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酒店因 43 瓶水被罚，反食品浪费就该如此
近日，南京市场监管局在对某承办会议较多的酒店检查时发现，
一场会议结束后会议室留下 48 瓶饮用水，其中有 43 瓶开封后未饮用
完就被保洁员直接丢弃。同时，该酒店也未按规定张贴反食品浪费标
志，违反了《中华人民共和国反食品浪费法》。对此，执法人员责令
酒店立即改正，当场下达了行政处罚决定书，给予警告。目前，酒店
已经做出整改。
“酒店 1 场会议 43 瓶水未喝完被罚”，其执法背后的法律适用
不难理解。从本质上说，这一案例与之前“火锅店未提醒食品浪费‘受
罚’”之类事情并无区别。可舆论在解读最新的这起案例时，发生了
一定的焦点偏移。诸如“瓶装水开封之后剩下，不倒掉还能怎么办”
之类的诘问，可以说是模糊了本案中显而易见的违法情形和依法处罚
的正当性。
需要厘清的是，本案中执法人员“开罚”的直接事由，是“该酒
店未按规定张贴反食品浪费标志”，而非“43 瓶开封后未饮用完就
被保洁员丢弃”。《中华人民共和国反食品浪费法》明确规定，“餐
饮服务经营者未主动对消费者进行防止食品浪费提示提醒的，由县级
以上地方人民政府市场监督管理部门或者县级以上地方人民政府指
定的部门责令改正，给予警告。”酒店无法证明自己尽到了义务引导
客人带走瓶装水，因此被罚，属实不冤。而且，此案的行政处罚并未采取罚款等更严厉的举措。法律的严肃性、权威性与执法的柔性、人
性化，得以充分兼顾。
在本案中，还有一个容易引起误会的“争议点”，是一些网友质
疑为什么只处罚酒店而不处罚浪费水的客人？这一问题站不住脚。就
整体论，反食品浪费法主要的约束对象，其实就是餐馆、酒店等商业
机构。其中，固然明确了公民“节约食物”“反对浪费”的宏旨，但
这更多是倡导性的，是诉诸道德的而非强制的。与之相较，其针对商
业机构“反食品浪费”议题，则有着一系列具体的责任清单、细节规
范以及惩戒手段。立法端巧妙地绕开了“反食品浪费”与个体消费自
由、私域权利可能的摩擦，转而通过抓住“市场供给侧”这一主要矛
盾来撬动全局，这是一条务实的顶层设计路径。
关注“酒店 1 场会议 43 瓶水未喝完被罚”一案，我们理应对其
中的违法主体、违法事由以及执法逻辑，有一个清晰准确的认知。反
食品浪费，从来不是抽象的、形而上的，而只能通过执法落地与场景
化渗透，在一起起个案查处中，确立新的市场秩序，并最终以点带面
传导到消费端，实现正向反馈与系统性改善。（via 光明网）为“43 瓶未喝完的水”开罚单
是在力挺“反浪费”
据江苏广电总台 3 月 5 日报道，近日，江苏南京市场监管执法人
员检查发现，在当地一家酒店举行的一场会议结束后，留下 48 瓶饮
用水，其中有 43 瓶开封后未饮用完，被保洁员直接丢弃。酒店大堂、
用餐区未按规定张贴反食品浪费标识，酒店也未主动对消费者进行防
止食品浪费的提示提醒。执法人员责令立即改正，并下达了行政处罚
决定书给予警告。5 日，执法人员回访，酒店已做出整改。
“半瓶水”浪费问题可谓不少会议场所的顽疾，据此前媒体的报
道，中国生物多样性保护与绿色发展基金会曾以 10%的浪费率估算，
每年全国瓶装水浪费量在千万瓶以上。每 1 吨瓶装水一般需耗费 1.3
吨原水，千万瓶瓶装水浪费的背后是更加惊人的水资源浪费。
正因此，诸多网友对上述处罚决定表示支持，但也有一些人认为
浪费“半瓶水”情有可原，毕竟水是别人喝剩下的，存在不卫生等问
题。
作为资源大国和消费大国，厉行节约、反对浪费一直是国家有关
方面一再强调的事情，反食品浪费不仅仅是个人的事，也不能只停留
在道德层面，而要有法治的保障和护航。
在各界努力下，2021 年 4 月，我国反食品浪费法正式实施，其
中明确，食品浪费是指对可安全食用或者饮用的食品未能按照其功能
目的合理利用，包括废弃、因不合理利用导致食品数量减少或者质量下降等。同时要求餐饮服务经营者应当主动对消费者进行防止食品浪
费提示提醒，在醒目位置张贴或者摆放反食品浪费标识，或者由服务
人员提示说明，引导消费者按需适量点餐，违反者将视情节给予责令
改正、警告、罚款等处罚。这也是上述报道中涉事酒店因“半瓶水”
问题被处罚的依据和原因。
近年来，不少地方都努力推动针对瓶装水浪费问题的“清瓶行动”，
比如鼓励会议主办方自备瓶装水，倒逼其从经济成本的角度考虑减少
浪费；借鉴“光盘行动”，让公众养成带走喝不完的水的习惯。也有
专家认为，有关部门、行业协会可以通过强制和鼓励性措施，推动瓶
装水生产企业落实“消费者识别要求”，推广记号瓶装水，如此便可
一定程度上减少人们拿错、喝错的后顾之忧。可见，反食品浪费更需
要把节约意识落实到生活点滴中，细水长流，久久为功。
实际上，反食品浪费法实施后，不少地方都开出过相关罚单，比
如，有的面包店因报废不好看的面包被罚，有的饭店因诱导消费者多
点餐而被责令改正，还有餐饮店因未提醒消费者打包被警告……当然，
处罚只是手段，目的还是在于督促餐饮经营者不能一味追求金钱和利
润，而要承担起主体责任和社会义务，筑牢反食品浪费的重要防线。
今年 2 月，国家市场监管总局公布了第二批制止食品浪费行政处
罚典型案例，一些诱导、误导消费者超量点餐，未张贴、摆放反餐饮
浪费标识标牌的商家被曝光。对这些案件的依法纠正和及时查处，有
利于营造浪费可耻、节约为荣的社会氛围，有利于警示、震慑更多的潜在浪费者，遏制更多浪费行为，也彰显了国家反浪费的态度和决心
——以法律的名义，兴节俭之风，树立正确的价值观，为建设节约型
社会加油助力。
一粥一饭，当思来之不易，某种角度上，对食物最大的辜负就是
浪费。守护舌尖上美味更要守护好舌尖上的文明，这也是保障粮食安
全、端牢中国人自己的饭碗的应有之义。（via 工人日报）粉笔说：
如今瓶装水几乎是各类会议的标配，但有时候，会议结束后，一
些只喝了一半的瓶装水被丢弃。一瓶水没喝完所产生的浪费，相对中
国的人口基数、开水比例来说是非常惊人的。在此情况下，对未履行
提醒义务的酒店给予处罚，是对反食品浪费法的落实，目的也是希望
以此案为例，提醒餐饮或酒店行业要提倡节约，更警示人们从小事做
起自觉杜绝浪费。细水长流，久久为功。做到勤俭节约并非难事，提
供小瓶子水、没喝完的瓶装水鼓励带走或回收用于清洁，用茶杯或者
小纸杯盛水，都是应有之道。一味讲究气派，就容易和本次会议举办
方一样，在不知不觉中造成浪费。“勤”与“俭”是两国发展的法宝，
反对浪费，建设节约型社会，我们才能有底气端牢自己的饭碗。免责声明
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遇见不一样的自己
come to meet a different you
