文档内容
一
CHAO GE热点五切实保障和改善民生
一、理论认知
（一）理论学习
1.背景介绍
“民生”一词最早出现在《左传·宣公十二年》，所谓“民生在勤，勤则不匮”。在中国传统社会中，民生一般是
指百姓的基本生计。
到了20世纪20年代，孙中山对民生问题较为经典的解释是：“民生就是人民的生活——社会的生存，国民的生计，
群众的生命。”
习近平总书记指出，“人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的”。2024年政府工作报告提出，切实保障和改
善民生。要坚持以人民为中心的发展思想，履行好保基本、兜底线职责，采取更多惠民生、暖民心举措，扎实推进共
同富裕，促进社会和谐稳定，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。2024年中央经济工作会议再次强调，
“加大保障和改善民生力度，增强人民群众获得感幸福感安全感。”热点五切实保障和改善民生
2.原则要求
（1）既尽力而为又量力而行。经济发展与民生改善如同硬币的两面，在任何时候，民生保障都必须以经济发展为
条件，经济发展都必须以民生保障为目的，两者相辅相成、不可偏废。在我国民生保障的实践中，我们科学把握民生和
发展相互牵动、相互促进的关系，实现经济发展与民生改善的良性循环。一方面做到尽力而为，抓住人民最关心最直接
最现实的利益问题，一件接着一件办，最大程度增进民生福祉；另一方面做到量力而行，坚持从实际出发，依据经济发
展和财力状况，循序渐进提高民生水平，避免出现一些国家过度福利化造成的恶果。
（2）既全面普惠又兜住底线。社会主义条件下的民生保障制度，是惠及全体人民的制度安排。经过长期努力，我
国建成了包括养老、医疗、教育、住房等在内的世界最大的社会保障网，基本养老保险覆盖9.67亿人，基本医疗保险覆
盖13.5亿多人，义务教育入学率接近100%，基本实现了应保尽保。同时，我国把对特殊困难人群的帮扶和救助作为重
点，做好城市特困群体的最低生活保障工作，兜住民生安全网的网底。
（3）既通盘谋划又因地制宜。我国地域广阔，人口基数大，各地经济社会发展状况不尽相同。无论是养老保险还
是医疗保障，无论是最低生活保障标准还是特困人员救助供养，无论是实行免费义务教育还是建立住房公积金制度，都
注重加强顶层设计和统筹兼顾。同时，各地可在落实好国家统一要求的基础上，制定符合本地实际的相应政策。比如
2023年，北京人均GDP为190091元、最低生活保障标准为家庭月人均1320元，甘肃人均GDP为4.5万元、城市低保指
导标准为月人均914元。
（4）既政府主导又多方参与。“天地之大，黎元为先。”在社会主义中国，无论什么时候，无论什么情况下，解
决民生问题、补齐民生短板，都必须发挥党和政府的主导作用。近些年来，随着我国经济实力的大幅提升，我们实施更
多“硬核”政策改善民生，拿出更多的财政资金用于提高保障水平，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。同时，
注重动员社会各方面的力量，鼓励各类企业、社会组织、个人积极参与民生事业，满足人民群众多层次多样化的需求。热点五切实保障和改善民生
3.重要意义
（1）是践行全心全意为人民服务根本宗旨的具体体现。带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。
增进人民福祉、促进人的全面发展是我们党立党为公、执政为民的本质要求。
（2）是适应我国社会主要矛盾转化的必然选择。新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需
要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。保障和改善民生有利于解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，满足
人民多层次多样化需求。
（3）是实现“两个一百年”奋斗目标的重大任务。保障和改善民生使人民生活更加充实、更有保障、更可持续，
将充分展现社会主义制度优越性，这也是推动实现“两个一百年”奋斗目标的应有之义。热点五切实保障和改善民生
4.六大方面
（1）“就业是民生之本”
就是说“就业”是人民生存和生活的根本。就是要实行有利于就业的财政、税务、金融政策，千方百计创造就业机会，引导农
村富余劳动力向非农产业转移，抓好高校毕业生、复转军人、新增劳动力的就业问题，实行“劳动者自主择业，市场调节就业，政府
促进就业”的方针，使人人有活干，有饭吃。2024年中央经济工作会议强调要实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就
业支持计划，促进重点群体就业。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。
（2）“教育是民生之基”
知识就是财富，科教兴国，百年大计。就是要高度重视教育发展和教育公平，把教育放在优先发展的战略地位，努力提高国民
素质，继续加大教育投入，加强义务教育，完善贫困生资助政策体系。让所有的孩子都能无忧无虑地读书，让所有的家长不再为学费
发愁，让所有的校门都对莘莘学子敞开。推动义务教育优质均衡发展，扎实推进优质本科扩容是2025年工作的重中之重。
（3）“分配是民生之源”
“分配”是人民休养生息的源泉。就是要“改革发展成果让人民共享”，推进分配制度改革，完善以按劳分配为主、多种分配
形式并存的分配制度，建立正常的工资增长机制，“扩中、提低、限高”，缩小贫富差距，形成“两头小、中间大”的分配格局，让
广大人民群众都过上好日子。二十届三中全会提出，“完善收入分配制度”“构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体
系”。发挥好初次分配的基础性作用，完善再分配调节机制，壮大第三次分配的中坚力量。热点五切实保障和改善民生
（4）“社保是民生之依”
社会保障是人民生存的依托。就是要完善和健全养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保障机制，不断扩大覆盖
面。认真落实城乡居民最低生活保障制度，做到“应保尽保”，加强对特殊困难群众的救助，确保弱势群体的生活底
线，适时提高养老金水平，把老百姓都装进“保险箱”。
（5）“医疗是民生之急”
现在老百姓饭能吃上，衣能穿上，总的来说温饱已不成问题，但就怕生病。尽管许多人参加了医疗保险，因医药
费太贵，按比例报销，生了重病仍不肯住院。大家期望新的医改方案尽快出台。看病难的问题，目前仍是老百姓的切
身之痛，需要下大气力解决。应坚持医疗卫生事业的公益性，并把重点放到农村去。
（6）“安定是民生之盾”
只有“安居”，才能“乐业”。“稳定压倒一切。”“利莫大于治，害莫大于乱。”就是要重视社会稳定工作，
切实维护群众的合法权益，健全社会矛盾纠纷处理机制，排难解纷，把各种矛盾化解在萌芽状态，加强社会治安防控
体系和综合治理，依法严厉打击各种刑事犯罪，争取社会治安状况的根本好转，增强人民群众的安全感。热点五切实保障和改善民生
（二）重要考点：实现更高质量和更充分就业
1.理论概述
（1）目标：实现更高质量和更充分就业。
【更高质量】
主要是指充分的就业机会、公平的就业环境、良好的就业能力、合理的就业结构、和谐的劳动关系等，使就业具有
更高的稳定性、合理性和可预期性。
【更充分】
主要是指就业规模不断扩大，就业人口不断增多，失业率得到有效控制。热点五切实保障和改善民生
（3）如何保障好就业：
①着力强化就业优先导向。把促进高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，积极推动就业政策与财政、货币等宏观
政策协同发力，提高发展的就业带动力。在构建现代化产业体系中优先支持吸纳就业能力强的产业和企业，在推进动能转换中
培育新的就业增长点，推动重大政策、重大项目、重大生产力布局创造更多就业机会。
②着力缓解结构性就业矛盾。适应新一轮科技革命和产业变革，建立人力资源需求预测机制，加强就业岗位调查，及时发
布急需紧缺职业需求目录，增强人力资源开发的前瞻性。统筹抓好教育、培训和就业，健全终身职业技能培训制度，深化技能
中国行动，启动技能强企行动，提升劳动者就业能力。
③着力完善重点群体政策支持体系。始终把高校毕业生等青年就业作为重中之重，完善财政、税收、金融等支持政策，强
化岗位开发，畅通基层成长成才路径，优化衔接校内校外服务，确保青年就业水平总体稳定。比如，对于农民工，坚持外出务
工和就近就业并重，培育壮大劳务品牌，完善外出务工服务体系，稳定农民工特别是脱贫人口就业规模。比如，对于就业困难
人员，畅通失业人员等就业困难人员求助渠道，完善援助机制。
④着力激发就业创业活力。一方面，完善就业公共服务制度，健全统一规范的人力资源市场体系，使就业服务更加可及、
更加均等、更加专业。另一方面，完善创业带动就业的保障制度，健全创业培训、创业孵化、创业活动支持体系，优化政策支
持、场地提供、资源对接一揽子举措，提升创业质量。
⑤着力营造公平就业的良好环境。不断健全劳动法律法规，加强劳动关系协调协商，完善社会保障体系，维护劳动者合法
权益。加强市场监管和劳动保障监察执法，有效治理就业歧视、欠薪欠保、违法裁员等乱象，畅通社会流动渠道。热点五切实保障和改善民生
（1）教育部印发《关于做好2025届全国普通高校毕业生就业创业工作的通知》
①要促进人才培养与经济社会发展供需适配。加强就业市场需求分析研判，及时掌握就业市场需求变化，编制发
布人才需求报告和急需紧缺人才目录；加强学科专业动态调整优化，主动布局新兴学科专业，扩大急需紧缺学科专业
布点，对就业质量不高的专业实行红黄牌提示制度；加强就业与招生、培养联动，将高校毕业生就业状况作为高校办
学资源配置、教学质量评估、招生计划安排的重要依据。
②要充分发挥促就业政策的引领作用。加力落实助企稳岗促就业政策，加大促就业政策宣传解读。优化规范招聘
安排和秩序，统筹协调好党政机关、事业单位、国有企业招聘（录）高校毕业生和各类升学考试时间安排，做好大学
生征兵工作。支持灵活就业和自主创业，强化高校毕业生就业相关支持政策研究。
③要开发更多有利于发挥所学所长的就业岗位。深入开展“访企拓岗”行动，落实“两个100”和“不少于10家”
要求，足质足量开拓就业岗位。充分用好校园招聘主渠道，拓展实施“万企进校园”计划，支持二级院系积极开展小
而精、专而优的小型专场招聘活动。
开展民营企业招聘高校毕业生专项行动，支持中小企业吸纳就业。创新挖掘基层就业空间，组织实施好“特岗计
划”“三支一扶”“西部计划”“大学生乡村医生专项计划”等基层项目，加大科研助理岗位开发力度，支持各地开
发城乡社区、养老服务、农业科技等岗位。全面推广使用国家大学生就业服务平台，建立就业信息归集机制，推进国
家、省级、高校三级毕业生就业服务网络互联共享，加快就业服务智慧化升级。热点五切实保障和改善民生
④要做实做细就业指导帮扶。强化生涯教育与就业指导，完善生涯教育与就业指导课程体系，打造一批名师金课
及精品教材，办好第二届全国大学生职业规划大赛。探索面向高年级学生开设专业微课程、职业培训课程，提升学生
综合素养。加强就业育人与观念引导，鼓励高校毕业生投身重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业创业。
健全重点群体就业帮扶机制，组织实施好“宏志助航计划”。完善就业实习实践制度，推动更多毕业生通过实习实践
实现就业。
⑤要持续推进就业监测与综合评价改革。加强就业进展监测，认真落实毕业去向登记制度，分级开展就业监测数
据自查，确保数据真实准确。深入推进就业评价改革，建立健全科学高效的就业评价体系，全面开展高校毕业生就业
状况跟踪调查，为教育教学评估、就业工作质量评价提供参考。
⑥提升高校毕业生就业工作保障水平。各地各高校要把高校毕业生就业作为民生头等大事、摆在突出重要位置，
压实工作责任，健全工作机制，强化工作保障，落实高校毕业生就业工作“四到位”要求。加强就业安全教育和权益
维护，开展形式多样、内容丰富的宣传活动，积极营造全社会关心支持高校毕业生就业的良好氛围。热点五切实保障和改善民生
（2）零工经济
①现状：区别于传统意义上以“临时工”“合同工”为代表的零工经济，数字时代的零工经济是一种新型的按需
服务的用工模式，劳动生产方式以服务劳动为主。“平台＋个体”是零工经济的基本形态。其中，建筑业、餐饮住宿、
快递物流、外卖配送、直播电商、远程客服、互联网文创等行业的灵活就业人员比例超过60%。
据国家统计局发布的数据显示，早在2021年底我国的灵活就业人员就已经突破了2亿大关，并且按照《2022中国
零工经济行业研究报告》的预测，到2036年，这一数字可能会达到4亿人左右。从全球来看，世界上许多国家和地区
都将零工经济视为重要发展内容，美日等经济体的灵活就业人员比例长期保持在40%左右。
②原因：首先，随着当地产业结构变化，电商行业、科技行业、服务业等产生的岗位趋向细分，产生了新的用人
需求；其次，受到经济因素影响，企业订单碎片化增多，出于用人成本考虑，在完成季节性、项目化任务时，企业趋
向于选择短期用工、灵活用工。部分年轻人尤其是00后的择业观变化，也是零工市场火热的原因之一。
③特点：工作内容多样化，工作范围广，新经济、新业态、新职业需求强烈；工作机会平台化，信息技术让陌生
人之间的协同成为可能；工作时间碎片化，工作地点弹性化，工作时间灵活，适合就近实习、兼职、做短期工；雇佣
关系灵活化，不限学历、年龄，对专业技术、经历等要求低，简单培训即可上岗，甚至在家通过手机和电脑就能工作。热点五切实保障和改善民生
④意义：这种依靠互联网平台和数字技术快速精准匹配劳动供需的新型就业形态，推动了劳动力市场的革命性变
革，使劳动力供需突破了传统的时空限制，实现了供给的量级递增和需求的无限满足。是国家和地区的重要发展内容，
拓展就业渠道，扩大就业容量，促进高质量充分就业。有利于产业发展、企业节约成本；缓解就业人员的经济压力，
助力其融入城市、适应职场；有利于待业者尝试不同的企业、行业，做好职业规划，找到匹配的固定工作。
⑤问题：零工经济还存在收入不稳定、保障不充分、权责不清晰、规则不透明、社会认同度低等问题。
⑥对策：把握正式用工和灵活用工的关系。要推动正式用工和灵活用工均衡发展，努力消除两者间的隔阂壁垒，
打破陈旧落后的就业观念和思维，充分利用各种渠道和媒介，大力宣传灵活就业的典型做法、典型事迹和典型人物，
引导劳动者积极投身零工行业；
把握发展与规范的关系。要加大政策支持力度，破除各种不合理限制，综合运用财税政策、金融政策、采购政策
等激发企业灵活用工需求、扶持灵活用工市场和平台发展。更重要的是，要建立完善适应灵活就业和新就业形态的劳
动权益保障制度，加大监管力度，规范平台企业用工，明确平台企业劳动保护责任。
把握扩容和提质的关系。要大力发展零工经济新业态新模式，积极挖掘培育新职业新岗位，进一步扩大零工经济
就业容量。因地制宜发展新质生产力，推动零工经济科技变革、模式变革、产业变革，努力创造更多高质量就业岗位。
同时，统筹推进公益性和市场性零工经济发展，不断完善零工经济设施配套和服务体系。热点五切实保障和改善民生
二、延伸阅读
以“民生实事”书写“人民至上”
悠悠万事，民生为大。在保障和改善民生的道路上，没有最好，只有更好。从硝烟四起的革命时期，到如火如荼的
建设时期，再到奔向共同富裕的改革发展时期，“人民”二字贯穿于发展的全过程。知屋漏者在宇下，知政失者在草野。
基层干部们用心用情用力让群众更有幸福感、获得感与安全感，用“民生实事”书写“人民至上”的赞歌！
用心办好民生实事。岁月流转，初心如磐。办好民生实事，离不开执政为民的“初心”。“从群众中来到群众中去”
的群众路线是我党的工作方法，简单的“一来一去”沿袭的是老传统，也催生出新方法。不论是以往下到田间地头，用
“铁脚板”上门走访，了解乡亲们的想法和意见，还是当下大兴调查研究之风，各地诸如上海采取更为科学的调研方式，
聚焦基础建设。这一切均是在不忘初心的基础上办好民生实事，让城市安全有序运转，让群众安居乐业的生活。
用情办好民生实事。感人心者，莫先乎情。只有把群众当亲人，把群众的事当家事，真情融入群众，真心服务群众，
以群众期盼为“导航”，以群众脸色为“镜子”，才能无愧于共产党员全心全意为人民服务的承诺。然而当下仍存在一
些并不和谐的景象：一些干部不善于同群众打交道，将“不见面审批”恶化为“不见面治理”；不尊重群众，出言侮辱
群众；不会说群众话，无法与群众交谈……如此种种所反映出来的不仅是干部素养与能力的缺失，更反映出干部爱民之
情的缺失。由此可见，唯有让干部永葆为民之情方能干好民生实事。热点五切实保障和改善民生
用力办好民生实事。解决问题，实干为要。习近平总书记多次语重心长地告诫全党“空谈误国、实干兴邦”，谆谆
教导我们要“不驰于空想、不骛于虚声”。民生实事多是琐碎、细小之事，需要基层干部下决心、下力气把解难之举落
实到行动上，把干劲儿使出来，以实招见实效，努力推动问题解决，确保工作顺利开展。不论是打造15分钟生活圈，还
是专注于一老一小特殊群体，无一不反映出干部对民生实事的重视与努力。只要踏踏实实地干，一定会让老百姓更具有
幸福感。
为群众办实事只有进行时、没有休止符，广大党员干部要用心用情用力解决基层困难事、群众烦心事，拿出更接地
气、更可持续、更有实效的硬招，不断提升为群众办实事的质量水平让人民群众的获得感成色更足。热点五切实保障和改善民生
三、强化训练
【训练一】
根据资料7，归纳西湖区智慧养老产业的工作亮点。
要求：（1）全面、准确，有条理；（2）字数不超过200字。热点五切实保障和改善民生
资料7
1.“白天要上班，担心家里老人安全”“长期在外地打工，担心家里老人身体”……在H市西湖区，
这些问题都可通过“一键养老”数字应用化解——通过物联网感知设备，家属可实时监测老人身体健康
数据等情况，实现“亲情一线牵”。
2.“一键养老”数字应用界面对老年人使用非常友好，设计了简洁的老人版专用界面。“SOS”和呼
叫功能放在界面下方，字体更大，确保老年人看得清楚，让服务一键直达、精准定位。许多社区还组建
了志愿者顾问团，教老年人如何操作，弥合“数字鸿沟”。
3.为满足老年人日常所需，西湖区在“一键养老”数字应用中，为老年人搭建了一个线上的“15分
钟生活圈”。该系统网罗了社区周边老年人切实需要的生活照料、美食送餐、生鲜水果、维修服务等商
家，形成“数字版生活圈”。点击相关应用，便可看到店铺信息并进行预约，实现了线下线上养老服务
的融合发展。热点五切实保障和改善民生
1.“白天要上班，担心家里老人安全”“长期在外地打工，担心家里老人身体”……在H市西湖区，这些问题都可
通过“一键养老”数字应用化解——通过物联网感知设备，家属可实时监测老人身体健康数据等情况，实现“亲情
一线牵”。
实现亲情一线牵。一键养老数字应用，通过物联网感知设备，家属实时监测老人情况。
2.“一键养老”数字应用界面对老年人使用非常友好，设计了简洁的老人版专用界面。“SOS”和呼叫功能放在
界面下方，字体更大，确保老年人看得清楚，让服务一键直达、精准定位。许多社区还组建了志愿者顾问团，教老
年人如何操作，弥合“数字鸿沟”。
弥合数字鸿沟。设置老人版专用界面，急救和呼叫放界面下方，字体更大，服务一键直达、精准定位；志愿者
顾问团教老人操作。
3.为满足老年人日常所需，西湖区在“一键养老”数字应用中，为老年人搭建了一个线上的“15分钟生活圈”。
该系统网罗了社区周边老年人切实需要的生活照料、美食送餐、生鲜水果、维修服务等商家，形成“数字版生活
圈”。点击相关应用，便可看到店铺信息并进行预约，实现了线下线上养老服务的融合发展。
实现线下线上养老服务融合发展。搭建线上15分钟生活圈，网罗所需商家，点击查看店铺信息并预约。热点五切实保障和改善民生
4.“有了这个智能手表，我的安全感都增加了。”古东社区的周爷爷高兴地说。2023年新年的第一
天，古东社区为辖区里的孤寡老人送去了新年礼物——智能手表。此款手表配备24小时紧急呼叫功能，
老人在需要帮助的时候，可以通过手表上的紧急呼叫按钮进行呼叫求援。日常佩戴手表还可以通电话，
自动测量老人的血压、心率，进行运动计步等，协助老人进行日常健康管理。周爷爷是社区的孤寡老人，
他患有老年病，是社区工作人员每天必须联系的重点老人之一。因为他平时一个人生活，也不使用通信
设备，社区工作人员上门探访了解老人的情况时，也时常遇到他不在家，只能通过邻居来询问他的情况。
自从有了智能手表，每天社区工作人员给周爷爷打电话，他都及时接听，人都变得开朗起来。热点五切实保障和改善民生
4.“有了这个智能手表，我的安全感都增加了。”古东社区的周爷爷高兴地说。2023年新年的第一
天，古东社区为辖区里的孤寡老人送去了新年礼物——智能手表。此款手表配备24小时紧急呼叫功能，
老人在需要帮助的时候，可以通过手表上的紧急呼叫按钮进行呼叫求援。日常佩戴手表还可以通电话，
自动测量老人的血压、心率，进行运动计步等，协助老人进行日常健康管理。周爷爷是社区的孤寡老人，
他患有老年病，是社区工作人员每天必须联系的重点老人之一。因为他平时一个人生活，也不使用通信
设备，社区工作人员上门探访了解老人的情况时，也时常遇到他不在家，只能通过邻居来询问他的情况。
自从有了智能手表，每天社区工作人员给周爷爷打电话，他都及时接听，人都变得开朗起来。
提升老人安全感。发放智能手表，紧急呼叫按钮求援；可通电话，联系老人；自动测量、运动计步，
协助日常健康管理。热点五切实保障和改善民生
1.实现亲情一线牵。一键养老数字应用，通
过物联网感知设备，家属实时监测老人情况。2.
弥合数字鸿沟。设置老人版专用界面，急救和呼
叫放界面下方，字体更大，服务一键直达、精准
定位；志愿者顾问团教老人操作。3.实现线下线
上养老服务融合发展。搭建线上15分钟生活圈，
网罗所需商家，点击查看店铺信息并预约。4.提
升老人安全感。发放智能手表，紧急呼叫按钮求
援；可通电话，联系老人；自动测量、运动计步，
协助日常健康管理。热点五切实保障和改善民生
【训练二】
给定资料4中提到“我们就是要把每件小事都做好，让阳光照亮城市的每一个角落”。请深入思考这
句话，参考给定资料，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇文章。
要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）思路清晰，语言流畅；（3）参考给定资料，但不拘泥于给
定资料；（4）800～1000字。热点五切实保障和改善民生
资料4
坐落于C市良峰社区的智慧食堂今年上半年正式运营，很快吸引了大量“铁粉”。每天傍晚，食堂门口都排起长队，有8岁的孩
童，也有80岁的老人。类似这样的社区食堂，在C市已建成近1000家。这正是C市推进全龄友好型城市建设的一抹亮色。“建设全龄
友好型城市，就是要建立健全覆盖全生命周期的服务体系，全面回应各年龄群体对美好生活的需求。”C市王市长说。这是“人民城
市”的本质要求，在当今人口快速老龄化和生育政策逐步放开的背景下，将全龄友好的理念融入城市建设是未来的必然趋势。为此，
C市制定了全龄友好型城市建设实施方案，围绕全生命周期努力为每一位市民提供高效服务。
在C市，像智慧食堂这样拥有大量“铁粉”的地方，并不在少数。河源社区养老服务综合体内，李大爷正在练习毛笔字，他使用
的笔墨纸砚，正是由养老服务综合体免费提供的。现年78岁的李大爷，是这里的常客，从居住地到这里，他步行只需要20分钟。目
前，这样的社区养老服务综合体项目在C市已建成35个，每天都吸引着不少老年人的到来。幸福晚年生活不仅落地社区，更是走进了
老人们的家中。“有了这个小小的按钮，只要按一下，就有人来帮助我，心里感到踏实、安全多了。”市民罗大爷口中的小小按钮，
正是社区为他安装的一套家庭智能报警设备——门磁检测器、燃气报警器、SOS紧急呼叫器……一个个“智能管家”，为老人的生活
增添了一份安心。“按照市政府的部署，全市将开展养老护老设施智能化工作，我们社区是先行试点之一。这套家庭智能报警设备有
利于社区及时了解老人的健康状况和居家生活情况。”社区党委李书记说。在C市，从空巢老人居家适老化改造到建设老年人助餐点、
社区养老服务综合体、老年认知障碍友好社区，对老年人的关爱正全面开花。热点五切实保障和改善民生
一块块积木堆叠，没多久便成了大厦，几个孩子合力，一座“城市”慢慢就有了雏形。C市欣荣社区的智慧托育中
心里，孩子们正在保育师的指导下发散着想象力。过去，每到暑假，孩子们的照护问题令许多家长感到心累——托育
机构离家远、托位紧俏，好不容易找到，收费又超出预期。“民生的关键小事就是政府的头等大事，别看事儿小，意
义却不小。”市教育局林局长说，“我们统一规划了社区智慧托育中心的分布，正在逐步铺开建设。”C市鼓励国有企
业、示范性托育机构参与投资建设，并支持以公建民营、购买服务等方式引入专业机构规范化管理运营。“这样既降
低成本，又能保证服务的质量，实现降本增效。”林局长说。目前，C市已建成社区智慧托育中心40余家，初步建成
“15分钟托育服务圈”，优质便捷的托育服务正在被送到越来越多的市民家门口。
关注民生从不只是“一老一幼”，更是要让全龄人群获得幸福感。C市在青年就业创业、安居保障等方面出台支持
措施，为符合条件的青年创业者发放创业担保贷款，申请青年创业扶持基金。张先生是一家机器人公司的董事长，这
家机器人公司已经成长为全国同行业中的头部企业。回忆起创业经历，张先生满怀感动。“由于前期研发费用较高，
到了成果转化和推广阶段，我们公司的资金链出现了问题。”张先生说，“怀着试一试的心理，我们向政府申请了青
年创业扶持基金。没想到，我们的申请材料递交上去，不到一周资金就到账了，解了我们的燃眉之急。别看这事儿不
大，但做这么好也不容易！”在C市创新创业的这几年，张先生和他的伙伴们真真切切地看到了光明的未来。“青年有
发展，城市有未来。”王市长说。C市正铆足了劲打造吸引青年人才的新生态：一边加快构建与城市发展相适应的产业
体系，营造良好的就业环境；一边强化公共服务能力，营造良好的生活环境。热点五切实保障和改善民生
日前，刘女士在手机短信上看到，一笔临时救助款到账了。这是C市通过打造低收入群体“幸福码”应用平台对困
难群众实施主动救助的缩影。这笔救助款缓解了刘女士的生活困难，也保护了她的尊严。这无声的援助，彰显城市治
理的浓浓暖意。“建设全龄友好型城市要一个都不能少，要让全体市民共享社会发展的成果。”王市长说。对于特殊
群体的帮扶，C市织就了全面的保障网。今年印发的《关于进一步帮扶特殊群体推进共同富裕的若干政策意见》，围绕
困难群众、残障人士、老年人、困境儿童等各类特殊群体，梳理整合基本生活保障、住房、教育、医疗、就业等综合
帮扶政策，形成一张覆盖全市特殊群体的帮扶政策清单。
“我们就是要把每件小事都做好，让阳光照亮城市的每一个角落。”王市长说，“我们把高质量发展的理念落实
到城市建设中，一件一件抓落实，一年一年接着干。”热点五切实保障和改善民生
总论点：
办好民生小事，建设全龄友好型城市
分论点：
1.办好民生小事，建设全龄友好型城市，需要要关注一老一幼。
2.办好民生小事，建设全龄友好型城市，也需要关注青年群体。
3.办好民生小事，建设全龄友好型城市，还需要覆盖特殊群体。热点五切实保障和改善民生
资料1
Z县高林镇沙田村村民老吴拎着一兜子废弃农药瓶、农药袋，走进农业植保专业合作社的农资销售门店，冲着店
长喊：“老张，收农药瓶子了！”老张接过袋子，在电脑上打开“农资销售与押金收退”终端平台，点击“退押金”
功能，拿起扫码枪，逐一扫描瓶子袋子上的条形码，相关信息便显示在电脑屏幕上。老张说，店里销售农药时，按每
个农药瓶袋1元向农户收取押金，并通过销售扫码、在线登记等方式，收集上传农药销售、押金管理数据。
“以前，农药包装废弃物无人回收、无人管理，农民将废弃的农药瓶、农药袋‘随手一扔’，这些在农田里随处
可见的瓶瓶罐罐犹如一颗颗‘生态炸弹’渗入土壤，时间一长就会破坏农田生态系统。”高林镇赵副镇长说。前几年，
Z县探索抵押销售的方式，农户购买农药时向经营门店缴纳部分押金，使用过的农药包装废弃物交回后退还押金，以
此提升普通农户回收农药包装废弃物的积极性。
“种柑橘，一年要打5次农药。”种植大户老何一早给果树喷洒农药后，将用完的几个塑料农药瓶装进包装袋，
送进不远处的一间木屋，这是县里专门为他设置的回收点。他说，前些年，村里没有农药包装废弃物回收点，用过的
农药瓶袋堆放比较随意。时间久了，瓶子袋子四散开来，残存的农药难免洒到地上。现在，县里有120个农药包装废
弃物回收点，主要分布在农资经营门店和种植大户较多的地方，使用后的农药瓶袋可先暂存在回收点，等清运公司上
门清运。热点五切实保障和改善民生
清运公司定期上门回收，每个回收点需要清运时，也可随时联系清运公司清运，随叫随到。午后，县清运公司
叶师傅驾驶清运车，向老何家庭农场附近的回收点驶去。到了回收点，称重、装货、填写清运清单，按每斤0.7元的
价格向老何付费并开具票据，一次有偿回收就完成了。叶师傅说：“为防止废弃农药瓶袋在清运、转运过程中掉落，
我们使用的是全封闭车厢，具有防雨、防渗漏、防遗撒等功能，避免造成二次污染。”
经过一路收集后，叶师傅将废弃农药瓶袋送到了县农业废弃物资源化利用回收站，待集中后转运到专业处置企
业。在回收站里，农药包装废弃物回收综合监管平台的大显示屏上，全县各个回收点当日农药包装废弃物回收量一
目了然。
“农药包装废弃物回收集中后，最重要的一环是进行无害化处置。”县环保局刘工程师介绍。县里明令禁止私
自焚烧、掩埋等不采取无害化防护措施的行为，统一按照分类处理的原则，由在环保部门备案、具有相关资质的单
位进行处置。热点五切实保障和改善民生
A公司是县里唯一专业处置有害物质的企业，主要承担全县农药包装废弃物的转运处置及无害化处理工作。“包
装废弃物分类处置，才算真正实现了收集、运输、处置的全闭环、资源化、无害化。”在专门的中转仓库里，技术
员小胡指挥着工人们从转运车上小心地卸下农药包装废弃物。他说：“经过分类后，可循环利用的进行资源化利用；
可燃烧的依托垃圾焚烧发电厂焚烧发电，产生的气体达标后排放，残渣将深埋在经过防渗漏、防扬散处理的安全填
埋场。”
农药包装废弃物处置是一项系统工程，涉及一系列环节。“专业清运公司向种植大户、农资经营门店支付回收
费用，县里再支付清运公司相关费用，以有偿使用为纽带，环环相扣，提高种植大户、农资经营门店及清运公司各
个市场参与主体回收农药包装废弃物的积极性。”县农业农村局许局长介绍。县里每年通过招投标确定清运公司，
县财政每年专列农药包装废弃物无害化处置经费，包括相关平台系统建设维护费用、收集清运费用、有偿回收费用
等。近三年来，全县已累计清运处置农药包装废弃物45.06吨，120个回收点实现定期清运全覆盖，回收率达87.1%。热点五切实保障和改善民生
资料2
B市发布的《关于城区实施机动车禁止鸣笛喇叭措施的通告》已于2023年7月1日起正式实施，禁鸣区域扩大至“绕
城高速+京港澳高速”的合围区域内。当地交警启动机动车禁鸣区域禁鸣专项整治行动，严厉查处违规鸣笛行为，违反
者将被罚款100元。此举一经推出，迅速引发社会的广泛关注和热议。
某中学王老师：随着城市机动车保有量的连年攀升，汽车鸣笛带来的噪音问题越来越严重。在城市这样人口密集和
高速流动的空间，特别是在学校、医院等区域，机动车鸣笛造成的噪音给人们的工作和生活带来不利影响，城区禁鸣还
是很有必要的。
市民张女士：开车乱按喇叭确实很不文明。城区禁鸣笛以后，道路上安静了许多，不像之前那样，喇叭声此起彼伏，
乱哄哄的。针对乱按喇叭这样的不文明驾驶行为，单靠市民自觉往往很难杜绝，需要有相关的法律法规来约束。
市民朱先生：大家应该理性看待禁鸣专项整治行动，一些车主在网络平台上发布视频，表达自己的情绪，如通过吹
哨子或直接打开窗户对外大声催促吆喝，或用手拿小黄鸭不断挤压发出刺耳声音的方式替代鸣笛，以此调侃“禁鸣令”。
这种“上有政策、下有对策”的做法，无助于乱鸣喇叭问题的治理，甚至会消解政策的权威性。
私家车主李先生：城区“禁鸣令”让喇叭突然失去了原有的作用——按喇叭很重要的一个功能就是提醒路人注意车
辆，让行人和机动车注意保持距离。有时鸣笛是迫不得已的，在一些狭窄的路上开车，经过路口或视野盲区都会习惯性
鸣笛示意，避免发生交通事故，不让鸣笛感觉有安全风险。热点五切实保障和改善民生
网约车司机张师傅：现在“低头族”很多，一些行人过马路时低头看手机、闯红灯，一些车主在等红灯时也经常低
头玩手机，红灯变成绿灯也不走，遇到这种情况如果不能鸣笛，只能看着干着急。市区一些电动车、摩托车、自行车等
非机动车随意占道行驶，加上一些出租车、网约车在路边违法上下客，如果完全不让鸣笛，很难提示安全风险。
的士司机吴师傅：我前几天领到一张罚单，感觉自己很冤枉。对违法停车、违法变道等交通违法行为，交警都是使
用电子警察或随身执法记录仪拍摄取证，而违法鸣笛，几乎只能靠交警在现场取证，缺少客观性和公正性。
市委党校王教授：《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》早在2004年就已颁布实施。此后，我国不少城市
相继推出了禁鸣措施，例如上海、北京、重庆、广州、西安、郑州等。在规定区域、路段和时段禁止鸣笛，已成为许多
城市治理的成熟政策选择。禁鸣不是目的，其核心意义在于引导驾驶人养成良好的驾驶习惯，减少交通噪声污染，推动
城市交通文明进步。
某大学法学院梁教授：禁鸣措施涉及司机、行人和普通民众的利益诉求，应充分考虑城区范围、交通流量以及群众
接受度等情况，对不同时段和不同路段的禁鸣要求进行区分，对突出安全需求的警示性鸣笛等允许鸣喇叭的情形也要进
行规范和明确，这样才能提高禁鸣措施的准确性和有效性。要加强部门协同，合理规划城市交通路线，规范行车秩序，
在特殊路段增设显著标志，方便识别，通过多种措施来保障畅行有序的交通环境。热点五切实保障和改善民生
市律协工作人员小陈：法律法规的实施应兼顾各方的诉求和利益，坚持法律效应和社会效应相统一，开展禁鸣区
域禁鸣专项整治行动要推出一系列更加科学化、精细化、人性化的管理措施，在交通安全和噪声控制方面寻求一个平
衡点。有了市民的广泛认可和参与，治理行动才能取得成效。
刘律师：国内有些城市也实行全城禁鸣，但在急弯、坡顶这类安全视距受影响的路段，以及紧急情况下依旧是允
许鸣笛的。这种不搞一刀切的做法值得借鉴，例如，有理由鸣笛，并且鸣笛次数不超过2次、持续时长不超过规定的
情况可不被处罚。
许律师：在执法过程中，交警应坚持人性化执法，针对驾驶人鸣喇叭的具体原因，要充分听取当事人的陈诉和申
辩，根据现场具体情况依法做出判断和处理。车主是否构成违法，以及违法是否由其本人产生，需要相关部门完善声
呐抓拍执法设备，为处罚提供参考依据。在执法过程中不排除车主会提出异议，也希望执法机关在提供相应客观证据
的同时，予以全面的技术说明。
张律师：对于突发情况下的鸣笛，应坚持例外原则，并为不当吃罚单的车主提供查询、核实和纠错服务。交警部
门应向社会定期公布鸣笛治理情况，特别是鸣笛罚款数据，方便市民知情和社会监督。热点五切实保障和改善民生
资料3
原价50元的蛋糕特价10元3份，56元一箱的酸奶卖29.9元，12.8元的矿泉水现价0.5元……什么样的东西打折力度如
此之大？说的就是“临期食品”！临期食品一般是指即将到达保质期，但仍在保质期内的食品。与常规食品相比较，距
离保质期越近，其价格越便宜。曾经，对于临期食品的处理，商家往往感到头疼，消费者对其更是“瞧不上”，报以敬
而远之的态度。如今，随着“勤俭节约、杜绝浪费”的观念深入人心，加上价格便宜，临期食品反倒成了“香饽饽”。
“我都是晚上来买第二天的早餐。正常情况下，一个面包加盒牛奶，需要10多元，但买临期食品能省三四元。”一
位消费者对记者坦言，“既给自己省了钱，又避免了食物浪费，这是双赢。”H市一家超市负责人表示：“以往临期食
品的处理是一大难题，但现在这些食品受到了消费者特别是年轻人的青睐，反倒成了商机。”一项临期食品行业市场分
析研究报告显示，目前中国临期食品主力消费者为年轻人，年龄介于26-35岁的占比47.8%。以前人们总认为，买打折
食品要么是退休大妈们的专利，要么是经济拮据的人才去购买，但现在很多年轻人加入了这个行列。热点五切实保障和改善民生
刚大学毕业的小乐告诉记者，最初在社交网络上刷到临期食品，发现这些快到期的零食好多都是知名品牌，还很便
宜。小乐参加了拥有8万多人的某网站“我爱临期食品分享团”。他们在此分享折扣购买的经历和“踩雷”的教训，甚
至挨个点评买来的零食。小乐说，大家不愿意购买的那些临期食品，主要是存在食品本身不健康或口味欠佳等问题。业
内人士表示，临期食品之所以盛行，与国家提倡杜绝浪费有关，还与当前食品行业产能过剩、上游供应量激增有关。据
商务部统计，国内零食总产值已超2万亿元，按每年2.5%的食品沉淀率计算，临期食品市场规模已接近千亿元。
今年32岁的小君在H市海花社区街角的显眼处开了间“熟季良品零食折扣店”。红色的大招牌上，并没有明晃晃的
“临期食品”字眼，消费者得从“熟季良品”的字眼里才能嗅出一些微妙的味道。小君告诉记者，目前，二三线城市的
消费者对临期食品行业的认可度依然不高，提到“临期”，多有负面印象。但从事食品行业第四个年头的小君很明确，
自己下一步的重心就在这家折扣店。他认为，临期折扣店的下一个风口就要来了。他反复向记者表示：“要做，就赶紧
做。”热点五切实保障和改善民生
今年32岁的小君在H市海花社区街角的显眼处开了间“熟季良品零食折扣店”。红色的大招牌上，并没有明晃晃的
“临期食品”字眼，消费者得从“熟季良品”的字眼里才能嗅出一些微妙的味道。小君告诉记者，目前，二三线城市的
消费者对临期食品行业的认可度依然不高，提到“临期”，多有负面印象。但从事食品行业第四个年头的小君很明确，
自己下一步的重心就在这家折扣店。他认为，临期折扣店的下一个风口就要来了。他反复向记者表示：“要做，就赶紧
做。”
然而，面对已经从“小众狂欢”走入大众视野的临期食品，一些消费者抢着“捡漏”，也有不少人因食品安全问题
心里“犯嘀咕”。在业界专家看来，虽然临期食品已经站在了风口上，但也存在不小的风险。一旦出现质量把控不力，
就会让市场重新审视这一行业。零售行业的资深从业者魏先生告诉记者，普通商品在临近保质期的3/4这个临界点时会
进行打折出售，还有一部分临期食品可以退回厂家。不过许多厂家对此也没有太好的办法，多采用销毁或丢弃的方式来
处理，事实上造成了资源浪费，没有办法退回厂家且未销售完的打折商品，经销商也多采用销毁处理。因此，只要是通
过靠谱的渠道买的，不用担心它有什么不安全的地方。热点五切实保障和改善民生
记者了解到，当前临期食品市场缺少规范，很大程度依靠商家自觉，并且线上线下对临期食品的品控没有统一标准。
L大学工商管理学院王博士告诉记者，尽管临期食品的说法已经被商家和消费者普遍接受，但严格地说，临期食品还只
是一个市场概念，并不是一个标准的法律概念。食品安全相关的法律法规均未涉及“临期食品”这一概念，更未对临期
食品作出任何规定。有关部门曾出台过临期食品管理办法，对商家销售即将过期食品履行“醒目提示”义务提出明确要
求，但这些多属于部门规范性文件，层级效力不高，约束力不强，还存在监管标准不统一等问题。
H大学营销学院陈教授表示，如今的年轻人消费变得既理性又自信，不再觉得越贵越好。对同样的东西，开始主动
寻找更具性价比的渠道。他们是未来消费的主体，代表着一个时代的消费取向，也代表着当下的消费自信。如何管好临
期食品是一门学问。市场上不该少的少了或者不该多的多了，是做得少了还是管得多了，都值得管理部门思考。把握好
这少和多，是对管理者的重大考验。让商家卖得坦荡、让顾客买得放心，无疑需要监管者多些“包容之心”，发挥好
“有形的手”的作用，加强食品安全依法治理，让广大消费者获得更大幸福感。热点五切实保障和改善民生
总论点：
办好民生小事，建设全龄友好型城市
分论点：
1.办好民生小事，建设全龄友好型城市，需要要关注一老一幼。
2.办好民生小事，建设全龄友好型城市，也需要关注青年群体。
3.办好民生小事，建设全龄友好型城市，还需要覆盖特殊群体。
总论点：
办好民生小事，让群众共享发展成果
分论点：
1.办好民生小事，需要坚持系统思维。
2.办好民生小事，需要做到严格执法。
3.办好民生小事，需要覆盖全体人群。热点五切实保障和改善民生
办好民生小事，建设全龄友好型城市
“我们就是要把每件小事都做好，让阳光照亮城市的每一个角落。”C 市王市长的这句话深刻诠释了全
龄友好型城市的建设理念。在当今社会，人口结构变化和人们对美好生活的追求，使得建设全龄友好型城
市成为必然趋势。而办好民生小事，正是实现这一目标的关键所在。
办好民生小事，建设全龄友好型城市，需要关注一老一幼。“一老一幼” 是社会的重要组成部分，他
们的需求关系到家庭的幸福和社会的稳定。近年来C 市围绕一老一幼，不懈努力，在办好民生小事上迈出
坚实的一步，极大推动城市发展。C市建成近 1000 家社区食堂，为老人和孩子提供了便捷的用餐场所；打
造 “15 分钟托育服务圈”，建成 40 余家社区智慧托育中心，解决了家长的后顾之忧。总之，关注 “一
老一幼”，就是关注社会的未来和希望，只有让他们在城市中生活得更加幸福，才能实现全龄友好型城市
的建设目标。热点五切实保障和改善民生
办好民生小事，建设全龄友好型城市，也需要关注青年群体。青年是城市发展的主力军，他们的发展关系到城市
的未来。只有关注青年群体，为他们提供广阔的发展空间，才能激发他们的创造力和活力，为城市的发展注入新的动
力。一方面，我们要出台一系列支持青年就业创业、安居保障的政策，为符合条件的青年创业者发放创业担保贷款，
申请青年创业扶持基金，帮助他们解决资金难题。另一方面，还要加快构建与城市发展相适应的产业体系，营造良好
的就业环境；强化公共服务能力，营造良好的生活环境，吸引大量青年人才集聚。
办好民生小事，建设全龄友好型城市，还需要覆盖特殊群体。特殊群体是城市中的弱势群体，他们的生活状况反
映了城市的文明程度。建设全龄友好型城市要一个都不能少，要让全体市民共享社会发展的成果。只有我们关注他们、
尊重他们、爱护他们，才能让特殊群体在城市中感受到了公平和尊严，也让城市更加和谐美好。总之，在未来的城市
建设发展中，我们要因地制宜，围绕各类特殊群体，梳理整合综合帮扶政策，形成一张覆盖全市特殊群体的帮扶政策
清单。
办好民生小事，建设全龄友好型城市，是一项长期而艰巨的任务。我们需要从关注一老一幼、青年群体和特殊群
体入手，把民生小事办好办实，让城市发展的成果惠及每一个人。只有这样，我们才能建设一个更加美好的城市，让
每一个人都能在城市中找到归属感和幸福感。热点五切实保障和改善民生
以民生小事 彰显发展温度
"我们就是要把每件小事都做好，让阳光照亮城市的每一个角落。"C 市在全龄友好型城市建设中，用智
慧食堂温暖银发族，用智能报警守护独居老人，用托育服务解除双职工后顾之忧，这些民生 "小事" 如同城
市的毛细血管，输送着发展的温度。办好民生小事，是新时代检验治理效能的试金石。
办好民生小事，需要坚持系统思维。民生工作一个复杂的生命体，民生问题往往牵一发而动全身。C 市
构建覆盖全生命周期的服务体系，将养老、托育、就业等分散的民生需求整合成有机整体，形成 "15 分钟
服务圈"。这种系统化治理思维，就像串珠成链，把智慧食堂、社区养老中心、青年创业基地等散落的服务
节点连接成网。"现代社会的风险具有系统性特征"，只有用系统思维统筹谋划，才能避免 "头痛医头脚痛医
脚" 的治理困境。热点五切实保障和改善民生
办好民生小事，需要做到严格执法。法律的生命力在于执行，民生领域的执法更是直接关乎群众获得感。B 市在
禁鸣专项整治中，通过声呐抓拍技术实现执法客观公正，既维护了法规权威，又保障了特殊情形下的安全需求。这种
精细化执法模式，为民生领域的依法治理提供了范例。反观某些地方 "一刀切" 的简单执法，不仅消解政策善意，更可
能引发社会矛盾。正如亚里士多德所说："法律是免除一切情欲影响的神谕和理智的体现"，只有将法治精神融入民生
治理，才能让执法既有力度更有温度。
办好民生小事，需要覆盖全体人群。民生的温度，在于能否温暖到每一个角落。C 市为特殊群体打造 "幸福码"，
通过大数据实现主动救助；为青年创业者提供 "及时雨" 般的资金支持；为老年群体安装智能报警设备，这些举措织就
了一张覆盖全龄段的民生保障网。这让人想起英国伦敦的 "包容性城市" 计划，通过无障碍设施改造、多语言服务等措
施，让残障人士、外来务工者等群体共享城市发展成果。只有坚持 "一个都不能少" 的治理理念，才能让发展成果真正
普惠于民。
民生无小事，枝叶总关情。当我们以绣花功夫办好每一件民生小事，实则是在书写新时代的民生答卷。只有以系
统思维谋全局，以严格执法保公正，以普惠理念促共享，才能让城市发展更有温度，让民生答卷更有厚度。二
CHAO GE热点六加强和创新社会治理
一、理论认知
（一）理论学习
1.基本概念
社会治理是政府、社会组织、企事业单位、社区以及个人等多种主体通过平等的合作、对话、协商、沟通等方式，
依法对社会事务、社会组织和社会生活进行引导和规范，最终实现公共利益最大化的过程。
2.政策背景
党的二十大报告强调，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。加快完善共建共治共享的社会治理
制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，以社会治理现代化夯实“中国之治”基石。2024年政
府工作报告中也再次指出要“加强和创新社会治理”。
3.存在问题
（1）城乡、区域和收入分配差距大；（2）民生领域存在短板；（3）违法乱纪行为严重、社会文明程度不高；
（4）公共安全领域面临难题。热点六加强和创新社会治理
4.治理方向
（1）社会治理结构合理化。党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与。
（2）社会治理方式科学化。政治、自治、法治、德治、智治。
（3）社会治理过程民主化。民主意识、渠道多样、人民至上。
5.重点任务
（1）防控化解政治安全风险。加强维护政治安全力量、能力建设，建立健全政治安全风险研判、防控协同、防范
化解机制，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。坚持严打暴恐常态化，深化“去极端化”工作，
严防发生暴恐袭击事件。
（2）防控化解社会治安风险。强化社会治安整体防控，始终保持严打高压态势，推进扫黑除恶常态化，依法严惩
群众反映强烈的黄赌毒、食药环、盗抢骗等突出违法犯罪，有力保护人民群众生命财产安全。深入研究新形势下犯罪活
动规律特点，完善打击犯罪新机制。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制，严防发生个人极端暴力案事件。热点六加强和创新社会治理
（3）防控化解重大矛盾纠纷。完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、
权益保障通道，推行领导干部特别是市县领导干部每月下基层大接访。加强和改进人民信访工作，贯彻落实《信访工作
条例》，认真解决信访积案和群众合理合法诉求。完善基层治理平台，发挥好调解、仲裁、行政复议、诉讼等方式化解
矛盾的作用，排查化解重点领域矛盾纠纷。
（4）防控化解公共安全风险。从最突出的问题防起，加强重点行业、领域安全监管，推进安全生产风险专项整治。
从最基础的环节做起，推动城乡公共安全监管执法和综合治理一体化。从最明显的短板补起，推动公共安全治理模式向
事前预防转型。从最关键的责任抓起，严格实行“党政同责、一岗双责、失职追责”。
（5）防控化解网络安全风险。健全网络综合治理体系，加强网络领域法律制度建设，全面清理网上政治谣言等有
害信息，依法打击网络黄赌毒骗、涉枪涉爆等违法犯罪，整治网络黑灰产业。加强关键信息基础设施安全防护，依法打
击侵犯公民隐私、窃取数据秘密等违法犯罪活动。落实“三同步”机制，牢牢掌握网络舆论主动权。热点六加强和创新社会治理
（二）重要考点：基层治理
1.理论概述
（1）定义
乡镇街道、城乡社区是社会的基本单元，是人民群众安居乐业的家园，是创新社会治理的基础平台，是巩固党的执
政基础的重要基石。
（2）基本原则
①坚持党的领导，固本强基。加强党对基层治理工作的领导，推进基层党组织建设。
②坚持以人为本，服务居民。坚持依靠居民、依法有序组织居民群众参与治理，实现人人参与、人人尽力、人人共
享。
③坚持改革创新，依法治理。积极推进基层治理理论创新、实践创新、制度创新。弘扬社会主义法治精神，坚持运
用法治思维和法治方式推进改革。
④坚持城乡统筹，协调发展。统筹谋划，注重以城带乡、以乡促城、优势互补、共同提高，促进公共资源在城乡间
均衡配置。
⑤坚持因地制宜，突出特色。推动各地立足自身资源禀赋、基础条件、人文特色等实际，确定治理思路，实现顶层
设计和基层实践有机结合，加快形成既有共性又有特色的治理模式。热点六加强和创新社会治理
（3）面临问题
①形式主义、官僚主义。基层干部陪会多，问计流于走过场，政务APP考核成负累。
②政策打架。多部门交叉施政的领域存在的决策“翻烧饼”现象。
③典型速成。有些地方的想法，停留在应付上级检查上，检查一过，后续的投入立马断开，费心费力打造的“盆景
典型”自然是“昙花一现”，最终变成一堆“乱摊子”，无人问津。
④材料论英雄。材料出政绩、材料论英雄的做法，虽经中央三令五申、严格禁止，但至今仍在部分地方和部门流行。
⑤压力“甩锅”。压力层层传导，向下层层压实责任，原本是落实各项工作的必要之举，而不少地方却将压实责任
变异为压力“甩锅”：督查检查“甩锅”，转发文件“甩锅”，分配任务也“甩锅”，“锅锅”砸向基层。
⑥庸懒干部。基层治理之难，难在调动基层干部干事创业的积极性、创造性。当前，一些地方存在少数庸懒怠惰的
干部。
⑦上升“天花板”。限于基层复杂情况和政策落地等问题，基层干部上升“天花板”依然厚重。热点六加强和创新社会治理
（4）推进措施
①用好党建引领之“钥”，解锁治理“动力密码”
系统部署推动。坚持党建引领基层治理，成立“大综治”工作组，全面加强乡镇、村（社区）、组（小区）三级党的领导
和党的建设，全覆盖设置社区网格党小组，统筹推进基层社会“大治理”；深入推进“赋权强镇”改革，持续释放基层减负效
能，不断健全“乡镇党委—村（社区）党组织—自然村党小组—党员中心户”四级联动机制，充分发挥党员先锋模范作用。
②用足实干实效之“钥”，解锁治理“平安密码”
抓实网格管理。纵深开展网格员“进万家、访民情、化矛盾、优服务”行动和“保安全、护稳定”矛盾纠纷排查化解专项
行动，实现“人在网中走、事在格中办”；建强信息平台，全量导入人口信息、重点人员、单位场所等基础数据，线上受理群
众诉求，办理服务事项。
持续深化“多中心合一”调处模式，推动实现矛盾纠纷一站式化解，全链条解决。
③用活为民为企服务之“钥”，解锁治理“幸福密码”
走好群众路线，聚焦群众“急难愁盼”，建立“民呼我为、民事直说、接诉即办”工作机制，及时回应人民群众合理诉求；
做实心理服务，建成县、乡、村三级心理咨询室，吸纳心理咨询师入驻提供服务；优化营商环境，充分发扬“店小二”精神，
系统集成推出一批优化营商环境举措，严格落实“双公示”制度、“首违不罚”清单等，努力为企业提供全方位高效服务。热点六加强和创新社会治理
2.新表现
（1）“一表同享”为基层减负
长期以来，报表多头重复填报、数据共享难、信息不对称、数据汇总任务重等问题困扰着基层工作人员，“成天围
着表格转”“网格员成了表格员”，耗费大量时间和精力。
针对这些痛点，江西省深入整治“指尖上的形式主义”，去年9月开始创新开展“一表同享”改革试点，打造覆盖
省市县乡村五级的“一表同享”系统，努力实现基层填表报数“一个口子进出”、同源数据“最多填一次”，数字赋能
基层减负。同时，还持续推进跨部门跨层级数据汇聚共享，建立智能数据仓库，努力打通“数据壁垒”。目前，已汇聚
10个省直部门共25类1.2亿条数据，试点县（市、区）已收集本地基础数据3000余万条。热点六加强和创新社会治理
（2）“123”提升公共法律服务数智化水平
近年来，江苏省宿迁市沭阳县大力推进法治乡村建设与数字乡村建设深度融合，以公共法律服务数字化、智能化推进乡村治理现
代化。
“一个”数字平台，让群众所问“有所回”。致力提升农村数字化法治应用水平，搭建数字乡村综治管理平台，研发以手机端、
电视端、电脑端、可视化数据大屏为主要内容的“三端一屏”法治乡村公共法律服务板块。
“两项”特色服务，让群众所需“有所解”。开设“线上法治直播间”，组建“线上法律宣传队”，每月在直播间进行法律知识
宣讲，可同步在江苏有线电视端、手机端实时收看，直播期间群众有相关法律问题，可直接在公屏上留言，提升法律宣传的线上互动
性。同时，创新推出“码上办结”法律服务。将所有家庭户信息形成二维码，可以实现涉法诉求“一码通办”，农户办理信息一目了
然。法律顾问可以通过“一户一码”实现个性化服务提供，例如每季度通过指挥中心及手机端为不同农户在线提供多种法律服务，做
好合同履行、劳资纠纷、产权保护等领域的问题解答。
“三条”办理渠道，让群众所求“有所办”。全面推进“线下窗口办、线上网络办、移动掌上办”实现全面融合，以数字赋能简
便化办理流程。热点六加强和创新社会治理
（2）“123”提升公共法律服务数智化水平
近年来，江苏省宿迁市沭阳县大力推进法治乡村建设与数字乡村建设深度融合，以公共法律服务数字化、智能化推
进乡村治理现代化。
“一个”数字平台，让群众所问“有所回”。致力提升农村数字化法治应用水平，搭建数字乡村综治管理平台，研
发以手机端、电视端、电脑端、可视化数据大屏为主要内容的“三端一屏”法治乡村公共法律服务板块。
“两项”特色服务，让群众所需“有所解”。开设“线上法治直播间”，组建“线上法律宣传队”，每月在直播间
进行法律知识宣讲，可同步在江苏有线电视端、手机端实时收看，直播期间群众有相关法律问题，可直接在公屏上留言，
提升法律宣传的线上互动性。同时，创新推出“码上办结”法律服务。将所有家庭户信息形成二维码，可以实现涉法诉
求“一码通办”，农户办理信息一目了然。法律顾问可以通过“一户一码”实现个性化服务提供，例如每季度通过指挥
中心及手机端为不同农户在线提供多种法律服务，做好合同履行、劳资纠纷、产权保护等领域的问题解答。
“三条”办理渠道，让群众所求“有所办”。全面推进“线下窗口办、线上网络办、移动掌上办”实现全面融合，
以数字赋能简便化办理流程。热点六加强和创新社会治理
（3）新时代枫桥经验
60年前，浙江枫桥干部群众创造了“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”。六十载栉风沐雨，“枫桥经验”
穿越时空焕发新活力。新时代“枫桥经验”更加强调党的领导、更加彰显法治思维、更加突出科技支撑、更加注重社会
参与，展现出历久弥新的魅力，成为我国推进基层社会治理的一个“金字招牌”。
①更加强调党的领导，把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势不断转化为基层治理效能
有的地方以“网格化党建”的方式，不断把党组织的触角延伸到辖区各个角落，做到“事在网中办，难在网中解”；
有的地方以“区域化党建”的方式，推行机关企事业单位与乡镇（街道）、村（社区）党组织联建共建，夯实及时就地
化解矛盾纠纷的能力；有的地方积极探索党员干部下沉的常态长效机制，保持与辖区群众的密切联系，及时发现问题、
解决问题；有的地方将党组织嵌入现代物业，提升经营主体对社区公共事务的参与效能，以更加优质的物业服务提升小
区居民的幸福指数……大国之大，也有大国之重。千头万绪的事，说到底是千家万户的事。深入践行新时代“枫桥经
验”，大力加强基层党组织建设，关键是把党的群众路线坚持好、贯彻好，用心用情用力解决好群众急难愁盼问题。热点六加强和创新社会治理
②更加彰显法治思维，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围
如今，无论是土地征收、房屋拆迁，还是劳动关系调处、小区物业管理，或是生态环境保护、营商环境优化，广大
党员干部坚持强化运用法治思维和以法治方式定分止争，断事评案，切实维护了群众合法权益，维护了社会和谐稳定。
在某地一起故意伤害刑事申诉案中，为帮助申诉人解开“心结”，修复社区邻里关系，检察机关邀请律师、调解员、
街道工作人员代表等作为听证员，到申诉人所在社区举行公开听证，成功息诉息访。近年来，为减少信访人诉累，各地
检察机关大力推广简易公开听证；同时，为让身体不便或居住偏远的信访人也能参与公开听证，检察机关还创新运用
“上门听证”的新形式，把矛盾化解在信访群众“家门口”。
法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。如今，不少地方探索创新，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，
推动更多法治力量向引导和疏导端用力，加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控。热点六加强和创新社会治理
③更加突出科技支撑，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台
近年来，很多地方和部门在坚持和发展新时代“枫桥经验”的过程中，充分利用大数据、云计算等技术，创新基层
治理的方式、手段，着力构建完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，让治理更智能、更高效：
河南省开封市构建多网融合的立体化社会治理监管体系，实现随时随地指挥、调度、核查，矛盾纠纷化解效率大大
提升；广东省广州市黄埔区人民法院研发“埔法善治e平台”，通过在线调解，实现矛盾纠纷化解掌上办、随时办；福
建省厦门市集美区搭建“智慧集美”社会治理指挥中心线上平台，统筹各方资源，及时高效回应群众诉求……热点六加强和创新社会治理
④更加注重社会参与，健全共建共治共享的社会治理制度
基层事务很多很繁杂，不能仅仅依靠政府部门，必须充分发挥社会各方面作用，激发全社会活力，群众的事同群众
多商量，大家的事人人参与。
党的十八大以来，各地各部门坚持守正创新，更加注重社会参与，进一步健全共建共治共享的社会治理制度。有的
地方发挥党员表率作用，推动在职党员到网格党支部报到，带头参与小区治理、开展志愿服务、实行承诺践诺等；有的
地方充分发挥网格员和保安员、义警、新乡贤、“五老人员”（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老
同志）、平安志愿者等贴近群众、熟悉情况的优势，延伸工作触角，提升防范化解矛盾纠纷效果；有的地方采取“积分
制”奖励、选聘楼组长等措施，激发群众参与基层治理的热情，广泛发动群众开展基础设施管护、治安巡逻防范、矛盾
纠纷化解、安全隐患排查、特殊人群关爱等志愿服务活动；有的地方针对医疗、劳资、商贸等矛盾纠纷多发易发行业领
域，发挥市场机制作用，引导市场主体和社会组织利用专业优势、参与化解工作……热点六加强和创新社会治理
二、延伸阅读
织密基层治理“三张网”
“利民之事，丝发必兴；厉民之事，毫末必去。”进一步全面深化改革讲到底、说开来就是进一步提升人民群众的
民生福祉。基层这根“针”只有织密“宣传网”、织牢“服务网”、织就“发展网”，才能强信心、聚民心、筑同心，
才能让全面深化改革红利惠及千家万户。
勤勉之心“一刻不停”，织密“春风化雨润心田”的“宣传网”。当下，新媒体新技术日新月异，思想观念在虚拟
空间中交织碰撞，基层宣传必须审时度势、因势利导、更新形式、巧妙施策。既要坚守线下“村头巷尾”“田间地头”
的“面对面”传统阵地，也要拥抱“云端之上”社交媒体、论坛贴吧的“点对点”宣传。善用不同群体的“行家隐语”
沟通交流，消除藩篱、拉近距离，让党的红色故事深入人心、惠民政策家喻户晓、创新理论生根发芽，不断坚定人民群
众的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，确保精神文明建设始终保持蓬勃生机和旺盛活力。热点六加强和创新社会治理
为民之情“一以贯之”，织牢“细微之处见真章”的“服务网”。我们要深入研究和准确把握新形势下群众工作的特点和规律，
改进群众工作方法，提高群众工作水平。“服务网”织的密不密，全看基层这个“最后一公里”甚至“最后一尺”“最后一站”能否精
准触达。基层要紧盯新领域、新群体，聚焦基层治理的“空白点”，优化组织设置、创新组织模式，把党组织嵌入网格、融入产业，让
党员力量“无孔不入”、党员身影“无处不在”，服务触角“无所不及”，确保群众需求能够迅速回应、问题能有效解决。同时，要整
合社会资源，汇聚志愿服务队伍合力，以群众“急难愁盼”为导向，将服务送到群众心坎里、心尖上。
鸿鹄之志“一往无前”，织就“花团锦簇展新篇”的“发展网”。中国共产党一心为民谋发展，带领中国人民敢想敢拼、善作善
成。基层作为团结群众、引领发展第一线，更要坚守初心，牢记“我是谁、为了谁、依靠谁”，将人民对美好生活的向往作为奋斗目标。
要因地制宜打造特色产业，挖掘乡土风俗、资源禀赋、人文底蕴优势，培育出既保留“乡愁”又融合“摩登”的特色产业。发展过程中，
更要注重从“美丽乡村”到“美丽经济”的转型升级，适时、适地、适情发展农文旅等新业态，促进三产融合，为群众拓宽租金、股金、
薪金等收入渠道，实现强村富民。此外，要注重基层人才的“引育用留”，发挥“基层‘第一线’，为民‘大舞台’”的吸引力，让一
批爱基层、懂基层的人才队伍在基层发光发热，为基层注入强劲活力。
基层治理是国家治理的基石。习近平总书记指出：“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工
作”。在党中央坚强领导下，我国基层治理方式和手段不断创新，织密基层治理“三张网”，为成功防范化解各种风险挑战、统筹经济
社会发展提供了坚实支撑，让社会既充满活力又拥有良好秩序。热点六加强和创新社会治理
三、强化训练
【训练一】
假如你是政府相关部门的工作人员，针对“给定资料6”中反映的共享单车电子围栏和服务区域所引
发的问题，提出对策建议。
要求：建议合理可行，针对性强，条理清晰，语言简练；字数不超过400字。热点六加强和创新社会治理
资料6
1.近年来，共享单车发展很快。在北京市，截至2022年9月底，全市范围内报备的共享单车运营车辆
有100万辆，累计骑行量已达7.62亿人次，日均骑行量278.95万人次，同比增长了12.64%。作为一种绿
色、环保、健康的出行方式，共享单车有效解决了市民出行“最后一公里”难题，在缓解交通拥堵、助
力减排降碳等方面发挥了积极作用。
2.为了促进共享单车行业更好发展，北京市采取了一系列措施。从2018年开始，北京市交通委就对
全市共享单车运行情况进行了持续监测，并进行了车辆规模总量的测算，以此作为车辆总量调控的依据。
北京市逐渐构建起行业监管政策体系，2018年出台的《北京市非机动车管理条例》中便纳入了共享单车
行业监管的相关内容。随后，又出台一系列文件，用以规范行业企业经营行为。热点六加强和创新社会治理
3.目前，北京已建成集运行监测、服务考核、数据分析、信息共享于一体的市级监管服务平台。截至目
前，平台已接入全市100万辆共享单车动静态数据，为市区监管部门、各街道乡镇以及行业企业提供数据服
务和决策支持。此外，北京还基于该平台开发了车辆调度小程序和车辆合规性扫码小程序，考察企业是否按
照要求投放车辆和接入动静态数据，帮助企业及时响应街道和市民诉求，清理淤积车辆，促进行业的精细化
治理。
4.为加强共享单车停放管理，制止个别用户的不文明行为，2022年1月26日，由北京市自行车电动车行
业协会牵头，会同北京市运营规模最大的三家共享单车运营企业，共同签署了《北京区域互联网租赁自行车
行业规范用户停放行为联合限制性公约（试行）》（以下简称《公约》）。《公约》明确规定，在一个自然
月度内，如果用户将共享单车停放在市域内高速公路、城市快速路主路（含主辅路出入口与隔离带、桥区路
段）一次及以上、禁停区三次及以上、入栏管理区电子围栏以外区域六次及以上，或因恶意破坏共享单车、
私自占有共享单车、利用共享单车实施违法犯罪行为而被企业采取封控措施，则该用户将被三家共享单车运
营企业联合限制骑行。据统计，上半年共有482人被列入“北京区域违规停放联合限制骑行名单”。热点六加强和创新社会治理
5.《公约》中提到的电子围栏，是近年来共享单车管理领域的一个新事物。其做法是，共享单车运营
企业按照有关管理部门的要求，对规定的“入栏管理区”进行测绘定位，并在停车区内装上信号发射器。
用户还车时，如果没有将车放在停车区内，车锁就接收不到信号发射器的特定信号，车辆就锁不上，用户
无法结束行程，手机App将一直计价；如果用户强行锁车，共享单车运营公司会收取一定的处罚费用。热点六加强和创新社会治理
6.电子围栏是高科技在社会治理中的一项运用。随着电子围栏这类设施的出现，曾经频繁出现的共享
单车乱停乱放、占道等现象在一定程度上得到遏制。在北京几个有名的路口，可以看到过去随意停放在地
铁口、公交站、人行通道上的共享单车，如今被统一停放在白色划线区域内。然而，电子围栏运行中也存
在一些问题。有些共享单车用户反映，一些街道的非机动车停车区设置数量太少，越繁华的地方共享单车
停放区越少，车越不好停，需要寻找好长时间（平均下来是骑行时间的三分之一）才能找到停车点。有的
用户说，App上的定位有时也“混乱”，跟着App上电子地图划分的停放区寻找，怎么走都找不到停车区。
有的用户说，电子围栏内的空间有时被各种电动车占满了，怎么也停不进去。也有用户表示，有的电子围
栏定位不精准，归还车辆时，手机上明明显示在规定停车区域，但是却无法落锁。还有用户说，部分区域
的非机动车停放区、入栏结算区分不清楚，到底哪儿能停哪儿不能停，让人挺头疼，有时没有停到规定的
地方也没有及时收到提醒，往往离开很久了才发现停的地方不对，从而白白花了很多钱。热点六加强和创新社会治理
6.电子围栏是高科技在社会治理中的一项运用。随着电子围栏这类设施的出现，曾经频繁出现的共享单车乱停乱
放、占道等现象在一定程度上得到遏制。在北京几个有名的路口，可以看到过去随意停放在地铁口、公交站、人行通
道上的共享单车，如今被统一停放在白色划线区域内。然而，电子围栏运行中也存在一些问题。有些共享单车用户反
映，一些街道的非机动车停车区设置数量太少，越繁华的地方共享单车停放区越少，车越不好停，需要寻找好长时间
（平均下来是骑行时间的三分之一）才能找到停车点。有的用户说，App上的定位有时也“混乱”，跟着App上电子
地图划分的停放区寻找，怎么走都找不到停车区。有的用户说，电子围栏内的空间有时被各种电动车占满了，怎么也
停不进去。也有用户表示，有的电子围栏定位不精准，归还车辆时，手机上明明显示在规定停车区域，但是却无法落
锁。还有用户说，部分区域的非机动车停放区、入栏结算区分不清楚，到底哪儿能停哪儿不能停，让人挺头疼，有时
没有停到规定的地方也没有及时收到提醒，往往离开很久了才发现停的地方不对，从而白白花了很多钱。
停车区设置不科学
空间被占用
APP定位混乱
定位不精准、
区域划分不清楚、提醒不及时热点六加强和创新社会治理
7.除了电子围栏外，各个共享单车运营企业还在城市中划分了共享单车的服务区域。共享单车不能跨
区域骑行，也不能在服务区域外停放。在某些地区，这种服务区域的划分有时不甚合理，骑行者也很难具
体知晓服务区的边界，可能直到停车时才发现驶出了服务区，还得折返回去。有些城市发展很快，但共享
单车服务没有及时跟上，造成一些新建城区或街道、小区不能使用共享单车。热点六加强和创新社会治理
7.除了电子围栏外，各个共享单车运营企业还在城市中划分了共享单车的服务区域。共享单车不能跨
区域骑行，也不能在服务区域外停放。在某些地区，这种服务区域的划分有时不甚合理，骑行者也很难具
体知晓服务区的边界，可能直到停车时才发现驶出了服务区，还得折返回去。有些城市发展很快，但共享
单车服务没有及时跟上，造成一些新建城区或街道、小区不能使用共享单车。
区域划分不合理、建设滞后热点六加强和创新社会治理
电子围栏：
1.优化停车区域设置。要注重与市政规划管理的协调，根据用户反馈，在繁华区域和停车区设置数量
少的街道，扩大停放区域，增设停车点。
2.强化电子围栏区域管理。组织专门管理人员加强巡查管理，对违停车辆及时清理，设立明确标识，
提醒非共享单车禁止停放。
3.做好升级维护。要根据用户反馈，督促企业及时更新地图，定期检查维护电子围栏设备，确保定位
精准，对存在问题的及时修复；在App上做好不同区域的区分和提醒，对违规停车及时推送提醒消息。
服务区域：
1.树立系统思维。在共享单车的建设中要树立一盘棋思维，各区统一建设，统筹布局，实现全市服务
区通用。
2.与时俱进。根据城市建设进度，及时将新建城区或街道、小区纳入服务范围。热点六加强和创新社会治理
针对电子围栏存在的停车区设置不科学，空间被占用，APP
定位混乱、定位不精准、提醒不及时等问题，建议如下：1.优化
停车区域设置。要注重与市政规划管理的协调，根据用户反馈，
在繁华区域和停车区设置数量少的街道，扩大停放区域，增设停
车点。2.强化电子围栏区域管理。组织专门管理人员加强巡查管
理，对违停车辆及时清理，设立明确标识，提醒非共享单车禁止
停放。3.做好升级维护。要根据用户反馈，督促企业及时更新地
图，定期检查维护电子围栏设备，确保定位精准，对存在问题的
及时修复；在App上做好不同区域的区分和提醒，对违规停车及
时推送提醒消息。
针对服务区域划分不合理、建设滞后等问题，建议如下：1.
树立系统思维。在共享单车的建设中要树立一盘棋思维，各区统
一建设，统筹布局，实现全市服务区通用。2.与时俱进。根据城
市建设进度，及时将新建城区或街道、小区纳入服务范围。热点六加强和创新社会治理
【训练二】
假如你是E区政府办公室工作人员，请根据“给定资料3”，写一份E区基层治理工作的简报。
要求：（1）准确全面，条理清晰，语言流畅；（2）字数不超过300字。热点六加强和创新社会治理
资料3
1.E区开展基层治理工作情况调研，以下是部分访谈记录。
2.某社区丁书记：在我们社区“法治茶馆”的墙上，写了“乡里茶谈”四个字，就是想把社区邻里的
矛盾纠纷、居民对社区工作的建议意见等放到台面上，在大家聊天、喝茶、拉家常的过程中得到解决。
在这里，每个月有两次法律主题的赶场日，为村民免费发放土地纠纷、老年人权益保护等法律手册，并
有法律顾问现场讲解一些法律问题，提供法律咨询。前年，电力公司准备在社区修建一座高压铁塔，老
陈等居民认为辐射大，极力反对，社区干部多次上门做工作也没用。一次赶场日，社区工作人员专门邀
请老陈到茶馆一起喝茶聊天，还请了电力公司的专业技术人员介绍高压铁塔的安全性。老陈听了后如释
重负地说道：“看来是我对高压铁塔的安全性了解不够多，建铁塔看来是好事嘛。”事后，老陈遇到我，
专门提起这件事，他说：“喝茶的时候我就不那么有抵触情绪，感觉和你们之间也没有隔阂了。”热点六加强和创新社会治理
1.E区开展基层治理工作情况调研，以下是部分访谈记录。
2.某社区丁书记：在我们社区“法治茶馆”的墙上，写了“乡里茶谈”四个字，就是想把社区邻里的
矛盾纠纷、居民对社区工作的建议意见等放到台面上，在大家聊天、喝茶、拉家常的过程中得到解决。
在这里，每个月有两次法律主题的赶场日，为村民免费发放土地纠纷、老年人权益保护等法律手册，并
有法律顾问现场讲解一些法律问题，提供法律咨询。前年，电力公司准备在社区修建一座高压铁塔，老
陈等居民认为辐射大，极力反对，社区干部多次上门做工作也没用。一次赶场日，社区工作人员专门邀
请老陈到茶馆一起喝茶聊天，还请了电力公司的专业技术人员介绍高压铁塔的安全性。老陈听了后如释
重负地说道：“看来是我对高压铁塔的安全性了解不够多，建铁塔看来是好事嘛。”事后，老陈遇到我，
专门提起这件事，他说：“喝茶的时候我就不那么有抵触情绪，感觉和你们之间也没有隔阂了。”
设置法治茶馆，把矛盾纠纷、建议意见放到台面，共同解决问题；
定期举办法律主题赶场日，免费发放法律手册，并有法律顾问现场讲解法律问题，提供法律咨询。热点六加强和创新社会治理
3.村民老张：在我们村，以前村民有纠纷，会有一些打架等极端行为。现在，区司法局为每个村配备
了律师，每个月都有普法讲座，村民依法维权意识大大增强。前些年，我把自家的3亩地租给了柑橘园刘
老板，开始还能按时付租金，但从2017年起，刘老板不再如期支付租金，我多次要账无果。2019年区
里推行律师驻村后，我靠免费法律帮扶要回了租金。如果没有驻村律师帮助，我不知道还要多花多少钱。
我当时想把他的水利设备破坏掉出口气。现在看来，还是法律维权最好。如今，村委会不仅增设了“乡
村大喇叭”，讲法律、“摆”道理，还设置了议事厅，有了小矛盾小纠纷，大家都可以到议事厅里，心
平气和把事情“摆”出来，把道理讲清楚，共同解决问题。热点六加强和创新社会治理
3.村民老张：在我们村，以前村民有纠纷，会有一些打架等极端行为。现在，区司法局为每个村配备
了律师，每个月都有普法讲座，村民依法维权意识大大增强。前些年，我把自家的3亩地租给了柑橘园刘
老板，开始还能按时付租金，但从2017年起，刘老板不再如期支付租金，我多次要账无果。2019年区
里推行律师驻村后，我靠免费法律帮扶要回了租金。如果没有驻村律师帮助，我不知道还要多花多少钱。
我当时想把他的水利设备破坏掉出口气。现在看来，还是法律维权最好。如今，村委会不仅增设了“乡
村大喇叭”，讲法律、“摆”道理，还设置了议事厅，有了小矛盾小纠纷，大家都可以到议事厅里，心
平气和把事情“摆”出来，把道理讲清楚，共同解决问题。
配备驻村律师，举办普法讲座，增强村民依法维权意识；增设乡村大喇叭，讲法律、摆道理。
设置议事厅，心平气和摆出问题，讲清道理，共同解决问题。热点六加强和创新社会治理
4.某镇纪委胡书记：我们镇所有村都建立了村级微信群，让乡镇干部、民（辅）警、村组干部、每户
村民代表等成为“微友”，并要求进群干部实行“实名+职务”亮明身份。按照要求，群内及时发布新
政策动态、工程评议过程、议事决策以及村务信息等。群众对村里工作有建议，也可以直接在微信里提
出来，还可对村里的老大难问题进行监督。不久前，龙溪村因上季度财务未定期公开，一些群众通过村
级微信群表示质疑。镇党委按照加强基层管理的有关要求，立即着手调查，发现村财务并无问题，只是
村务公开不及时，遂责成该村迅速公开财务，并向群众作出检讨。2020年来，我们镇通过“村级微信群”
共解决涉及政策解答、诉求回应的便民服务类问题510件，收到“微友”反映的问题线索30余条。村级
微信群让群众更便捷更直观地参与到了村级事务管理中，拉近了村民和村干部之间的距离。热点六加强和创新社会治理
4.某镇纪委胡书记：我们镇所有村都建立了村级微信群，让乡镇干部、民（辅）警、村组干部、每户
村民代表等成为“微友”，并要求进群干部实行“实名+职务”亮明身份。按照要求，群内及时发布新
政策动态、工程评议过程、议事决策以及村务信息等。群众对村里工作有建议，也可以直接在微信里提
出来，还可对村里的老大难问题进行监督。不久前，龙溪村因上季度财务未定期公开，一些群众通过村
级微信群表示质疑。镇党委按照加强基层管理的有关要求，立即着手调查，发现村财务并无问题，只是
村务公开不及时，遂责成该村迅速公开财务，并向群众作出检讨。2020年来，我们镇通过“村级微信群”
共解决涉及政策解答、诉求回应的便民服务类问题510件，收到“微友”反映的问题线索30余条。村级
微信群让群众更便捷更直观地参与到了村级事务管理中，拉近了村民和村干部之间的距离。
建立村级微信群，让干部与村民成为微友，干部亮明身份，群内发布政策及村务信息；群众群内提
出建议、进行问题监督，拉进干群关系。热点六加强和创新社会治理
5.某镇党委刘书记：我们在基层治理工作中，既需要群众给我们支持，理解我们的政策措施，推动工
作落实落地，但更需要我们的干部深入基层干实事解难事，这样群众就会更加支持政府工作，形成干群
关系良性互动，有理有法推动基层治理。我们镇上有对外乡夫妇，有一手烤羊肉串的好手艺，雇了5名员
工，经营羊肉串摊。刚到镇上时，由于生意火爆，经常违规占道经营。派出所、城管执法队员和社区志
愿者开始做劝导工作的时候，夫妻二人很不理解。执法人员耐心指导，动之以情，晓之以理，并耐心地
帮他们经营出点子，所在社区还帮助解决了他们孩子入学的问题。现在，他们一家在镇上安顿下来，买
了房子，租了门面，生意越来越红火。2019年，他们向所在社区捐出1万元和大米、菜油等爱心物资，
帮助了25名困难群众。
6.区基层治理办小秦：我参加工作5年多了，做好基层治理工作，我最大的体会是，单靠法治是不够
的，应在基层党委的领导下，学会和群众打交道的艺术，了解群众的需求，用群众易于接受的方法合情
合理合法地推进。同样一个道理、一个政策，用不同的方法，就有不同的效果。有时候好的方法，不仅
能让群众理解透政策，还能收获到他们的支持和好点子。关键也是要以心换心。热点六加强和创新社会治理
5.某镇党委刘书记：我们在基层治理工作中，既需要群众给我们支持，理解我们的政策措施，推动工作落实落地，但更需
要我们的干部深入基层干实事解难事，这样群众就会更加支持政府工作，形成干群关系良性互动，有理有法推动基层治理。我
们镇上有对外乡夫妇，有一手烤羊肉串的好手艺，雇了5名员工，经营羊肉串摊。刚到镇上时，由于生意火爆，经常违规占道
经营。派出所、城管执法队员和社区志愿者开始做劝导工作的时候，夫妻二人很不理解。执法人员耐心指导，动之以情，晓之
以理，并耐心地帮他们经营出点子，所在社区还帮助解决了他们孩子入学的问题。现在，他们一家在镇上安顿下来，买了房子，
租了门面，生意越来越红火。2019年，他们向所在社区捐出1万元和大米、菜油等爱心物资，帮助了25名困难群众。
基层治理需要干部深入基层干实事解难事，形成干群关系良性互动。
6.区基层治理办小秦：我参加工作5年多了，做好基层治理工作，我最大的体会是，单靠法治是不够的，应在基层党委的领
导下，学会和群众打交道的艺术，了解群众的需求，用群众易于接受的方法合情合理合法地推进。同样一个道理、一个政策，
用不同的方法，就有不同的效果。有时候好的方法，不仅能让群众理解透政策，还能收获到他们的支持和好点子。关键也是要
以心换心。
在基层党委的领导下，学会和群众打交道，了解群众需求，用群众易于接受的方法合情合理合法地推进。以心换心。
——坚持群众路线。在基层党委领导下，深入基层学会和群众打交道，了解群众需求，用群众易于接受的方法合情合理合法地
推进，以心换心，形成干群关系良性互动。热点六加强和创新社会治理
1.设置法治茶馆，把矛盾纠纷、建议意见放到台面，共同解决问题；
2.定期举办法律主题赶场日，免费发放法律手册，并有法律顾问现场讲解法律问题，提供法律咨询。
3.配备驻村律师，举办普法讲座，增强村民依法维权意识；增设乡村大喇叭，讲法律、摆道理。
4.设置议事厅，心平气和摆出问题，讲清道理，共同解决问题。
5.建立村级微信群，让干部与村民成为微友，干部亮明身份，群内发布政策及村务信息；群众群内提
出建议、进行问题监督，拉进干群关系。
6.坚持群众路线。在基层党委领导下，深入基层学会和群众打交道，了解群众需求，用群众易于接受
的方法合情合理合法地推进，以心换心，形成干群关系良性互动。热点六加强和创新社会治理
1.坚持法治。配备驻村律师，举办普法讲座，免费发放法律手册，讲解法律问题，提供法律咨询；增
设乡村大喇叭，讲法律、摆道理，增强村民依法维权意识。
2.坚持自治。建立村级微信群，让干部与村民成为微友，干部亮明身份，群内发布政策及村务信息，
群众提出建议、进行问题监督，拉进干群关系；设置法治茶馆、议事厅等，心平气和摆出问题，讲清道理，
共同解决问题。
3.坚持群众路线。在基层党委领导下，深入基层学会和群众打交道，了解群众需求，用群众易于接受
的方法合情合理合法地推进，以心换心，形成干群关系良性互动。热点六加强和创新社会治理
标题：E区基层治理工作简报；多措并举，扎实推进E区基层治理
开头：经调研，将E区基层治理工作报告如下：
主体：
1.坚持法治。配备驻村律师，举办普法讲座，免费发放法律手册，讲解法律问题，提供法律咨询；增
设乡村大喇叭，讲法律、摆道理，增强村民依法维权意识。
2.坚持自治。建立村级微信群，让干部与村民成为微友，干部亮明身份，群内发布政策及村务信息，
群众提出建议、进行问题监督，拉进干群关系；设置法治茶馆、议事厅等，心平气和摆出问题，讲清道理，
共同解决问题。
3.坚持群众路线。在基层党委领导下，深入基层学会和群众打交道，了解群众需求，用群众易于接受
的方法合情合理合法地推进，以心换心，形成干群关系良性互动。热点六加强和创新社会治理
E区基层治理工作简报
经调研，将E区基层治理工作报告如下：
1.坚持法治。配备驻村律师，举办普法讲座，免费发
放法律手册，讲解法律问题，提供法律咨询；增设乡村大
喇叭，讲法律、摆道理，增强村民依法维权意识。
2.坚持自治。建立村级微信群，让干部与村民成为微
友，干部亮明身份，群内发布政策及村务信息，群众提出
建议、进行问题监督，拉进干群关系；设置法治茶馆、议
事厅等，心平气和摆出问题，讲清道理，共同解决问题。
3.坚持群众路线。在基层党委领导下，深入基层学会
和群众打交道，了解群众需求，用群众易于接受的方法合
情合理合法地推进，以心换心，形成干群关系良性互动。三
CHAO GE心灵鸡汤
很多事情都是一点一点逐步完善起来的
你所看到的完美
背后可能有很多磕磕绊绊的完成
不求事事完美
但求超越自己
有正视不足的底气
才有一往无前的勇气
