教定期健康检查，禁止安排未成年工从事夜班工作和加班
特殊
未满18）
才
知识点9 工伤认定（1分）
【认定工伤】（简记为：工作造成的伤害）
（一捷）工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害；
（二）（放松时间）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；
（三）（放松原因）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；
【认定工伤】（简记为：工作造成的伤害）
（四）患职业病的；
育
（五）（放松地点）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；
（六）（全放松）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤
害的； 教
（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。
【视同工伤】（简记为：不是工作造成的伤害）
才
（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；
（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的：
（三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得捷革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。
【不得认定或视同工伤】
（一）故意犯罪的；
（二）醉酒或者吸毒的；
（三）自残或者自杀的。
【工伤认定争议】
职工或其近亲属认为是工伤，单位不认为是工伤的，单位承担举证责任。
知识点10 工伤申请（1分）
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用人单 所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政
位申请 部门提出工伤认定申请。过期用人单位承担
用人单位未在规定的时限内提出工伤认定申请的，受伤害职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生
劳动者
之日或者被诊断、鉴定为职病之日起1年内，可以向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工
申请
伤认定申请
超过1 （1）不可抗力；（2）自身自由受到限制；（3）属于用人单位原因；（4）社会保险行政部门登记制度
育
年申请 不完善；（5）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。
的特别
规定
教
申请材 （1）工伤认定申请表；（2）伤害职工的居民身份证明（3）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关
料 系）的证明材料；（4）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。
才
社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认
定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。
处理时
社会保险行政部门对受理的事实清楚、权利义务明确的工伤认定申请，应当在15日内作出工伤认定的决
捷
间
定
（备注：普通60、简单15）
知识点11 劳动争议纠纷范围（0-1分）
育
【不属于劳动争议的情形】
■劳动者请求社会保险经办机构发放社会保险金的纠纷（社保）
■劳动者与用人单位因住房制度改革产生的公有住房转让纠纷（房改） 教
■劳动者对劳动能力鉴定委员会的伤残等级鉴定结论或者对职业病诊断鉴定委员会的鉴定结论的异议纠纷（伤
残鉴定）
才
■家庭或者个人与家政服务人员之间的纠纷（雇主与保姆）
■个体工匠与帮工、学徒之间的纠纷（师傅与徒弟）
■农村承包经营户与受雇人之间的纠纷（承包者与受雇人捷）
知识点12 劳动争议的解决方式（1-2分）
项目 内容
协商 --
原则 根据事实，遵循合法、公正、及时、着重调解
调解组织 （1）企业劳动争议调解委员会（职工代表和企业代表组成）
调解
（2）依法设立的基层人民调解组织；
（3）在乡镇、街道设立的具有劳动争议调解职能的组织。
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性质 非必要程序
申请主体 一是当事人申请；
二是调解委员会主动调解
是否公开 一般不公开进行，但双方当事人要求公开调解的除外
效力 1.调解协议书由双方当事人签名或者盖章，经调解员签名并加盖调解委员会印章后生
效。
育
2.调解协议生效后，对双方当事人具有约束力（≠ 强制执行力）
仲裁设立：
1.省、自治区人民政府可以决定在市、县设立；
教
2.直辖市人民政府可以决定在区、县设立。
3.直辖市、设区的市也可以设立一个或者若干个劳动争议仲裁委员会。
才
4.劳动争议仲裁委员会不按行政区划层层设立（没有隶属关系）
劳动争议仲裁委员会组成：（组成人员应当是单数）
仲裁 由劳动行政部门代表、工会代表和企业方面代表组成。
捷
仲裁时效：
育
劳动争议申请仲裁的时效期间适用中止（继续计算）和中断（重新计算）
诉讼 逾期未作出仲裁裁决的，当事人可以就该争议事项向人民法教院提起诉讼
才
捷
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第10章 建设工程争议解决法律制度（15-16分）
育
教
才
捷
育
教
知识点1 和解、调解（1-2分）
才
捷
【提示】
此知识点需要重点掌握。注意与调解对比记忆，考试易混淆考查。注意，调解涉及第三人，和解是双方当事人内
部的协议，涉及到两方主体，和解不具有法律的强制执行力。
【人民调解】
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【仲裁调解VS法院调解】
育
知识点2 仲裁VS诉讼（1分）
教
才
捷
育
知识点3、仲裁协议（2分）
教
才
捷
【仲裁协议的效力】
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【仲裁协议的独立性】：仲裁协议独立存在。合同变更、解除、终止或者无效，以及合同成立后未生效、被撤销
育
等，均不影响仲裁协议的效力。（合同无效，仲裁协议依然有效）
【仲裁协议效力的确认】
教
才
捷
知识点4 仲裁的审理（1-2分）
一、仲裁申请
育
教
二、仲裁庭的组成
才
捷
【仲裁员回避情形】①是本案当事人或者当事人、代理人的近亲属；②与本案有利害关系；③与本案当事人、代
理人有其他关系，可能影响公正仲裁的；④当事人、代理人，或者接受当事人、代理人的请客送礼的。
三、仲裁和解与调解
四、仲裁裁决
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【总结】裁决情况：
（1）独任庭C自己决定；
（2）A、B、C不一样，按照少数服从多数；
（3）A、B、C无法形成少数服从多数，育按C（首席仲裁员）的结论。
知识点5 仲裁的执行（1分）
教
才
捷
育
知识点6 法院管辖（0-1分）
【到哪个地方、哪级法院去告】 教
才
捷
续表
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知识点7 民事审判组织、诉讼参加人（1分）
育
教
才
捷
育
教
知识点8 诉讼证据（1-2分）
1.证据种类和证据保全
才
捷
2.证据的应用（包括收集证据、质证、认证）
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捷
育
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第10章 建设 工程争议解决法律制度
知识点9 诉讼时效（1分）
（一）诉讼时效的概念
诉讼时效是指权利人在一定时间内不行使权利，则义务人有权提出拒绝履行的抗辩的制度。（诉讼会被驳回）
诉讼时效届满权利人的实体权利仍然存在，所以诉讼时效期间届满后，义务人已经自愿履行的，不得请求返
育
还。
简记：告了也白告；还了就还了
（二）诉讼时效期间的种类
教
普通诉讼时效 知道或者应当知道 3年
特殊诉讼时效 国际货物买卖合同和技术进出口合同 4年
才
权利最长保护期 从权利被侵害之日 20年
捷
【中止和中断】（简记为：中止－老天手里，中断－自己手里） 育
事由 特征 限制 诉讼时效
时效中 不可抗力 人为不 最后六个月（即发生在 2.5
客观的、外界的 教还有6个月
止 其他障碍 可控 年后）
起诉或仲载
权利人请求 才
时效中 主观的、当事人之 人为可 重新计算（即还有三
履行 ——
断 间的 控 年）
义务人同意
捷
履行
知识点10 诉讼程序（1-2分）
【一审程序——起诉】
起诉的条件 ①原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和组织
②有明确的被告
③有具体的诉讼请求、事实和理由
（注意起诉时不要求有完备的证据）
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④属法院受理民事诉讼的范围和管辖范围
时间 7日立案
【一审程序——开庭审理】
原告无正当理由缺席 按撤销上诉处理
被告无正当理由缺席 可以缺席判决
育
【一审程序——中止、终结】
（1）一方当事人死亡， 需要等待继承人表明是否参加诉讼的；（2）—方当事人丧失诉讼行为能
中止（暂
力，尚未确定教法定代理人的；（3）作为一方当事人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务
定，可恢
承受人的；（4）一方当事人因不可抗拒的事由，不能参加诉讼的；（5）本案必须以另一案的审理
复）
结果为依据，而另一案尚未审结的；
才
（1）原告死亡没有继承人，或者继承人放弃诉讼权利的；（2）被告死亡没有遗产，也没有应当承
终结（无
担义务的人的；
必要或不
捷（3）离婚案件一方当事人死亡的；
肯能）
（4）追索赡养费、扶养费、抚养费以及解除收养关系案件的一方当事人死亡的。
【一审程序——普通程序、简易程序】
普通程序 简易程序
·应当在立案之日 起6个月内 事实清楚、权利义务关系明 小额诉讼：标的额为各省、
育
结案 确、争议不大的简单民事案 自治区、直辖市上年度就业
·可延长6个月 件应当在立案之日起3个月 人员年平均工资50%以下的
教
内审结 案件，实行一审终审，应当
在立案之日起2个月内审结
合议制 独任审理
才
（二）二审程序（上诉）
上诉期 一审判决的，判决书送达之日起15日内
捷
间 一审裁定的，在裁定书送达之日起10日内
例外 (1)最高人民法院的判决、裁定，是发生法律效力的判决、裁定；
（一审 (2)选民资格案件、宣告失踪或者宣告死亡案件、认定公民无民事行为能力或者限制民事行为能力案
终审） 件、认定财产无主案件、确认调解协议案件和实现担保物权案件等适用特别程序的案件，实行一审
终审；
(3)小额诉讼案件，实行一审终审。
知识点11 诉讼执行（0-1分）
生效法院调解、判决 一审法院或（同级的）被执行财产所在地法院
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生效仲裁调解、裁决 被执行人住所地或被执行财产所在地中级法院
执行时间 申请执行的期间为两年
再申请向上一级法院申请执 法院自收到申请执行书之日起超过六个月未执行的，申请人可以向上一级法院申
行 请执行。
[执行程序之--中止和终结】
执行中止（暂停） 终结执行（结束）
育
(1)申请人表示可以延期执行的； (1)申请人撤销申请的；
(2)案外人对执行标的提出确由理由异议的； (2)据以执行的法律文书被撤销的；
(3)作为一方当事人的公民死亡，需要等待继 (3)作为被执行人的公民死亡，无遗产可供执
教
承人继承权利或承担义务的； 行的，又无义务承担人的；
(4)作为一方当事人的法人或其他组织终止， (4)追索赡养费、抚养费、抚育费案件的权利
才
尚未确定权利义务承受人的； 人死亡的；
(5)人民法院认为应当中止执行的其他情形， (5)作为被执行人的公民因生活困难无力偿还
如被执行人确无财产可供执行等。 借款，无收入来源，有丧失劳动能力的。
捷
中止的情形消失后，恢复执行。
知识点12 行政复议VS行政诉讼（1-2分）
育
特殊：复议前置 教
申请人应当先向行政复议：(1)对当场作出的行政处罚决定不服；(2)对行政机关作出的侵犯其已经依法取得的
自然资源的所有权或者使用权的决定不服；(3)认为行政机关存在《行政复议法》第11条规定的未履行法定职
才
责情形；(4)申请政府信息公开，行政机关不予公开
管辖 不予受理 方式 性质
（最长时效） 捷
行政 变化：一般为本级政府或 书面+ 非终局
复议 上级主管部门（官的爸 特殊口头
不动产：作出之日起超过20年
爸）
其他：作出之日起超过5年
行政 法院 书面+ 终局
诉讼 特殊口头
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【行政复议和行政诉讼的范围】
行政处罚 官~某民
行政强制 （都是行政执法行为）
可以复议可以诉讼 行政许可
侵犯经营自主权
行政征收、摊派
育
具有普遍约束力的命令 官~全民 都不是行政
行政批复、行政处分 官~官 执法行为
不可复议不可诉讼
行政机教关对民间纠纷的调解 民~民
重复性、过程性、指导行为、国防、外交 官~帮忙
【行政复议、诉讼期间处罚停不停】
才
行政复议 行政诉讼
（1）被申请人认为需要停止执行 (1)被告认为需要停止执行的；
捷的 (2)原告或者利害关系人申请停止执行，人民法院认为
（2）行政复议机关认为需要停止 该行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止
不停止，下来情
执行的 执行不损害国家利益、社会公共利益的；
况除外（官认为
（3）申请人、第三人申请停止执 (3)人民法院认为该行政行为的执行会给国家利益、社
停可以停）
行，行政复议机关认为其要求合 会公共利益造成重大损害的；
育
理，决定停止执行的 (4)法律、法规规定停止执行的。
（4）法律规定停止执行的
教
知识点13 民事诉讼和行政诉讼（1-2）
民事诉讼 行政诉讼
才
被告 民 官
级别 2.中级法院： 2.中级法院：
管辖 （1）重大涉外案件； 捷(1)对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的
（2）在本辖区有重大影响的案件； 行政行为提起诉讼的案件；(2)海关处理的案件；(3)
（3）最高人民法院确定由中级人民法 本辖区内重大、复杂的案件。
法院管 院管辖的案件 3.高级法院：本辖区内重大、复杂的第一审行政案
辖 3.高级法院：本辖区有重大影响 件。
4.最高法院： 在全国有重大影响的案 4.最高法院：全国范围内重大、复杂的第一审行政案
件 件。
地域 被告所在地 最初作出行政行为的行政机关所在地
管辖
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民事诉讼 行政诉讼
诉讼中能 人民法院审理民事案件，适用 人民法院审理行政案件，不适用调解（除外：行政赔偿、补偿以
否调解 调解 及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解）
诉讼程序 事实清楚、权利义务关系明 认为事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的，可以适用简易
（简易程 确、争议不大的简单的民事案 程序：(1)被诉行政行为是依法当场作出的；(2)案件涉及款额
序） 件，可以适用简易程序 2000元以下的；(3)属于政府信息公开案件的
育
结束语
1.规划时间
教
2.题点结合
3.调整心态
才
心之所愿，无事不成
捷
育
教
才
捷
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