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一、习近平新时代中国特色社会主义思想......................................................... 2
十个明确.......................................................................................................... 2
十四个坚持...................................................................................................... 3
十三个方面成就.............................................................................................. 6
六个必须坚持................................................................................................ 24
二、推动经济高质量发展................................................................................... 26
三、推动中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展................................... 35
四、推动社会治理现代化................................................................................... 46
五、推动乡村振兴，城乡融合发展................................................................... 56
1一、习近平新时代中国特色社会主义思想
■习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、二十一世纪
马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华。“十个明确”、“十四个坚持”
和“十三个方面成就”，概括了这一思想的主要内容。
■“六个必须坚持”集中体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的精髓
要义，全面学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想就要深刻把握“六个必
须坚持”的丰富内涵。
十个明确
（一）明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社
会主义制度的最大优势是中国共产党领导，中国共产党是最高政治领导力量，全
党必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；
（二）明确坚持和发展中国特色社会主义，总任务是实现社会主义现代化和
中华民族伟大复兴，在全面建成小康社会的基础上，分两步走在本世纪中叶建成
富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，以中国式现代化推进中华民族伟
大复兴；
（三）明确新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平
衡不充分的发展之间的矛盾，必须坚持以人民为中心的发展思想，发展全过程人
民民主，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；
（四）明确中国特色社会主义事业总体布局是经济建设、政治建设、文化建
设、社会建设、生态文明建设五位一体，战略布局是全面建设社会主义现代化国
家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党四个全面；
（五）明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进
国家治理体系和治理能力现代化；
（六）明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建
设社会主义法治国家；
（七）明确必须坚持和完善社会主义基本经济制度，使市场在资源配置中起
决定性作用，更好发挥政府作用，把握新发展阶段，贯彻创新、协调、绿色、开
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更多资料 https://docs.qq.com/sheet/DU1pKZlVYVUtuVFZp?tab=i5ez6l放、共享的新发展理念，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促
进的新发展格局，推动高质量发展，统筹发展和安全；
（八）明确党在新时代的强军目标是建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优
良的人民军队，把人民军队建设成为世界一流军队；
（九）明确中国特色大国外交要服务民族复兴、促进人类进步，推动建设新
型国际关系，推动构建人类命运共同体；
（十）明确全面从严治党的战略方针，提出新时代党的建设总要求，全面推
进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿
其中，深入推进反腐败斗争，落实管党治党政治责任，以伟大自我革命引领伟大
社会革命。
十四个坚持
（一）坚持党对一切工作的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切
的。必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护党中央权威
和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，完善坚持
党的领导的体制机制，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布
局，协调推进“四个全面”战略布局，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革
的能力和定力，确保党始终总揽全局、协调各方。
（二）坚持以人民为中心。人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运
的根本力量。必须坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民，践行全心全意
为人民服务的根本宗旨，把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中，把人民
对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业。
（三）坚持全面深化改革。只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发
展中国、发展社会主义、发展马克思主义。必须坚持和完善中国特色社会主义制
度，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，坚决破除一切不合时宜的思想观
念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，吸收人类文明有益成果，构建系统完
备、科学规范、运行有效的制度体系，充分发挥我国社会主义制度优越性。
（四）坚持新发展理念。发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须
是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。必
3须坚持和完善我国社会主义基本经济制度和分配制度，毫不动摇巩固和发展公有
制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，使市场在资源配置中起
决定性作用，更好发挥政府作用，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代
化同步发展，主动参与和推动经济全球化进程，发展更高层次的开放型经济，不
断壮大我国经济实力和综合国力。
（五）坚持人民当家作主。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统
一是社会主义政治发展的必然要求。必须坚持中国特色社会主义政治发展道路，
坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民
族区域自治制度、基层群众自治制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，发展
社会主义协商民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民当
家作主落实到国家政治生活和社会生活之中。
（六）坚持全面依法治国。全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和
重要保障。必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面，坚定不移走中
国特色社会主义法治道路，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，建
设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，发展中国特色社会主义
法治理论，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治
政府、法治社会一体建设，坚持依法治国和以德治国相结合，依法治国和依规治
党有机统一，深化司法体制改革，提高全民族法治素养和道德素质。
（七）坚持社会主义核心价值体系。文化自信是一个国家、一个民族发展中
更基本、更深沉、更持久的力量。必须坚持马克思主义，牢固树立共产主义远大
理想和中国特色社会主义共同理想，培育和践行社会主义核心价值观，不断增强
意识形态领域主导权和话语权，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，
继承革命文化，发展社会主义先进文化，不忘本来、吸收外来、面向未来，更好
构筑中国精神、中国价值、中国力量，为人民提供精神指引。
（八）坚持在发展中保障和改善民生。增进民生福祉是发展的根本目的。必
须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，
在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶
上不断取得新进展，深入开展脱贫攻坚，保证全体人民在共建共享发展中有更多
获得感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。建设平安中国，加强和创
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更多资料 https://docs.qq.com/sheet/DU1pKZlVYVUtuVFZp?tab=i5ez6l新社会治理，维护社会和谐稳定，确保国家长治久安、人民安居乐业。
（九）坚持人与自然和谐共生。建设生态文明是中华民族永续发展的千年大
计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的
基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最
严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生
活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环
境，为全球生态安全作出贡献。
（十）坚持总体国家安全观。统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思
危，是我们党治国理政的一个重大原则。必须坚持国家利益至上，以人民安全为
宗旨，以政治安全为根本，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传
统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，完善国家安全制度体系，加强国家
安全能力建设，坚决维护国家主权、安全、发展利益。
（十一）坚持党对人民军队的绝对领导。建设一支听党指挥、能打胜仗、作
风优良的人民军队，是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的
战略支撑。必须全面贯彻党领导人民军队的一系列根本原则和制度，确立新时代
党的强军思想在国防和军队建设中的指导地位，坚持政治建军、改革强军、科技
兴军、依法治军，更加注重聚焦实战，更加注重创新驱动，更加注重体系建设，
更加注重集约高效，更加注重军民融合，实现党在新时代的强军目标。
（十二）坚持“一国两制”和推进祖国统一。保持香港、澳门长期繁荣稳定，
实现祖国完全统一，是实现中华民族伟大复兴的必然要求。必须把维护中央对香
港、澳门特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机结合起来，确
保“一国两制”方针不会变、不动摇，确保“一国两制”实践不变形、不走样。
必须坚持一个中国原则，坚持“九二共识”，推动两岸关系和平发展，深化两岸
经济合作和文化往来，推动两岸同胞共同反对一切分裂国家的活动，共同为实现
中华民族伟大复兴而奋斗。
（十三）坚持推动构建人类命运共同体。中国人民的梦想同各国人民的梦想
息息相通，实现中国梦离不开和平的国际环境和稳定的国际秩序。必须统筹国内
国际两个大局，始终不渝走和平发展道路、奉行互利共赢的开放战略，坚持正确
义利观，树立共同、综合、合作、可持续的新安全观，谋求开放创新、包容互惠
5的发展前景，促进和而不同、兼收并蓄的文明交流，构筑尊崇自然、绿色发展的
生态体系，始终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。
（十四）坚持全面从严治党。勇于自我革命，从严管党治党，是我们党最鲜
明的品格。必须以党章为根本遵循，把党的政治建设摆在首位，思想建党和制度
治党同向发力，统筹推进党的各项建设，抓住“关键少数”，坚持“三严三实”，
坚持民主集中制，严肃党内政治生活，严明党的纪律，强化党内监督，发展积极
健康的党内政治文化，全面净化党内政治生态，坚决纠正各种不正之风，以零容
忍态度惩治腐败，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，
始终保持党同人民群众的血肉联系。
十三个方面成就
（一）在坚持党的全面领导上
改革开放以后，党为加强和改善党的领导进行持续努力，为党和国家事业发
展提供了根本政治保证。同时，党内也存在不少对坚持党的领导认识模糊、行动
乏力问题，存在不少落实党的领导弱化、虚化、淡化、边缘化问题，特别是对党
中央重大决策部署执行不力，有的搞上有政策、下有对策，甚至口是心非、擅自
行事。以习近平同志为核心的党中央旗帜鲜明提出，党的领导是党和国家的根本
所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、命运所系，全党必须自觉在思想
上政治上行动上同党中央保持高度一致，提高科学执政、民主执政、依法执政水
平，提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力，确保充分发挥党总揽全局、
协调各方的领导核心作用。
党明确提出，党的领导是全面的、系统的、整体的，保证党的团结统一是党
的生命；党中央集中统一领导是党的领导的最高原则，加强和维护党中央集中统
一领导是全党共同的政治责任，坚持党的领导首先要旗帜鲜明讲政治，保证全党
服从中央。党的十八届六中全会通过关于新形势下党内政治生活的若干准则，党
中央出台中央政治局加强和维护党中央集中统一领导的若干规定，严明党的政治
纪律和政治规矩，防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人
主义等，发展积极健康的党内政治文化，推动营造风清气正的良好政治生态。党
中央要求党的领导干部提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，胸怀“国之
6大者”，对党忠诚、听党指挥、为党尽责。党健全党的领导制度体系，完善党领
导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、
企事业单位、基层群众性自治组织、社会组织等制度，确保党在各种组织中发挥
领导作用。党坚持民主集中制，建立健全党对重大工作的领导体制，强化党中央
决策议事协调机构职能作用，完善推动党中央重大决策落实机制，严格执行向党
中央请示报告制度，强化政治监督，深化政治巡视，查处违背党的路线方针政策、
破坏党的集中统一领导问题，清除“两面人”，保证全党在政治立场、政治方向、
政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。
党的十八大以来，党中央权威和集中统一领导得到有力保证，党的领导制度
体系不断完善，党的领导方式更加科学，全党思想上更加统一、政治上更加团结、
行动上更加一致，党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力显著
增强
（二）在全面从严治党上
改革开放以后，党坚持党要管党、从严治党，推进党的建设取得明显成效。
同时，由于一度出现管党不力、治党不严问题，有些党员、干部政治信仰出现严
重危机，一些地方和部门选人用人风气不正，形式主义、官僚主义、享乐主义和
奢靡之风盛行，特权思想和特权现象较为普遍存在。特别是搞任人唯亲、排斥异
己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收
买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴
违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的也有之，政治问题和经济问题相互交织，贪
腐程度触目惊心。这“七个有之”问题严重影响党的形象和威信，严重损害党群
干群关系，引起广大党员、干部、群众强烈不满和义愤。习近平同志强调，打铁
必须自身硬，办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、全面从严治党。必
须以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设
为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着
力点，不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、
勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。党以永远
在路上的清醒和坚定，坚持严的主基调，突出抓住“关键少数”，落实主体责任
和监督责任，强化监督执纪问责，把全面从严治党贯穿于党的建设各方面。党中
7央召开各领域党建工作会议作出有力部署，推动党的建设全面进步。
党中央强调，我们党来自人民、植根人民、服务人民，一旦脱离群众就会失
去生命力，全面从严治党必须从人民群众反映强烈的作风问题抓起。党中央从制
定和落实中央八项规定破题，坚持从中央政治局做起、从领导干部抓起，以上率
下改进工作作风。中央政治局每年召开民主生活会，听取贯彻执行八项规定情况
汇报，开展批评和自我批评。党中央发扬钉钉子精神，持之以恒纠治“四风”，
反对特权思想和特权现象，狠刹公款送礼、公款吃喝、公款旅游、奢侈浪费等不
正之风，解决群众反映强烈、损害群众利益的突出问题，推进基层减负，倡导勤
俭节约、反对铺张浪费，刹住了一些过去被认为不可能刹住的歪风，纠治了一些
多年未除的顽瘴痼疾，党风政风和社会风气为之一新。
党历来强调，全党必须做到理想信念坚定、组织体系严密、纪律规矩严明。
马克思主义信仰、共产主义远大理想、中国特色社会主义共同理想，是中国共产
党人的精神支柱和政治灵魂，也是保持党的团结统一的思想基础。党中央强调，
理想信念是共产党人精神上的“钙”，共产党人如果没有理想信念，精神上就会
“缺钙”，就会得“软骨病”，必然导致政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、
生活上腐化。党坚持思想建党和制度治党同向发力，先后开展党的群众路线教育
实践活动、“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”
专题教育、“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育、“不忘初心、
牢记使命”主题教育、党史学习教育等，用党的创新理论武装全党，推进学习型
政党建设，教育引导广大党员、干部特别是领导干部从思想上正本清源、固本培
元，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，保持共产党人政治本色，挺
起共产党人的精神脊梁。党提出和贯彻新时代党的组织路线，明确信念坚定、为
民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的新时代好干部标准，突出政治素质要
求、树立正确用人导向，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，
坚持事业为上、公道正派，坚持不唯票、不唯分、不唯生产总值、不唯年龄，不
搞“海推”、“海选”，强化党组织领导和把关作用，纠正选人用人上的不正之
风。党要求各级领导干部解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，
珍惜权力、管好权力、慎用权力，自觉接受各方面监督，时刻想着为党分忧、为
国奉献、为民造福。党坚持党管人才原则，实行更加积极、更加开放、更加有效
8的人才政策，深入实施新时代人才强国战略，加快建设世界重要人才中心和创新
高地，聚天下英才而用之。党不断健全组织体系，以提升组织力为重点，增强党
组织政治功能和组织功能，树立大抓基层的鲜明导向，推动党的组织和党的工作
全覆盖。党坚持纪严于法、执纪执法贯通，用好监督执纪“四种形态”，强化政
治纪律和组织纪律，带动各项纪律全面严起来。党坚持依规治党，严格遵守党章，
形成比较完善的党内法规体系，严格制度执行，党的建设科学化、制度化、规范
化水平明显提高。
党中央强调，腐败是党长期执政的最大威胁，反腐败是一场输不起也决不能
输的重大政治斗争，不得罪成百上千的腐败分子，就要得罪十四亿人民，必须把
权力关进制度的笼子里，依纪依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力。
党坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体
发力，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。坚持无禁区、全覆盖、
零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚持有案必查、
有腐必惩，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚定
不移“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”。坚决整治群众身边腐败问题，深入开展国
际追逃追赃，清除一切腐败分子。党聚焦政治问题和经济问题交织的腐败案件，
防止党内形成利益集团，查处周永康、薄熙来、孙政才、令计划等严重违纪违法
案件。党领导完善党和国家监督体系，推动设立国家监察委员会和地方各级监察
委员会，构建巡视巡察上下联动格局，构建以党内监督为主导、各类监督贯通协
调的机制，加强对权力运行的制约和监督。
党的十八大以来，经过坚决斗争，全面从严治党的政治引领和政治保障作用
充分发挥，党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力显著增强，管党
治党宽松软状况得到根本扭转，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，消除了
党、国家、军队内部存在的严重隐患，党在革命性锻造中更加坚强。
（三）在经济建设上
改革开放以后，党扭住经济建设这个中心，领导人民埋头苦干，创造出经济
快速发展奇迹，国家经济实力大幅跃升。同时，由于一些地方和部门存在片面追
求速度规模、发展方式粗放等问题，加上国际金融危机后世界经济持续低迷影响，
经济结构性体制性矛盾不断积累，发展不平衡、不协调、不可持续问题十分突出。
9党中央提出，我国经济发展进入新常态，已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，
面临增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的复
杂局面，传统发展模式难以为继。党中央强调，贯彻新发展理念是关系我国发展
全局的一场深刻变革，不能简单以生产总值增长率论英雄，必须实现创新成为第
一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为
根本目的的高质量发展，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。
党加强对经济工作的战略谋划和统一领导，完善党领导经济工作体制机制。
党的十八届五中全会、党的十九大、党的十九届五中全会和历次中央经济工作会
议集中对我国发展作出部署，作出坚持以高质量发展为主题、以供给侧结构性改
革为主线、建设现代化经济体系、把握扩大内需战略基点，打好防范化解重大风
险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战等重大决策。党毫不动摇巩固和发展公有制
经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，支持国有资本和国有企业
做强做优做大，建立中国特色现代企业制度，增强国有经济竞争力、创新力、控
制力、影响力、抗风险能力；构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和
非公有制经济人士健康成长。党坚持实施创新驱动发展战略，把科技自立自强作
为国家发展的战略支撑，健全新型举国体制，强化国家战略科技力量，加强基础
研究，推进关键核心技术攻关和自主创新，强化知识产权创造、保护、运用，加
快建设创新型国家和世界科技强国。全面实施供给侧结构性改革，推进去产能、
去库存、去杠杆、降成本、补短板，落实巩固、增强、提升、畅通要求，推进制
造强国建设，加快发展现代产业体系，壮大实体经济，发展数字经济。完善宏观
经济治理，创新宏观调控思路和方式，增强宏观政策自主性，实施积极的财政政
策和稳健的货币政策，坚持推进简政放权、放管结合、优化服务，保障粮食安全、
能源资源安全、产业链供应链安全，坚持金融为实体经济服务，全面加强金融监
管，防范化解经济金融领域风险，强化市场监管和反垄断规制，防止资本无序扩
张，维护市场秩序，激发各类市场主体特别是中小微企业活力，保护广大劳动者
和消费者权益。党实施区域协调发展战略，促进京津冀协同发展、长江经济带发
展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展，
高标准高质量建设雄安新区，推动西部大开发形成新格局，推动东北振兴取得新
突破，推动中部地区高质量发展，鼓励东部地区加快推进现代化，支持革命老区、
10民族地区、边疆地区、贫困地区改善生产生活条件。推进以人为核心的新型城镇
化，加强城市规划、建设、管理。党始终把解决好“三农”问题作为全党工作重
中之重，实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，坚持藏粮于地、藏粮于
技，实行最严格的耕地保护制度，推动种业科技自立自强、种源自主可控，确保
把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。
党的十八大以来，我国经济发展平衡性、协调性、可持续性明显增强，国内
生产总值突破百万亿元大关，人均国内生产总值超过一万美元，国家经济实力、
科技实力、综合国力跃上新台阶，我国经济迈上更高质量、更有效率、更加公平、
更可持续、更为安全的发展之路。
（四）在全面深化改革开放上
党的十一届三中全会以后，我国改革开放走过波澜壮阔的历程，取得举世瞩
目的成就。随着实践发展，一些深层次体制机制问题和利益固化的藩篱日益显现，
改革进入攻坚期和深水区。党中央深刻认识到，实践发展永无止境，解放思想永
无止境，改革开放也永无止境，改革只有进行时、没有完成时，停顿和倒退没有
出路，必须以更大的政治勇气和智慧推进全面深化改革，敢于啃硬骨头，敢于涉
险滩，突出制度建设，注重改革关联性和耦合性，真枪真刀推进改革，有效破除
各方面体制机制弊端。
党的十八届三中全会对经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文
明体制、国防和军队改革和党的建设制度改革作出部署，确定全面深化改革的总
目标、战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图。
党的十一届三中全会是划时代的，开启了改革开放和社会主义现代化建设新时期。
党的十八届三中全会也是划时代的，实现改革由局部探索、破冰突围到系统集成、
全面深化的转变，开创了我国改革开放新局面。
党坚持改革正确方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚
点，突出问题导向，聚焦进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强
社会活力，加强顶层设计和整体谋划，增强改革的系统性、整体性、协同性，激
发人民首创精神，推动重要领域和关键环节改革走实走深。党推动改革全面发力、
多点突破、蹄疾步稳、纵深推进，从夯基垒台、立柱架梁到全面推进、积厚成势，
再到系统集成、协同高效，各领域基础性制度框架基本确立，许多领域实现历史
11性变革、系统性重塑、整体性重构。
党中央深刻认识到，开放带来进步，封闭必然落后；我国发展要赢得优势、
赢得主动、赢得未来，必须顺应经济全球化，依托我国超大规模市场优势，实行
更加积极主动的开放战略。我国坚持共商共建共享，推动共建“一带一路”高质
量发展，推进一大批关系沿线国家经济发展、民生改善的合作项目，建设和平之
路、繁荣之路、开放之路、绿色之路、创新之路、文明之路，使共建“一带一路”
成为当今世界深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台。我国坚持对内对外开放
相互促进、“引进来”和“走出去”更好结合，推动贸易和投资自由化便利化，
构建面向全球的高标准自由贸易区网络，建设自由贸易试验区和海南自由贸易港，
推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，形成更大范围、更宽领域、更深层
次对外开放格局，构建互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系，不断
增强我国国际经济合作和竞争新优势。
党的十八大以来，党不断推动全面深化改革向广度和深度进军，中国特色社
会主义制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化水平不断提高，
党和国家事业焕发出新的生机活力。
（五）在政治建设上
改革开放以后，党领导人民坚持中国特色社会主义政治发展道路，发展社会
主义民主，取得重大进展。党从国内外政治发展成败得失中深刻认识到，坚定中
国特色社会主义制度自信首先要坚定对中国特色社会主义政治制度的自信，建设
社会主义民主政治，发展社会主义政治文明，必须使中国特色社会主义政治制度
深深扎根于中国社会土壤，照抄照搬他国政治制度行不通，甚至会把国家前途命
运葬送掉。必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极发展全
过程人民民主，健全全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，构建多样、
畅通、有序的民主渠道，丰富民主形式，从各层次各领域扩大人民有序政治参与，
使各方面制度和国家治理更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造。必
须警惕和防范西方所谓“宪政”、多党轮流执政、“三权鼎立”等政治思潮的侵
蚀影响。
党的十九届四中全会着眼于党长期执政和国家长治久安，对坚持和完善中国
特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出总体擘画，重点部
12署坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度。党
中央强调，必须坚持人民主体地位，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民
主决策、民主管理、民主监督。党坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人
民通过人民代表大会行使国家权力，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、
决定权、任免权，果断查处拉票贿选案，维护人民代表大会制度权威和尊严，发
挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。党坚持和完善中国共产党领导的多党
合作和政治协商制度，完善民主党派中央对重大决策部署贯彻落实情况实施专项
监督、直接向中共中央提出建议等制度，加强人民政协专门协商机构制度建设，
推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展，形成中国特色协商民主体系。党坚
持巩固基层政权，完善基层民主制度，完善办事公开制度，保障人民知情权、参
与权、表达权、监督权。按照坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持优化
协同高效、坚持全面依法治国的原则，全面深化党和国家机构改革，党和国家机
构职能实现系统性、整体性重构。党坚持和完善民族区域自治制度，坚定不移走
中国特色解决民族问题的正确道路，坚持把铸牢中华民族共同体意识作为党的民
族工作主线，确立新时代党的治藏方略、治疆方略，巩固和发展平等团结互助和
谐的社会主义民族关系，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。党坚持党的
宗教工作基本方针，坚持我国宗教的中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会
相适应。党完善大统战工作格局，努力寻求最大公约数、画出最大同心圆，汇聚
实现中华民族伟大复兴的磅礴力量。党围绕增强政治性、先进性、群众性，推动
群团工作改革创新，更好发挥工会、共青团、妇联等人民团体和群众组织作用。
我们以保障人民生存权、发展权为首要推进人权事业全面发展。
党的十八大以来，我国社会主义民主政治制度化、规范化、程序化全面推进，
中国特色社会主义政治制度优越性得到更好发挥，生动活泼、安定团结的政治局
面得到巩固和发展。
（六）在全面依法治国上改革开放以后，党坚持依法治国，不断推进社会主
义法治建设。同时，有法不依、执法不严、司法不公、违法不究等问题严重存在，
司法腐败时有发生，一些执法司法人员徇私枉法，甚至充当犯罪分子的保护伞，
严重损害法治权威，严重影响社会公平正义。党深刻认识到，权力是一把“双刃
剑”，依法依规行使可以造福人民，违法违规行使必然祸害国家和人民。党中央
13强调，法治兴则国家兴，法治衰则国家乱；全面依法治国是中国特色社会主义的
本质要求和重要保障，是国家治理的一场深刻革命；坚持依法治国首先要坚持依
宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。必须坚持中国特色社会主义法治道
路，贯彻中国特色社会主义法治理论，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同
推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面增强全社会尊法学法
守法用法意识和能力。
党的十八届四中全会和中央全面依法治国工作会议专题研究全面依法治国
问题，就科学立法、严格执法、公正司法、全民守法作出顶层设计和重大部署，
统筹推进法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系和党内法
规体系建设。
党强调，全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，必须把体现人民利益、
反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程，
保障和促进社会公平正义，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、
每一宗司法案件中都感受到公平正义。党领导健全保证宪法全面实施的体制机制，
确立宪法宣誓制度，弘扬社会主义法治精神，提高国家机构依法履职能力，提高
各级领导干部运用法治思维和法治方式解决问题、推动发展的能力，增强全社会
法治意识。通过宪法修正案，制定民法典、外商投资法、国家安全法、监察法等
法律，修改立法法、国防法、环境保护法等法律，加强重点领域、新兴领域、涉
外领域立法，加快完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。党领导深化
以司法责任制为重点的司法体制改革，推进政法领域全面深化改革，加强对执法
司法活动的监督制约，开展政法队伍教育整顿，依法纠正冤错案件，严厉惩治执
法司法腐败，确保执法司法公正廉洁高效权威。
党的十八大以来，中国特色社会主义法治体系不断健全，法治中国建设迈出
坚实步伐，法治固根本、稳预期、利长远的保障作用进一步发挥，党运用法治方
式领导和治理国家的能力显著增强。
（七）在文化建设上
改革开放以后，党坚持物质文明和精神文明两手抓、两手硬，推动社会主义
文化繁荣发展，振奋了民族精神，凝聚了民族力量。同时，拜金主义、享乐主义、
极端个人主义和历史虚无主义等错误思潮不时出现，网络舆论乱象丛生，一些领
14导干部政治立场模糊、缺乏斗争精神，严重影响人们思想和社会舆论环境。党准
确把握世界范围内思想文化相互激荡、我国社会思想观念深刻变化的趋势，强调
意识形态工作是为国家立心、为民族立魂的工作，文化自信是更基础、更广泛、
更深厚的自信，是一个国家、一个民族发展中最基本、最深沉、最持久的力量，
没有高度文化自信、没有文化繁荣兴盛就没有中华民族伟大复兴。必须坚持以人
民为中心的工作导向，举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，牢牢掌握意
识形态工作领导权，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，建设社
会主义文化强国，激发全民族文化创新创造活力，更好构筑中国精神、中国价值、
中国力量，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。
党着力解决意识形态领域党的领导弱化问题，立破并举、激浊扬清，就意识
形态领域许多方向性、战略性问题作出部署，确立和坚持马克思主义在意识形态
领域指导地位的根本制度，健全意识形态工作责任制，推动全党动手抓宣传思想
工作，守土有责、守土负责、守土尽责，敢抓敢管、敢于斗争，旗帜鲜明反对和
抵制各种错误观点。党从正本清源入手加强宣传思想工作，召开全国宣传思想工
作会议，分别召开文艺工作、党的新闻舆论工作、网络安全和信息化工作、哲学
社会科学工作座谈会和全国高校思想政治工作会议，就一系列根本性问题阐明原
则立场，廓清了理论是非，校正了工作导向，思想文化领域向上向好态势不断发
展。推动用党的创新理论武装全党、教育人民、指导实践，深化马克思主义理论
研究和建设，推进中国特色哲学社会科学学科体系、学术体系、话语体系建设。
高度重视传播手段建设和创新，推动媒体融合发展，提高新闻舆论传播力、引导
力、影响力、公信力。党中央明确提出，过不了互联网这一关就过不了长期执政
这一关。党高度重视互联网这个意识形态斗争的主阵地、主战场、最前沿，健全
互联网领导和管理体制，坚持依法管网治网，营造清朗的网络空间。
党坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，注重用社会主义先进文化、革
命文化、中华优秀传统文化培根铸魂，广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传
教育，推动理想信念教育常态化制度化，完善思想政治工作体系，建立健全党和
国家功勋荣誉表彰制度，设立烈士纪念日，深化群众性精神文明创建，建设新时
代文明实践中心，推动学习大国建设。党推动学习党史、新中国史、改革开放史、
社会主义发展史，建成中国共产党历史展览馆，开展庆祝中国共产党成立一百周
15年、中华人民共和国成立七十周年、中国人民解放军建军九十周年、改革开放四
十周年和纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利七十周年、中国人民志
愿军抗美援朝出国作战七十周年等活动，有力彰显党心民心、国威军威，在全社
会唱响了主旋律、弘扬了正能量。党坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济
效益相统一，推进文化事业和文化产业全面发展，繁荣文艺创作，完善公共文化
服务体系，为人民提供了更多更好的精神食粮。
党中央强调，中华优秀传统文化是中华民族的突出优势，是我们在世界文化
激荡中站稳脚跟的根基，必须结合新的时代条件传承和弘扬好。我们实施中华优
秀传统文化传承发展工程，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，增
强全社会文物保护意识，加大文化遗产保护力度。加快国际传播能力建设，向世
界讲好中国故事、中国共产党故事，传播好中国声音，促进人类文明交流互鉴，
国家文化软实力、中华文化影响力明显提升。
党的十八大以来，我国意识形态领域形势发生全局性、根本性转变，全党全
国各族人民文化自信明显增强，全社会凝聚力和向心力极大提升，为新时代开创
党和国家事业新局面提供了坚强思想保证和强大精神力量。
（八）在社会建设上
改革开放以后，我国人民生活显著改善，社会治理明显改进。同时，随着时
代发展和社会进步，人民对美好生活的向往更加强烈，对民主、法治、公平、正
义、安全、环境等方面的要求日益增长。党中央强调，人民对美好生活的向往就
是我们的奋斗目标，增进民生福祉是我们坚持立党为公、执政为民的本质要求，
让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点，补齐民生保障短板、解
决好人民群众急难愁盼问题是社会建设的紧迫任务。必须以保障和改善民生为重
点加强社会建设，尽力而为、量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一
年干，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱
有所扶上持续用力，加强和创新社会治理，使人民获得感、幸福感、安全感更加
充实、更有保障、更可持续。
党深刻认识到，小康不小康，关键看老乡；脱贫攻坚是全面建成小康社会的
底线任务，只有打赢脱贫攻坚战，才能确保全面建成小康社会、实现第一个百年
奋斗目标；必须以更大决心、更精准思路、更有力措施，采取超常举措，实施脱
16贫攻坚工程。党坚持精准扶贫，确立不愁吃、不愁穿和义务教育、基本医疗、住
房安全有保障工作目标，实行“军令状”式责任制，动员全党全国全社会力量，
上下同心、尽锐出战，攻克坚中之坚、解决难中之难，组织实施人类历史上规模
最大、力度最强的脱贫攻坚战，形成伟大脱贫攻坚精神。党的十八大以来，全国
八百三十二个贫困县全部摘帽，十二万八千个贫困村全部出列，近一亿农村贫困
人口实现脱贫，提前十年实现联合国二〇三〇年可持续发展议程减贫目标，历史
性地解决了绝对贫困问题，创造了人类减贫史上的奇迹。
二〇二〇年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，党中央果断决策、沉着应对，
坚持人民至上、生命至上，提出坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总
要求，开展抗击疫情人民战争、总体战、阻击战，周密部署武汉保卫战、湖北保
卫战，举全国之力实施规模空前的生命大救援，慎终如始抓好“外防输入、内防
反弹”，坚持统筹疫情防控和经济社会发展，最大限度保护了人民生命安全和身
体健康，在全球率先控制住疫情、率先复工复产、率先恢复经济社会发展，抗疫
斗争取得重大战略成果，铸就了伟大抗疫精神。
为了保障和改善民生，党按照坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期的
思路，在收入分配、就业、教育、社会保障、医疗卫生、住房保障等方面推出一
系列重大举措，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推进基本公共服务
均等化。我们努力建设体现效率、促进公平的收入分配体系，调节过高收入，取
缔非法收入，增加低收入者收入，稳步扩大中等收入群体，推动形成橄榄型分配
格局，居民收入增长与经济增长基本同步，农村居民收入增速快于城镇居民。实
施就业优先政策，推动实现更加充分、更高质量就业。全面贯彻党的教育方针，
优先发展教育事业，明确教育的根本任务是立德树人，培养德智体美劳全面发展
的社会主义建设者和接班人，深化教育教学改革创新，促进公平和提高质量，推
进义务教育均衡发展和城乡一体化，全面推行国家通用语言文字教育教学，规范
校外培训机构，积极发展职业教育，推动高等教育内涵式发展，推进教育强国建
设，办好人民满意的教育。我国建成世界上规模最大的社会保障体系，十亿二千
万人拥有基本养老保险，十三亿六千万人拥有基本医疗保险。全面推进健康中国
建设，坚持预防为主的方针，深化医药卫生体制改革，引导医疗卫生工作重心下
移、资源下沉，及时推动完善重大疫情防控体制机制、健全国家公共卫生应急管
17理体系，促进中医药传承创新发展，健全遍及城乡的公共卫生服务体系。加快体
育强国建设，广泛开展全民健身活动，大力弘扬中华体育精神。加强人口发展战
略研究，积极应对人口老龄化，加快建设养老服务体系，调整优化生育政策，促
进人口长期均衡发展。注重家庭家教家风建设，保障妇女儿童权益。加快发展残
疾人事业。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多
渠道保障、租购并举的住房制度，加大保障房建设投入力度，城乡居民住房条件
明显改善。
党着眼于国家长治久安、人民安居乐业，建设更高水平的平安中国，完善社
会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，
推动社会治理重心向基层下移，建设共建共治共享的社会治理制度，建设人人有
责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。加强防灾减灾救灾和安全生产工作，
加强国家应急管理体系和能力建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持系统
治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善信访制度，健全社会矛盾纠纷多元
预防调处化解综合机制，加强社会治安综合治理，开展扫黑除恶专项斗争，坚决
惩治放纵、包庇黑恶势力甚至充当保护伞的党员干部，防范和打击暴力恐怖、新
型网络犯罪、跨国犯罪。
党的十八大以来，我国社会建设全面加强，人民生活全方位改善，社会治理
社会化、法治化、智能化、专业化水平大幅度提升，发展了人民安居乐业、社会
安定有序的良好局面，续写了社会长期稳定奇迹。
（九）在生态文明建设上
改革开放以后，党日益重视生态环境保护。同时，生态文明建设仍然是一个
明显短板，资源环境约束趋紧、生态系统退化等问题越来越突出，特别是各类环
境污染、生态破坏呈高发态势，成为国土之伤、民生之痛。如果不抓紧扭转生态
环境恶化趋势，必将付出极其沉重的代价。党中央强调，生态文明建设是关乎中
华民族永续发展的根本大计，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是
发展生产力，决不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长。必须坚持绿水青山就
是金山银山的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，像保护眼睛一
样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，更加自觉地推进绿色发展、循
环发展、低碳发展，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
18党从思想、法律、体制、组织、作风上全面发力，全方位、全地域、全过程
加强生态环境保护，推动划定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，开
展一系列根本性、开创性、长远性工作。党组织实施主体功能区战略，建立健全
自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、生态文明建设目标评价考核制
度和责任追究制度、生态补偿制度、河湖长制、林长制、环境保护“党政同责”
和“一岗双责”等制度，制定修订相关法律法规。优化国土空间开发保护格局，
建立以国家公园为主体的自然保护地体系，持续开展大规模国土绿化行动，加强
大江大河和重要湖泊湿地及海岸带生态保护和系统治理，加大生态系统保护和修
复力度，加强生物多样性保护，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业
结构、生产方式、生活方式。党领导着力打赢污染防治攻坚战，深入实施大气、
水、土壤污染防治三大行动计划，打好蓝天、碧水、净土保卫战，开展农村人居
环境整治，全面禁止进口“洋垃圾”。开展中央生态环境保护督察，坚决查处一
批破坏生态环境的重大典型案件、解决一批人民群众反映强烈的突出环境问题。
我国积极参与全球环境与气候治理，作出力争二〇三〇年前实现碳达峰、二〇六
〇年前实现碳中和的庄严承诺，体现了负责任大国的担当。
党的十八大以来，党中央以前所未有的力度抓生态文明建设，全党全国推动
绿色发展的自觉性和主动性显著增强，美丽中国建设迈出重大步伐，我国生态环
境保护发生历史性、转折性、全局性变化。
（十）在国防和军队建设上
改革开放以后，人民军队革命化现代化正规化水平不断提高，国防实力日益
增强，为国家改革发展稳定提供了可靠安全保障。党中央强调，强国必须强军、
军强才能国安，必须建设同我国国际地位相称、同国家安全和发展利益相适应的
巩固国防和强大人民军队。
党提出新时代的强军目标，确立新时代军事战略方针，制定到二〇二七年实
现建军一百年奋斗目标、到二〇三五年基本实现国防和军队现代化、到本世纪中
叶全面建成世界一流军队的国防和军队现代化新“三步走”战略，推进政治建军、
改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，加快军事理论现代化、军队组织形
态现代化、军事人员现代化、武器装备现代化，加快机械化信息化智能化融合发
展，全面加强练兵备战，坚持走中国特色强军之路。
19建设强大人民军队，首要的是毫不动摇坚持党对人民军队绝对领导的根本原
则和制度，坚持人民军队最高领导权和指挥权属于党中央和中央军委，全面深入
贯彻军委主席负责制。有一个时期，人民军队党的领导弱化问题突出，如果不彻
底解决，不仅影响战斗力，而且事关党指挥枪这一重大政治原则。党中央和中央
军委狠抓全面从严治军，果断决策整肃人民军队政治纲纪，在古田召开全军政治
工作会议，对新时代政治建军作出部署，恢复和发扬我党我军光荣传统和优良作
风，以整风精神推进政治整训，全面加强军队党的领导和党的建设，深入推进军
队党风廉政建设和反腐败斗争，坚决查处郭伯雄、徐才厚、房峰辉、张阳等严重
违纪违法案件并彻底肃清其流毒影响，推动人民军队政治生态根本好转。
党提出改革强军战略，领导开展新中国成立以来最为广泛、最为深刻的国防
和军队改革，重构人民军队领导指挥体制、现代军事力量体系、军事政策制度，
裁减现役员额三十万，形成了军委管总、战区主战、军种主建新格局。面对世界
新军事革命，我们实施科技强军战略，建设创新型人民军队，建设强大的现代化
后勤，国防科技和武器装备建设取得重大进展。实施人才强军战略，确立新时代
军事教育方针，明确军队好干部标准，推动构建三位一体新型军事人才培养体系，
培养有灵魂、有本事、有血性、有品德的新时代革命军人，锻造具有铁一般信仰、
铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的过硬部队。贯彻依法治军战略，构建中
国特色军事法治体系，加快治军方式根本性转变。推进军人荣誉体系建设。
党提出新时代人民军队使命任务，创新军事战略指导，调整优化军事战略布
局，强化人民军队塑造态势、管控危机、遏制战争、打赢战争的战略功能。人民
军队紧紧扭住战斗力这个唯一的根本的标准，扭住能打仗、打胜仗这个根本指向，
壮大战略力量和新域新质作战力量，加强联合作战指挥体系和能力建设，大力纠
治“和平积弊”，大抓实战化军事训练，建设强大稳固的现代边海空防，坚定灵
活开展军事斗争，有效应对外部军事挑衅，震慑“台独”分裂行径，遂行边防斗
争、海上维权、反恐维稳、抢险救灾、抗击疫情、维和护航、人道主义救援和国
际军事合作等重大任务。
党的十八大以来，在党的坚强领导下，人民军队实现整体性革命性重塑、重
整行装再出发，国防实力和经济实力同步提升，一体化国家战略体系和能力加快
构建，建立健全退役军人管理保障体制，国防动员更加高效，军政军民团结更加
20巩固。人民军队坚决履行新时代使命任务，以顽强斗争精神和实际行动捍卫了国
家主权、安全、发展利益。
（十一）在维护国家安全上
改革开放以后，党高度重视正确处理改革发展稳定关系，把维护国家安全和
社会安定作为党和国家的一项基础性工作来抓，为改革开放和社会主义现代化建
设营造了良好安全环境。进入新时代，我国面临更为严峻的国家安全形势，外部
压力前所未有，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，“黑天鹅”、“灰犀
牛”事件时有发生。同形势任务要求相比，我国维护国家安全能力不足，应对各
种重大风险能力不强，维护国家安全的统筹协调机制不健全。党中央强调，国泰
民安是人民群众最基本、最普遍的愿望。必须坚持底线思维、居安思危、未雨绸
缪，坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为
基础，以军事、科技、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，统筹发
展和安全，统筹开放和安全，统筹传统安全和非传统安全，统筹自身安全和共同
安全，统筹维护国家安全和塑造国家安全。
习近平同志强调保证国家安全是头等大事，提出总体国家安全观，涵盖政治、
军事、国土、经济、文化、社会、科技、网络、生态、资源、核、海外利益、太
空、深海、极地、生物等诸多领域，要求全党增强斗争精神、提高斗争本领，落
实防范化解各种风险的领导责任和工作责任。党中央深刻认识到，面对来自外部
的各种围堵、打压、捣乱、颠覆活动，必须发扬不信邪、不怕鬼的精神，同企图
颠覆中国共产党领导和我国社会主义制度、企图迟滞甚至阻断中华民族伟大复兴
进程的一切势力斗争到底，一味退让只能换来得寸进尺的霸凌，委曲求全只能招
致更为屈辱的境况。
党着力推进国家安全体系和能力建设，设立中央国家安全委员会，完善集中
统一、高效权威的国家安全领导体制，完善国家安全法治体系、战略体系和政策
体系，建立国家安全工作协调机制和应急管理机制。党把安全发展贯穿国家发展
各领域全过程，注重防范化解影响我国现代化进程的重大风险，坚定维护国家政
权安全、制度安全、意识形态安全，加强国家安全宣传教育和全民国防教育，巩
固国家安全人民防线，推进兴边富民、稳边固边，严密防范和严厉打击敌对势力
渗透、破坏、颠覆、分裂活动，顶住和反击外部极端打压遏制，开展涉港、涉台、
21涉疆、涉藏、涉海等斗争，加快建设海洋强国，有效维护国家安全。
党的十八大以来，国家安全得到全面加强，经受住了来自政治、经济、意识
形态、自然界等方面的风险挑战考验，为党和国家兴旺发达、长治久安提供了有
力保证。
（十二）在坚持“一国两制”和推进祖国统一上
香港、澳门回归祖国后，重新纳入国家治理体系，走上了同祖国内地优势互
补、共同发展的宽广道路，“一国两制”实践取得举世公认的成功。同时，一个
时期，受各种内外复杂因素影响，“反中乱港”活动猖獗，香港局势一度出现严
峻局面。党中央强调，必须全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”方针，坚持和
完善“一国两制”制度体系，坚持依法治港治澳，维护宪法和基本法确定的特别
行政区宪制秩序，落实中央对特别行政区全面管治权，坚定落实“爱国者治港”、
“爱国者治澳”。
党中央审时度势，作出健全中央依照宪法和基本法对特别行政区行使全面管
治权、完善特别行政区同宪法和基本法实施相关制度机制的重大决策，推动建立
健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制、制定《中华人民共和国香
港特别行政区维护国家安全法》、完善香港特别行政区选举制度，落实“爱国者
治港”原则，支持特别行政区完善公职人员宣誓制度。中央人民政府依法设立驻
香港特别行政区维护国家安全公署，香港特别行政区依法设立维护国家安全委员
会。中央坚定支持香港特别行政区依法止暴制乱、恢复秩序，支持行政长官和特
别行政区政府依法施政，坚决防范和遏制外部势力干预港澳事务，严厉打击分裂、
颠覆、渗透、破坏活动。全面支持香港、澳门更好融入国家发展大局，高质量建
设粤港澳大湾区，支持港澳发展经济、改善民生，增强港澳同胞国家意识和爱国
精神。这一系列标本兼治的举措，推动香港局势实现由乱到治的重大转折，为推
进依法治港治澳、促进“一国两制”实践行稳致远打下了坚实基础。
解决台湾问题、实现祖国完全统一，是党矢志不渝的历史任务，是全体中华
儿女的共同愿望，是实现中华民族伟大复兴的必然要求。党把握两岸关系时代变
化，丰富和发展国家统一理论和对台方针政策，推动两岸关系朝着正确方向发展。
习近平同志就对台工作提出一系列重要理念、重大政策主张，形成新时代党解决
台湾问题的总体方略。我们推动实现一九四九年以来两岸领导人首次会晤、两岸
22领导人直接对话沟通。党秉持“两岸一家亲”理念，推动两岸关系和平发展，出
台一系列惠及广大台胞的政策，加强两岸经济文化交流合作。二〇一六年以来，
台湾当局加紧进行“台独”分裂活动，致使两岸关系和平发展势头受到严重冲击。
我们坚持一个中国原则和“九二共识”，坚决反对“台独”分裂行径，坚决反对
外部势力干涉，牢牢把握两岸关系主导权和主动权。祖国完全统一的时和势始终
在我们这一边。
实践证明，有中国共产党的坚强领导，有伟大祖国的坚强支撑，有全国各族
人民包括香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞的同心协力，香
港、澳门长期繁荣稳定一定能够保持，祖国完全统一一定能够实现。
（十三）在外交工作上
改革开放以后，党坚持独立自主的和平外交政策，为我国发展营造了良好外
部环境，为人类进步事业作出重大贡献。进入新时代，国际力量对比深刻调整，
单边主义、保护主义、霸权主义、强权政治对世界和平与发展威胁上升，逆全球
化思潮上升，世界进入动荡变革期。党中央强调，面对复杂严峻的国际形势和前
所未有的外部风险挑战，必须统筹国内国际两个大局，健全党对外事工作领导体
制机制，加强对外工作顶层设计，对中国特色大国外交作出战略谋划，推动建设
新型国际关系，推动构建人类命运共同体，弘扬和平、发展、公平、正义、民主、
自由的全人类共同价值，引领人类进步潮流。
党把握新时代外交工作大局，紧扣服务民族复兴、促进人类进步这条主线，
高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，推进和完善全方位、多层次、立体化的外
交布局，积极发展全球伙伴关系。我们运筹大国关系，推进大国协调和合作。按
照亲诚惠容理念和与邻为善、以邻为伴的周边外交方针深化同周边国家关系，稳
定周边战略依托，打造周边命运共同体。秉持正确义利观和真实亲诚理念加强同
广大发展中国家团结合作，整体合作机制实现全覆盖。党同世界上五百多个政党
和政治组织保持经常性联系，深化政党交流合作。适应“走出去”日益扩大的新
形势，不断完善海外利益保护体系，有力应对了一系列海外利益风险挑战。
我国积极参与全球治理体系改革和建设，维护以联合国为核心的国际体系、
以国际法为基础的国际秩序、以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准
则，维护和践行真正的多边主义，坚决反对单边主义、保护主义、霸权主义、强
23权政治，积极推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发
展。我国建设性参与国际和地区热点问题政治解决，在气候变化、减贫、反恐、
网络安全和维护地区安全等领域发挥积极作用。我国开展抗击新冠肺炎疫情国际
合作，发起新中国成立以来最大规模的全球紧急人道主义行动，向众多国家特别
是发展中国家提供物资援助、医疗支持、疫苗援助和合作，展现负责任大国形象。
经过持续努力，中国特色大国外交全面推进，构建人类命运共同体成为引领
时代潮流和人类前进方向的鲜明旗帜，我国外交在世界大变局中开创新局、在世
界乱局中化危为机，我国国际影响力、感召力、塑造力显著提升。
六个必须坚持
——必须坚持人民至上。人民性是马克思主义的本质属性，党的理论是来自
人民、为了人民、造福人民的理论，人民的创造性实践是理论创新的不竭源泉。
一切脱离人民的理论都是苍白无力的，一切不为人民造福的理论都是没有生命力
的。我们要站稳人民立场、把握人民愿望、尊重人民创造、集中人民智慧，形成
为人民所喜爱、所认同、所拥有的理论，使之成为指导人民认识世界和改造世界
的强大思想武器。
——必须坚持自信自立。中国人民和中华民族从近代以后的深重苦难走向伟
大复兴的光明前景，从来就没有教科书，更没有现成答案。党的百年奋斗成功道
路是党领导人民独立自主探索开辟出来的，马克思主义的中国篇章是中国共产党
人依靠自身力量实践出来的，贯穿其中的一个基本点就是中国的问题必须从中国
基本国情出发，由中国人自己来解答。我们要坚持对马克思主义的坚定信仰、对
中国特色社会主义的坚定信念，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，
以更加积极的历史担当和创造精神为发展马克思主义作出新的贡献，既不能刻舟
求剑、封闭僵化，也不能照抄照搬、食洋不化。
——必须坚持守正创新。我们从事的是前无古人的伟大事业，守正才能不迷
失方向、不犯颠覆性错误，创新才能把握时代、引领时代。我们要以科学的态度
对待科学、以真理的精神追求真理，坚持马克思主义基本原理不动摇，坚持党的
全面领导不动摇，坚持中国特色社会主义不动摇，紧跟时代步伐，顺应实践发展，
以满腔热忱对待一切新生事物，不断拓展认识的广度和深度，敢于说前人没有说
24过的新话，敢于干前人没有干过的事情，以新的理论指导新的实践。
——必须坚持问题导向。问题是时代的声音，回答并指导解决问题是理论的
根本任务。今天我们所面临问题的复杂程度、解决问题的艰巨程度明显加大，给
理论创新提出了全新要求。我们要增强问题意识，聚焦实践遇到的新问题、改革
发展稳定存在的深层次问题、人民群众急难愁盼问题、国际变局中的重大问题、
党的建设面临的突出问题，不断提出真正解决问题的新理念新思路新办法。
——必须坚持系统观念。万事万物是相互联系、相互依存的。只有用普遍联
系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物，才能把握事物发展规律。我国是
一个发展中大国，仍处于社会主义初级阶段，正在经历广泛而深刻的社会变革，
推进改革发展、调整利益关系往往牵一发而动全身。我们要善于通过历史看现实、
透过现象看本质，把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次
要矛盾、特殊和一般的关系，不断提高战略思维、历史思维、辩证思维、系统思
维、创新思维、法治思维、底线思维能力，为前瞻性思考、全局性谋划、整体性
推进党和国家各项事业提供科学思想方法。
——必须坚持胸怀天下。中国共产党是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复
兴的党，也是为人类谋进步、为世界谋大同的党。我们要拓展世界眼光，深刻洞
察人类发展进步潮流，积极回应各国人民普遍关切，为解决人类面临的共同问题
作出贡献，以海纳百川的宽阔胸襟借鉴吸收人类一切优秀文明成果，推动建设更
加美好的世界。
25二、推动经济高质量发展
高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。必须以新发展理念
引领改革，立足新发展阶段，深化供给侧结构性改革，完善推动高质量发展激励
约束机制，塑造发展新动能新优势。要健全因地制宜发展新质生产力体制机制，
健全促进实体经济和数字经济深度融合制度，完善发展服务业体制机制，健全现
代化基础设施建设体制机制，健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度。
——中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议公报
目标是奋斗的方向，问题是时代的声音。
世界百年未有之大变局加速演进，我国发展不平衡不充分问题依然突出。
2024 年中国经济如何锚定目标、继续前进？
2023 年底举行的中央经济工作会议强调，“要围绕推动高质量发展，突出重
点，把握关键，扎实做好经济工作。”
“以科技创新引领现代化产业体系建设”“着力扩大国内需求”“深化重点
领域改革”“扩大高水平对外开放”“持续有效防范化解重点领域风险”“坚持
不懈抓好‘三农’工作”“推动城乡融合、区域协调发展”“深入推进生态文明
建设和绿色低碳发展”“切实保障和改善民生”——中央经济工作会议部署的九
项重点任务，绘就了 2024 年经济工作的“施工图”，充分体现了“稳中求进、
以进促稳、先立后破”的发展智慧。
各地区各部门深入贯彻中央经济工作会议精神，广大干部群众以龙腾虎跃、
鱼跃龙门的干劲闯劲，全力以赴完成九项重点任务，扎实推动高质量发展。
围绕推动高质量发展，突出重点，把握关键，扎实做好经济工作
身高 1.78 米、体重 85 公斤、全身 40 个关节自由度，能模仿人类抓握物体，
还能通过立体声扬声器与人交谈……1 月初，2024 年美国拉斯维加斯消费电子展
上，上海开普勒探索机器人公司研发的通用人形机器人引人关注。
26“去年 11 月，公司发布了 3 款通用人形机器人，计划今年下半年实现量产，
向全球市场发售。”公司副总裁胡德波说。
新一轮科技革命和产业变革加速发展，需要提早谋划、提前部署，抢占制高
点、把握主动权。
北京着力完善脑机接口产业生态，深度推动新材料、新型制造技术、神经科
学等交叉融合发展；上海围绕机器人整机、人工智能芯片等要素持续发力，加快
布局智能机器人新赛道；安徽合肥大力打造空天信息产业新高地，从总部落地、
研发创新、融资支持、频轨资源等方面提供政策支持……各地区各部门在发展新
质生产力上勇争先、善作为。
工业和信息化部今年将用好国内大市场和丰富应用场景，发展壮大新能源、
新材料、智能网联汽车等新兴产业，同时推动人工智能、人形机器人、元宇宙、
下一代互联网、6G、量子信息、深海空天开发等前沿技术研发和应用推广，构
筑未来发展新优势。
发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。围绕这一“重
要着力点”，九项重点任务作出周密安排——
科技创新是发展新质生产力的核心要素。“以科技创新引领现代化产业体系
建设”位列九项重点任务首位，力求催生新产业、新模式、新动能，完善现代化
产业体系。
新质生产力本身就是绿色生产力。“深入推进生态文明建设和绿色低碳发展”，
积极稳妥推进碳达峰碳中和，完善生态产品价值实现机制，生态优势将不断转化
为发展优势。
生产关系必须与生产力发展要求相适应。“谋划进一步全面深化改革重大举
措”“扩大高水平对外开放”，意在依靠改革开放增强发展内生动力、形成与新
质生产力相适应的新型生产关系。
秉纲而目自张，执本而末自从。
九项重点任务聚焦主要矛盾和矛盾的主要方面，直击“前进中的问题、发展
中的烦恼”，为当前仍处恢复关键阶段的中国经济指明了方向。
——针对“有效需求不足”，部署“着力扩大国内需求”。
27中等收入群体持续扩容、新型城镇化加快推进、绿色低碳转型深入发展……
今天的中国，具有超大规模市场并处于需求快速释放的阶段，孕育着广阔的市场
空间。2023 年，内需对我国经济增长的贡献率达到 111.4%，比上年提高 25.3 个
百分点。“应对外部环境复杂性、严峻性、不确定性，推动经济回升向好，要求
我们依托国内大市场优势，更好发挥内需拉动作用。”国务院发展研究中心市场
经济研究所原所长、二级研究员王微表示。
破解矛盾，要立足自身优势，更要采取务实举措。从培育壮大新型消费、稳
定和扩大传统消费、增加城乡居民收入等入手挖掘消费潜力，从发挥好政府投资
带动放大效应、支持社会资本等方面入手激发有效投资……“多方发力、协同推
进，消费和投资将形成相互促进的良性循环，‘内需主动力’将不断增强。”王
微说。
——针对“社会预期偏弱”，部署“深化重点领域改革”。
支持政策“免申即享”，鼓励民企参与国企混改，常态化向民间资本推介优
质投资项目……1 月中旬，广东出台 30 条举措，推动民营经济高质量发展。“当
前，经济下行压力较大，优化营商环境尤为重要。”中山大学教授林江认为，相
关举措有利于进一步放开市场准入、推进市场监管公平统一、破除公共资源交易
领域隐性壁垒，提振民企发展信心。
以改革促发展，靠改革添动力。从深入实施国有企业改革深化提升行动、健
全中国特色国有企业现代公司治理，到促进民营企业发展壮大、畅通民营企业诉
求反映和问题解决通道，再到加快推进全国统一大市场建设、营造市场化法治化
国际化一流营商环境……改革举措落地见效，将切实增强经济活力，为推动高质
量发展持续注入强大动力。
——针对“风险隐患仍然较多”，部署“持续有效防范化解重点领域风险”。
瞄准“关键少数”，聚焦“关键课题”。1 月 16 日，习近平总书记在省部级
主要领导干部推动金融高质量发展专题研讨班开班式上发表重要讲话，强调“坚
持把防控风险作为金融工作的永恒主题”“要着力防范化解金融风险特别是系统
性风险”。
城市房地产融资协调机制加速推进，广西南宁、重庆等地已将第一批房地产
项目“白名单”推送至金融机构，金融和房地产有望实现更良性循环；财政部抓
28实抓紧地方政府隐性债务风险化解工作，化解存量、遏制增量；国家金融监管总
局修订信贷管理制度，促进银行业金融机构提升信贷管理能力；中国人民银行全
面加强金融监管，完善金融风险监测、评估与防控体系……统筹化解房地产、地
方债务、中小金融机构等风险，我们将坚决守住不发生系统性风险的底线。
一桩桩、一件件，直解“问题”和“烦恼”。增强信心和底气，有效应对和
解决，中国经济将在战胜挑战中不断发展壮大。
坚持系统观念，统筹谋划、协调推进，在多重目标中寻求动态平衡
经济社会体系是一个普遍联系、多维多元的复杂系统。大海般广阔的中国经
济，承载和孕育着巨大发展空间，也面临不少两难多难问题。
习近平总书记强调，“系统观念是具有基础性的思想和工作方法”“完整、
准确、全面贯彻新发展理念，必须坚持系统观念”。
“统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革”“统筹新型城镇化和乡村全面振
兴”“统筹高质量发展和高水平安全”，中央经济工作会议提出明确要求，系统
谋划、协调推进，在多重目标中寻求动态平衡。
——畅通“供”与“需”，进一步增强发展动力。
黑龙江亚布力滑雪旅游度假区，日均迎客超 13 万人，同比增长 179%；新疆
昭苏县，冰雪乐园充盈欢声笑语，冰雪雕作品吸引众多目光……刚刚过去的春节
假期，冰雪经济越发火热，“冰雪+体育”“冰雪+文旅”“冰雪+民宿”等新业
态蓬勃发展。
“冷资源”变身“热经济”，原因在哪里？
消费需求走高。“随着居民收入增加，冰雪运动和冰雪消费越发成为常态化
的时尚生活方式。”北京联合大学旅游学院教授刘敏说。
基础设施支撑。“以前，从北京到河北崇礼滑雪，开车至少 3 小时。京张高
铁开通后，高铁只需 1 个小时。城市和雪场更近，打通了消费堵点。”河北张家
口云顶滑雪公园负责人张旭光感慨。
政府部门积极作为。黑龙江开展冬季冰雪旅游“百日行动”，吉林面向游客
发放 3000 万元冰雪消费券……政策“礼包”接连推出。
“冷资源”变身“热经济”，好处有很多。
29带动产业发展。在黑龙江哈尔滨，以冰刀、雪板为主的冰雪运动装备体系和
以索道、造雪制冰设备为主的冰雪场地装备体系初步形成，集聚了 2000 多家相
关企业。
惠及百姓生活。冬日里，吉林松原查干湖屯炊烟袅袅，湖鱼美味香飘四溢。
“老顾客流连忘返，新面孔与日俱增，开农家乐，年收入 30 万元左右。”村民
曲三妹说。
拥有超大规模市场，具备强大生产能力，中国经济优势独特、基础坚实。“坚
持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，必须找准既能够形成高
质量供给又有利于扩大有效需求的结合点，在政策上同向发力、形成合力。”中
国国际经济交流中心副理事长王一鸣认为。
激发有潜能的消费！商务部部署“消费促进年”活动，江苏启动“苏新消费·冬
季购物节”，山东支持农村充电基础设施建设……消费市场绽放新活力。
扩大有效益的投资！国内首个陆缆穿海工程敷设，长江铜陵河段综合治理工
程开工，全球海拔最高大型抽水蓄能电站在四川开建……一批既利当前又惠长远
的重大项目稳步推进。
需求牵引供给、供给创造需求，供需高效对接、协同发力，中国经济发展动
力将更充沛。
——协调“城”与“乡”，进一步打开发展空间。
厂房林立，绿意盎然。经过 4 年循环化改造，山东济南平阴工业园展露新姿。
“园区更新、城市变美，有我一份力。”今年 30 岁的任怀民全程参与了改
造。在济南打拼近 10 年，他从普通员工晋升到公司管理人员，还从合租房搬进
了自购的商品房，“安了家，落了户，归属感越来越强。”
400 多公里外，任怀民的老家——山东烟台黄渤海新区张家窑村的面貌也在
改变。
原先零散的地块，变身占地 230 多亩的葡萄种植基地。一处大棚里，从烟台
市区赶来的技术员王爱华正给农民讲解修剪果枝的要领，“自打村里 2021 年成
立合作社，我每周都来做技术服务。”葡萄熟了，村民富了，务工加分红，带动
村民增收。
30“能否处理好城乡关系，关乎社会主义现代化建设全局。”为推动城乡互促
互进、共生共存，中央经济工作会议提出“促进各类要素双向流动”“形成城乡
融合发展新格局”。2023 年 12 月 29 日召开的国务院常务会议研究深入推进以
人为本的新型城镇化有关举措，明确“把农业转移人口市民化摆在突出位置”。
深化户籍制度改革，完善教育、医疗等公共服务，让农业转移人口“进得来”
“留得住”；以发展保障性租赁住房为重点，加快解决新市民、青年人等群体住
房困难问题……“一系列政策举措，既有利于破解城乡二元结构，也将有力拉动
消费和投资、持续释放内需潜力。”国家信息中心经济预测部产业经济研究室主
任魏琪嘉表示。
以城带乡、以工促农，城乡共谱“协奏曲”，中国经济发展空间将更广阔。
——把握“稳”与“进”，进一步夯实发展底盘。
四川盆地再添大气田。1 月 17 日，中国石化“深地工程·川渝天然气基地”
获得突破：合兴场气田 1330.12 亿立方米探明地质储量通过审定，我国一个新的
超深层、整装致密砂岩千亿方大气田诞生。
能源保障和安全事关国计民生。2023 年，我国能源供应保障平稳。面对全球
油气供需格局的不确定性，国家能源局表示，将发挥煤炭兜底保障作用，加大油
气勘探开发和基础设施建设力度，完善能源资源储备体系，把能源的饭碗牢牢端
在自己手里。
粮食安全须臾不可忽视。2023 年，我国粮食产量再创新高。面对全球粮食危
机，我们要“毫不放松抓好粮食等重要农产品稳定安全供给”。农业农村部提出，
今年要围绕稳面积、增单产两手发力，确保播种面积总体稳定、有条件的地方挖
潜扩面，力争多增产。
以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，推动发展和
安全“动态平衡、相得益彰”，中国经济底盘将更坚实。
坚持以钉钉子精神抓落实，扎实推动高质量发展
看准了就抓紧干，能多干就多干一些。今年以来，广大干部群众踔厉奋发，
中国经济发展再写新篇——
黄浦江畔，上海启动“潮涌浦江”投资上海全球分享季系列活动，驰而不息
抓好优化营商环境这件大事；
31江淮大地，安徽聚焦创建一流营商环境，着力推进民营经济高质量发展；
南海之滨，广东聚焦产业科技话创新、谋未来，奋力建设靠创新进、靠创新
强、靠创新胜的现代化新广东；
…………
习近平总书记强调，“干事业就要有钉钉子精神，抓铁有痕、踏石留印，稳
扎稳打向前走，过了一山再登一峰，跨过一沟再越一壑，不断通过化解难题开创
工作新局面。”做好今年经济工作，关键是要按照中央经济工作会议部署，确保
高质量发展各项重点任务落地落实。
一方面，坚持精准施策，抓住“牛鼻子”、把握“关键处”。
走进湖北武汉华中数控股份有限公司，测试车间正在验证广东一家公司研发
的“五轴加工中心”。经过数据分析、测试验证等流程，设备生产效率可大幅提
高。
“过去没有中试平台，只能到用户的生产车间测试产品，出问题后再返回来
修改，会拉长研发周期。”华中数控中试部部长鲜飞说，企业自建中试和测试车
间后，可以边测试边改进，研发周期缩短至原来的 1/4。眼下，他们还积极打造
中试公共服务平台，开放给业内其他公司共同使用。
中试，产品从研发到生产的必经之路，科技成果产业化的关键环节。由于投
入较高，不少中小企业缺乏中试能力。近日，有关部门印发《制造业中试创新发
展实施意见》，瞄准的正是这一“痛点”。支持龙头企业搭建自主产品中试平台，
建设综合性中试公共服务机构，多管齐下、多措并举，更多创新成果将加快转化
为现实生产力。
推动高质量发展，要在症结处做文章、出实招。瞄准“卡脖子”技术，实施
重大科技创新工程和项目；聚焦数据要素市场部分领域“空白”，加快构建数据
基础制度体系，为数字经济发展夯基垒台……集中优势资源和力量，以重点突破
带动整体提升，更多工作将落到实处、见到实效。
一方面，保持战略定力，接续发力、久久为功。
近日，《浦东新区综合改革试点实施方案（2023—2027 年）》发布，赋予浦
东新区更大自主权，支持其高水平改革开放。
32在全国统一市场准入负面清单基础上，围绕破除壁垒、开放场景等研究放宽
市场准入特别措施；在此前制度创新基础上，再谋划通过鼓励外商投资企业依法
参与国内标准制定、实施全球资产管理伙伴计划等开放举措……先行先试、积极
探索，浦东开发开放将不断展现新气象。
改革不停顿，开放不止步。从谋划新一轮财税体制改革、落实金融体制改革，
到放宽电信等服务业市场准入、解决数据跨境流动等问题、打造“投资中国”品
牌……2024 年，改革开放将持续向纵深推进。
“深化”“扩大”“持续”“坚持不懈”“深入推进”……九项重点任务中
的“关键词”，充分体现了一抓到底、善作善成的战略定力。
促“双碳”，持之以恒。国家发展改革委提出，新一年要加强生态保护和污
染防治，加快推动节能改造，扩大可再生能源消费，推动能耗“双控”逐步向碳
排放“双控”转变。
稳就业，一如既往。人力资源社会保障部就业促进司司长张莹表示，今年将
更加突出就业优先导向，完善财政补贴、税收优惠、金融支持、社会保障等支持
体系，加力巩固就业向好态势。
惠民生，常抓不懈。住房城乡建设部表示，将在原有以租为主的住房保障体
系基础上，拓展配售型保障性住房的新路子，更好满足居民多层次住房需求。
目标指向一以贯之，重大部署接续递进，宏伟蓝图才能一步步变成美好现实。
“十四五”规划，新征程的第一个五年规划；2024 年，实施“十四五”规划
的关键一年。
“‘十四五’前半程，经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保
障等 5 方面 20 项主要指标中，16 项基本符合或快于预期，总体实现‘时间过半、
任务过半’。”国家发展改革委副主任刘苏社表示，下一步，要持续抓好“十四
五”规划纲要各项目标任务落实。
“全面贯彻落实好中央经济工作会议部署，不断把发展优势转换为发展势能，
2024 年中国经济一定能够迎难而上、砥砺前行，实现质的有效提升和量的合理
增长。”国家统计局局长康义认为。
*** ***
时序更替，万象更新。
33看全球，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。
看中国，全球第二大经济体在长期发展中形成了良好稳固的基本面，韧性强、
潜力大、回旋余地广，长期向好的总体趋势不会改变。
凝心聚力、团结奋斗，切实增强做好经济工作的责任感使命感，创造性地把
党中央决策部署落到实处，我们一定能推动中国经济沿着高质量发展的轨道行稳
致远。
34三、推动中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展
《在文化传承发展座谈会上的讲话》全文
习近平
今天，我们召开文化传承发展座谈会。座谈会之前，我先后参观了新建成的
中国国家版本馆和中国历史研究院的考古博物馆，很有收获。
成立中国历史研究院、中国国家版本馆，是党中央作出的重大决策。中华民
族具有百万年的人类史、一万年的文化史、五千多年的文明史。这次参观考察中
国历史研究院、中国国家版本馆，我更加深切感到中国文化源远流长，中华文明
博大精深。只有全面深入了解中华文明的历史，才能更有效地推动中华优秀传统
文化创造性转化、创新性发展，更有力地推进中国特色社会主义文化建设，建设
中华民族现代文明。
文化关乎国本、国运。这段时间，我一直在思考推进中国特色社会主义文化
建设、建设中华民族现代文明这个重大问题。这也是召开这次座谈会的原因。这
里，我讲 3 个问题。
一、深刻把握中华文明的突出特性
中华优秀传统文化有很多重要元素，比如，天下为公、天下大同的社会理想，
民为邦本、为政以德的治理思想，九州共贯、多元一体的大一统传统，修齐治平、
兴亡有责的家国情怀，厚德载物、明德弘道的精神追求，富民厚生、义利兼顾的
经济伦理，天人合一、万物并育的生态理念，实事求是、知行合一的哲学思想，
执两用中、守中致和的思维方法，讲信修睦、亲仁善邻的交往之道等，共同塑造
出中华文明的突出特性。
中华文明具有突出的连续性。中华文明是世界上唯一绵延不断且以国家形态
发展至今的伟大文明。这充分证明了中华文明具有自我发展、回应挑战、开创新
局的文化主体性与旺盛生命力。深厚的家国情怀与深沉的历史意识，为中华民族
打下了维护大一统的人心根基，成为中华民族历经千难万险而不断复兴的精神支
撑。中华文明的连续性，从根本上决定了中华民族必然走自己的路。如果不从源
远流长的历史连续性来认识中国，就不可能理解古代中国，也不可能理解现代中
国，更不可能理解未来中国。
35中华文明具有突出的创新性。中华文明是革故鼎新、辉光日新的文明，静水
深流与波澜壮阔交织。连续不是停滞、更不是僵化，而是以创新为支撑的历史进
步过程。中华民族始终以“苟日新，日日新，又日新”的精神不断创造自己的物质
文明、精神文明和政治文明，在很长的历史时期内作为最繁荣最强大的文明体屹
立于世。中华文明的创新性，从根本上决定了中华民族守正不守旧、尊古不复古
的进取精神，决定了中华民族不惧新挑战、勇于接受新事物的无畏品格。
中华文明具有突出的统一性。中华文明长期的大一统传统，形成了多元一体、
团结集中的统一性。“向内凝聚”的统一性追求，是文明连续的前提，也是文明连
续的结果。团结统一是福，分裂动荡是祸，是中国人用血的代价换来的宝贵经验
教训。中华文明的统一性，从根本上决定了中华民族各民族文化融为一体、即使
遭遇重大挫折也牢固凝聚，决定了国土不可分、国家不可乱、民族不可散、文明
不可断的共同信念，决定了国家统一永远是中国核心利益的核心，决定了一个坚
强统一的国家是各族人民的命运所系。
中华文明具有突出的包容性。中华文明从来不用单一文化代替多元文化，而
是由多元文化汇聚成共同文化，化解冲突，凝聚共识。中华文化认同超越地域乡
土、血缘世系、宗教信仰等，把内部差异极大的广土巨族整合成多元一体的中华
民族。越包容，就越是得到认同和维护，就越会绵延不断。中华文明的包容性，
从根本上决定了中华民族交往交流交融的历史取向，决定了中国各宗教信仰多元
并存的和谐格局，决定了中华文化对世界文明兼收并蓄的开放胸怀。
中华文明具有突出的和平性。和平、和睦、和谐是中华文明五千多年来一直
传承的理念，主张以道德秩序构造一个群己合一的世界，在人己关系中以他人为
重。倡导交通成和，反对隔绝闭塞；倡导共生并进，反对强人从己；倡导保合太
和，反对丛林法则。中华文明的和平性，从根本上决定了中国始终是世界和平的
建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者，决定了中国不断追求文明交流
互鉴而不搞文化霸权，决定了中国不会把自己的价值观念与政治体制强加于人，
决定了中国坚持合作、不搞对抗，决不搞“党同伐异”的小圈子。
二、深刻理解“两个结合”的重大意义
在五千多年中华文明深厚基础上开辟和发展中国特色社会主义，把马克思主
义基本原理同中国具体实际、同中华优秀传统文化相结合是必由之路。这是我们
36在探索中国特色社会主义道路中得出的规律性认识。我们一直强调把马克思主义
基本原理同中国具体实际相结合，现在我们又明确提出“第二个结合”。我说过，
如果没有中华五千年文明，哪里有什么中国特色？如果不是中国特色，哪有我们
今天这么成功的中国特色社会主义道路？只有立足波澜壮阔的中华五千多年文
明史，才能真正理解中国道路的历史必然、文化内涵与独特优势。
历史正反两方面的经验表明，“两个结合”是我们取得成功的最大法宝。
第一，“结合”的前提是彼此契合。“结合”不是硬凑在一起的。马克思主
义和中华优秀传统文化来源不同，但彼此存在高度的契合性。比如，天下为公、
讲信修睦的社会追求与共产主义、社会主义的理想信念相通，民为邦本、为政以
德的治理思想与人民至上的政治观念相融，革故鼎新、自强不息的担当与共产党
人的革命精神相合。马克思主义从社会关系的角度把握人的本质，中华文化也把
人安放在家国天下之中，都反对把人看作孤立的个体。相互契合才能有机结合。
正是在这个意义上，我们才说中国共产党既是马克思主义的坚定信仰者和践行者，
又是中华优秀传统文化的忠实继承者和弘扬者。
第二，“结合”的结果是互相成就。“结合”不是“拼盘”，不是简单的“物
理反应”，而是深刻的“化学反应”，造就了一个有机统一的新的文化生命体。
一方面，马克思主义把先进的思想理论带到中国，以真理之光激活了中华文明的
基因，引领中国走进现代世界，推动了中华文明的生命更新和现代转型。从民本
到民主，从九州共贯到中华民族共同体，从万物并育到人与自然和谐共生，从富
民厚生到共同富裕，中华文明别开生面，实现了从传统到现代的跨越，发展出中
华文明的现代形态。另一方面，中华优秀传统文化充实了马克思主义的文化生命，
推动马克思主义不断实现中国化时代化的新飞跃，显示出日益鲜明的中国风格与
中国气派，中国化马克思主义成为中华文化和中国精神的时代精华。“第二个结
合”让马克思主义成为中国的，中华优秀传统文化成为现代的，让经由“结合”
而形成的新文化成为中国式现代化的文化形态。
第三，“结合”筑牢了道路根基。我们的社会主义为什么不一样？为什么能
够生机勃勃、充满活力？关键就在于中国特色。中国特色的关键就在于“两个结
合”。中国特色社会主义道路首先是社会主义，这是从马克思主义那里来的；同
时，中国文化中朴素的社会主义元素也提供了中国接受马克思主义的文化基础。
37建设中国特色社会主义，我们的道路越走越宽广、越走越坚定。在中国特色社会
主义新时代，党和国家的事业之所以取得了历史性成就、发生了历史性变革，一
个重要原因就是我们坚持了“两个结合”。中国特色社会主义道路是在马克思主
义指导下走出来的，也是从五千多年中华文明史中走出来的；“第二个结合”让
中国特色社会主义道路有了更加宏阔深远的历史纵深，拓展了中国特色社会主义
道路的文化根基。中国式现代化是强国建设、民族复兴的康庄大道。中国式现代
化赋予中华文明以现代力量，中华文明赋予中国式现代化以深厚底蕴。中国式现
代化是赓续古老文明的现代化，而不是消灭古老文明的现代化；是从中华大地长
出来的现代化，不是照搬照抄其他国家的现代化；是文明更新的结果，不是文明
断裂的产物。中国式现代化是中华民族的旧邦新命，必将推动中华文明重焕荣光。
第四，“结合”打开了创新空间。“结合”本身就是创新，同时又开启了广
阔的理论和实践创新空间。“第二个结合”让我们掌握了思想和文化主动，并有
力地作用于道路、理论和制度。从这个角度看，我们党开创的人民代表大会制度、
政治协商制度，与中华文明的民本思想，天下共治理念，“共和”、“商量”的
施政传统，“兼容并包、求同存异”的政治智慧都有深刻关联。我们没有搞联邦
制、邦联制，确立了单一制国家形式，实行民族区域自治制度，就是顺应向内凝
聚、多元一体的中华民族发展大趋势，承继九州共贯、六合同风、四海一家的中
国文化大一统传统。更重要的是，“第二个结合”是又一次的思想解放，让我们
能够在更广阔的文化空间中，充分运用中华优秀传统文化的宝贵资源，探索面向
未来的理论和制度创新。
第五，“结合”巩固了文化主体性。任何文化要立得住、行得远，要有引领
力、凝聚力、塑造力、辐射力，就必须有自己的主体性。中国共产党历来重视文
化，新时代我们在道路自信、理论自信、制度自信的基础上增加了文化自信。文
化自信就来自我们的文化主体性。这一主体性是中国共产党带领中国人民在中国
大地上建立起来的；是在创造性转化、创新性发展中华优秀传统文化，继承革命
文化，发展社会主义先进文化的基础上，借鉴吸收人类一切优秀文明成果的基础
上建立起来的；是通过把马克思主义基本原理同中国具体实际、同中华优秀传统
文化相结合建立起来的。创立新时代中国特色社会主义思想就是这一文化主体性
的最有力体现。有了文化主体性，就有了文化意义上坚定的自我，文化自信就有
38了根本依托，中国共产党就有了引领时代的强大文化力量，中华民族和中国人民
就有了国家认同的坚实文化基础，中华文明就有了和世界其他文明交流互鉴的鲜
明文化特性。
“第二个结合”，是我们党对马克思主义中国化时代化历史经验的深刻总结，
是对中华文明发展规律的深刻把握，表明我们党对中国道路、理论、制度的认识
达到了新高度，表明我们党的历史自信、文化自信达到了新高度，表明我们党在
传承中华优秀传统文化中推进文化创新的自觉性达到了新高度。
三、更好担负起新的文化使命
党的十八大以来，党中央在领导党和人民推进治国理政的实践中，把文化建
设摆在全局工作的重要位置。经过这些年的不懈努力，文化传承发展呈现出新的
气象、开创了新的局面，社会主义文化强国建设迈出坚实步伐。
在实践中，我们不断深化对文化建设的规律性认识，提出一系列新思想新观
点新论断。这些重要观点，是新时代党领导文化建设实践经验的理论总结，是做
好宣传思想文化工作的根本遵循，必须长期坚持贯彻、不断丰富发展。
在新的起点上继续推动文化繁荣、建设文化强国、建设中华民族现代文明，
是我们在新时代新的文化使命。这里，我着重强调 3 点。
第一，坚定文化自信。自信才能自强。有文化自信的民族，才能立得住、站
得稳、行得远。中华文明历经数千年而绵延不绝、迭遭忧患而经久不衰，这是人
类文明的奇迹，也是我们自信的底气。坚定文化自信，就是坚持走自己的路。坚
定文化自信的首要任务，就是立足中华民族伟大历史实践和当代实践，用中国道
理总结好中国经验，把中国经验提升为中国理论，既不盲从各种教条，也不照搬
外国理论，实现精神上的独立自主。要把文化自信融入全民族的精神气质与文化
品格中，养成昂扬向上的风貌和理性平和的心态。
第二，秉持开放包容。开放包容始终是文明发展的活力来源，也是文化自信
的显著标志。中华文明的博大气象，就得益于中华文化自古以来开放的姿态、包
容的胸怀。秉持开放包容，就是要更加积极主动地学习借鉴人类创造的一切优秀
文明成果。无论是对内提升先进文化的凝聚力感召力，还是对外增强中华文明的
传播力影响力，都离不开融通中外、贯通古今。经过长期努力，我们比以往任何
一个时代都更有条件破解“古今中西之争”，也比以往任何一个时代都更迫切需
39要一批熔铸古今、汇通中西的文化成果。我们必须坚持马克思主义中国化时代化，
传承发展中华优秀传统文化，促进外来文化本土化，不断培育和创造新时代中国
特色社会主义文化。
第三，坚持守正创新。对文化建设来说，守正才能不迷失自我、不迷失方向，
创新才能把握时代、引领时代。守正，守的是马克思主义在意识形态领域指导地
位的根本制度，守的是“两个结合”的根本要求，守的是中国共产党的文化领导
权和中华民族的文化主体性。创新，创的是新思路、新话语、新机制、新形式，
要在马克思主义指导下真正做到古为今用、洋为中用、辩证取舍、推陈出新，实
现传统与现代的有机衔接。新时代的文化工作者必须以守正创新的正气和锐气，
赓续历史文脉、谱写当代华章。
同志们！对历史最好的继承就是创造新的历史，对人类文明最大的礼敬就是
创造人类文明新形态。希望大家担当使命、奋发有为，共同努力创造属于我们这
个时代的新文化，建设中华民族现代文明！
漫步苏州古城平江历史文化街区，评弹声声婉转雅致、余韵悠长，苏绣、宋
锦、缂丝、苏扇等非遗匠心独具；世界文化遗产耦园，以及顾颉刚等名人故居，
共同构成“没有围墙的江南文化博物馆”……
6 月中旬启动的“平江九巷”城市更新项目及“古城保护更新伙伴计划”正
在推进中。“居民、游客将可在此沉浸式体验‘食四时之鲜、居园林之秀、听昆
曲之雅、用苏工之美’的‘苏式生活’。”苏州市委常委、姑苏区委书记方文浜
说。
文化传承发展座谈会召开后，各地各有关部门持续贯彻落实习近平总书记重
要讲话精神，以实际行动推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。
40习近平总书记指出，只有全面深入了解中华文明的历史，才能更有效地推动
中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，更有力地推进中国特色社会主义
文化建设，建设中华民族现代文明。
由国家文物局指导的“中华文明起源与早期发展——考古中国重大项目研究
成果展”不久前亮相山东博物馆。展览展出了 8 省 31 处遗址的 335 件（套）文
物，通过聚焦中华文明起源和早期国家诞生的关键阶段、重点地域，增进公众对
中华文明起源发展重要意义的理解和认识。
国家文物局全面加强文物保护利用和文化遗产保护传承工作：与有关部门联
合出台《廊桥保护三年行动计划（2023—2025）》、联合印发《黄河国家文化公
园建设保护规划》，推进莫高窟、应县木塔、大足石刻等保护利用，开展中国文
物主题游径建设，与网信部门联合开展“盛世中华 何以中国”网上主题宣传，
推进与柬埔寨、尼泊尔等国的历史古迹保护修复项目……推动文物事业高质量发
展，让更多文物活起来。
推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，要坚持守正创新，让文物
说话，让历史说话，让文化说话。
7 月下旬，客家文化（梅州）生态保护区非遗展演暨梅州文旅宣传推介活动
在广州等地举行，精彩的非遗表演令与会者印象深刻。
“我们持续加强对梅州客家非遗的挖掘、保护和传承，促进客家文化传播。”
梅州市文化广电旅游局局长张灼明表示，当地日前启动首届梅州客家非遗文创设
计大赛，希望通过促进非遗活化、转化，为梅州文化强市建设注入生机活力。
“沿着长江读懂中国——万里长江行”活动青海、西藏长江源头段探访 7 月
下旬启动；屈原文化公园、南水北调中线水文化旅游区等项目如期开工；长江读
书节、长江三峡（巴东）纤夫文化旅游节等活动陆续开展……文化传承发展座谈
会召开以来，湖北加紧推进长江国家文化公园（湖北段）建设。
武汉大学国家文化发展研究院院长傅才武说，一系列活动让长江文化深入走
进百姓的生产生活，让人们更深刻感受历史之美、山河之美、文化之美。
推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，要坚持以满足人民日益增
长的美好生活需要为出发点和落脚点，不断赋予中华优秀传统文化新的时代内
涵和现代表达形式。
41暑假期间，安徽祁门的中国祁红科技博览园免费向学生开放，充满好奇的青
少年在这里了解有关祁门红茶生产、科研的故事，感受历史悠久的茶文化。
过去一个多月，祁门红茶制作技艺代表性传承人、祁门红茶协会会长王昶一
直忙着联系科研机构商谈合作。“我们希望以科技赋能传统产业可持续发展，以
更符合现代人需求的产品赓续古老技艺。”王昶说。
在内蒙古自治区，一年一度的乌兰牧骑月 7 月下旬落下帷幕。活动期间，乌
兰牧骑总行程达11600余公里，集中开展演出、宣传宣讲 2100 余场次，惠及各
族群众180 余万人次，进一步丰富了基层文化服务。
内蒙古自治区直属乌兰牧骑团长邢力莉介绍，乌兰牧骑自 7 月份起，将开展
为期3 年的万村行活动，深入少数民族聚居的一万个嘎查、村创作演出。
推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，要坚持文明交流互鉴，以
建设中华民族现代文明的实践为人类文明进步提供中国智慧、中国方案。
7 月20 日至8 月5 日，以“舞动梦想 和美丝路”为主题的第六届中国新疆
国际民族舞蹈节精彩举行，来自亚洲、欧洲、非洲 10 多个国家和地区的 1000
多名艺术家会聚天山脚下。
“透过舞蹈节这扇窗，人们看到了一个真实、开放、美好的新疆，也切身感
受了各美其美、美人之美、美美与共、天下大同的中国气派。”中国文联副主席、
新疆舞蹈家协会主席迪丽娜尔·阿布拉说，我们正加快完善组织作家艺术家“深
入生活、扎根人民”采风创作机制，鼓励文艺工作者深入挖掘传统文化内涵、努
力创造新文化，讲好中华民族现代文明故事。
赓续中华文脉，推动岭南文化焕发新光彩
一、加强对岭南文化的挖掘整理和保护弘扬
习近平总书记指出：“保护好、传承好历史文化遗产是对历史负责、对人民
负责。”岭南文化底蕴深厚、遗产丰富，加强对岭南文化的挖掘整理和保护弘扬，
不仅有助于把老祖宗留下的文化遗产精心守护好、传承好，也有助于探寻“何以
中国”，进一步筑牢中华文明的根基，讲好岭南文化、中华文化故事，营造传承、
弘扬、发展岭南文化的浓厚社会氛围。
42追寻文化源头，积极推进早期岭南探源工程。“参天之木，必有其根；怀山
之水，必有其源。”弄清楚岭南文化从哪里来，这是保护弘扬岭南文化的基础和
前提。广东于 2023 年启动实施早期岭南探源工程，展开了对岭南早期人类与文
化发展历程的全面溯源，计划通过重点研究磨刀山遗址与南江旧石器地点群、英
德青塘遗址和岩山寨遗址等，系统梳理广东从旧石器时代至秦汉之际的人类与文
化发展历程，科学阐释岭南地区古人类起源与演化历史、岭南早期文化与社会发
展路径及机制、岭南在多元一体中华文明起源与形成中的独特贡献等关键问题，
以进一步实证“百万年人类史、一万年文化史、五千多年文明史”。早期岭南探
源工程是一项复杂的系统工程，一方面要把考古探索和文献研究同自然科学技术
手段有机结合起来，综合把握物质、精神和社会关系形态等因素，逐步还原岭南
文化萌发、形成的历程；另一方面要密切考古学和历史学、人文科学和自然科学
的联合攻关，拓宽研究时空范围和覆盖领域，挖掘文物和文化遗产多重价值，传
播更多承载岭南文化的价值符号和文化产品。
摸清文化家底，深入开展岭南文化资源普查。习近平总书记强调：“要系统
梳理传统文化资源，让收藏在禁宫里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在
古籍里的文字都活起来。”广东是岭南文化中心地、海上丝绸之路发祥地、中国
近代民主革命策源地、改革开放前沿地，拥有大量珍贵文物和文化遗产。近年来，
广东深挖岭南文化资源，登记不可移动文物 2.5 万余处，其中包括全国重点文物
保护单位 131 处、广东省文物保护单位 887 处、市县（区）级文物保护单位 5000
余处，累计认定历史建筑 4421 处，现有 5 项人类非遗代表作名录项目、165 项
国家级非遗代表性项目、816 项省级非遗代表性项目，文化资源的数量和级别均
位居全国第一方阵。绘好岭南文化家底图谱，建好岭南文化资源大数据库，加强
相关研究阐释工作，让文物活起来、火起来，才能推动历史文化遗产“延年益寿”，
让亘古千年的岭南文化可感可见、可知可查，更好满足人民精神文化生活新期待。
擦亮文化名片，健全岭南文化保护传承体系。加强岭南文化保护传承，是传
承发展中华优秀传统文化的重要内容，也是留住岭南人民文化根脉的题中应有之
义。近年来，广东先后出台《广东省革命遗址保护条例》等多项地方性法规和政
策文件，在全国率先取消基建考古企业收费、建立省级以上文保单位“岁修”制
度、实施非遗传承群体认定等创新举措，不断健全岭南文化保护传承体系。不忘
43本来才能开辟未来，善于继承才能更好创新。加强岭南文化保护传承，既需要薪
火相传、代代守护，更需要与时俱进、勇于创新，打通历史和现实，激活其生命
力，持续擦亮岭南戏曲、岭南美术、广东音乐等特色名片，保护传承好醒狮、龙
舟、粤绣、广彩、木雕、石雕、陶艺、端砚等传统民俗和民间工艺，让传统文化
融入现代生活，为广东现代化建设提供丰厚滋养。
二、推动岭南文化创造性转化、创新性发展
习近平总书记指出：“弘扬中华优秀传统文化，要处理好继承和创造性发展
的关系，重点做好创造性转化和创新性发展。”近年来，从“中华战舞”潮汕英
歌舞出圈出海，到舞剧《咏春》、粤剧《张九龄》等精品力作广受好评，再到粤
剧电影《白蛇传·情》《谯国夫人》等摘得大奖，正是广东不懈推动岭南文化创
造性转化、创新性发展结出的硕果。
突出创造性转化，让岭南文化绽放出更加迷人的光彩。创造性转化，就是要
按照时代特点和要求，对岭南文化的内涵和传统表现形式加以改造，赋予其新的
时代意义和现代表达形式。要推动价值导向转化，坚持以社会主义核心价值观为
引领，取其精华、去其糟粕，使岭南文化与当代文化相适应、与现代社会相协调。
要推动叙事模式转化，在超越地域文化差异和方言障碍的基础上，将岭南文化中
的独特话语有机转化，处理好特殊性和普遍性、传统性与现代性的关系，以新概
念新表述新话语使岭南文化进入当代社会文化视野、跟上新时代步伐。要推动表
现形式转化，从岭南文化资源“富矿”中提炼素材、获取灵感，创造性运用影视、
动漫、游戏、网络文学、网络视频等多种艺术形式，以及 5G、VR、AR 等多种技
术手段，推出更多人民群众喜闻乐见的精品力作，别开生面地展现岭南文化的精
神内涵和审美风范。
突出创新性发展，不断增强岭南文化影响力和感召力。创新性发展，就是要
按照时代的新进步新趋向，对岭南文化的内涵加以补充、拓展、完善，通古今之
变化，立时代之潮头，共同谱写中华民族现代文明新华章。要融入时代新内涵，
深入挖掘和阐发岭南文化中闪耀的讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、
求大同等永恒价值，并进行补充、提升与发展，使其融入新语境、展现新活力。
如粤剧《张九龄》，将张九龄开凿梅岭、沟通南北的创举搬上舞台，激活了“九
龄风度”的当代价值，创造出新意境和新内涵。要拓展表达新空间，找到岭南文
44化和现代生活的连接点，精选提炼一批凸显岭南风情的经典性元素和标志性符号
加以应用，挖掘整理岭南建筑文化，推动老字号创新发展，大力发展文化旅游等，
把岭南文化内涵更好更多地融入生产生活各方面。要创新参与新主体，既要引进
培育更多文化名家、领军人才，创作一批展现时代魅力和岭南风韵的扛鼎之作，
也要充分发挥社会大众的主观能动性，尊重人民群众的首创精神，激发全社会文
化创新创造活力。
突出交流互鉴，打造展示中华民族现代文明重要窗口。交流互鉴，就是要顺
应时代发展潮流，彰显岭南文化的海洋基因和特色，通过国际交流相互了解、相
互借鉴，取长补短、互促互进，从广东这个窗口展示中华文明之美。要突出“粤”
味，把文化交流融入日常、用在经常，进一步提升“粤”字号文化品牌，粤港澳
携手建好人文湾区，以更大力度、更实举措推动岭南文化“走出去”。要打好“侨”
牌，发挥侨乡优势，以“侨”为桥创新人文交流方式，丰富文化交流内涵，凝侨
心、聚侨力、扬侨韵，彰显新时代岭南文化的勃勃生机。要做好“融”文章，构
建全媒体传播体系，打造现象级文化产品，立体讲好中国故事、大湾区故事、广
东故事，展现可信、可爱、可敬的中国形象。
45四、推动社会治理现代化
推进基层治理现代化的根本遵循和科学指南
——学习《习近平关于基层治理论述摘编》
作者：中央党史和文献研究院
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持和加强党对基层治理的
领导，把服务群众、造福群众作为出发点和落脚点，坚持系统治理、依法治理、
综合治理、源头治理，加强基层政权治理能力建设，构建共建共治共享的城乡基
层治理格局，激发基层活力，提升社区能力，形成了群众安居乐业、社会安定有
序的良好局面。近期出版的《习近平关于基层治理论述摘编》（以下简称《摘编》）
一书，分 7 个专题，收入习近平总书记相关重要论述 216 段。认真学习这些重要
论述，对于不断健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，
实现基层治理体系和治理能力现代化，具有十分重要的意义。
一、基层强则国家强，基层安则天下安
习近平总书记指出，基层是一切工作的落脚点。巩固党的执政基础，必须把
基层基础夯实。要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫，加强
和创新基层社会治理，补齐基层党组织领导基层治理短板，夯实基层基础。《摘
编》第一专题集中反映了习近平总书记有关深刻论述。
基层是党的执政之基、力量之源。习近平总书记站在巩固党的执政基础和维
护国家政权安全的高度，深刻指出，只有基础坚固，国家大厦才能稳固。只有把
基层党组织建设强、把基层政权巩固好，中国特色社会主义的根基才能稳固。做
好基层基础工作十分重要，只要每个基层党组织和每个共产党员都有强烈的宗旨
意识和责任意识，都能发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用，我们党就会很有力量，
我们国家就会很有力量，我们人民就会很有力量，党的执政基础就能坚如磐石。
习近平总书记强调，要加强党的领导，推动党组织向最基层延伸，健全基层党组
织工作体系，为城乡社区治理提供坚强保证。各级党委和政府要把基层治理牢牢
记在心上、时时抓在手上，确保取得扎扎实实的成效。县级党委是一线指挥部，
要集中精力做好抓基层打基础工作。要强化政治引领，发挥党的群众工作优势和
党员先锋模范作用，引领基层各类组织自觉贯彻党的主张，确保基层治理正确方
46向。要构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理
体系。要贯彻好党的群众路线，坚持社会治理为了人民，善于把党的优良传统和
新技术新手段结合起来，创新组织群众、发动群众的机制，创新为民谋利、为民
办事、为民解忧的机制，让群众的聪明才智成为社会治理创新的不竭源泉。
必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。纵观各国治理实践，如果社会治
理跟不上经济发展步伐，各种社会矛盾和问题得不到有效解决，不仅经济发展难
以为继，整个社会也可能陷入动荡。习近平总书记强调，基层是改革发展稳定的
第一线，是各种矛盾和问题的集聚地。必须把抓基层打基础作为长远之计和固本
之策，丝毫不能放松。他在福建宁德工作时，大力倡导并身体力行“四下基层”
的工作方法和工作制度，要求各级领导干部“宣传党的路线、方针、政策下基层，
调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层”。党的十八大以来，以习
近平同志为核心的党中央不断推进基层治理的理论创新、实践创新和制度创新。
2013 年，党的十八届三中全会首次提出“创新社会治理体制”，实现了从社会
管理到社会治理的重要转变。治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治
理、源头治理、综合施策。2019 年，党的十九届四中全会提出“构建基层社会
治理新格局”，进一步深化了我们党对基层治理的规律性认识。2020 年，党的
十九届五中全会将“社会治理特别是基层治理水平明显提高”列入“十四五”时
期我国经济社会发展主要目标，要求完善社会治理体系，推动社会治理重心向基
层下移。2021 年，中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力
现代化建设的意见》，强调基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）
和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。习近平总
书记指出，要坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，善于把党的领导和我
国社会主义制度优势转化为社会治理优势，从我国实际出发，遵循治理规律，把
握时代特征，加强和创新社会治理，不断完善中国特色社会主义社会治理体系，
推进国家治理体系和治理能力现代化，更好解决我国社会出现的各种问题，确保
社会既充满活力又和谐有序。
发挥好中国特色基层治理的显著优势。我国国家治理体系的一个优势就是把
城乡社区基础筑牢。习近平总书记指出，社区是基层自治的基本单元，是国家治
理体系的基层基础。通过社区这个平台，办好民生实事和公共事务，积极回应群
47众关切，是中国特色基层治理的显著优势。推进国家治理体系和治理能力现代化，
社区治理只能加强、不能削弱。习近平总书记强调，社会治理的重心必须落到城
乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。要坚持以街镇、居
村为重点，推进基层社会治理创新政策落地，使基层有更多精力和能力做好服务
管理和保障民生工作。要加强社区党组织建设，强化党组织的政治功能和组织功
能，更好发挥党组织在社区治理中的领导作用，更好发挥党员先锋模范作用，让
群众生活和办事更方便一些，让群众表达诉求的渠道更畅通一些，让群众感觉更
平安、更幸福一些，真正使千家万户切身感受到党和政府的温暖。
二、把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点
习近平总书记强调，让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。
创新社会治理，要以最广大人民根本利益为根本坐标，从人民群众最关心最直接
最现实的利益问题入手。《摘编》第二专题集中反映了习近平总书记有关重要论
述。
着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。人民对美好生活的向
往，就是我们的奋斗目标。习近平总书记指出，大国之大，也有大国之重。千头
万绪的事，说到底是千家万户的事。共产党是为人民服务的政党，为民的事没有
小事，要把群众大大小小的事办好。要坚持社会治理为了人民，把人民群众的小
事当作我们的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民满意的事情抓起，采
取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题。要从最困难的
群体入手，从最突出的问题着眼，从最具体的工作抓起，通堵点、疏痛点、消盲
点，全面解决好同老百姓生活息息相关的教育、就业、社保、医疗、住房、环保、
社会治安等问题，集中全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。要坚持人人
尽责、人人享有，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，完善公共服务体
系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会
公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安
全感更加充实、更有保障、更可持续。
加快推进民生领域体制机制创新，促进公共资源向基层延伸、向农村覆盖、
向弱势群体倾斜。民生是最大的政治。习近平总书记指出，保障和改善民生没有
终点，只有连续不断的新起点，要采取针对性更强、覆盖面更大、作用更直接、
48效果更明显的举措，实实在在帮群众解难题、为群众增福祉、让群众享公平。关
键要抓住以下四点。一是要抓重点，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，
抓住最需要关心的人群，多做雪中送炭的事情。二是要抓实在，既尽力而为、又
量力而行，做那些现实条件下可以做到的事情，让群众得到看得见、摸得着的实
惠。决不能开空头支票，也要防止把胃口吊得过高，否则就会失信于民。三是要
抓持久，把保障和改善民生作为长期任务来抓，一件事情接着一件事情办、一年
接着一年干，锲而不舍向前走。四是要抓组织，各级干部要带领群众一起干，通
过辛勤劳动创造幸福生活，而不能领导热群众不热，也不能群众热而领导不热。
习近平总书记强调，基层治理和民生保障事关人民群众切身利益，是促进共同富
裕、打造高品质生活的基础性工程。要调整和完善不适应的管理体制机制，推动
管理重心下移，把经常性具体服务和管理职责落下去，把人财物和权责利对称下
沉到基层，把为群众服务的资源和力量尽量交给与老百姓最贴近的基层组织去做。
要自觉主动解决地区差距、城乡差距、收入差距等问题，坚持在发展中保障和改
善民生，更加注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，向困难群众倾斜，促进社会
公平正义，让发展成果更多更公平惠及全体人民。
加强社区服务能力建设，更好为群众提供精准化精细化服务。社区是党委和
政府联系群众、服务群众的神经末梢。城市治理的“最后一公里”就在社区。习
近平总书记指出，社区工作是一门学问，要积极探索创新，通过多种形式延伸管
理链条，提高服务水平。要健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层
组织建设，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城
乡社区治理体系，为人民群众提供家门口的优质服务和精细管理。要坚持为民服
务宗旨，把城乡社区组织和便民服务中心建设好，强化社区为民、便民、安民功
能，做到居民有需求、社区有服务，让社区成为居民最放心、最安心的港湾。要
增强城乡社区服务能力，发挥好在困难救助、矛盾调处、权益维护、心理辅导、
行为矫治等方面的作用。要推进服务办理便捷化，优化办事流程，减少办理环节，
加快政务信息系统资源整合共享，真正做到让数据多跑路、让群众少跑腿。习近
平总书记强调，城市的核心是人。全心全意为人民服务，为人民群众提供精细的
城市管理和良好的公共服务，是城市工作的重头，不能见物不见人。抓城市工作，
49一定要抓住城市管理和服务这个重点，不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放
型管理方式，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
三、构建共建共治共享的城乡基层治理格局
一个现代化的社会，应该既充满活力又拥有良好秩序，呈现出活力和秩序有
机统一。习近平总书记指出，要完善共建共治共享的社会治理制度，实现政府治
理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会
治理共同体。要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃。《摘编》
第三、四专题集中反映了习近平总书记有关重要论述。
完善基层民主制度。基层民主是全过程人民民主的重要体现。习近平总书记
指出，要发展基层民主，坚持和完善基层群众自治制度，健全基层党组织领导的
基层群众自治机制，加强基层组织建设，完善基层直接民主制度体系和工作体系，
增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效。要完善办
事公开制度，拓宽基层各类群体有序参与基层治理渠道，保障人民依法管理基层
公共事务和公益事业。要全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形
式的企事业单位民主管理制度，维护职工合法权益。要扩大农村基层民主、保证
农民直接行使民主权利，重点健全农村基层民主选举、民主协商、民主决策、民
主管理、民主监督的机制。习近平总书记强调，涉及人民群众利益的大量决策和
工作，主要发生在基层，要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商
民主，重点在基层群众中开展协商。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取
群众意见，通过各种方式、在各个层级、各个方面同群众进行协商。
加强基层政权治理能力建设。乡镇（街道）是国家治理的基础单元。党中央
印发的《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》，强调要整合基层的
审批、服务、执法等方面力量，强化基层社会管理和公共服务职能。习近平总书
记指出，要继续推动资源、服务、管理向基层下沉，将基层管理迫切需要也能有
效承接的权责事项依法赋予乡镇（街道），同步下放相关资源。要持续优化乡镇
（街道）机构设置，突出基层党的建设、平安法治、民生服务、经济发展等主要
职能，符合基层实际情况和基层事务特点，统筹设置行政机构和事业单位，保证
基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办，让基层群众有更直接的改
革获得感。
50建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。基层社区事务很多
很繁杂，单靠政府是干不了、也干不好的，必须充分发挥社会各方面作用，激发
全社会活力。习近平总书记指出，要善于把党的领导和我国社会主义制度优势转
化为社会治理效能，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障
的社会治理体制，构建党组织领导的共建共治共享的城乡基层治理格局。基层党
组织担负着领导社区治理的重要职责，要把基层治理同基层党建结合起来，把社
区居民和单位组织好。要完善党建引领基层自治共治格局，引导驻区单位、社会
组织、群团组织等各类社会力量参与社区治理。要发挥社会力量在管理社会事务
中的作用，培育扶持社区社会组织发展，加大政府购买公共服务力度，同时也要
加强对各类社会组织的规范和引导。习近平总书记强调，共建才能共享，共建的
过程也是共享的过程。在共建共享过程中，城市政府应该从“划桨人”转变为“掌
舵人”，同市场、企业、市民一起管理城市事务、承担社会责任，把市民和政府
的关系从“你和我”变成“我们”，从“要我做”变为“一起做”，真正实现城
市共治共管、共建共享。城市是生命体、有机体，要敬畏城市、善待城市。要着
力完善城市治理体系，树立全周期管理意识，全面践行人民城市理念，把增进民
生福祉作为城市建设和治理的出发点和落脚点，把全过程人民民主融入城市治理
现代化，构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体。
四、构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系
加强和创新社会治理，关键在体制创新。习近平总书记强调，要完善城市治
理体系和城乡基层治理体系，把市域社会治理现代化作为切入点和突破口，深入
推进社区治理创新，构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系。《摘编》第
五、六专题集中收入了习近平总书记围绕这个问题所作的系统阐述。
树立系统治理、依法治理、综合治理、源头治理理念。社会治理是一门科学，
管得太死，一潭死水不行；管得太松，波涛汹涌也不行。习近平总书记指出，要
讲究辩证法，处理好活力和秩序的关系，全面看待社会稳定形势，准确把握维护
社会稳定工作，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。在具体工作中，
要重视疏导化解、柔性维稳，注重动员组织社会力量共同参与，发动全社会一起
来做好维护社会稳定工作。要坚持打防结合、整体防控，专群结合、群防群治，
加快完善立体化、信息化社会治安防控体系，提高对动态环境下社会治安的控制
51力，把握社会治安工作主动权。要适应矛盾风险跨界性、关联性、穿透性增强的
新特点，继续探索实行跨领域跨部门综合执法，建立执法队伍主管部门和相关行
业管理部门相互支持、密切配合、信息共享的联动机制，形成问题联治、工作联
动、平安联创的良好局面。
提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。习近平总书记指出，
要深化对社会运行规律和治理规律的认识，善于运用先进的理念、科学的态度、
专业的方法、精细的标准提升社会治理效能，把现代科技作为推进社会治理现代
化的重要抓手，增强社会治理整体性和协同性，提高预测预警预防各类风险能力，
增强社会治理预见性、精准性、高效性。同时，要坚持把社会治理放在全面依法
治国大局中谋划推进，树立法治思维、发挥德治作用，更好引领和规范社会生活，
努力实现法安天下、德润人心。随着互联网特别是移动互联网发展，社会治理模
式正在从单向管理转向双向互动，从线下转向线上线下融合，从单纯的政府监管
向更加注重社会协同治理转变。要深刻认识互联网在国家管理和社会治理中的作
用，以推行电子政务、建设新型智慧城市等为抓手，以数据集中和共享为途径，
建设全国一体化的国家大数据中心，推进技术融合、业务融合、数据融合，实现
跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，着力在融合、共
享、便民、安全上下功夫，推进政府决策科学化、社会治理精细化、公共服务高
效化。习近平总书记强调，城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内
容。一流城市要有一流治理，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫。既要
善于运用现代科技手段实现智能化，又要通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精
细化水平，绣出城市的品质品牌。要推动城市管理手段、管理模式、管理理念创
新，让城市运转更聪明、更智慧。
健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。健全自治、法治、德治相结
合的乡村治理体系，是实现乡村善治的有效途径。习近平总书记指出，农村现代
化既包括“物”的现代化，也包括“人”的现代化，还包括乡村治理体系和治理
能力的现代化。实施乡村振兴战略，以治理有效为基础。治理有效，是乡村振兴
的重要保障。要创新乡村治理体系，走乡村善治之路；创新乡村治理方式，提高
乡村善治水平。要强化农村基层党组织建设，完善党组织领导的自治、法治、德
治相结合的乡村治理体系，让农村既充满活力又稳定有序。要推动乡镇赋权扩能，
52整合力量、提升能力，确保接得住、用得好。要深化党组织领导的村民自治实践，
创新乡村治理抓手载体，完善推广积分制、清单制、数字化、接诉即办等务实管
用的治理方式。要积极推进法治乡村建设，完善农村法治服务，教育引导农村广
大干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。习近平总书记
强调，要加强乡村道德建设，重视农民思想道德教育，有效发挥村规民约、家教
家风作用，深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，结合时代要求进行创新，引
导农民爱党爱国、向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家，培育文明乡风、
良好家风、淳朴民风。要加强乡村人居环境整治和精神文明建设，使乡村的精神
风貌、人居环境、生态环境、社会风气都焕然一新，让乡亲们过上令人羡慕的田
园生活。
在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”。社会治理的最好办法，就是将
矛盾消解于未然，将风险化解于无形。习近平总书记指出，群防群治和小事不出
村、大事不出镇、矛盾不上交是枫桥创造的基层治理经验。“枫桥经验”发展到
今天，最重要的成果和最鲜明的特色就是实现自律和他律、刚性和柔性、治身和
治心、人力和科技相统一。新形势下，要把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党
的群众路线坚持好、贯彻好。要提高预防化解社会矛盾水平，要从完善政策、健
全体系、落实责任、创新机制等方面入手，做到发现在早、防范在先、处置在小，
防止碰头叠加、蔓延升级。要坚持关口前移、重心下移、源头治理，健全源头防
控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，努力将矛盾纠纷
化解在基层、化解在萌芽状态，避免小问题拖成大问题。要善于运用法治思维和
法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，推动更多法治力量向引导和疏导
端用力，完善预防性法律制度，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，
充分发挥共建共治共享在基层的作用。习近平总书记强调，群众诉求很多是通过
信访这个渠道反映出来的。信访是送上门来的群众工作，既可以消气，也可以通
气。不管怎么难，都要想方设法去化解，不能躲着、拖着。要加强和改进人民信
访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。各级党委、政府
和领导干部要坚持把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的
一项重要工作，千方百计为群众排忧解难，不断增强工作的前瞻性、系统性、针
对性，真正把解决信访问题的过程作为践行党的群众路线、做好群众工作的过程。
53五、坚持大抓基层的鲜明导向，推进以党建引领基层治理
习近平总书记强调，基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”。
要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条
红线，推进以党建引领基层治理。《摘编》第七专题集中反映了习近平总书记有
关重要要求。
坚持大抓基层的鲜明导向。党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发
展和民生最突出的矛盾和问题也在基层。习近平总书记指出，要突出抓基层、强
基础、固基本的工作导向，推动各类资源向基层下沉，为基层干事创业创造更好
条件。各级都要重视基层、关心基层、支持基层，尽可能把资源、服务、管理放
到基层，使基层有职有权有物，更好为群众提供精准有效的服务和管理。要把村
为民服务中心作为基层治理体系的重要阵地建设好，完善充实服务事项，提高为
民服务水平，增强为民服务的精准性和实效性。习近平总书记强调，基层反映突
出的一个问题就是“表海”、“会海”泛滥，“打卡”、“考核”一大堆，“上
面千把锤、下面一颗钉”。这个事情党中央高度重视，进行了专项治理，情况有
所好转，但还要下点猛药，常抓不懈。要坚决整治形式主义、官僚主义，让基层
干部从繁文缛节、文山会海、迎来送往中解脱出来，为基层干部松绑减负。
充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。“欲筑室者，先治其基。”基层党组
织是党执政大厦的地基，地基固则大厦坚。习近平总书记指出，党的基层组织是
确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，是党的全部工作和战斗力的
基础。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才
能有战斗力。加强基层党组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把
企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成
为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展
的坚强战斗堡垒。要持续整顿软弱涣散基层党组织，有效实现党的组织和党的工
作全覆盖。要把基层治理同基层党建结合起来，推进党建工作理念创新、机制创
新、手段创新，把管理寓于服务之中，增强党组织联系群众、服务群众、凝聚群
众、造福群众的功能，深入拓展区域化党建，让支部在基层工作中唱主角。街道、
社区党组织是党在城市工作的基础，要以建设服务型党组织为抓手，更好发挥党
组织在社区治理中的领导作用，多为群众办实事、办好事。要健全乡村组织体系，
54扩大农村党组织和党的工作覆盖面，把党组织建设成为落实党的政策、带领农民
致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。
建立一支素质优良的基层干部队伍。基层社会治理成效如何，基层干部是决
定性因素。习近平总书记指出，要统筹考虑基层干部队伍建设，逐步建立一支素
质优良的专业化社区工作者队伍。要把基层“强身”和机关“瘦身”有机结合起
来，加大投入力度，把精干力量下沉，完善有序流动的机制。完善农村基层干部
选拔任用制度，选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员特别是村党组织书记，
打造一支高素质农村基层党组织带头人队伍。加大从优秀村干部中考录乡镇公务
员和乡镇领导干部力度，为加强农村社会治理服务充实新生力量。广大基层干部
任务重、压力大、待遇低、出路窄，对他们政治上要信任、工作上要依靠、生活
上要关心。对基层干部中的先进典型，要大力宣传表彰。习近平总书记强调，基
层干部队伍主流是好的，但在一些地方、部门、单位，基层干部不正之风和腐败
问题还易发多发、量大面广。相对于“远在天边”的“老虎”，群众对“近在眼
前”嗡嗡乱飞的“蝇贪”感受更为真切。“微腐败”也可能成为“大祸害”。要
加强对农村基层干部队伍的监督管理，严肃查处侵犯农民利益的“微腐败”，把
农民群众关心的突出问题作为纪检监察工作的重点，严惩横行乡里、欺压百姓的
黑恶势力及充当保护伞的党员干部，持之以恒正风肃纪，廓清农村基层政治生态。
习近平总书记关于基层治理的重要论述，立意高远，内涵丰富，思想深刻，
是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。我们要结合学习《摘编》，
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决
定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在加强
基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫，为以中国式现代化全面推进强
国建设、民族复兴伟业创造安定团结、和谐稳定的社会环境。
55五、推动乡村振兴，城乡融合发展
中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验
有力有效推进乡村全面振兴的意见
（2024 年 1 月 1 日）
推进中国式现代化，必须坚持不懈夯实农业基础，推进乡村全面振兴。习近
平总书记在浙江工作时亲自谋划推动“千村示范、万村整治”工程（以下简称“千
万工程”），从农村环境整治入手，由点及面、迭代升级，20 年持续努力造就
了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和
实践范例。要学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，把
推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，坚持以人民为中心
的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，因地制宜、分类施策，循序渐
进、久久为功，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，不断取得实质性进
展、阶段性成果。
做好 2024 年及今后一个时期“三农”工作，要以习近平新时代中国特色社
会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻
落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，坚持和加强党对“三农”工作
的全面领导，锚定建设农业强国目标，以学习运用“千万工程”经验为引领，以
确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线，以提升乡村产业发展水平、
提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，强化科技和改革双轮驱动，强化
农民增收举措，打好乡村全面振兴漂亮仗，绘就宜居宜业和美乡村新画卷，以加
快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设。
一、确保国家粮食安全
（一）抓好粮食和重要农产品生产。扎实推进新一轮千亿斤粮食产能提升行
动。稳定粮食播种面积，把粮食增产的重心放到大面积提高单产上，确保粮食产
量保持在 1.3 万亿斤以上。实施粮食单产提升工程，集成推广良田良种良机良法。
巩固大豆扩种成果，支持发展高油高产品种。适当提高小麦最低收购价，合理确
定稻谷最低收购价。继续实施耕地地力保护补贴和玉米大豆生产者补贴、稻谷补
56贴政策。完善农资保供稳价应对机制，鼓励地方探索建立与农资价格上涨幅度挂
钩的动态补贴办法。扩大完全成本保险和种植收入保险政策实施范围，实现三大
主粮全国覆盖、大豆有序扩面。鼓励地方发展特色农产品保险。推进农业保险精
准投保理赔，做到应赔尽赔。完善巨灾保险制度。加大产粮大县支持力度。探索
建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，深化多渠道产销协作。扩大油菜面积，
支持发展油茶等特色油料。加大糖料蔗种苗和机收补贴力度。加强“菜篮子”产
品应急保供基地建设，优化生猪产能调控机制，稳定牛羊肉基础生产能力。完善
液态奶标准，规范复原乳标识，促进鲜奶消费。支持深远海养殖，开发森林食品。
树立大农业观、大食物观，多渠道拓展食物来源，探索构建大食物监测统计体系。
（二）严格落实耕地保护制度。健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保
护制度体系，落实新一轮国土空间规划明确的耕地和永久基本农田保护任务。改
革完善耕地占补平衡制度，坚持“以补定占”，将省域内稳定利用耕地净增加量
作为下年度非农建设允许占用耕地规模上限。健全补充耕地质量验收制度，完善
后续管护和再评价机制。加强退化耕地治理，加大黑土地保护工程推进力度，实
施耕地有机质提升行动。严厉打击非法占用农用地犯罪和耕地非法取土。持续整
治“大棚房”。分类稳妥开展违规占用耕地整改复耕，细化明确耕地“非粮化”
整改范围，合理安排恢复时序。因地制宜推进撂荒地利用，宜粮则粮、宜经则经，
对确无人耕种的支持农村集体经济组织多途径种好用好。
（三）加强农业基础设施建设。坚持质量第一，优先把东北黑土地区、平原
地区、具备水利灌溉条件地区的耕地建成高标准农田，适当提高中央和省级投资
补助水平，取消各地对产粮大县资金配套要求，强化高标准农田建设全过程监管，
确保建一块、成一块。鼓励农村集体经济组织、新型农业经营主体、农户等直接
参与高标准农田建设管护。分区分类开展盐碱耕地治理改良，“以种适地”同“以
地适种”相结合，支持盐碱地综合利用试点。推进重点水源、灌区、蓄滞洪区建
设和现代化改造，实施水库除险加固和中小河流治理、中小型水库建设等工程。
加强小型农田水利设施建设和管护。加快推进受灾地区灾后恢复重建。加强气象
灾害短期预警和中长期趋势研判，健全农业防灾减灾救灾长效机制。推进设施农
业现代化提升行动。
57（四）强化农业科技支撑。优化农业科技创新战略布局，支持重大创新平台
建设。加快推进种业振兴行动，完善联合研发和应用协作机制，加大种源关键核
心技术攻关，加快选育推广生产急需的自主优良品种。开展重大品种研发推广应
用一体化试点。推动生物育种产业化扩面提速。大力实施农机装备补短板行动，
完善农机购置与应用补贴政策，开辟急需适用农机鉴定“绿色通道”。加强基层
农技推广体系条件建设，强化公益性服务功能。
（五）构建现代农业经营体系。聚焦解决“谁来种地”问题，以小农户为基
础、新型农业经营主体为重点、社会化服务为支撑，加快打造适应现代农业发展
的高素质生产经营队伍。提升家庭农场和农民合作社生产经营水平，增强服务带
动小农户能力。加强农业社会化服务平台和标准体系建设，聚焦农业生产关键薄
弱环节和小农户，拓展服务领域和模式。支持农村集体经济组织提供生产、劳务
等居间服务。
（六）增强粮食和重要农产品调控能力。健全农产品全产业链监测预警机制，
强化多品种联动调控、储备调节和应急保障。优化粮食仓储设施布局，提升储备
安全水平。深化“一带一路”农业合作。加大农产品走私打击力度。加强粮食和
重要农产品消费监测分析。
（七）持续深化食物节约各项行动。弘扬节约光荣风尚，推进全链条节粮减
损，健全常态化、长效化工作机制。挖掘粮食机收减损潜力，推广散粮运输和储
粮新型装具。完善粮食适度加工标准。大力提倡健康饮食，健全部门监管、行业
自律、社会监督相结合的监管体系，坚决制止餐饮浪费行为。
二、确保不发生规模性返贫
（八）落实防止返贫监测帮扶机制。压紧压实防止返贫工作责任，持续巩固
提升“三保障”和饮水安全保障成果。对存在因灾返贫风险的农户，符合政策规
定的可先行落实帮扶措施。加强农村高额医疗费用负担患者监测预警，按规定及
时落实医疗保障和救助政策。加快推动防止返贫监测与低收入人口动态监测信息
平台互联互通，加强跨部门信息整合共享。研究推动防止返贫帮扶政策和农村低
收入人口常态化帮扶政策衔接并轨。
（九）持续加强产业和就业帮扶。强化帮扶产业分类指导，巩固一批、升级
一批、盘活一批、调整一批，推动产业提质增效、可持续发展。中央财政衔接推
58进乡村振兴补助资金用于产业发展的比例保持总体稳定，强化资金项目绩效管理。
加强帮扶项目资产管理，符合条件的纳入农村集体资产统一管理。提升消费帮扶
助农增收行动实效。推进防止返贫就业攻坚行动，落实东西部劳务协作帮扶责任，
统筹用好就业帮扶车间、公益岗位等渠道，稳定脱贫劳动力就业规模。
（十）加大对重点地区帮扶支持力度。将脱贫县涉农资金统筹整合试点政策
优化调整至 160 个国家乡村振兴重点帮扶县实施，加强整合资金使用监管。国有
金融机构加大对国家乡村振兴重点帮扶县金融支持力度。持续开展医疗、教育干
部人才“组团式”帮扶和科技特派团选派。高校毕业生“三支一扶”计划向脱贫
地区倾斜。支持易地扶贫搬迁安置区可持续发展。易地搬迁至城镇后因人口增长
出现住房困难的家庭，符合条件的统筹纳入城镇住房保障范围。推动建立欠发达
地区常态化帮扶机制。
三、提升乡村产业发展水平
（十一）促进农村一二三产业融合发展。坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴
农，加快构建粮经饲统筹、农林牧渔并举、产加销贯通、农文旅融合的现代乡村
产业体系，把农业建成现代化大产业。鼓励各地因地制宜大力发展特色产业，支
持打造乡土特色品牌。实施乡村文旅深度融合工程，推进乡村旅游集聚区（村）
建设，培育生态旅游、森林康养、休闲露营等新业态，推进乡村民宿规范发展、
提升品质。优化实施农村产业融合发展项目，培育农业产业化联合体。
（十二）推动农产品加工业优化升级。推进农产品生产和初加工、精深加工
协同发展，促进就近就地转化增值。推进农产品加工设施改造提升，支持区域性
预冷烘干、储藏保鲜、鲜切包装等初加工设施建设，发展智能化、清洁化精深加
工。支持东北地区发展大豆等农产品全产业链加工，打造食品和饲料产业集群。
支持粮食和重要农产品主产区建设加工产业园。
（十三）推动农村流通高质量发展。深入推进县域商业体系建设，健全县乡
村物流配送体系，促进农村客货邮融合发展，大力发展共同配送。推进农产品批
发市场转型升级。优化农产品冷链物流体系建设，加快建设骨干冷链物流基地，
布局建设县域产地公共冷链物流设施。实施农村电商高质量发展工程，推进县域
电商直播基地建设，发展乡村土特产网络销售。加强农村流通领域市场监管，持
续整治农村假冒伪劣产品。
59（十四）强化农民增收举措。实施农民增收促进行动，持续壮大乡村富民产
业，支持农户发展特色种养、手工作坊、林下经济等家庭经营项目。强化产业发
展联农带农，健全新型农业经营主体和涉农企业扶持政策与带动农户增收挂钩机
制。促进农村劳动力多渠道就业，健全跨区域信息共享和有组织劳务输出机制，
培育壮大劳务品牌。开展农民工服务保障专项行动，加强农民工就业动态监测。
加强拖欠农民工工资源头预防和风险预警，完善根治欠薪长效机制。加强农民工
职业技能培训，推广订单、定向、定岗培训模式。做好大龄农民工就业扶持。在
重点工程项目和农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈，继续扩大劳务报
酬规模。鼓励以出租、合作开发、入股经营等方式盘活利用农村资源资产，增加
农民财产性收入。
四、提升乡村建设水平
（十五）增强乡村规划引领效能。适应乡村人口变化趋势，优化村庄布局、
产业结构、公共服务配置。强化县域国土空间规划对城镇、村庄、产业园区等空
间布局的统筹。分类编制村庄规划，可单独编制，也可以乡镇或若干村庄为单元
编制，不需要编制的可在县乡级国土空间规划中明确通则式管理规定。加强村庄
规划编制实效性、可操作性和执行约束力，强化乡村空间设计和风貌管控。在耕
地总量不减少、永久基本农田布局基本稳定的前提下，综合运用增减挂钩和占补
平衡政策，稳妥有序开展以乡镇为基本单元的全域土地综合整治，整合盘活农村
零散闲置土地，保障乡村基础设施和产业发展用地。
（十六）深入实施农村人居环境整治提升行动。因地制宜推进生活污水垃圾
治理和农村改厕，完善农民参与和长效管护机制。健全农村生活垃圾分类收运处
置体系，完善农村再生资源回收利用网络。分类梯次推进生活污水治理，加强农
村黑臭水体动态排查和源头治理。稳步推进中西部地区户厕改造，探索农户自愿
按标准改厕、政府验收合格后补助到户的奖补模式。协同推进农村有机生活垃圾、
粪污、农业生产有机废弃物资源化处理利用。
（十七）推进农村基础设施补短板。从各地实际和农民需求出发，抓住普及
普惠的事，干一件、成一件。完善农村供水工程体系，有条件的推进城乡供水一
体化、集中供水规模化，暂不具备条件的加强小型供水工程规范化建设改造，加
强专业化管护，深入实施农村供水水质提升专项行动。推进农村电网巩固提升工
60程。推动农村分布式新能源发展，加强重点村镇新能源汽车充换电设施规划建设。
扎实推进“四好农村路”建设，完善交通管理和安全防护设施，加快实施农村公
路桥梁安全“消危”行动。继续实施农村危房改造和农房抗震改造，巩固农村房
屋安全隐患排查整治成果。持续实施数字乡村发展行动，发展智慧农业，缩小城
乡“数字鸿沟”。实施智慧广电乡村工程。鼓励有条件的省份统筹建设区域性大
数据平台，加强农业生产经营、农村社会管理等涉农信息协同共享。
（十八）完善农村公共服务体系。优化公共教育服务供给，加强寄宿制学校
建设，办好必要的乡村小规模学校。实施县域普通高中发展提升行动计划。加强
乡镇卫生院和村卫生室服务能力建设，稳步提高乡村医生中具备执业（助理）医
师资格的人员比例。持续提升农村传染病防控和应急处置能力。逐步提高县域内
医保基金在乡村医疗卫生机构使用的比例，加快将村卫生室纳入医保定点管理。
健全农村养老服务体系，因地制宜推进区域性养老服务中心建设，鼓励发展农村
老年助餐和互助服务。健全城乡居民基本养老保险“多缴多得、长缴多得”激励
机制。加强农村生育支持和婴幼儿照护服务，做好流动儿童、留守儿童、妇女、
老年人、残疾人等关心关爱服务。实施产粮大县公共服务能力提升行动。
（十九）加强农村生态文明建设。持续打好农业农村污染治理攻坚战，一体
化推进乡村生态保护修复。扎实推进化肥农药减量增效，推广种养循环模式。整
县推进农业面源污染综合防治。加强耕地土壤重金属污染源排查整治。加强食用
农产品产地质量安全控制和产品检测，提升“从农田到餐桌”全过程食品安全监
管能力。推进兽用抗菌药使用减量化行动。强化重大动物疫病和重点人畜共患病
防控。持续巩固长江十年禁渔成效。加快推进长江中上游坡耕地水土流失治理，
扎实推进黄河流域深度节水控水。推进水系连通、水源涵养、水土保持，复苏河
湖生态环境，强化地下水超采治理。加强荒漠化综合防治，探索“草光互补”模
式。全力打好“三北”工程攻坚战，鼓励通过多种方式组织农民群众参与项目建
设。优化草原生态保护补奖政策，健全对超载过牧的约束机制。加强森林草原防
灭火。实施古树名木抢救保护行动。
（二十）促进县域城乡融合发展。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，提升县
城综合承载能力和治理能力，促进县乡村功能衔接互补、资源要素优化配置。优
化县域产业结构和空间布局，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体
61系，扩大县域就业容量。统筹县域城乡基础设施规划建设管护，推进城乡学校共
同体、紧密型县域医共体建设。实施新一轮农业转移人口市民化行动，鼓励有条
件的县（市、区）将城镇常住人口全部纳入住房保障政策范围。
五、提升乡村治理水平
（二十一）推进抓党建促乡村振兴。坚持大抓基层鲜明导向，强化县级党委
抓乡促村责任，健全县乡村三级联动争创先进、整顿后进机制。全面提升乡镇领
导班子抓乡村振兴能力，开展乡镇党政正职全覆盖培训和农村党员进党校集中轮
训。建好建强农村基层党组织，健全村党组织领导的村级组织体系，推行村级议
事协商目录制度。加强村干部队伍建设，健全选育管用机制，实施村党组织带头
人后备力量培育储备三年行动。优化驻村第一书记和工作队选派管理。进一步整
合基层监督执纪力量，推动完善基层监督体系，持续深化乡村振兴领域不正之风
和腐败问题专项整治。加强乡镇对县直部门派驻机构及人员的管理职责，加大编
制资源向乡镇倾斜力度，县以上机关一般不得从乡镇借调工作人员，推广“街乡
吹哨、部门报到”等做法，严格实行上级部门涉基层事务准入制度，健全基层职
责清单和事务清单，推动解决“小马拉大车”等基层治理问题。
（二十二）繁荣发展乡村文化。推动农耕文明和现代文明要素有机结合，书
写中华民族现代文明的乡村篇。改进创新农村精神文明建设，推动新时代文明实
践向村庄、集市等末梢延伸，促进城市优质文化资源下沉，增加有效服务供给。
深入开展听党话、感党恩、跟党走宣传教育活动。加强乡村优秀传统文化保护传
承和创新发展。强化农业文化遗产、农村非物质文化遗产挖掘整理和保护利用，
实施乡村文物保护工程。开展传统村落集中连片保护利用示范。坚持农民唱主角，
促进“村 BA”、村超、村晚等群众性文体活动健康发展。
（二十三）持续推进农村移风易俗。坚持疏堵结合、标本兼治，创新移风易
俗抓手载体，发挥村民自治作用，强化村规民约激励约束功能，持续推进高额彩
礼、大操大办、散埋乱葬等突出问题综合治理。鼓励各地利用乡村综合性服务场
所，为农民婚丧嫁娶等提供普惠性社会服务，降低农村人情负担。完善婚事新办、
丧事简办、孝老爱亲等约束性规范和倡导性标准。推动党员干部带头承诺践诺，
发挥示范带动作用。强化正向引导激励，加强家庭家教家风建设，推广清单制、
积分制等有效办法。
62（二十四）建设平安乡村。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷
源头预防、排查预警、多元化解机制。健全农村扫黑除恶常态化机制，持续防范
和整治“村霸”，依法打击农村宗族黑恶势力及其“保护伞”。持续开展打击整
治农村赌博违法犯罪专项行动，加强电信网络诈骗宣传防范。开展农村道路交通、
燃气、消防、渔船等重点领域安全隐患治理攻坚。加强农村防灾减灾工程、应急
管理信息化和公共消防设施建设，提升防灾避险和自救互救能力。加强法治乡村
建设，增强农民法律意识。
六、加强党对“三农”工作的全面领导
（二十五）健全党领导农村工作体制机制。坚持把解决好“三农”问题作为
全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，改革完善“三农”工作体制机制，
全面落实乡村振兴责任制，压实五级书记抓乡村振兴责任，明确主攻方向，扎实
组织推动。加强党委农村工作体系建设，强化统筹推进乡村振兴职责。巩固拓展
学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果。各级党政领导干部
要落实“四下基层”制度，深入调查研究，推动解决农民群众反映强烈的问题。
优化各类涉农督查检查考核，突出实绩实效，能整合的整合，能简化的简化，减
轻基层迎检迎考负担。按规定开展乡村振兴表彰激励。讲好新时代乡村振兴故事。
（二十六）强化农村改革创新。在坚守底线前提下，鼓励各地实践探索和制
度创新，强化改革举措集成增效，激发乡村振兴动力活力。启动实施第二轮土地
承包到期后再延长 30 年整省试点。健全土地流转价格形成机制，探索防止流转
费用不合理上涨有效办法。稳慎推进农村宅基地制度改革。深化农村集体产权制
度改革，促进新型农村集体经济健康发展，严格控制农村集体经营风险。对集体
资产由村民委员会、村民小组登记到农村集体经济组织名下实行税收减免。持续
深化集体林权制度改革、农业水价综合改革、农垦改革和供销合作社综合改革。
（二十七）完善乡村振兴多元化投入机制。坚持将农业农村作为一般公共预
算优先保障领域，创新乡村振兴投融资机制，确保投入与乡村振兴目标任务相适
应。落实土地出让收入支农政策。规范用好地方政府专项债券等政策工具，支持
乡村振兴重大工程项目建设。强化对信贷业务以县域为主的金融机构货币政策精
准支持，完善大中型银行“三农”金融服务专业化工作机制，强化农村中小金融
机构支农支小定位。分省分类推进农村信用社改革化险。创新支持粮食安全、种
63业振兴等重点领域信贷服务模式。发展农村数字普惠金融，推进农村信用体系建
设。发挥全国农业信贷担保体系和政府投资基金等作用。强化财政金融协同联动，
在不新增地方政府隐性债务的前提下，开展高标准农田和设施农业建设等涉农领
域贷款贴息奖补试点。鼓励社会资本投资农业农村，有效防范和纠正投资经营中
的不当行为。加强涉农资金项目监管，严厉查处套取、骗取资金等违法违规行为。
（二十八）壮大乡村人才队伍。实施乡村振兴人才支持计划，加大乡村本土
人才培养，有序引导城市各类专业技术人才下乡服务，全面提高农民综合素质。
强化农业科技人才和农村高技能人才培养使用，完善评价激励机制和保障措施。
加强高等教育新农科建设，加快培养农林水利类紧缺专业人才。发挥普通高校、
职业院校、农业广播电视学校等作用，提高农民教育培训实效。推广医疗卫生人
员“县管乡用、乡聘村用”，实施教师“县管校聘”改革。推广科技小院模式，
鼓励科研院所、高校专家服务农业农村。
让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、铆足干劲、
苦干实干，推进乡村全面振兴不断取得新成效，向建设农业强国目标扎实迈进。
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